Finansutskottets betänkande
1987/88: 35

om statsbudgetens utgifter för budgetåret
1988/89 (prop. 1987/88: 150 bil. 1) 1987/88:35

I bilaga 1 till proposition 1987188:100 (budgetpropositionen) har regeringen
föreslagit riksdagen att

3. för budgetåret 1988/89, i avvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen
och i enlighet med vad som förordats i propositionen,

b) beräkna Förändringar i anslagsbehållningar,

c) beräkna Förändringar i dispositionen av rörliga krediter,

d) beräkna Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I bilaga 1 till proposition 1987188:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen — efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt — föreslagit
riksdagen att

4. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringarna i
anslagsbehållningarna för budgetåret 1988/89,

5. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringen i dispositioner
av rörliga krediter för budgetåret 1988/89,

6. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för budgetåret 1988/89.

I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte
kunnat beaktas i propositionen.

Utskottet

De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av

- alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,

- förändringar i behållningar på reservationsanslag,

- förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,

- beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter
i statsbudgeten för budgetåret 1988/89.

Statsbudgetens utgiftsanslag

I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens ca
750 utgiftsanslag under budgetåret 1988/89 till 346,3 miljarder kronor.

1 Riksdagen 1987/88. 5 sami. Nr 35

Regeringen och riksdagens förvaltningsstyrelse har därefter i 20 särpro- FiU 1987/88: 35
positioner resp. I förslag lagt fram förslag för riksdagen som sammantagna
minskat anslagsbehovet med netto 1,0 miljarder kronor. Det minskade
medelsbehovet är främst en följd av att regeringen föreslagit att finansieringen
av Vattenfalls kraftverksinvesteringar och lånedelen i studiemedelssystemet
skall lyftas ur statsbudgeten. Som en följd härav har anslagsbehovet
på dessa båda anslag minskat med 4,8 miljarder kronor. Mer
betydande anslagstillskott har föreslagits bl. a. på det trafikpolitiska området,
vilket medfört att anslagen på kommunikationsdepartementets huvudtitel
räknats upp med 2,5 miljarder kronor.

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att
anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0 miljarder kronor, dels förordat
att vissa andra anslag höjs med 1,2 miljarder kronor. Till följd härav
ökar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med 0,2 miljarder kronor.

De i detta sammanhang föreslagna anslagshöjningarna avser bl. a. särskild
höjning av basbeloppet och medel för u-båtsskydd.

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1988 uppgår därmed
regeringens inkl. riksgäldsfullmäktiges och riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag till medelsberäkning för budgetåret 1988/89 till sammanlagt
345,5 miljarder kronor, vilket är 0,8 miljarder kronor mindre än motsvarande
belopp i budgetpropositionen.

Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till
medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa
förslag. En mer detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i
en bilaga till betänkandet.

Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag
för budgetåret 1988/89

1 000-tal kr.

	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (—)
Ulgiftsanslag: Kungl, hov- och slottsstatema	39557	39557		0
Justitiedepartementet	il 158298	11 163 298	+	5000
Utrikesdepartementet	12 148074	12 148074		0
Försvarsdepartementet	29941600	29943 900	+	2 300
Socialdepartementet	96465 238	96465 238		0
Kommunikationsdepartementet	14057097	14027 097	-	30000
Finansdepartementet	23 903628	23903 628		0
Utbildningsdepartementet	46138067	46213 557	+	75490
Jordbruksdepartementet	5847960	5 847960		0
Arbetsmarknadsdepartementet	24 353774	24 353 774		0
Bostadsdepartementet	18724 798	18744798	+	20000
Industridepartementet	4 207015	4209015	+	2000
Civildepartementet	2990601	2990601		0
Miljö- och energidepartementet	1930805	1931 805	+	1000
Riksdagen och dess myndigheter 583 716	583221	-	495
Räntor på statsskulden, m. m.	53000000	54000000	+ 1000000
Oförutsedda utgifter	1000	1000		0
Summa utgiftsanslag	345491228	346566523	+ 1075295

Av bilagan framgår att riksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på FiU 1987/88:35

sammanlagt 23 anslag. Av dessa förändringar har 5 inneburit att medel

förts över från ett anslag till ett annat under samma huvudtitel. Dessutom

har riksdagen beslutat att i 15 fall höja anslag med sammanlagt 105,8

milj. kr. och i 2 fall minska anslag med 30,5 milj. kr. Därtill kommer att

utgifterna för statsskuldräntor har räknats upp med 1,0 miljarder kronor i

förhållande till den justering som är gjord i kompletteringspropositionen.

De vidtagna ändringarna har inneburit att statsutgifterna exkl. statsskuldräntor
har höjts med 75,5 milj. kr. på riksdagens initiativ.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1988/89 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj.
kr.).

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen

Förslag lämnade i särpropositioner m. m.

Förslag lämnade i kompletteringspropositionen:
ändrad beräkning av statsskuldräntor
övrigt

Av riksdagen beslutade ändringar:
statsskuldräntor
övriga anslag (se specifikation)

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten

Förändring av anslagsbehållningar

För reservationsanslag kan utbetalningarna komma att avsevärt avvika
från det anslagna beloppet. Detta registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag
för det aktuella budgetåret. Minskningen registreras därför som en
ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning
av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp
som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna
skall minska med 1,5 miljarder kronor under budgetåret
1988/89.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Förändringar i dispositionen av rörliga krediter

Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet
att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i den
utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registreras på
statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter.

I det reviderade budgetförslaget beräknas utnyttjandet av rörliga krediter
komma att öka med 0,5 miljarder kronor.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden. 3

346308

- 975

-1000
+ 1 158

+ 1000

+ 75

346567

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

FiU 1987/88: 35

För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning,
som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en
ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På
den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu
inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.

I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med 5 miljarder kronor för budgetåret
1988/89.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

De samlade statsutgifterna

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1988/89 på följande sätt (milj. kr.).

Statsutgifter 1988/89	Budgetför-slag i prop. 150	Utskottet
Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor	292520	292567
Statsskuldräntor	53000	54000
Förändringar i anslagsbehållningar	1500	1500
Andrad disposition av rörliga krediter	500	500
Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto	5000	5000
Summa statsutgifter	352520	353567

Utskottet har i betänkande FiU 1987/88: 34 beräknat statsbudgetens inkomster
under budgetåret 1988/89 till 347092 milj. kr. Utskottet beräknar
således budgetunderskottet för samma budgetår till 6475 milj. kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner i proposition 1987/88: 150 bilaga 1
mom. 4 framlagd beräkning av Förändringar i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1988/89,

2. att riksdagen godkänner i proposition 1987/88: 150 bilaga 1
mom. 5 framlagd beräkning av Förändringar i dispositionen av rörliga
krediter för budgetåret 1988/89,

3. att riksdagen godkänner i proposition 1987/88:150 bilaga 1
mom. 6 framlagd beräkning av Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto för budgetåret 1988/89.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 10 juni 1988
På finansutskottets vägnar

Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars
Tobisson (m), Christer Nilsson (s), Bo Södersten (s), Rune Rydén (m), Iris
Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Lars De Geer (fp), Filip Fridolfsson (m),
Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Hans Petersson i Hallstahammar
(vpk) och Rolf Kenneryd (c).

FiU 1987/88: 35

FiU 1987/88:35

Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens
förslag för budgetåret 1988/89

1 000-tal kr.

Bet.nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring

	nr	Anslag Anslagsform	föreslaget belopp	beslutat belopp	Ökning (+) Minskning (
		II. Justitiedepartementet
JuU 22	100	F 1	Rättshjälpskostnader (f)	265600	270600	+	5000
Res. 1	bil. 4
					Summa	+	5000
		III. Utrikesdepartementet
UU 29	—	C 2	Utvecklingssamarbete genom
			SIDA (res)	5413787	5572787	+	159 0001
UU 29	-	C 3	Andra biståndsprogram (res)	1 524 199	1364199	-	160000'
UU 29	—	C 4	Styrelsen för internationell
			utveckling (SIDA) (f)	211868	212868	+	1000'
					Summa	+	0
		IV. Försvarsdepartementet
FöU 11	100	F 16	Frivilliga försvarsorganisationer
	bil. 6		m. m. (f)	103600	105600	+	2000
FöU 11	100	K 9	Vissa nämnder m. m. inom total-
	bil 6.		försvaret (f)	8 040	8340	+	300
					Summa	+	2300
		VI. Kommunikationsdepartementet
TU 19	50	D 7	Ersättning till statensjärnvägar för
			utveckling av godstrafik (res)	260000	230000	-	30000
					Summa	—	30000
		VIII. Utbildningsdepartementet
UbU 16	102	B 3	Stöd för utveckling av skolväsen-
			det (res)	51688	52188	+	500
UbU 16	102	B 19	Bidrag till driften av gymnasie-
			skolor (f)	5 263473	5 267253	+	3 780
UbU 17	100	B 21	Bidrag till driften av fristående
	bil. 10		skolor på gymnasial nivå (0	92835	95878	+	3043
UbU 25	100	D 11	Utbildning för undervisningsyrken
	bil. 10		(res)	812865	8320%	+	19231
SfU 20	100	E 8	Bidrag till vissa studiesociala
	bil. 10		ändamål (0	97 578	97441	-	1372
Rskr.	100	F 3	Bidrag till utvecklingsverksamhet
221	bil. 10		inom kulturområdet, m. m. (res)	18587	18 687	+	100
KU 25	100	G 7	Stöd till dagspressen (f)	459950	478600	+	18650
	bil. 10
KU 25	100	G 11	Bidrag till Stiftelsen för lättläst
	bil. 10		nyhetsinformation (res)	5 708	5 894	+	186
KrU 16	100	G 12	Litteraturstöd (res)	31486	32486	+	1000
p.7	bil. 10
KrU 16	100	G 17	Talboks- och punktskrifts-
p. 9	bil. 10		biblioteket:
			Förvaltningskostnader (f)	16028	16165	+	1372
UbU 30	95	12	Inredning och utrustning av
p. 3			lokaler vid högskoleenheterna,
			m. m. (res)	389000	418000	+	29000
					Summa	+	75490

1 Anslag omfördelade på utrikesutskottets initiativ för att anpassa anslagsnivåer till ett tidigare riksdagsbeslut
om de biståndspolitiska ramarna (UU 1987/88: 20, rskr. 226).

2 Medel motsvarande förvaltningskostnaderna för produktion av studielitteratur för rörelsehindrade högskolestuderande
har av SfU och KrU överförts från anslaget E8 till G 17. ^

FiU 1987/88:35

Bilaga

Bet.nr	Prop. nr	Huvudtitel Anslag Anslagsform	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-'
BoU 20	100 bil. 13	XI. Bostadsdepartementet B 7 Bostadsbidrag m. m. (f)	1450000	1470000	+	20000
				Summa	+	20000
AU 13	100 bil. 14	XII. Industridepartementet C 4 Regionala utvecklingsinsatser m. m. (res)	688000	690000	+	2000
			Summa	+	2000
JoU 23	85	XIV. Mi(jö- och energidepartementet B 9 Vård av hotade arter m. m. (res)	2000	3 000	+	1000
				Summa	+	1000
FiU 14	100 bil. 17	XV. Riksdagen och dess myndigheter B 4 Riksdagens revisorer och deras kansli (f)	8737	8242		495
			Summa	-	495
FiU 33	150	XVI. Räntor på statsskulden, m. m. 1 Räntor på statsskulden, m. m. (f)	53 000000	54000000	+ 1000000

Summa +1000 000

Summa förändringar på statsbudgeten exkl. statsskuldräntor + 75295

inkl. statsskuldräntor +1075295

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988