Jordbruksutskottets betänkande
1987/88:19
om ny strålskyddslag, m.m. (prop. 1987/88:88)
JoU
1987/88:19
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas ett inom miljö- och energidepartementet
utarbetat förslag till ny strålskyddslag samt vissa lagändringar i övrigt. Syftet
med den nya lagen är att reglera skyddet för människor, djur och miljö mot
både joniserande och icke-joniserande strålning. Den individuella tillståndsprövningen
och tillsynen enligt lagen koncentreras till strålkällor med
speciella och svårawägda strålskyddsproblem. Utskottet tillstyrker förslaget
i dess helhet och avstyrker de med anledning av propositionen väckta
motionerna.
Propositionen
Regeringen (jordbruksdepartementet) har i proposition 1987/88:88 föreslagit
riksdagen att anta förslagen till
1. strålskyddslag,
2. lag om ändring i lagen (1981:289) om radioaktiva läkemedel,
3. lag om ändring i lagen (1982:821) om transport av farligt gods,
4. lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,
5. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.
Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen under 1 och 2.
Lagförslagen är av följande lydelse:
1 Riksdagen 1987/88.16sami Nr 19
Rättelse: S. 12 3 § Tillkommer ett fjärde stycke.
1
1 Förslag till
Strålskyddslag
Härigenom föreskrivs följande.
Inledande bestämmelser
1 § Syftet med denna lag är att människor, djur och miljö skall skyddas
mot skadlig verkan av strålning.
2 § Lagen gäller såväl joniserande som icke-joniserande strålning.
Med joniserande strålning avses gammastrålning, röntgenstrålning, partikelstrålning
eller annan till sin biologiska verkan likartad strålning.
Med icke-joniserande strålning avses optisk strålning, radiofrekvent
strålning, lågfrekventa elektriska och magnetiska falt och ultraljud eller
annan till sin biologiska verkan likartad strålning.
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, i den
utsträckning det kan ske utan att syftet med lagen åsidosätts, föreskriva
undantag från denna lag eller vissa bestämmelser i lagen i fråga om radioaktiva
ämnen eller tekniska anordningar som kan alstra strålning.
4 § Regeringen får, i den utsträckning det på grund av rådande särskilda
förhållanden är nödvändigt för att stärka försvarsberedskapen, meddela
föreskrifter för totalförsvaret som avviker från denna lag.
5 § Med verksamhet med strålning avses i denna lag
1. tillverkning, införsel, transport, saluförande, överlåtelse, upplåtelse,
förvärv, innehav och användning av eller annan därmed jämförlig befattning
med radioaktiva ämnen,
2. användning av eller annan därmed jämförlig befattning med tekniska
anordningar som kan alstra strålning.
Allmänna skyldigheter
6 § Den som bedriver verksamhet med strålning skall med hänsyn till
verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs
1. vidta de åtgärder och iaktta de försiktighetsmått som behövs för att
hindra eller motverka skada på människor, djur och miljö,
2. kontrollera och upprätthålla strålskyddet på den plats och i den lokal
och övriga utrymmen där strålning förekommer,
3. väl underhålla tekniska anordningar samt mät- och strålskyddsutrustning
som används i verksamheten.
7 § Den som bedriver verksamhet med strålning skall svara för att den
som är sysselsatt i verksamheten har god kännedom om de förhållanden,
villkor och föreskrifter under vilka verksamheten bedrivs samt blir upplyst
om de risker som kan vara förenade med verksamheten. Den som bedriver
verksamheten skall förvissa sig om att den som är sysselsatt i verksamheten
har den utbildning som behövs och vet vad han skall iaktta för att
strålskyddet skall fungera tillfredsställande.
JoU 1987/88:19
2
8 § Den som är sysselsatt i verksamhet med strålning skall använda de
skyddsanordningar och vidta de åtgärder i övrigt som behövs för att
strålskyddet skall fungera tillfredsställande.
9 § Den som tillverkar, till landet inför, överlåter eller upplåter ett radioaktivt
ämne skall genom märkning eller på annat lämpligt sätt lämna
uppgifter som är av betydelse från strålskyddssynpunkt.
10 § Den som tillverkar, till landet inför, överlåter eller upplåter en
teknisk anordning som kan alstra strålning eller som innehåller ett radioaktivt
ämne, skall svara för att anordningen, när den avlämnas för att tas i
bruk eller förevisas i marknadsföringssyfte, är försedd med nödvändig
strålskyddsutrustning samt även i övrigt erbjuder en betryggande säkerhet
mot skada på människor, djur och miljö. Han skall genom märkning eller
på annat lämpligt sätt lämna uppgifter som är av betydelse från strålskyddssynpunkt.
11 § Den som installerar eller utför underhållsarbete på en anordning
som avses i 10 § skall svara för att den strålskyddsutrustning som hör till
anordningen sätts på plats och att i övrigt de åtgärder vidtas som behövs
från strålskyddssynpunkt och som föranleds av arbetet.
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
de ytterligare föreskrifter som krävs till skydd mot eller för kontroll av
strålning i de hänseenden som anges i 6- 11 §§.
1 fråga om radioaktiva ämnen finns även bestämmelser i lagen
(1981:289) om radioaktiva läkemedel och lagen (1982:821) om transport av
farligt gods.
Radioaktivt avfall m. m,
13 § Den som bedriver eller har bedrivit verksamhet med strålning skall
svara för att det i verksamheten uppkomna radioaktiva avfallet hanteras
och, när det behövs, slutförvaras på ett från strålskyddssynpunkt tillfredsställande
sätt. Detsamma gäller kasserade strålkällor som använts i verksamheten.
Om det är påkallat från strålskyddssynpunkt får regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att den som bedriver
eller har bedrivit verksamhet med strålning skall svara för att det i verksamheten
uppkomna radioaktiva avfallet hanteras eller slutförvaras på
särskilt angivet sätt.
14 § Den som bedriver eller har bedrivit verksamhet med en teknisk
anordning som kan alstra strålning skall, i den utsträckning som föreskrivs
av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, svara för att
anordningen oskadliggörs, när den inte längre skall användas i verksamheten.
Förbud och provning m. m.
15 S Om det är påkallat från strålskyddssynpunkt får regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer föreskriva förbud mot att
1. tillverka, till landet införa, transportera, saluföra, överlåta, upplåta,
förvärva, inneha, använda eller ta annan därmed jämförlig befattning med
material som innehåller radioaktivt ämne.
JoU 1987/88:19
3
2. tillverka, till landet införa, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha,
använda, installera, underhålla eller ta annan därmed jämförlig befattning
med en teknisk anordning som kan alstra strålning och som inte
omfattas av tillståndsplikt enligt denna lag.
16 § Den som är under 16 år får inte sysselsättas i arbete som är förenat
med joniserande strålning.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
särskilda föreskrifter i fråga om arbetstagare under 18 år som utför sådant
arbete.
17 § Om ett arbete av visst slag medför särskild risk från strålskyddssynpunkt
för vissa arbetstagare, får regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer föreskriva att särskilda villkor skall gälla för arbetets
utförande eller förbjuda att arbetet utförs av sådana arbetstagare.
18 § Den som är sysselsatt eller skall sysselsättas i arbete med joniserande
strålning är skyldig att underkasta sig sådan läkarundersökning som
behövs för att bedöma om han skulle löpa särskild risk för skada vid
exponering för joniserande strålning. Regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får inskränka denna skyldighet och i övrigt meddela
närmare föreskrifter om läkarundersökningen.
Endast den som genomgått läkarundersökning enligt första stycket får
sysselsättas i arbete med joniserande strålning. Den som vid läkarundersökningen
bedömts löpa särskild risk för skada vid exponering för joniserande
strålning får inte utan medgivande av regeringen eller den myndighet
som regeringens bestämmer sysselsättas i arbete med joniserande strålning.
Om någon, som arbetar med joniserande strålning eller på grund av sin
sysselsättning kan ha utsatts för joniserande strålning, visar tecken på
skada som kan misstänkas vara föranledd av sådan strålning, skall han
genom arbetsgivarens försorg ges tillfälle att snarast genomgå läkarundersökning.
19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
sådana föreskrifter om mät- och skyddsutrustningar samt om provning,
kontroll och besiktning som är av betydelse från strålskyddssynpunkt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva
att särskilda avgifter skall tas ut för sådan provning, kontroll och
besiktning som avses i första stycket.
Tillståndsplikt m. m.
20 § Tillstånd krävs för att
1. tillverka, till landet införa, transportera, saluföra, överlåta, upplåta,
förvärva, inneha eller använda ett radioaktivt ämne,
2. tillverka, till landet införa, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva,
inneha, använda, installera eller underhålla en teknisk anordning som kan
och är avsedd att sända ut joniserande strålning eller sådan del av anordningen
som är av väsentlig betydelse från strålningssynpunkt,
3. tillverka, till landet införa, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha,
använda, installera eller underhålla andra tekniska anordningar än
sådana som avses i 2 och som kan alstra joniserande strålning och för vilka
JoU 1987/88:19
4
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrivit krav
på tillstånd.
21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om krav på tillstånd för att tillverka, till landet införa,
saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha, använda, installera eller underhålla
en teknisk anordning som kan alstra icke-joniserande strålning
eller sådan del av anordningen som är av väsentlig betydelse från strålningssynpunkt.
22 § Frågor om tillstånd enligt denna lag prövas av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får genom
föreskrifter meddela tillstånd enligt denna lag för sjukvårdshuvudmän,
vissa yrkesgrupper eller vissa vårdinrättningar, institutioner eller företag.
23 § Tillstånd enligt denna lag behövs inte för verksamhet enligt lagen
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet, om inte annat föreskrivits i tillstånd
som meddelats enligt den lagen.
I fråga om tillstånd att tillverka, till landet införa eller saluföra radioaktiva
läkemedel finns även bestämmelser i lagen (1981:289) om radioaktiva
läkemedel.
24 § Ett tillstånd får begränsas till att avse en viss tid.
25 § Den som inte har tillstånd när det krävs enligt 20 eller 21 § får endast
efter medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
ta hand om ett oförtullat radioaktivt ämne eller en oförtullad
teknisk anordning på det sätt som avses i 8§ första stycket tullagen
(1987:1065). 1 övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och
förstöring av införselreglerade varor, m. m.
Tillstånds villkor m. m.
26 § I samband med att ett tillstånd meddelas eller under tillståndets
giltighetstid får tillståndsmyndigheten meddela sådana villkor för tillståndet
som behövs med hänsyn till strålskyddet.
27 § Om ett tillstånd har meddelats enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet eller under tillståndets giltighetstid, får regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer meddela de ytterligare villkor som
behövs med hänsyn till strålskyddet. Om tillståndet avser en kärnteknisk
anläggning, skall dock villkor som i avsevärd mån kan påverka utformningen
av anläggningen eller driften vid denna alltid underställas regeringens
prövning.
Återkallelse av tillstånd
28 § Ett tillstånd enligt denna lag får återkallas om
1. föreskrifter eller villkor som uppställts med stöd av 12 §, 13 8 andra
stycket, 14 8, 15 8, 168 andra stycket, 17 8, 19 8 första stycket eller 268 i
något väsentligt avseende inte iakttas,
2. det i annat fall finns synnerliga skäl.
JoU 1987/88:19
5
Tillsyn m. m.
29 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller
villkor sorn har meddelats med stöd av lagen utövas av den eller de
myndigheter som regeringen bestämmer.
30 § Efter åtagande av en kommun får regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer överlåta åt miljö- och hälsoskyddsnämnden att
i ett visst avseende utöva tillsynen. Om en sådan överlåtelse sker, skall
vad som sägs i lagen om tillsynsmyndighet gälla även miljö- och hälsoskyddsnämnden.
31 § Den som bedriver verksamhet enligt denna lag skall på begäran av
tillsynsmyndigheten
1. lämna myndigheten de upplysningar och tillhandahålla de handlingar
som behövs för tillsynen,
2. ge myndigheten tillträde till den anläggning eller plats där verksamheten
bedrivs för undersökningar och prover i den omfattning som behövs för
tillsynen. För uttaget prov betalas inte ersättning.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva
om skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighets kostnader för provtagning
och undersökning av prov.
32 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som
behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som
har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller
enligt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller
enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten låta vidta åtgärden
på hans bekostnad.
33 § 1 avvaktan på att en förelagd strålskyddsåtgärd vidtas eller för att
säkerställa att ett meddelat förbud iakttas, får tillsynsmyndigheten omhänderta
radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar som kan alstra strålning
eller som innehåller ett radioaktivt ämne.
Tillsynsmyndigheten får också försegla en teknisk anordning eller anläggning
för att förebygga att den brukas olovligen.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för åtgärder enligt
första och andra styckena.
34 § Beslut om föreläggande eller förbud enligt denna lag får förenas med
vite.
Ansvarsbestämmelser m. m.
35 § Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller
av grov oaktsamhet bryter mot 6 8, 7 §, 9-11 §8 eller 13 8 första stycket.
36 8 Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller
av oaktsamhet
1. bryter mot 168 första stycket eller 20 8 1 eller 2,
2. bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 12 8 första stycket,
13 8 andra stycket, 14 8, 15 8, 16 8 andra stycket, 17 8, 198 första stycket,
208 3 eller 21 8,
JoU 1987/88:19
6
3. bryter mot villkor som meddelats med stöd av 26 eller 27 §,
4. bryter mot föreläggande eller förbud som meddelats med stöd av 32 §
första stycket.
37 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot vad som föreskrivs i 18 § andra och tredje styckena,
2. underlåter att iaktta vad tillsynsmyndigheten begär enligt 31 § första
stycket,
3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av betydelse i en ansökan
eller annan handling som avges enligt denna lag eller föreskrift som meddelats
med stöd av lagen.
38 § Till ansvar enligt denna lag döms inte i ringa fall.
Till ansvar enligt denna lag döms inte om ansvar för gärningen kan
ådömas enligt brottsbalken eller lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.
39 § Den som har åsidosatt ett vitesföreläggande eller överträtt ett vitesförbud
döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av
föreläggandet eller förbudet.
40 § Radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar som varit föremål för
brott enligt denna lag eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall
förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.
Första stycket gäller även behållare eller andra strålskyddsanordningar
som hör till radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar.
41 S Den som har tagit befattning med ett ärende enligt denna lag får inte
obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid har fått veta om affärs- eller
driftsförhållanden eller förhållanden av betydelse för landets försvar.
1 det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen
(1980:100).
42 § Beslut i särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten.
Beslut i frågor som avses i 27 § överklagas dock hos regeringen.
Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna lag
med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen.
Beslut som meddelats enligt denna lag skall gälla omedelbart om inte
annat bestäms.
Övergångsbestämmelser
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.
2. Genom denna lag upphävs strålskyddslagen (1958:110).
3. Bestämmelserna i 13 och 14 §§ skall ej tillämpas beträffande den som
har upphört att bedriva verksamhet före ikraftträdandet.
4. Föreskrifter och beslut i särskilda fall som har meddelats med stöd av
strålskyddslagen (1958:110) skall anses ha meddelats enligt motsvarande
bestämmelser i denna lag. Den som vid ikraftträdandet är sådan godkänd
föreståndare som avses i 4§ förstnämnda lag skall intill dess annat bestämts
även därefter fullgöra de uppgifter som ankom på föreståndaren.
Det som med stöd av samma lag föreskrivits om kompetenskrav för föreståndare
skall gälla även annan som fullgör motsvarande uppgifter.
5. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrifter
JoU 1987/88:19
7
som har ersatts genom bestämmelser i denna lag tillämpas i stället de nya
bestämmelserna. Lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare
med radiologiskt arbete skall dock även efter ikraftträdandet gälla
arbetstagare i sådant arbete som avses i 1 § första stycket strålskyddslagen
(1958:110).
JoU 1987/88:19
8
2 Förslag till
JoU 1987/88:19
Lag om ändring i lagen (1981:289) om radioaktiva läkemedel
Härigenom föreskrivs att 1 och 7 §§ lagen (1981:289) om radioaktiva
läkemedel skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
I §
I denna lag ges bestämmelser om radioaktiva läkemedel vad avser medlens
medicinska, biologiska och farmacevtiska egenskaper.
I strålskyddslagen (1958:110) ges
bestämmelser om dessa läkemedel
från strålskyddssynpunkt.
Innan statens strålskyddsinstitut
med stöd av strålskyddslagen
(1958:110) beslutar i frågor om tillstånd
till radiologiskt arbete, som
avser tillverkning av radioaktiva läkemedel,
skall institutet inhämta
yttrande från socialstyrelsen. Detsamma
skall gälla i frågor om tillstånd
till införsel eller handel med
sådana läkemedel. Av yttrandet
skall framgå huruvida hinder mot
tillstånd föreligger enligt denna lag
eller med stöd av lagen beslutade
föreskrifter. Har socialstyrelsen
förklarat att hinder föreligger, får
tillstånd inte lämnas.
I strålskyddslagen (1988:000) ges
bestämmelser om dessa läkemedel
från strålskyddssynpunkt.
Innan beslut fattas med stöd av
strålskyddslagen (1988:000) i fråga
om tillstånd att tillverka, till landet
införa eller saluföra radioaktiva läkemedel,
skall yttrande inhämtas
från socialstyrelsen. Av yttrandet
skall det framgå om det finns hinder
mot ett sådant tillstånd enligt denna
lag eller enligt föreskrifter som
meddelats med stöd av lagen. Om
socialstyrelsen har förklarat att det
finns hinder, får tillstånd inte lämnas.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.
9
3 Förslag till
JoU 1987/88:19
Lag om ändring i lagen (1982:821) om transport av farligt
gods
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1982:821) om transport av farligt
gods skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §
I fråga om transport med svenska fartyg eller svenska luftfartyg gäller
denna lag även utom riket om inte detta strider mot främmande lag som är
tillämplig.
I fråga om örlogsfartyg och militära luftfartyg gäller denna lag endast
såvitt regeringen förordnar därom.
I fråga om radioaktiva varor gäl- I fråga om radioaktiva varor gäller
denna lag endast i den mån den ler denna lag endast i den mån den
är förenlig med atomenergilagen är förenlig med lagen (1984:3) om
(1956:306) respektive strålskydds- kärnteknisk verksamhet respektive
lagen (1958:110) och med stöd av strålskyddslagen (1988:000) och
dessa lagar meddelade föreskrifter med stöd av dessa lagar meddelade
eller villkor. föreskrifter eller villkor.
Denna lag träder i kraft den I juli 1988.
10
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
Kärnteknisk verksamhet skall bedrivas på sådant sätt att kraven på
säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av Sveriges
överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen.
Bestämmelser om strålskydd Bestämmelser om strålskydd
finns i strålskyddslagen (1958:110). finns i strålskyddslagen (1988:000).
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.
JoU 1987/88:19
11
5 Förslag till
JoU 1987/88:19
Lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter
Härigenom föreskrivs att 3§ lagen (1985:426) om kemiska produkter
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
Denna lag gäller inte sådana kemiska produkter som omfattas av livsmedelslagen
(1971:511), läkemedelsförordningen (1962:701) eller lagen
(1985:295) om foder. Om det från hälso- eller miljöskyddssynpunkt är
särskilt påkallat får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
dock föreskriva att bestämmelserna i denna lag skall tillämpas
även på sådan produkt.
I fråga om kemiska produkter 1 fråga om kemiska produkter
som omfattas av strål skydd slagen som omfattas av strålskyddslagen
(1958:110) eller lagen (1975:69) om (1988:000) eller lagen (1975:69) om
explosiva och brandfarliga varor är explosiva och brandfarliga varor är
bestämmelserna i denna lag inte till- bestämmelserna i denna lag inte tilllämpliga
för att förebygga hälso- el- lämpliga för att förebygga hälso- eller
miljöskador på grund av jonise- ler miljöskador på grund av joniserande
strålning respektive explo- rande strålning respektive explosion
eller brand. sion eller brand.
I fråga om transport av sådana kemiska produkter som är farligt gods
enligt lagen (1982:821) om transport av farligt gods gäller denna lag endast
i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer.
Denna lag gäller inte sådan hantering av kemiska produkter som omfattas
av lagen (1983:428) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.
12
Motioner
JoU 1987/88:19
1987/88:Jo4 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
förbjuda import av radioaktivt avfall från utländska kärnreaktorer,
1987/88:Jo5 av Margareta Persson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att man vid fastställande av olika gränsvärden
bör utgå från barnens situation.
Utskottet
Ipropositionen föreslås en ny strålskyddslag som skall ersätta den nu gällande
strålskyddslagen (1958:110). Den nya lagens syfte är att utöver människor
också skydda djur och miljö mot skadlig verkan av både joniserande och
icke-joniserande strålning. Huvudansvaret för samhällets strålskydd skall
även fortsättningsvis åvila en central strålskyddsmyndighet.
Den nya lagen lägger ett utvidgat ansvar på dem som är verksamma med
strålning. Den som bedriver eller har bedrivit verksamhet med strålning
svarar för att radioaktivt avfall hanteras och förvaras på ett tillfredsställande
sätt. Krav på tillstånd beträffande joniserande strålning och krav på tillstånd
efter särskild föreskrift därom beträffande icke-joniserande strålning har
bibehållits i den nya lagen.
En nedre gräns för lagens tillämplighet behålls genom föreskrivandet av
undantag från lagens bestämmelser beträffande från strålskyddssynpunkt
harmlösa mängder av radioaktiva ämnen och beträffande tekniska anordningar
som avger svag strålning.
Individuell tillståndsprövning och tillsyn koncentreras enligt den nya lagen
till strålkällor med speciella och svåravvägda strålskyddsproblem. Där
utvecklingen lett till standardiserad apparatur och där riskerna är väl kända
medger lagen att strålskyddet tas till vara genom krav på typgodkännande
och tekniska föreskrifter m.m. Tillstånd skall liksom hittills kunna meddelas
genom normgivning. Tillsynen effektiviseras genom möjligheten att kunna
meddela förelägganden och förbud i enskilda fall. Vidare har möjligheten att
använda vite utvidgats, och en bestämmelse om tvångsutförande av förelagd
strålskyddsåtgärd har införts. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli
1988.
Med anledning av förslaget till ny strålskyddslag har två motioner väckts. I
motion Jo4 (c) yrkas att importen av radioaktivt kärnavfall förbjuds.
Motionären framhåller bl.a. att Sverige genom att befria andra länder från
avfallsproblemet medverkar till att förlänga kärnkraftsepoken i världen.
Dessutom understryks svårigheterna med att bedöma vad det importerade
kärnavfallet innehåller. I motion Jo5 (s) framhålls att barnens situation skall
beaktas vid fastställandet av gränsvärden inom strålskyddsområdet. För barn
kan man, enligt motionärerna, utgå från att riskerna med strålning är större
och delvis annorlunda. Barn är mindre kroppsligt utvecklade och de inre
organen kan påverkas mer än hos vuxna. Vidare framhålls att barns beteende
i vissa fall kan innebära ökade risker samt att antalet enskilda i och för sig
ofarliga strålkällor ökat påtagligt under det senaste decenniet.
Utskottet får i anslutning till motionerna anföra följande. Det väsentliga
vid all hantering inom kärnenergiområdet är att uppnå största möjliga
säkerhet. Detta sker bl.a. genom ett sammanhållet lagsystem vari omfattningen
av sådan verksamhet som är tillståndspliktig anges. I lagen (1984:3)
om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) regleras all sådan verksamhet
med däri ingående avfallshantering. Införsel till riket av kärnämne eller
kärnavfall är definitionsmässigt kärnteknisk verksamhet enligt nyssnämnda
lag. Utskottet konstaterar att strålskyddslagen i förhållande till kärntekniklagen
får anses subsidiär när det gäller villkor och föreskrifter rörande
radioaktivt avfall. Att som motionären föreslagit införa ett uttryckligt förbud
i strålskyddslagen mot införsel av kärnavfall skulle inte vara förenligt med
gällande principer för samordningen mellan strålskyddslagen och kärntekniklagen.
Det kan tilläggas att uppdelningen av kontrollen över kärnenergiverksamheten
mellan kärntekniklagen och strålskyddslagen var föremål för
regeringens och riksdagens överväganden i samband med kärntekniklagens
tillkomst (SOU 1983:9, prop. 1983/84:60, NU 17 och rskr. 135). Vad därvid
har angetts bör gälla även vid tillämpningen av en ny strålskyddslag. Med
hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Jo4.
Gränsvärden i strålskyddssammanhang fastställs med hänsyn till riskerna
med den mångfald strålningskällor som på ett eller annat sätt hanteras i det
moderna samhället. Härvid har utskottet anledning att utgå från att
gränsvärdena sätts med sådana säkerhetsmarginaler som är grundade på
vetenskap och beprövad erfarenhet. Vid tillfällen av okontrollerbar strålning
såsom vid exempelvis nedfallet i anledning av olyckan i Tjernobyl är givetvis
möjligheterna att i praktisk tillämpning ha sådana gränsvärden som garanterar
maximalt skydd begränsade. Utskottet utgår emellertid i från att
tillämpliga gränsvärden sätts med utgångspunkt i lägsta möjliga risknivå och
att man därvid beaktar situationen för särskilt känsliga grupper, bl.a. mindre
barn. Med det anförda får motion Jo5 anses i huvudsak tillgodosedd.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ny strålskyddslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen antar förslaget till strålskyddslag,
2. beträffande import av kärnavfall
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo4,
3. beträffande gränsvärden inom strålskyddet
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo5,
4. att riksdagen antar förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1981:289) om radioaktiva läkemedel,
b) lag om ändring i lagen (1982:821) om transport av farligt gods,
JoU 1987/88:19
14
c) lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,
d) lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.
Stockholm den 7 april 1988
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson
Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad
(s), Sven Eric Lorentzon (m), Lars Ernestam (fp), Martin Segerstedt (s), Jan
Fransson (s), Margareta Winberg (s), Ingvar Eriksson (m), Åke Selberg (s),
Lennart Brunander (c), Jan Jennehag (vpk), Ivar Virgin (m), Björn Ericson
(s) och Anders Castberger (fp).
JoU 1987/88:19
15
gotab Stockholm 1988 15008