Försvarsutskottets betänkande
1987/88:10
om kustbevakningen (prop. 1987/88:100 bil. 6 och
prop. 1987/88:142)
FöU
1987/88:10
Sammanfattning
I betänkandet behandlas olika frågor rörande den nya myndigheten kustbevakningen.
som kommer att inrättas den 1 juli 1988, med anledning av
regeringens proposition 1987/88:100 bil. 6 samt proposition 1987/88:142 om
lokalisering av kustbevakningens centrala och regionala ledning och om
lagändringar med anledning av att kustbevakningen blir en egen myndighet.
Utskottet föreslår att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande
statsrådet i proposition 1987/88:100 bil. 6 har anfört om kustbevakningen
m.m. och biträder att de anslag för verksamheten som föreslås i nämnda
proposition anvisas av riksdagen.
I betänkandet föreslår utskottet vidare att riksdagen skall anta de
lagförslag som är fogade till proposition 1987/88:142. Enligt utskottets
mening bör riksdagen också anta propositionens förslag til! lokalisering av
kustbevakningens centrala och regionala ledningsorgan.
Till betänkandet har fogats en reservation (m).
Propositionerna
Regeringen har i proposition 1987/88:100 bil. 6 (s. 94-95) berett riksdagen
tillfälle
dels att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om inrättandet av
en ordinarie tjänst som chef för kustbevakningen med beteckningen p.
dels att ta del av vad föredragande statsrådet i övrigt har anfört om
kustbevakningen.
Vidare har regeringen i proposition 1987/88:100 bil. 6 i fråga om fjärde
huvudtiteln föreslagit riksdagen
dels i punkt 18 (s. 156-158) att för budgetåret 1988/89 anvisa ett
förslagsanslag av 197 700 000 kr.,
dels i punkt 19 (s. 158-159) att bemyndiga regeringen att medge att
beställningar av materiel m.m. för kustbevakningen får läggas ut inom en
kostnadsram av 55 000 000 kr.,
dels att till Anskaffning av materiel för kustbevakningen för budgetåret
1988/89 anvisa ett förslagsanslag av 40 000 000 kr.,
dels att bemyndiga regeringen att överföra de reserverade medel som per
den 30 juni 1988 finns under sjunde huvudtitelns anslag D 6. Tullverket:
I Riksdagen I9R7IRR. K) sami. Nr K)
Rättelse: s. 13 rad 21 Står: 1987/88:Fö717, Utgår
Anskaffning av viss materiel till fjärde huvudtitelns anslag F 19. Anskaffning
av materiel för kustbevakningen.
I proposition 1987/88:142 har regeringen föreslagit riksdagen
dels att anta lagförslagen (avsnitt 4),
dels att anta förslagen till lokalisering av kustbevakningens centrala och
regionala ledning.
Lagförslag (se prop. 1987/88:142 s. 3-26)
Föredragande statsrådet
I proposition 1987/88:100, bil. 6 redovisas regeringens på kustbevakningskommitténs
arbete och förslag grundade ställningstaganden i vad avser
ledningsformer och erforderliga resurser för den nya myndigheten.
I propositionen framhålls att organisationsarbetet nu framskridit så långt
att tidpunkten för att inrätta myndigheten kan fastställas till den 1 juli 1988.
Det aviseras vidare att myndigheten bör benämnas kustbevakningen och
ledas av en lekmannastyrelse. Vidare anförs att chefen för kustbevakningen i
likhet med andra myndigheter som lyder direkt under regeringen bör ha
ställning som generaldirektör och att tjänsten bör vara en ordinarie tjänst
med visstidsförordnande (Cp). I propositionen hänvisas till att civilministern
i budgetpropositionens bilaga 2 Gemensamma frågor hemställt att regeringen
föreslår riksdagen att regeringen får ett generellt bemyndigande att inrätta
sådana tjänster där det för närvarande krävs att riksdagen lämnar sitt
medgivande i varje särskilt fall.
Beträffande anslag föreslås riksdagen att till kustbevakningen för budgetåret
1988/89 anvisa ett förslagsanslag av 197 700 000 kr. Föredragande
statsrådet anger att han beräknat medel för att även detta budgetår
upprätthålla sambandscentralen vid Gryt i enlighet med tidigare riksdagsbeslut.
Flan anför vidare att han med hänsyn tili den osäkerhet som för
närvarande råder om kostnaderna för bl.a. lokal- och lokaliseringsfrågor
avser att återkomma till regeringen i dessa frågor.
I fråga om kustbevakningens kostnader för materielanskaffning, bl.a.
anskaffning av fartyg och materielunderhåll för fartyg och elektronisk
materiel, föreslås riksdagen att för budgetåret 1988/89 anvisa ett förslagsanslag
av 40 000 000 kr. Vidare föreslås riksdagen bemyndiga regeringen att
medge att beställningar av materiel m.m. för kustbevakningen får läggas ut
inom en kostnadsram av 55 000 000 kr. samt att överföra de reserverade
medel som per den 30 juni 1988 finns under sjunde huvudtitelns anslag D 6.
Tullverket: Anskaffning av viss materiel till fjärde huvudtitelns anslag F 19.
Anskaffning av materiel för kustbevakningen.
I proposition 1987/88:142 lämnas förslag om den framtida lokaliseringen
av kustbevakningens centrala och regionala ledning samt vissa förslag till
lagändringar som föranleds av att kustbevakningen blir en egen myndighet.
De förslag i lokaliseringsfrågorna som redovisas i propositionen utgår ifrån
kustbevakningskommitténs i februari 1988 avlämnade delbetänkande Organisation
och lokalisering för kustbevakningens centrala och regionala
ledning.
FöU 1987/88:10
2
Kustbevakningens centrala ledning föreslås lokaliseras till Karlskrona den
1 juli 1989. Föredragande statsrådet uppger att det är hans bedömning - vid
en sammanvägning av de verksamhetsmässiga och de regionalpolitiska
aspekterna - att Karlskrona är den lämpligaste lokaliseringsorten för
kustbevakningens centrala ledning, bl.a. med hänsyn till Karlskronas marina
inriktning och möjligheterna till samordning med kustbevakningens södra
regionledning.
Beträffande lokaliseringen av kustbevakningens regionala ledning föreslås
i propositionen följande:
- Kustbevakningens norra regionledning samlokaliseras med Norrlandskustens
marinkommando i Härnösand under budgetåret 1989/90;
- Den västra regionledningen samlokaliseras med Västkustens marinkommando
på Käringberget i Göteborg under budgetåret 1990/91;
- Den östra regionledningen samlokaliseras med marinens regionala
ledning vid antingen Muskö eller Tullinge senast år 1993;
- Den södra regionledningen föreslås lokaliseras till Karlskrona. Tidpunkten
för denna lokalisering avgörs senare.
Föredragande statsrådet framhåller i propositionen att ett av syftena med
organisationen av en fristående myndighet för kustbevakningen var att en
ökad samordning mellan marinen och kustbevakningen skulle leda till
rationaliserings- och effektivitetsvinster. Detta tillgodoses bäst, anser han,
genom att kustbevakningens regionala ledningsorgan samlokaliseras med
berörda marina myndigheter. Vidare anförs att tidpunkt för omflyttning till
de föreslagna platserna bl.a. är beroende av när erforderliga ledningscentraler
kan vara klara för användning. I fråga om tidpunkten för omlokalisering
av den södra regionledningen från Malmö till Karlskrona samt dimensioneringen
av kvarvarande resurser i Malmö uppges att dessa frågor bör
bestämmas med hänsyn tagen till bl.a. pågående översyn av marinens
ledningsorganisation i södra Sverige.
Motionerna
Motioner från allmänna motionstiden 1988
1987/88:Fö701 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att
lokalisera kustbevakningsverket till Härnösand.
1987/88:Fö703 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att den noggrant bör följa utvecklingen av
kustbevakningens nya organisation och lämna en redogörelse härför i nästa
års budgetproposition.
1987/88:Fö704 av Görel Thurdin och Martin Olsson (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
lokalisering av kustbevakningens centrala myndighet och den regionala
enheten för norra Sverige till Härnösand.
1987/88:Fö707 av Karl-Anders Petersson m.fl. (c. m. fp) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att den nya kustbevakningsmyndigheten
lokaliseras till Karlskrona.
FöU 1987/88:10
3
1987/88:Fö708 av Barbro Nilsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kustbevakningsverkets
lokalisering till Härnösand.
1987/88:Fö709 av Ewy Möller (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att det nya
kustbevakningsverket lokaliseras till Västervik.
1987/88:Fö710 av Gunhild Bolander och Ulla Pettersson (c, s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
vikten av en omstationering till Gotland av fartyg och flygplan avsedda för
utsjöbevakning.
1987/88:Fö711 av Kerstin Ekman m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar
om lokalisering av den nya myndigheten kustbevakningsverket till Göteborg.
1987/88:Fö712 av Sten Östlund m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kustbevakningsverkets
lokalisering till Göteborg.
1987/88: Fö713 av Åke Wictorsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen uttalar sig
för att den nya centrala myndigheten för kustbevakningen bör lokaliseras till
Norrtälje kommun.
1987/88:Fö714 av Jan Jennehag (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av
kustbevakningsverket till Härnösand.
1987/88:Fö716 av Tommy Franzén och Oswald Söderqvist (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen till Kustbevakning för budgetåret 1988/89 anslår 1 000 000
kr. utöver vad regeringen föreslagit för personal,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av
ytterligare ett isgående fartyg för kustbevakning enligt vad som i motionen
anförs.
1987/88:Fö717 av Görel Thurdin (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär att sjöfartsverket får i uppdrag att arbeta fram ett förslag innebärande
att en ny sjöräddningsskola lokaliseras till Ulvöhamn.
1987/88:Fö718 av Larz Johansson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av den nya
myndigheten för kustbevakningen.
1987/88:Fö721 av Kjell Johansson och Ingrid Hasselström Nyvall (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om Gotlandsbaserad bevakning av viss del av Östersjön.
1987/88:Fö723 av Alf Svensson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av en civil
bevakningsstyrka mot gränskränkningar.
1987/88: A404 av Lennart Alsén (fp) såvitt gäller yrkande 3 att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om lokalisering av
kustbevakningens centrala organisation till Blekinge.
FöU 1987/88:10
4
Motioner väckta med anledning av proposition 1987/88:142
1987/88:Fö8 av Olle Aulin m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna att kustbevakningens södra regionsledning skall
lokaliseras till Malmö.
1987/88:Fö9 av Ulla Orring och Rune Ångström (fp) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
lokalisering av kustbevakningens regionala ledning till Umeå.
1987/88:FölO av Ulla Tillander (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna att kustbevakningens södra regionsledning skall
lokaliseras till Malmö.
1987/88:Föll av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1987/88:142,
2. att riksdagen beslutar om ett moratorium i enlighet med vad som i
motionen anförs.
1987/88:Föl2 av Martin Olsson m.fl. (c, m, fp) vari yrkas att riksdagen
beslutar att kustbevakningens centrala ledning lokaliseras till Härnösand.
1987/88:Föl4 av Karl-Göran Biörsmark (fp) och Anna Wohlin-Andersson
(c) såvitt gäller yrkande 1 att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om kustbevakningens samlokalisering med
marinen.
Utskottet
Inledning: kustbevakningens ställning
Riksdagen beslutade i juni 1987 att kustbevakningen organisatoriskt skall
avskiljas från tullverket och bilda en egen civil myndighet inom försvarsdepartementets
verksamhetsområde och inom den militära utgiftsramen men
utanför försvarsmakten (prop. 1986/87:95 bil. l,FöU ll,rskr. 310). Bland de
riktlinjer för den nya myndighetens verksamhet som därvid angavs återfanns
att kustbevakningen självständigt skall ansvara för den verksamhet som
regeringen ålägger den, att dess särskilda karaktär och identitet skall
bibehållas inom ramen för myndighetens ändrade organisatoriska ställning
samt att myndigheten skall lyda direkt under regeringen och få uppdrag från
och inkomma med anslagsframställning till regeringen.
1 anslutning till riksdagsbeslutet tillkallade regeringen en kommitté med
uppgift att utarbeta förslag om den nya myndighetens organisation, ledning,
lokalisering, arbetsformer och relation till försvarsmakten, m.m. Kommittén,
som sedermera antog namnet kustbevakningskommittén, fick därtill i
uppdrag att redovisa vilka resurser som i samband med bildandet av
myndigheten skall överföras till den militära utgiftsramen. Det angivna målet
var att den nya myndigheten skall inrättas den 1 juli 1988.
Kustbevakningskommittén har sedermera med utgångspunkt i tullverkets
anslagsframställning för budgetåret 1988/89 lämnat förslag i anslagsfrågan till
FöU 1987/88:10
5
regeringen. Vidare har kommittén i januari 1988 avlämnat delbetänkandet
Lagändringar som behövs då kustbevakningen blir en egen myndighet. 1
februari 1988 avlämnade kommittén delbetänkandet Organisation och
lokalisering för kustbevakningens centrala och regionala ledning. Regeringens
förslag beträffande kustbevakningen i budgetpropositionen och i proposition
1987/88:142 utgår ifrån de förslag som redovisats av kustbevakningskommittén.
I proposition 1987/88:142 berör föredragande statsrådet även frågor om
kustbevakningens relationer till försvarsmakten, utöver vad som anfördes
redan i propositionen om kustbevakningens avskiljande frän tullverket.
Försvarsministern anför därvid följande:
Utgångspunkten för omorganisationen var att bevara kustbevakningens
särart och identitet. Samtidigt anfördes i propositionen bl.a. att en fortsatt
utbyggnad av gemensamma centraler för övervakning, information och
ledning bör ske ihop med marinen. Detta möjliggörs nu genom de förslag
sorn jag lämnar i det föregående. Genom att kustbevakningen samtidigt
inrättas som en central myndighet som lyder direkt under regeringen och
självständigt ansvarar för den verksamhet som den åläggs av regeringen
anser jag att kustbevakningens civila profil även fortsättningsvis till fullo
bevaras och dess särskilda karaktär bibehålls.
Utskottet får, med hänvisning till och med instämmande i denna ytterligare
markering av kustbevakningens civila profil, anledning att i detta sammanhang
avge synpunkter på motion 1987/88:Fö7()3 (vpk) vari motionärerna
begär ett tillkännagivande frän riksdagens sida att regeringen noggrant bör
följa utvecklingen av kustbevakningens nya organisation och lämna en
redogörelse härför i nästa års budgetproposition. Till grund för detta yrkande
läggs i motionen synpunkten att det är en olycklig konstruktion som valts i
fråga om kustbevakningens ställning. Det är. anser motionärerna, de civila
delarna av totalförsvaret som behöver stärkas i skärgårdarna, inte genom att
det militära försvaret uppslukar dem. utan genom att de får en utökad
självständig status och ökade anslag. Den nya roll som nu tilldelats
kustbevakningen måste, heter det, noggrant utvärderas, och en beredskap
för att skilja dem från de militära sammanhangen upprätthållas.
I motion 1987/88:Fö 11 (vpk), som väckts med anledning av proposition
1987/88:142, återkommer motionärerna med liknande synpunkter, varvid
anförs bl.a. att den allmänna militarisering som man anser kommer till
uttryck i kustbevakningens nya ställning ytterligare accentueras av föreliggande
förslag beträffande lokalisering och den samlokaliseringsprincip som
detta bygger på. Aven rekryteringssituationen kommer enligt motionärerna
att verka i samma riktning. De menar, med hänvisning till vad som anförs i
motionen, att den föreslagna organisationen inte överensstämmer med en
civil kustbevaknings arbetsuppgifter och föreslår ett moratorium på ett år för
igångsättande av den nya myndigheten. Motionärerna yrkar avslutningsvis
att riksdagen skall avsla proposition 1987/88:142.
Aven i motion 1987/88:Fö 14 (fp. c), som likaledes väckts med anledning av
proposition 1987/88:142. reses invändningar mot den i propositionen föreslagna
samlokaliseringen mellan kustbevakningens centrala och regionala
ledning och marinen. Motionärerna anser att det finns en påtaglig risk att
FöU 1987/88:10
6
kustbevakningsorganisationen därigenom kommer att mista sin karaktär av
civil myndighet med civil myndighetsutövning. Skall kustbevakningen även
fortsättningsvis ges förutsättningar att behålla sin civila framtoning får inte
samlokalisering med marinen ske, heter det, på ett sådant sätt att kontakt
från allmänheten försvåras.
Utskottet anser, med hänvisning till riksdagens tidigare ställningstagande
till kustbevakningens nya organisatoriska ställning och de olika motiv som
redovisats för denna, att riksdagen inte har skäl att uttala den mening eller
fatta de beslut som föreslås i dessa motioner. Utskottet avstyrker således
bifall till motionerna 1987/88:Fö703 och 1987/88:Föll (båda vpk) samt
motion 1987/88:Föl4 (fp, c), yrkande 1.
Inrättande av tjänst som chef för kustbevakningen
I budgetpropositionen anför föredragande statsrådet (s. 95) att chefen för
kustbevakningen, i likhet med vad som gäller för de flesta andra myndigheter
som lyder direkt under regeringen, bör vara generaldirektör samt att tjänsten
bör vara en ordinarie tjänst med visstidsförordnande (Cp). Försvarsministern
hänvisar härvid till att civilministern i budgetpropositionen hemställt att
regeringen föreslår riksdagen att regeringen får ett generellt bemyndigande
att inrätta sådana tjänster där det för närvarande krävs riksdagens medgivande
i varje särskilt fall. Han tillägger att om riksdagen inte lämnar regeringen
ett sådant generellt bemyndigande det krävs ett särskilt bemyndigande för
regeringen att få inrätta en ordinarie tjänst som chef för kustbevakningen
med beteckningen p.
Utskottet konstaterar att civilministerns hemställan sedermera beretts av
arbetsmarknadsutskottet (AU 1987/88:16, rskr. 188). På grundval av arbetsmarknadsutskottets
hemställan har riksdagen beslutat bemyndiga regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer att få inrätta statligt
reglerade tjänster, dock inte sådana professorstjänster som tillsätts med
fullmakt.
Utskottet finner med anledning härav att de formella förutsättningarna för
regeringen att inrätta tjänsten som chef för kustbevakningen redan föreligger.
Utskottet har inget att invända mot vad som anförs om inrättande av en
sådan tjänst. Inte heller har utskottet något att erinra mot vad som i övrigt
anförs om kustbevakningen i budgetpropositionen i denna del.
Lagändringar
1 proposition 1987/88:142 föreslås vissa förslag till lagändringar som föranleds
av att kustbevakningen blir en egen myndighet. Föredragande statsrådet
konstaterar att de författningar som reglerar kustbevakningens verksamhet
måste ändras i och med att kustbevakningen skiljs från tullverket och blir en
egen myndighet. Kustbevakningens uppgifter och befogenheter måste
framgå av de grundläggande bestämmelserna på varje verksamhetsområde.
Försvarsministern konstaterar att regeringen i de flesta fall har beslutat dessa
föreskrifter men att det finns några bestämmelser som meddelats genom lag.
I enlighet härmed redovisas i propositionen 21 lagförslag, nämligen
FöU 1987/88:10
7
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling,
3. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av
spritdrycker,
4. lag om ändring i lagen (1959:590) om gränstullsamarbete med annan
stat,
5. lag om ändring i utlänningslagen (1980:376),
6. lag om ändring i jaktlagen (1987:259),
7. lag om ändring i lagen (1950:596) om rätt till fiske,
8. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg,
9. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102),
10. lagom ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelserom sjöfynd,
11. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1),
12. lagom ändring i lagen (1973:1064) om ändring i sjölagen (1891:35s. 1),
13. lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för
yrkesmässig sjöfart m.m.,
14. lag om ändring i lagen (1987:773) om fritidsbåtsregister,
15. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),
16. lag om ändring i lagen (1982:395) om tullverkets medverkan vid
polisiär övervakning,
17. lag om ändring i polislagen (1984:387),
18. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),
19. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
20. lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223),
21. lagom ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.
Utskottet konstaterar att de i propositionen redovisade lagförslagen inte
innebär några sakliga ändringar utan endast utgör ändringar av redaktionell
karaktär i konsekvens med kustbevakningens nya ställning. Utskottet har
sålunda inte något att invända mot de i propositionen redovisade lagförslagen,
vilka därför enligt utskottets mening bör antas av riksdagen.
Kustbevakningens lokalisering
I proposition 1987/88:142 föreslås att kustbevakningens centrala ledning
lokaliseras till Karlskrona den 1 juli 1989.
Föredragande statsrådet redovisar som bakgrund till detta förslag de olika
överväganden och alternativa lokaliseringsorter som prövats av kustbevakningskommittén.
Denna fann utifrån sina bedömningskriterier att en lokalisering
till Stockholm - i första hand Stockholms innerstad, alternativt
Haninge eller Botkyrka kommun beroende på slutligt ställningstagande til!
lokaliseringen av det framtida marinkommando Ost - vore mest lämplig.
Försvarsministern konstaterar emellertid i anslutning härtill att kommittén
vid sin rangordning av lokaliseringsalternativ inte gjort några arbetsmarknads-
eller regionalpolitiska bedömningar. Hans bedömning, vid en sammanvägning
av de verksamhetsmässiga och de regionalpolitiska aspekterna,
är att Karlskrona är den lämpligaste lokaliseringsorten för kustbevakningens
centrala ledning.
FöU 1987/88:10
8
Beträffande lokaliseringen av kustbevakningens regionala ledning föreslås
- att den norra regionledningen samlokaliseras med Norrlandskustens
marinkommando i Härnösand under budgetåret 1989/90;
- att den västra regionledningen samlokaliseras med Västkustens marinkommando
på Käringberget i Göteborg under budgetåret 1990/91;
- att den östra regionledningen samlokaliseras med marinens regionala
ledning antingen vid Muskö eller Tullinge senast år 1993 samt
- att den södra regionledningen lokaliseras till Karlskrona vid en tidpunkt
som skall avgöras senare.
Tidpunkten för omlokaliseringen av den södra regionledningen från
Malmö till Karlskrona bör, framhåller försvarsministern, liksom frågan om
dimensionering av kvarvarande resurser i Malmö bestämmas med hänsyn
bl.a. till pågående översyn av marinens ledningsorganisation i södra Sverige.
Aven i vad avser kustbevakningens regionala ledning redovisas i propositionen
kustbevakningskommitténs överväganden och förslag. Regeringens
lokaliseringsförslag överensstämmer härvid med kommitténs. Försvarsministern
åberopar de rationaliserings- och effektivitetsvinster som kan åstadkommas
genom en samlokalisering mellan kustbevakningens regionala
ledningsorgan och berörda marina myndigheter och framhåller att tidpunkterna
för omflyttning bl.a. är beroende av när ledningscentraler kan
färdigställas. Det bör, anser han, ankomma på regeringen att bestämma
tidpunkter m.m. för lokaliseringen av kustbevakningens regionala ledningsorganisation.
Frågan om kustbevakningsmyndighetens lokalisering har tagits upp till
behandling i ett stort antal motioner, väckta såväl under den allmänna
motionstiden som med anledning av proposition 1987/88:142. Lokaliseringsfrågan
berörs i totalt 16 motioner varvid främst regionalpolitiska skäl anförs
till stöd för de olika förslagen till lokaliseringsorter. I de 12 motioner från den
allmänna motionstiden som tar upp lokaliseringsfrågan avses i de framförda
yrkandena i allmänhet lokaliseringen av kustbevakningens centrala ledning; i
några av dessa motioner avses såväl den centrala som en regional ledningsorganisation.
I dessa motioner ges förord för Härnösand (Fö701 fp. Fö704 c,
Fö708 s och Fö714 vpk), Karlskrona/Blekinge (FÖ707 c, m, fp och A404 fp),
Västervik (FÖ709 m). Göteborg (Fö711 fp och Fö712 s). Norrtälje (Fö713 s)
resp. Oxelösund (Fö718 c).
I de med anledning av proposition 1987/88:142 väckta motionerna
tillkommer ytterligare några föreslagna lokaliseringsorter utöver ovanstående.
nämligen Malmö (Fö8 m och FölO c) och Umeå (Fö9 fp). 1 dessa
motioner preciseras yrkandena till att avse den regionala ledningen i syd
resp. i norr. I motion Föl2 (c, fp, m) yrkas med hänvisning till likalydande
motioner från den allmänna motionstiden att kustbevakningens centrala
ledning skall lokaliseras till Härnösand.
Utskottet anser, vad först beträffar lokaliseringen av kustbevakningens
centrala ledning, att de av regeringen redovisade skälen för en lokalisering
till Karlskrona är tillräckligt bärande för att riksdagen skall kunna godkänna
förslaget. Detta ställningstagande innebär att riksdagen enligt utskottets
mening bör avslå motionerna 1987/88:Fö701 (fp), FÖ704 (c), FÖ708 (s).
FöU 1987/88:10
9
Fö709 (m), FÖ711 (fp), Fö712 (s), Fö713 (s), FÖ714 (vpk), FÖ718 (c) och
1987/88:Föl2 (c, m, fp) i den del dessa motioner innebär förslag beträffande
lokalisering av kustbevakningens centrala ledningsorganisation. Utskottets
ställningstagande är däremot i linje med vad som yrkas i motionerna
1987/88:Fö707 (c, m, fp) och den av arbetsmarknadsutskottet överlämnade
motionen 1987/88:A404, yrkande 3.
Vad därefter beträffar regeringsförslaget till lokalisering av kustbevakningens
regionala ledningsorgan anser utskottet att de skäl som anförs till
förmån för Härnösand, Göteborg, Karlskrona resp. Muskö eller Tullinge
liksom vad som i propositionen anförs om lämpliga tidpunkter för denna
lokalisering bör godtas av riksdagen.
Detta utskottets ställningstagande innebär - i fråga om den norra regionala
ledningens lokalisering till Härnösand - att utskottet avstyrker bifall till
motion 1987/88:Fö9 (fp) i vilken motionärerna förordar Umeå som lämpligaste
lokaliseringsort. Ställningstagandet i fråga om Härnösand är däremot i
överensstämmelse med motionerna 1987/88:Fö701 (fp), 1987/88:Fö704 (c),
1987/88:Fö708 (s) och 1987/88:Fö714 (vpk) i den del dessa innebär förord för
lokalisering av den norra regionala ledningen till Härnösand.
På motsvarande sätt innebär utskottets ställningstagande i fråga om den
västra regionala ledningens lokalisering till Göteborg ett ställningstagande i
linje med vad som anförs i motion 1987/88:Fö712 (s) i den del denna innebär
förord för Göteborg för den västra regionala ledningen.
Det redovisade ställningstagandet i fråga om lokaliseringen av den södra
regionledningen till Karlskrona innebär att utskottet avstyrker bifall till vad
som yrkas i motionerna 1987/88:Fö8 (m) och 1987/88:FölO (c) i fråga om att
den södra regionledningen även i den nya organisationen borde vara
lokaliserad i Malmö. I dessa motioner anförs som skäl mot en omlokalisering
från Malmö till Karlskrona av den regionala ledningen bl.a. de positiva
erfarenheter som vunnits av hittillsvarande samlokalisering i Malmö mellan
kustbevakningen, tullen och marinen.
Utskottet vill, med hänvisning till nyss redovisade ställningstagande i fråga
om lokalisering av den södra regionledningen till Karlskrona, i anledning av
vad som anförs i motionerna Fö8 och FölO särskilt understryka att
föredragande statsrådet i detta omiokaliseringsförslag tills vidare lämnar
frågan om tidpunkt för omlokaliseringen öppen bl.a. i avvaktan på pågående
översyn av marinens ledningsorganisation i södra-Sverige. På motsvarande
sätt lämnas frågan om dimensionering av kvarvarande resurser i Malmö
öppen. Propositionens förslag om omlokalisering till Karlskrona innebär
således ett principbeslut att när de praktiska förutsättningarna föreligger
företa den aktuella omlokaliseringen. De i motionerna påtalade olägenheterna
med ett uppbrott från Malmö torde därigenom kunna i hög grad
förebyggas.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således att riksdagen godkänner
de i proposition 1987/88:142 redovisade förslagen beträffande kustbevakningens
lokalisering på central och regional nivå.
FöU 1987/88:10
10
Omstationering till Gotland, m.m.
FöU 1987/88:10
Utskottet behandlar i detta avsnitt motionerna 1987/88:Fö710 (c, s),
1987/88:Fö717 (c), 1987/88:Fö721 (fp) och 1987/88:Fö723 (c) i vilka tas upp
vissa frågor i anslutning till de i detta betänkande behandlade propositionerna.
I motionerna Fö710 (c, s) och F5721 (fp) åberopar motionärerna tidigare
motionsvis gjorda framställningar angående omstationering från Nynäshamn
till Gotland av utsjöbevakningsfartyget TV 172 och andra åtgärder för att
förstärka bevakningsresurserna i denna del av det svenska sjöterritoriet.
Motionärerna framhåller att denna fråga fått än större aktualitet till följd av
det träffade avtalet mellan Sverige och Sovjetunionen om gränsdragningen i
Östersjön.
Utskottet biträder motionärernas uppfattning i fråga om vikten av att
tillräckliga bevakningsresurser ställs till förfogande till följd av det nya läget i
Östersjön. Utskottet konstaterar dock att tillfällig extra basering av fartyg
vid Gotland för närvarande sker och att behoven i dessa hänseenden även
uppmärksammats i aktuella planeringsdirektiv. Sålunda föreskrivs i regeringens
programplaneanvisningar att redovisning skall ske av eventuella
åtgärder som erfordras med anledning av en utvidgad svensk fiskezon.
Utskottet anser mot denna bakgrund inte att ett tillkännagivande av
riksdagen i enlighet med motionärernas yrkande är motiverat. Motionerna
1987/88:Fö710 och FÖ721 bör därför avslås.
1 motion 1987/88:Fö717 (c) yrkas att riksdagen hos regeringen begär att
sjöfartsverket får i uppdrag att arbeta fram ett förslag angående lokalisering
av en ny sjöräddningsskola till Ulvöhamn. Som skäl för att inrätta en ny
sjöräddningsskola i Ulvöhamn anförs bl.a. närheten till Härnösand till vilken
stad det enligt motionären finns starka skäl att förlägga den nya kustbevakningen.
Utskottet konstaterar att Härnösand nu förordas som plats för den
nya norra regionledningen inom kustbevakningen. Utskottet är därutöver
inte berett att inom ramen för utskottets normala beredningsområde ta
ställning till huruvida lokalisering av ytterligare offentliga organ till länet är
erforderlig. Utskottet avstyrker bifall till motionen.
I motion 1987/88:Fö723 (c) uppger motionären - med hänvisning till
förekomsten av främmande undervattenskränkningar-att kds stöder tanken
att den svenska fiskeflottan mera aktivt borde engageras i bevakningsuppdrag.
Allmänhetens engagemang sägs vara en resurs som borde systematiskt
utnyttjas för inrapportering av misstänkt undervattensverksamhet. Den nya
kustbevakningen borde enligt motionären kunna vara en lämplig huvudman
för att organisera och samordna en verksamhet av en civil bevakningsstyrka
mot gränskränkningar. Utskottet är. med hänvisning till vad som i det
föregående anförts om kustbevakningens civila profil, inte berett att
tillstyrka att kustbevakningen som myndighet är en lämplig huvudman för en
sadan verksamhet som omnämns i motionen. Utskottet anser härutöver att
det är av stor vikt att alla ansträngningar görs för att stärka skyddet mot
ubåtskränkningar. Utskottet är dock i dagsläget inte berett att uttala en
mening om huruvida de olika åtgärder som vidtas eller planeras för att på
11
olika sätt motverka ubåtskränkningar skulle kunna kompletteras på det sätt
som motionären föreslår. Motionen bör följaktligen avslås.
I tre motioner, 1987/88:Föl2,1987/88:Föl3 och 1987/88:Föl4, yrkandena
2 och 3, väckta med anledning av proposition 1987/88:142, tar motionärerna
upp frågor rörande de lokala sambandscentralerna inom kustbevakningen
och dessas bemanning. Utskottet konstaterar att den aktuella propositionen
endast behandlar kustbevakningens centrala och regionala nivå och att
kustbevakningskommittén enligt vad utskottet har erfarit för närvarande
genomför en översyn av sambandssystemen i kustbevakningen, inkl. sambandscentralerna.
Utskottet förutsätter att regeringen i enlighet med tidigare
riksdagsbeslut återkommer till riksdagen med eventuella förslag och har
därför funnit det lämpligt att uppskjuta behandlingen av dessa motioner till
nästa riksmöte.
Anslag
Utskottet har inget att erinra mot de under anslagen i proposition 1987/
88:100 upptagna förslagen (s. 156-159). Utskottet anser således att riksdagen
bör bifalla föredragande statsrådets hemställan. Utskottets ställningstagande
innebär att utskottet avstyrker riksdagens bifall till motion 1987/88:Fö716
(vpk) vari motionärerna hemställer att riksdagen under anslaget F 18.
Kustbevakning för budgetåret 1988/89 anvisar 1 000 000 kr. utöver vad
regeringen föreslagit för personal samt i fråga om anslaget F19. Anskaffning
av materiel för kustbevakningen att den framtida kostnadsramen utökas med
de medel som behövs för anskaffning av ett nytt isgående fartyg.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kustbevakningens ställning
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Fö703, 1987/88:Föll och
1987/88:Föl4, yrkande 1,
2. beträffande inrättande av tjänst som chef för kustbevakningen
att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet i
proposition 1987/88:100 har anfört,
3. beträffande kustbevakningen i övrigt
att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet i
proposition 1987/88:100 har anfört,
4. beträffande lagändringar
att riksdagen antar de i proposition 1987/88:142 redovisade lagförslagen,
5. beträffande lokalisering av kustbevakningens centrala ledning
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:142 och motionerna
1987/88:Fö707 och 1987/88:A404, yrkande 3, samt med avslag på
motionerna 1987/88:Fö701 i denna del, 1987/88:Fö704 i denna del,
1987/88:Fö708 i denna del. 1987/88:Fö709. 1987/88:Fö711, 1987/
88:Fö712 i denna del, 1987/88:Fö713, 1987/88:Fö714 i denna del,
1987/88:Fö718 och 1987/88:Föl2 antar vad regeringen har föreslagit
FöU 1987/88:10
12
6. beträffande lokalisering av kustbevakningens norra regionala
ledningsorgan
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:142 och motionerna
1987/88:Fö701 i denna del, 1987/88:Fö704 i denna del, 1987/88:Fö708 i
denna del och 1987/88:Fö714 i denna del och med avslag på motion
1987/88:Fö9 antar vad regeringen har föreslagit,
7. beträffande lokalisering av kustbevakningens västra regionala
ledningsorgan
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:142 och motion
1987/88:Fö712 i denna del antar vad regeringen har föreslagit,
8. beträffande lokalisering av kustbevakningens södra regionala
ledningsorgan
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:142 och med avslag på
motionerna 1987/88:Fö8 och 1987/88:FölO antar vad regeringen har
föreslagit,
9. beträffande lokalisering av kustbevakningens regionala ledningsorgan
i övrigt
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:142 antar vad
regeringen i övrigt har föreslagit,
10. beträffande omstationering av sjöbevakningsfartyg till Gotland
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Fö710 och 1987/88:Fö721,
11. beträffande sjöräddningsskola i Ulvöhamn
att riksdagen avslår motion 1987/88:Fö717,
12. beträffande civil bevakningsstyrka
att riksdagen avslår motion 1987/88:Fö723,
13. beträffande anslaget Kustbevakningen
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:100 och med avslag på
motion 1987/88:Fö716, yrkande 1, för budgetåret 1988/89 anvisar ett
förslagsanslag av 197 700 000 kr.,
14. beträffande anslaget Anskaffning av materiel för kustbevakningen
a)
att riksdagen med avslag på motion 1987/88:Fö716, yrkande 2,
bemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel m.m.
för kustbevakningen får läggas ut inom en kostnadsram av 55 000 000
kr.,
b) att riksdagen för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av
40 000 000 kr.,
c) att riksdagen bemyndigar regeringen att överföra de reserverade
medel som per den 30 juni 1988 finns under sjunde huvudtitelns anslag
D 6. Tullverket: Anskaffning av viss materiel till fjärde huvudtitelns
anslag F 19. Anskaffning av materiel för kustbevakningen.
FöU 1987/88:10
13
Stockholm den 26 april 1988
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Olle Göransson (s), Åke
Gustavsson (s), Gunhild Bolander (c), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson
(m), Ingemar Konradsson (s), Ingvar Björk (s), Hans Lindblad (fp). Olle
Aulin (m), Iréne Vestlund (s). Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Christer
Skoog (s), Lennart Holmsten (s) och Carl-Johan Wilson (fp).
Reservation
Lokaliseringen av kustbevakningens södra regionala
ledningsorgan (moment 8)
Arne Andersson i Ljung, Göthe Knutson och Olle Aulin (alla m) anför
dels att den del av utskottets anförande som på s. 10 börjar med ”Vad
därefter” och slutar med ”av riksdagen” bort ha följande lydelse:
Vad därefter beträffar regeringsförslaget till lokalisering av kustbevakningens
regionala ledningsorgan anser utskottet att de skäl som anförs till
förmån för Härnösand, Göteborg samt Muskö eller Tullinge liksom vad som i
propositionen anförs om lämpliga tidpunkter för denna lokalisering bör
godtas av riksdagen.
dels att den del av utskottets anförande som på s. 10 börjar med "Det
redovisade” och slutar med ”regional nivå” bort ha följande lydelse:
Vad sedan beträffar propositionens förslag att den södra regionledningen
skall lokaliseras till Karlskrona får utskottet anledning att erinra om de
positiva erfarenheter som vunnits av den samlokalisering mellan berörda
myndigheter som en tid redan hunnit tillämpas i Malmö, vars läge i
anslutning till Öresund understryker ett behov av övervakningsresurser.
Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion 1987/88:Fö8 (m) och
även i anslutning till vad som anförs i motion 1987/88:FölO (c) att det är svårt
att se vilka konkreta fördelar med en omlokalisering till Karlskrona som
skulle kunna uppväga de uppenbara nackdelarna. Utskottet delar således
motionärernas uppfattning att propositionen i denna del bör avslås. Även i
den nya organisationen bör kustbevakningens södra regionala ledning vara
lokaliserad till Malmö.
dels att utskottets hemställan i moment 8 bort ha följande lydelse:
8. beträffande lokalisering av kustbevakningens södra regionala
ledningsorgan
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Fö8, med anledning av
motion 1987/88:FölO samt med avslag på propositionen i denna del
beslutar att kustbevakningens södra regionledning skall lokaliseras
till Malmö.
FöU 1987/88:10
14
Särskilt yttrande
FöU 1987/88:10
Förstärkning av kustbevakningens resurser på Gotland
Gunhild Bolander och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (båda c) anför:
Den överenskommelse med efterföljande avtal som träffats mellan Sverige
och Sovjetunionen om avgränsningen av kontinentalsockeln samt av den
svenska fiskezonen och den sovjetiska ekonomiska zonen i Östersjön
aktualiserar ånyo behoven av att kustbevakningen på Gotland tillförs nya
resurser för att svara mot kraven på en tillfredsställande övervakning av den
svenska fiskezonen. Dessa behov har tidigare påtalats av både myndigheter
och via riksdagsmotioner.
Vi anser det värdefullt att utskottet i betänkandet säger sig biträda vad som
i motion 1987/88:Fö710 anförs i fråga om vikten av att tillräckliga bevakningsresurser
ställs till förfogande till följd av det nya läget i Östersjön. Vi
skulle dock ha föredragit att utskottet utöver att allmänt hänvisa till den
tillfälliga extra basering av fartyg som sker och vad som tas upp i
programplaneanvisningarna med större tydlighet hade uttalat - i linje med
motionen - att den nya situationen gör det angeläget att ett utsjöbevakningsfartyg
permanent baseras på Gotland.
15
■