Bostadsutskottets betänkande
1987/88:3

om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av
allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags ^987/88-3

bostadsbestånd m.m. (prop. 1986/87:168)

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att räntebidrag skall slopas vid
överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag samt lämnar utan erinran vad
regeringen förordat om aktieutdelning i sådana företag. Motioner från m, fp
och c om avslag på propositionen avstyrks liksom motionsförslag (fp) om ett
program för att främja ett bostadsrättsboende och motionsförslag (vpk) om
räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för vissa fastighetsförvärv.

Sju reservationer (m), (fp), (c) och (vpk) om bifall till motionerna har
avgivits samt ett särskilt yttrande (vpk) om aktieutdelningen från allmännyttiga
bostadsföretag.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1986/87:168

1. dels föreslagit riksdagen att godkänna vad i regeringsprotokollet
förordats i fråga om räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag
eller sådana företags bostadsbestånd m.m.,

2. dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i regeringsprotokollet
anförts om aktieutdelningen från allmännyttiga bostadsföretag.

Motionerna

1987/88:Bol av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen med bifall
till proposition 1986/87:168 som sin mening ger regeringen till känna att
allmännyttiga bostadsföretag bör få räntestöd till förvärv av äldre hyresfastigheter
och egnahem.

1987/88:Bo2 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1986/87:168,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för att främja bostadsrättsboende
i enlighet med vad som anförts i motionen.

1987/88:Bo3 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1987/88:Bo4 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
proposition 1986/87:168 om slopade räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga
bostadsföretag m.m.

1987/88:Bo5 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari yrkas att

1 Riksdagen 1987/88.19 sami. Nr3

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
beträffande oförändrade lånevillkor i vissa fall.

Förslag i propositionen och i motionerna

Räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttigt bostadsföretag
m.m.

Propositionen

Regeringens förslag innebär att om ett allmännyttigt ägt bostadshus överlåts
räntebidrag inte skall lämnas för bostadslån och underliggande kredit som
den nye ägaren övertar. Bestämmelserna avses tillämpas för överlåtelser som
sker efter den 3 juni 1987. När de nya bestämmelserna träder i kraft föreslås
räntebidragen upphöra även för de lån som övertagits under tiden före
ikraftträdandet och efter den 3 juni 1987.1 syfte att förhindra att bestämmelserna
kringgås föreslås också att räntebidragen skall slopas för övertagna
bostadslån och underliggande kredit som beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag
även om företaget fått godkännandet som allmännyttigt återkallat
efter den 3 juni 1987.

Slutligen föreslås att räntebidrag bör slopas också för bostadslån och
underliggande kredit som har beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag om
kommunens bestämmande inflytande upphör. När de nu föreslagna bestämmelserna
träder i kraft föreslås att räntebidragen upphör även om en sådan
förändring av inflytandet upphör under tiden före ikraftträdandet och efter
den 3 juni 1987.

Motiven i propositionen för de nu refererade förslagen är i huvudsak
följande. Bostadsministern erinrar om den centrala roll som de allmännyttiga
bostadsföretagen har i den sociala bostadspolitiken. Verksamheten bedrivs
utan vinstsyfte. Företagen står under kommunal och statlig kontroll. De är
ett viktigt medel när kommunerna tar ansvar för planering och genomförande
av bostadsproduktion samt förmedlar bostäder. Företagen är ledande i
fråga om utveckling av hyresgästinflytandet. Hyrorna hos de allmännyttiga
bostadsföretagen, som är normerande på hela bostadsmarknaden, fastställs
på grundval av företagens självkostnader. Dessa företags hyror är det
främsta jämförelsematerialet vid hyressättningen för andra bostäder. De
bostadssökande har sålunda möjlighet att välja ett hyresboende baserat på
självkostnader.

De allmännyttiga bostadsföretagen har nått sin utbredning på bostadsmarknaden
och ställning i det bostadspolitiska systemet genom en långvarig
och planmässig uppbyggnad. De har tillförts ett omfattande statligt ekonomiskt
stöd. Detta stöd har inte lämnats med sikte på försäljningar av
företagens bostadsbestånd eller för att ge sådana vinster för de inblandade
som kan bli resultatet av en försäljning. Med hänvisning till vad nu anförts
framhålls i propositionen att även om kommunerna har ansvaret för
försäljningar av allmännyttiga bostäder det också finns ett statligt intresse att
motverka en avveckling av företagens verksamhet. Det är mot denna
bakgrund förslaget om att slopa räntebidragen vid överlåtelse av allmännyttiga
bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd skall ses.

BoU 1987/88:3

En överlåtelse ändrar förutsättningarna för hyressättningen i en kommun
om kommunen därmed mister sitt enda allmännyttiga företag. Även om flera
sådana företag finns på en ort kan en försäljning av ett företag eller delar av
det medföra sämre jämförelsematerial vid hyressättningen. Försäljningarna
leder till försämrade möjligheter för kommunernas invånare att välja ett
självkostnadsbaserat hyresboende. Av bostadspolitiska skäl bör en sådan
utveckling motverkas.

I propositionen anförs att överlåtelser av ett allmännyttigt bostadsbestånd
i vissa fall kan vara väl ägnade att främja bostadsförsörjningen. Så kan vara
fallet om t.ex. fastigheterna överlåts för att åstadkomma en allsidigare
hushållssammansättning. Överskott från enstaka försäljningar kan dessutom
behövas för att stärka företagens ekonomi. Det bör därför undersökas om
det är lämpligt att låta nuvarande regler för villkorsändring gälla om
överlåtelsen främjar bostadsförsörjningen på orten.

En arbetsgrupp rörande de allmännyttiga företagen bör enligt bostadsministern
ges i uppdrag att närmare överväga den ordning med räntebidrag som
nu beskrivits. Bostadsministern anger att han avser att återkomma med
förslag till riksdagen hösten 1987.

Motionerna

I tre motioner yrkas avslag på propositionen. Det gäller motionerna
1987/88:Bo2 (fp), moderata samlingspartiets partimotion 1987/88:Bo3 samt
motion 1987/88:Bo4 (c). I vänsterpartiet kommunisternas partimotion
1987/88:Bol ges en anslutning till propositionen såvitt nu är i fråga.

I motion 1987/88:Bo5 (s) tas upp möjligheter till dispens från huvudregeln
om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretags
bostadsbestånd m.m.

I den förstnämnda motionen anförs att propositionen är ytterligare ett steg
på en väg bort från en fungerande bostadsmarknad och att regeringsförslaget
utgör en avsevärd inskränkning i den kommunala demokratin samt att det
har sin udd riktad mot de kommuner som vill öka andelen bostadsrätter och
på så sätt öka de boendes inflytande och ansvarstagande. Ett accepterande av
regeringens förslag innebär att frågan om räntebidraget skall få behållas vid
en överlåtelse blir beroende av vem som är överlåtare. Motionärernas
viktigaste skäl att yrka avslag på propositionen är dock att det i praktiken blir
omöjligt för hyresgäster som bor i allmännyttigt ägda bostäder att i
bostadsrättens form överta sina lägenheter. Förslaget om avslag förs fram i
motionens yrkande 1. I yrkande 2 hemställs att riksdagen hos regeringen
aktualiserar ett program för att främja bostadsrättsboende. Följande punkter
bör ingå i programmet:

De boendes förköpsrätt vid försäljning av en fastighet skall gå före
kommunernas.

Kravet på kvalificerad majoritet vid bildande av bostadsrättsföreningar skall
mildras till krav på minst 50 % och omfatta även FISB och Riksbyggen som i
dag är undantagna.

BoU 1987/88:3

De boende skall ha förköpsrätt även vid försäljning av fastighet som ägs av
stat, landsting, kommuner och allmännyttiga bostadsföretag.

Den nu gällande hembudsskyldigheten skall avskaffas.

Diskrimineringen av SBC i förhållande till HSB och Riksbyggen skall
avskaffas.

Realisationsvinstbeskattningen av bostadsrätter skall ändras i linje med vad
som gäller för egnahem.

Det bör bli lättare att använda bostadsrätten som säkerhet för lån.

I moderata samlingspartiets motion 1987/88:Bo3 anförs att propositionen
utgör ytterligare ett steg på vägen mot en successiv urholkning av den
enskilda äganderätten och mot en favorisering av hyresrätt i s.k. allmännyttig
regi. Regeringens förslag innebär att det blir dyrare och i många fall
ekonomiskt ogenomförbart för hyresgästerna i ett hus ägt av allmännyttan att
förvärva huset för ombildning till bostadsrätt. I propositionen illustreras
enligt motionärerna med all önskvärd tydlighet regeringspartiets ideologiskt
grundade motvilja mot andra ägare av hyresrätter än allmännyttan. Erfarenheterna
av genomförda försäljningar anges entydigt visa att köparna önskat
tillgodose hyresgästernas önskemål om att bo kvar i fastigheten och att de
boende i bostadsrättsföreningens form får ett ökat inflytande över sitt
boende. Många försäljningar har därutöver motiverats av att allmännyttiga
bostadsföretag har stora ekonomiska problem. Försäljningarna har resulterat
i att resurser frigjorts för att sanera företagens ekonomi. Bostadsministerns
argument om att överlåtelser inte främjar bostadsförsörjningen tillbakavisas
av motionärerna. Enligt deras mening visar all erfarenhet att direkt
bostadsägande resulterar i bättre fastighetsunderhåll och väsentligt lägre
slitage. Ett genomförande av regeringens förslag blir att allmännyttans
hyresgäster sätts i strykklass. Allmännyttan har enligt motionärernas mening
inte något egenvärde. Konsumenternas efterfrågan och inte politiska beslut
skall avgöra fastigheternas fördelning på upplåtelseformer.

I motion 1987/88:Bo4 (c) betonas allmännyttans roll för utvecklingen av en
social bostadspolitik.

För att denna politik skall kunna förverkligas och fördjupas krävs att
allmännyttan kan utvecklas. För att förnya bostadsbeståndet, utveckla nya
bostäder och experimentera måste allmännyttan såväl som andra fastighetsägare
kunna avyttra fastigheter för att få loss kapital. En sådan politik
förhindras med den åtgärd bostadsministern nu föreslår. Det finns enligt
motionärerna stor risk för att den sociala bostadspolitiken kommer att
stagnera om regeringens förslag vinner riksdagens bifall.

Propositionens förslag är märkligt även ur andra synpunkter. Genom
förslaget vägras hyresgästerna förvärva de bostäder som de bor i. För att det i
framtiden skall bli möjligt för dem att övergå till bostadsrätt måste de söka sig
till äldre hus eller nyproduktion av bostadsrätter. Ofta ökar engagemanget
för det egna boendet om de boende själva tillåts äga sina bostäder.

I dag finns det, anförs i motionen, ett klart behov av att decentralisera
uppgifter och beslutanderätt från central till lokal nivå. Olika lösningar

BoU 1987/88:3

prövas på område efter område för att åstadkomma detta.

När det gäller bostadspolitiken går nu bostadsministern motsatt väg.
Genom att det i praktiken blir omöjligt för kommunala bostadsföretag att
avyttra allmännyttans yngre bostadsbestånd till de boende begränsas den
kommunala handlingsfriheten. En sådan förmyndarattityd över den kommunala
verksamheten är djupt olycklig. Propositionen bör enligt motionärerna
avslås av riksdagen.

I motion 1987/88:Bo5 (s) tas upp möjligheten till att låta nuvarande regler
för villkorsändring vid överlåtelser gälla oförändrade i vissa fall, t.ex. för att
åstadkomma en bättre balans mellan olika upplåtelseformer. Motionärerna
anför att oförändrade lånevillkor bör gälla vid överlåtelser till bostadsrättsföreningar
anslutna till folkrörelsekooperativa riksorganisationer m.m.

Aktieutdelning i allmännyttiga bostadsföretag

Propositionen

För att aktiebolag eller en stiftelse som förvaltar bostadsfastigheter skall
godkännas som allmännyttigt bostadsföretag skall det arbeta utan vinstsyfte.
Beslut om godkännande fattas av länsbostadsnämnden.

Bestämmelser om allmännyttiga bostadsföretag finns i förordningen
(1986:694) om handläggning, förvaltning m.m. av bostadslån och räntebidrag.
För att ett bostadsföretag skall godkännas som allmännyttigt krävs
dessutom att kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och att kommunen
utser samtliga ledamöter i företagets styrelse. I företag som godkänts som
allmännyttiga före år 1975 kan finnas intressenter vid sidan av kommunen.
Den allmännyttiga karaktären kan upphöra genom att aktier överlåts eller att
det annars görs ändringar i fråga om företaget.

Bostadsutskottet behandlade våren 1987 (Boll 1986/87:10 s. 51) en motion
(s) om aktieutdelning i allmännyttiga bostadsföretag. På förslag av utskottet
beslöt riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att det fanns
anledning klargöra vilken aktieutdelning som kunde anses förenlig med
reglerna för godkännande av bostadsföretag som allmännyttigt.

Frågan behandlas i föreliggande proposition. Det anförs där att företagens
ägare - kommunerna - själva avgör om någon avkastning skall lämnas på
insatt kapital i det fall företaget drivs i aktiebolagsform. Ett kommunalt
beslut att avstå från utdelning på aktiekapitalet kan enligt propositionen ses
som ett naturligt led i kommunernas bostadspolitik. Däremot anser bostadsministern
att höga krav på avkastning kommer i konflikt med företagens
grundläggande uppgifter. En utdelning som ger avkastning på kapitalet
utöver vad som svarar mot normal upplåningsränta för långfristiga krediter
bör vara en grund för länsbostadsnämnden att återkalla godkännandet av
bostadsföretaget som allmännyttigt enligt den ovan nämnda förordningen.
En sådan utdelning anses inte förenlig med kravet att företaget skall arbeta
utan vinstsyfte.

Motionerna

I motion 1987/88:Bo2 (fp) och i moderata samlingspartiets partimotion
1987/88:Bo3 yrkas avslag på propositionen även vad gäller frågan om

BoU 1987/88:3

aktieutdelning i allmännyttiga bostadsföretag. Motionärerna anför att anledning
saknas för staten att i detalj reglera hur kommunerna sköter sina
bostadsföretag. Utdelningsnivån skall fastställas av ägarna.

Utskottet

Inledning

I propositionen tas upp två frågor. Den första gäller om räntebidrag skall
utgå vid överlåtelse av ett allmännyttigt ägt bostadshus. Den andra gäller viss
utformning av reglerna för godkännande av bostadsföretag som allmännyttigt.

Räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttigt bostadsföretag
m.m.

Regeringens förslag som utförligt återgivits ovan innebär sammanfattningsvis
följande. Räntebidrag skall i princip inte lämnas för de lån som tas över av
den nye ägaren när ett allmännyttigt företag överlåts. Inte heller skall
räntebidrag lämnas om kommunens bestämmande inflytande i företaget
upphör. Bestämmelserna föreslås träda i kraft snarast möjligt och tillämpas
för överlåtelser eller inflytandeförändringar som sker efter den 3 juni 1987.
Ett accepterande av regeringens förslag betyder sålunda att lånen kan
förenas med räntebidrag för tiden fram till ikraftträdandet även om
överlåtelsen eller inflytandeförändringen skett efter den 3 juni 1987.

Motiven för regeringens förslag har i korthet följande innebörd. De
allmännyttiga bostadsföretagen har en central roll i den sociala bostadspolitiken.
Förutsättningarna för hyressättningen ändras om en kommun mister sitt
enda allmännyttiga bostadsföretag. Även på orter med flera sådana företag
kan en försäljning av ett av företagen eller delar av det försämra jämförelsematerialet
vid hyressättningen. Kommuninvånarna får försämrade möjligheter
att välja ett självkostnadsbaserat boende. Denna icke önskvärda effekt
kan enligt propositionen inträffa även på annat sätt än genom överlåtelser av
allmännyttigt ägda bostäder, nämligen genom att kommunerna avvecklar sitt
engagemang i ett företag så att dess allmännyttiga karaktär går förlorad.

I motion 1987/88:Bo2 (fp), i moderata samlingspartiets partimotion
1987/88:Bo3 samt i motion 1987/88:Bo4 (c) yrkas avslag på propositionen. I
fp-motionen föreslås dessutom att riksdagen hos regeringen begär ett
program för att främja ett boende med bostadsrätt. Även motionerna har
utförligt redovisats ovan. I sammandrag kan följande återges.

Regeringsförslaget innebär enligt motionärerna att det blir dyrare och i
många fall ekonomiskt ogenomförbart för hyresgästerna i ett hus ägt av
allmännyttan att förvärva huset för ombildning till bostadsrätt. Erfarenheterna
av tidigare försäljningar visar att köparna önskat tillgodose hyresgästernas
önskemål om att bo kvar i fastigheten och att ett boende med bostadsrätt ger
ett ökat inflytande över boendet. Ett direkt bostadsägande betyder bättre
fastighetsunderhåll och väsentligt lägre slitage. Många försäljningar har
resulterat i att resurser frigjorts för att sanera företagens ekonomi. Ett
genomförande av regeringens förslag innebär ytterligare ett steg på väg från
en fungerande bostadsmarknad och betyder en avsevärd inskränkning i den

BoU 1987/88:3

kommunala demokratin. Förslaget har sin udd riktad mot de kommuner som
vill öka bostadsrättsboendet.

Vidare motverkas berättigade decentraliseringssträvanden genom att det i
praktiken blir omöjligt för kommunala bostadsföretag att avyttra allmännyttans
yngre bostadsbestånd.

Utskottet gör följande bedömning. Det råder uppenbarligen olika meningar
mellan regeringen och motionärerna när det gäller de allmännyttiga
bostadsföretagens betydelse som instrument för att förverkliga en social
bostadspolitik. Den uppfattning som vissa av motionärerna för fram och som
i korthet innebär att åtgärder som stärker eller bibehåller allmännyttans roll i
bostadspolitiken skall avstås kan anses ligga i linje med vissa förslag som
tidigare framförts av dem. Utskottet har vid upprepade tillfällen tidigare haft
att behandla motionsyrkanden (m), (fp) och (c) i vilka förts fram förslag om
ytterligare åtgärder för att utöver tidigare fattade beslut underlätta omvandling
från hyresrätt till bostadsrätt. En anslutning till en sådan politik skulle till
mycket stor del innebära en försvagning av allmännyttan eftersom det inte
sällan är dessa företag som blir aktuella för ombildning. Senast våren 1987
framfördes i motioner från de ovan nämnda partierna förslag som, om de
genomförts, med stor sannolikhet skulle ha inneburit att ombildningen från
hyresrätt till bostadsrätt i vad rör de allmännyttiga bostadsföretagen skulle
ha fått en inte godtagbar omfattning. Motionsförslagen gick ut på att
hyresgästerna hos dessa företag eller hos företag direkt ägda av kommunerna
skulle ges förköpsrätt vid ombildning. Därmed förutsattes att hyresgästernas
inflytande över sitt boende skulle öka. I betänkande BoU 1986/87:13 (s. 22)
avstyrkte utskottet motionerna med motiveringen att en huvudprincip bör
vara att boendeinflytandet inom de allmännyttiga bostadsföretagen skall
utvecklas utan anknytning till ett direkt eller indirekt ägande. Enligt
utskottets mening visar den förda politiken emellertid att ett reellt inflytande
för de boende mycket väl kan utvecklas inom hyresrättens ram. Utskottet,
som har noterat att i c-motionen framhålls allmännyttans roll för utvecklingen
av en social bostadspolitik, får emellertid konstatera att det nu framförda
regeringsförslaget av motionärerna tydligen inte anses främja en sådan
politik. Utskottet har som framgått av det nu anförda en annan uppfattning.

Utskottet vidhåller sin uppfattning sådan den kom till uttryck i det nu
nämnda betänkandet. Vad där anfördes utgör tillsammans med de motiv som
förs fram i förevarande regeringsförslag tillräckliga skäl för utskottet att
föreslå riksdagen att bifalla propositionen om slopande av räntebidrag vid
överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag m.m. och avslå motionerna
1987/88:Bo2 (fp) yrkande 1, moderata samlingspartiets partimotion 1987/
88:Bo3 och motion 1987/88:Bo4 (c) samtliga motioner såvitt nu är i fråga.

Utskottet har ovan redovisat regeringens förslag beträffande ikraftträdande
och beträffande vilka regler som bör gälla under tiden från propositionens
överlämnande till riksdagen den 3 juni 1987.

Utskottet har inte någon erinran mot de föreslagna övergångsbestämmelserna.
Frågan om ikraftträdande är primärt en regeringens uppgift att
besluta. Utskottet föreslår emellertid att bestämmelserna träder i kraft den 1
januari 1988. Detta bör ges regeringen till känna.

Utskottet finner inte anledning föreslå riksdagen att begära ett program

BoU 1987/88:3

för att främja ett bostadsrättsboende i enlighet med vad i motion 1987/88:Bo2
(fp) yrkande 2 föreslagits. Utskottet vill emellertid erinra om att olika
åtgärder vidtagits i avsikt att öka boendet med bostadsrätt. Här bör endast
nämnas lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till
bostadsrätt. Det bör vidare erinras om att riksdagen våren 1987 (BoU
1986/87:13) behandlat och avstyrkt praktiskt taget samtliga de förslag som nu
åter aktualiserats av motionärerna. Utskottet vidhåller sin uppfattning.

Tillämpning av nuvarande regler för övertagande av lån

Rubricerade fråga har förutom i propositionen tagits upp även i motion
1987/88:Bo5 (s). I propositionen anges att riksdagen under hösten 1987 skall
föreläggas förslag om att i vissa fall låta nuvarande regler för villkorsändring
för övertagna lån gälla oförändrade. Någon proposition kommer emellertid
inte att föreläggas riksdagen. Enligt utskottets mening bör dock riksdagen
lämna regeringen sin syn på utformningen av de regler som bör gälla för att
nuvarande ordning skall tillämpas beträffande övertagna lån. Att huvudregeln
bör kompletteras finner utskottet både nödvändigt och lämpligt. I
princip samma uppfattning förs fram av en i propositionen nämnd arbetsgrupp
rörande de allmännyttiga bostadsföretagen. Arbetsgruppen har
nyligen redovisat resultatet av sitt arbete.

I propositionen anförs att en överlåtelse av ett allmännyttigt bostadshus i
vissa fall kan vara ägnad att främja bostadsförsörjningen. Allmännyttan kan
t.ex. sälja fastigheter i syfte att åstadkomma en allsidigare sammansättning
av upplåtelseformerna i ett bostadsområde. Överskott från enstaka fastighetsförsäljningar
kan behövas för att genomföra fastighetsköp. Utskottet vill
framhålla att enbart en sådan försäljning ofta inte löser problem av
bostadssocial karaktär.

I motion 1987/88:Bo5 (s) föreslås att vid överlåtelser från allmännyttan till
bostadsrättsföreningar tillhöriga folkrörelsekooperativa riksorganisationer
nuvarande regler för övertagande av lån skall gälla.

Med hänvisning till vad nu anförts anser utskottet att regeringen efter en
lämplighetsprövning skall kunna medge att räntebidrag får lämnas enligt nu
gällande regler om överlåtelsen kan anses tillmötesgå de intressen som
angivits i propositionen och i motion 1987/88:Bo5 (s). Vissa av förslagen
aktualiseras även av den ovannämnda arbetsgruppen. Prövningen av lämpligheten
om en överlåtelse skall medges enligt nuvarande regler för
villkorsändring bör vägledas av följande omständigheter.

- Tillgången på hyresbostäder inom orten

- Användningen av frigjorda medel

- Vad innebär överlåtelsen beträffande balansen mellan olika upplåtelseformer
inom ett bostadsförsörjningsområde

- Överlåts fastigheten till bostadsrättsförening som är ansluten till en
folkrörelsekooperativ riksorganisation eller regional sådan organisation
eller till bostadsrättsförening ansluten till sådan organisation.

När en bedömning görs enligt vad utskottet ovan förordat bör därutöver
beaktas att överlåtelsen i princip inte bör medges om därmed de allmännyttiga
företagens hyresnormerande ställning äventyras eller försvagas.

BoU 1987/88:3

Vad utskottet nu föreslagit om vissa riktlinjer för att räntebidrag vid
övertagande skall lämnas enligt nuvarande regler bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna. Därmed tillgodoses i allt väsentligt även
förslaget i motion 1987/88:Bo5 (s). De ovan avgivna kriterierna bör sålunda
vara vägledande för när huvudregeln skall kunna frångås. Utskottet vill
emellertid betona att möjligheterna till avsteg från huvudregeln skall
användas restriktivt så att inte syftet med att slopa räntebidrag vid vissa
överlåtelser förfelas eller urholkas på inte avsett sätt. Vid den praktiska
hanteringen av regelsystemet kommer erfarenheter onekligen att vinnas.
Det är mot bakgrund härav motiverat att föreslå riksdagen att begära att
regeringen i lämpligt sammanhang och efter en inte alltför lång tid redovisar
utfallet av de nu förordade undantagen från huvudregeln i förening med
eventuella förslag till modifieringar eller ändringar. Även detta bör ges
regeringen till känna. Vad i motion 1987/88:Bo4 (c) motivledes anförs om att
allmännyttan måste kunna tillföras kapital genom försäljningar är i princip
tillgodosett om utskottets förslag till undantag från huvudregeln accepteras.

Aktieutdelning i allmännyttiga bostadsföretag

Riksdagen gav våren 1987 (BoU 1986/87:10 s. 51 och BoU 1986/87:20)
regeringen till känna att regeringen borde ge sin syn på frågan om vilken
aktieutdelning som kan anses förenlig med godkännande av ett bostadsföretag
som allmännyttigt. I föreliggande proposition behandlas denna fråga.
Riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad där anförts.

I propositionen framhålls att företagens ägare -kommunerna - själva
avgör om någon avkastning skall lämnas på det kapital som de har skjutit till.
Sådan avkastning kan enligt bostadsministern komma i fråga endast om
företaget drivs i aktiebolagsform. Kommunerna kan givetvis avstå från
utdelning på aktiekapitalet. Ett beslut med detta innehåll kan enligt hans
mening ses som ett naturligt led i kommunernas bostadspolitik. Däremot
anses att höga krav på avkastning kommer i konflikt med företagens
grundläggande uppgifter. Om utdelning sker och om den ger en avkastning
på aktiekapitalet utöver vad som svarar mot normal upplåningsränta för
långfristiga krediter, bör det anses som en grund för länsbostadsnämnden att
återkalla ett godkännande av bostadsföretaget som allmännyttigt enligt
förordningen (1986:694) om handläggning, förvaltning m.m. av bostadslån
och räntebidrag. En sådan utdelning kan inte enligt bostadsministern anses
förenlig med kravet att företaget skall arbeta utan vinstsyfte.

Uttalandena i propositionen har mött invändningar i de ovan behandlade
motionerna från m och fp. Regeringens inställning kritiseras. Enligt motionärerna
saknas skäl för staten att i detalj reglera hur kommunerna sköter sina
bostadsföretag.

Vad i propositionen anförts om efter vilka principer aktieutdelningen i
allmännyttiga bostadsföretag bör kunna accepteras kan utskottet ställa sig
bakom. Motion 1987/88:Bo2 (fp) och moderata samlingspartiets partimotion
1987/88:Bo3 (m) om avslag på propositionen även i denna del avstyrks med
hänvisning till det anförda. Utskottet vill emellertid stryka under vad
bostadsministern anfört om att kommunerna givetvis kan avstå från utdel -

BoU 1987/88:3

ning på aktiekapitalet och att det inte bör komma i fråga att en utdelning ges
utöver vad som svarar mot normal upplåningsränta. En sådan utdelning bör,
som också anges i propositionen, innebära att företagets godkännande som
allmännyttigt återkallas.

Räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för förvärv av äldre
hyresfastigheter och egnahem

I vänsterpartiet kommunisternas partimotion 1987/88:Bol begärs ett tillkännagivande
om att allmännyttiga bostadsföretag bör få räntestöd till förvärv av
äldre hyresfastigheter och egnahem.

Det förslag motionärerna aktualiserar fördes fram i bostadskommitténs
slutbetänkande år 1986 (SOU 1986:5). Kommitténs förslag behandlades men
avvisades av regeringen (prop. 1987/88:48 s. 68). Förslaget behandlades av
bostadsutskottet våren 1987 (BoU 1986/87:10 s. 56-57) med anledning av
motioner (s) och (vpk). I betänkandet poängterade utskottet den centrala
roll som de allmännyttiga bostadsföretagen har för förverkligandet av den
sociala bostadspolitiken. Emellertid, anförde utskottet, får i huvudsak god
neutralitet anses råda i fråga om ränteutgifter mellan olika ägarkategorier.
Tillräckliga skäl att tillstyrka motionerna fanns enligt utskottets mening inte.
De av utskottet avstyrkta motionerna avslogs av riksdagen.

Sedan utskottet senast behandlade den av motionärerna aktualiserade
frågan har inga avgörande omständigheter inträffat som föranleder utskottet
att frångå sitt ställningstagande från våren 1987. Utskottet, som alltså
vidhåller sin uppfattning, avstyrker bifall till vänsterpartiet kommunisternas
partimotion 1987/88:Bol.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag
m.m.

att riksdagen bifaller proposition 1986/87:168 yrkande 1 såvitt nu är i
fråga och avslår motionerna 1987/88:Bo2 yrkande 1,1987/88:Bo3 och
1987/88:Bo4 de båda förstnämnda motionerna såvitt nu är i fråga,

2. beträffande ikraftträdande av reglerna om räntebidrag vid överlåtelse
av allmännyttiga bostadsföretag m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:168 yrkande 1
såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

3. beträffande ett program för att främja ett bostadsrättsboende
att riksdagen avslår motion 1987/88:Bo2 yrkande 2,

4. beträffande tillämpning av nuvarande regler för övertagande av
lån

att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:168 yrkande 1
såvitt nu är i fråga och motion 1987/88:Bo5 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. beträffande aktieutdelningen från allmännyttiga bostadsföretag
att riksdagen lägger proposition 1986/87:168 yrkande 2 till handlingar -

BoU 1987/88:3

na och avslår motionerna 1987/88:Bo2 yrkande 1 och 1987/88:Bo3 de
båda motionerna såvitt nu är i fråga,

6. beträffande räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för vissa
fastighetsförvärv

att riksdagen avslår motion 1987/88:Bol.

Stockholm den 24 november 1987
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart
Nilsson (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s), Berit Bölander (s), Siw
Persson (fp) och Eva Rydén (c).

Reservationer

1. Räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag
m.m. (mom. 1 och 2)

Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil
Danielsson (m) och Siw Persson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet gör”
och slutar med ”till känna” bort ha följande lydelse:

Det råder en bred enighet om hur ansvarsfördelningen avseende bostadspolitiken
mellan staten och kommunerna skall utformas. Staten har bl.a.
tillagts ansvaret för att ett visst ekonomiskt stöd ställs till förfogande för
bostadsbyggandet. Kommunerna har det direkta ansvaret för hur de
bostadspolitiska principerna skall förverkligas i praktisk handling. Såvitt
utskottet har sig bekant har denna uppdelning av ansvaret inte på allvar satts i
fråga. Det finns inte heller i nu förevarande sammanhang anledning att göra
en omprövning av ansvarsfördelningen mellan stat och kommun.

Mot bakgrund av vad nu anförts är det bl.a. viktigt att konstatera att det i
första hand ankommer på kommunerna att ta ställning till fördelningen på
olika upplåtelseformer.

Den uppfattning som nu redovisats är oförenlig med förslaget i propositionen
om att räntebidragen skall slopas vid överlåtelse av allmännyttiga
bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd. I linje med vad nu
anförts är det alltså en fråga som skall avgöras på kommunal nivå varvid den
primärt berör ägaren - kommunen- och de boende i de allmännyttiga
bostadsföretagen. Det finns inga bärande motiv för uppfattningen att de
boende just hos dessa företag generellt skulle fråntas möjligheten att ta
ansvar för sitt boende och öka det boendeinflytande som ett boende med

BoU 1987/88:3

bostadsrätt innebär. Regeringens förslag blir ännu mera ohållbart eftersom
det i praktiken drabbar de boende i det yngre allmännyttiga bostadsbeståndet
då det främst är i detta bestånd som räntebidragen har någon betydelse.
Det förhåller sig ju inte sällan så att de mest angelägna behoven av övergång
från hyresrätt till bostadsrätt ofta finns just i dessa bostadsområden. Hittills
genomförda ombildningar i sådana områden har praktiskt taget alltid
inneburit en positiv förnyelse både beträffande den inre och yttre boendemiljön.

Som framhålls i motionerna från m, fp och c innebär regeringsförslaget att
det blir dyrare och i många fall ekonomiskt ogenomförbart för hyresgästerna
att förvärva ett hus ägt av allmännyttan. Många försäljningar har inneburit
att allmännyttan fått kapital som kunnat användas för att förbättra de
lägenheter och bostadsområden företagen har kvar. Regeringens förslag,
som favoriserar hyresrätten i allmännyttig regi, kan tvärtemot förslagets syfte
innebära att utvecklingen hos de allmännyttiga bostadsföretagen stagnerar.

Ansvarsfördelningen mellan staten och kommunerna beträffande bostadsförsörjningen
bör således inte ändras. Detta ställningstagande samt konsekvenserna
för de boende och bostadsföretagen av ett bifall till regeringsförslaget
gör att utskottet avstyrker propositionen och tillstyrker motionerna
från m, fp och c. Dessutom är regeringsförslaget föga genomarbetat och
uppenbarligen tillkommet i stor hast för att hindra att vissa i juni 1987
aktuella ombildningar skulle komma till stånd. Det är beklagligt att återigen
behöva konstatera att regeringen tycks sakna en genomtänkt och långsiktig
strategi beträffande bostadspolitiken.

Utskottets nu redovisade uppfattning innebär också att skäl saknas att
överväga hur reglerna om ikraftträdandet m.m. skall utformas.

dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. och 2. beträffande räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga
bostadsföretag m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Bo2 yrkande 1,
1987/88:Bo3 och 1987/88:Bo4, de båda förstnämnda motionerna såvitt
nu är i fråga, avslår proposition 1986/87:168 yrkande 1,

2. Räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag
m.m. (mom. 1 och 2)

Agne Hansson och Eva Rydén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet gör”
och slutar med ”till känna” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som förs fram i motion 1987/88:Bo4 (c)
och som innebär att de allmännyttiga bostadsföretagen spelar en avgörande
roll för utvecklingen av en social bostadspolitik. Dessa företag ägs och drivs
utan vinstsyfte. Hyror hos dem är normerande för hyressättningen. Allmännyttan
är ett instrument för en kommun att förverkliga bostadspolitiken.
Genom sin uppbyggnad och omfattning har de allmännyttiga bostadsföretagen
blivit ledande för hyresgästinflytandet.

Vad i motionen anförts om allmännyttans betydelse delas av utskottet. I

BoU 1987/88:3

propositionen ges uttryck för en liknande uppfattning. Emellertid kan
utskottet inte dela vad i propositionen föreslagits om slopande av räntebidrag
vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag m.m. Ett accepterande av
regeringens förslag innebär att hyresgästerna i dessa företags bostäder - om
räntebidrag av någon betydelse finns- i praktiken inte kan förvärva de
bostäder de bor i. En sådan politik vill utskottet inte stödja. Ägarna av de
allmännyttiga företagen - kommunerna - och hyresgästerna och inte staten
skall avgöra om en förändring från hyresrätt till bostadsrätt bör komma till
stånd. Riksdagen har i avsikt att underlätta för de boende att i bostadsrättens
form själva ta ansvar för sitt boende vidtagit olika åtgärder. Antalet
ombildningar från hyresrätt till bostadsrätt har också ökat de senaste åren.
Denna utveckling bör underlättas och inte motverkas. Parallellt med denna
utveckling finns som framgått ovan enligt utskottets mening också goda skäl
att utveckla allmännyttan. Den ordning som utskottet nu uttalat sig för
gagnas bäst om beslutanderätt decentraliseras från central till lokal nivå, dvs.
från staten ut till kommunerna.

Med hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottet bifall till regeringens
förslag och tillstyrker motion 1987/88: Bo4 (c) såvitt nu är i fråga om avslag på
propositionen. Syftet med avslagsyrkandena i motion 1987/88:Bo2 (fp)
yrkande 1 och i moderata samlingspartiets partimotion 1987/88:Bo3 är
tillgodosett med vad utskottet nu förordat.

dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. och 2. beträffande räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga
bostadsföretag m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Bo4, med anledning av
motionerna 1987/88:Bo2 yrkande 1 och 1987/88:Bo3, dessa båda
motioner såvitt nu är i fråga, avslår proposition 1986/87:168 yrkande 1,

3. Ett program för att främja ett bostadsrättsboende (mom. 3)

Agne Hansson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m). Siw Persson (fp) och Eva Rydén (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”Utskottet
finner” och på s. 8 slutar med ”sin uppfattning” bort ha följande lydelse:
Som framgår av motionerna från moderata samlingspartiet, folkpartiet
och centerpartiet bör de boendes önskemål styra bostadspolitiken bl.a. i vad
gäller valet av upplåtelseform. Tvärtemot vad regeringen föreslår bör
åtgärder vidtas för att främja ett boende med bostadsrätt. Ett program med
detta syfte bör utarbetas. Programmet bör ha följande inslag.

De boendes förköpsrätt vid försäljning av fastighet skall gå före kommunernas.

Kravet på kvalificerad majoritet vid bildande av bostadsrättsföreningar skall
mildras till krav på minst 50 % och omfatta även HSB och Riksbyggen som i
dag är undantagna.

BoU 1987/88:3

De boende skall ha förköpsrätt även vid försäljning av fastighet som ägs av
stat, landsting, kommuner och allmännyttiga bostadsföretag.

Den nu gällande hembudsskyldigheten skall avskaffas.

Diskrimineringen av SBC i förhållande till HSB och Riksbyggen skall
avskaffas.

Ombildningslagen skall gälla för fastigheter med tre lägenheter eller flera.

Realisationsvinstbeskattningen av bostadsrätter skall ändras i linje med vad
som gäller för egnahem.

Det bör bli lättare att använda bostadsrätten som säkerhet för lån.

Vad utskottet nu anfört om ett program för att underlätta ett boende med
bostadsrätt bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande ett program för att främja ett bostadsrättsboende
att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo2 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Tillämpning av nuvarande regler för övertagande av lån
(mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1 eller 2

Agne Hansson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Siw Persson (fp) och Eva Rydén (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Rubricerade
fråga” och på s. 9 slutar med ”huvudregeln accepteras” bort ha följande
lydelse:

Vad i propositionen anförts och i motion 1987/88:Bo5 (s) föreslagits om
möjligheter att låta nuvarande regler för övertagande av lån gälla saknar
aktualitet vid ett riksdagens bifall till reservation 1 eller 2. I dessa
reservationer avstyrks regeringens förslag om slopande av räntebidrag vid
överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag m.m. Motionen avstyrks med
hänvisning till det anförda.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande tillämpning av nuvarande regler för övertagande av
lån

att riksdagen avslår proposition 1986/87:168 yrkande 1 såvitt nu är i
fråga och motion 1987/88 :Bo5,

BoU 1987/88:3

5. Aktieutdelningen från allmännyttiga bostadsföretag
(mom. 5)

Agne Hansson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Siw Persson (fp) och Eva Rydén (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ”Vad i” och på s.
10 slutar med ”allmännyttigt återkallas” bort ha följande lydelse:

För de allmännyttiga bostadsföretag som är organiserade som aktiebolag
gäller naturligtvis aktiebolagslagens regler. Att, såsom föreslås i propositionen,
härutöver i särskild ordning fatta beslut om vilka regler som bör gälla för
aktieutdelningen från dessa företag är varken lämpligt eller nödvändigt.

Riksdagen bör med anledning av motionerna från m och fp som sin mening
ge regeringen till känna vad utskottet nu anfört. Proposition 1986/87:168 bör
såvitt nu är i fråga avslås av riksdagen.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

5. beträffande aktieutdelningen från allmännyttigt bostadsföretag
att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Bo2 yrkande 1
och 1987/88:Bo3, båda motionerna såvitt nu är i fråga, samt med
avslag på proposition 1986/87:168 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för vissa
fastighetsförvärv (mom. 6, motiveringen)

Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil
Danielsson (m) och Siw Persson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ”Det förslag”
och slutar med ”partimotion 1987/88:Bol” bort ha följande lydelse:

Vid behandlingen av motsvarande fråga våren 1987 (BoU 1986/87:10)
anfördes i en reservation att de allmännyttiga bostadsföretagen naturligtvis
måste verka på bostadsmarknaden på samma villkor som övriga fastighetsägare.
Bostadsutskottet är inte berett medverka till att dessa företag ges
möjlighet att erhålla särskilt räntestöd för vissa förvärv. Inrättandet av en
sådan stödform skulle ytterligare förstärka dessa företags särställning med
avseende på bostadssubventionernas fördelning på olika kategorier av
fastighetsägare.

Med hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottet vänsterpartiet
kommunisternas partimotion 1987/88:Bol.

7. Räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för vissa
fastighetsförvärv (mom. 6)

Tore Claeson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ”Det förslag”
och slutar med ”partimotion 1987/88:Bol” bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan redogjort för sin syn på de allmännyttiga företagens roll

BoU 1987/88:3

i bostadspolitiken och därvid bl.a. anfört att dessa företag tillagts centrala
uppgifter när det gäller att förverkliga den sociala bostadspolitiken samt att
goda skäl finns att vidta åtgärder i avsikt att utveckla denna politik och
därmed också de allmännyttiga bostadsföretagen.

Det i vänsterpartiet kommunisternas partimotion 1987/88:Bol framförda
förslaget om räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för förvärv av äldre
hyresfastigheter och egnahem är ett förslag som, om det genomförs, bidrar
till att utveckla allmännyttan. Regeringens nu behandlade förslag bidrar
verksamt till att förhindra att allmännyttan utförsäljs. En offensiv åtgärd är
att genomföra motionärernas förslag. Utskottet förordar att så sker och
föreslår att riksdagen med bifall till motionen som sin mening ger regeringen
detta till känna.

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

6. beträffande räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag för vissa
fastighetsförvärv

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Bol som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om ekonomiskt stöd till
allmännyttiga bostadsföretag för vissa fastighetsförvärv.

Särskilt yttrande

Aktieutdelningen från allmännyttiga bostadsföretag
Tore Claeson (vpk) anför:

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om aktieutdelning i allmännyttiga
bostadsföretag och stryker under att kommunerna givetvis kan avstå från
utdelning på aktiekapitalet och att det inte bör komma i fråga att utdelning
ges utöver vad som svarar mot normal upplåningsränta. Jag har kunnat
ansluta mig till utskottets motivering men vill anföra att den grundläggande
principen bör vara att vinstutdelning från allmännyttiga bostadsföretag inte
förekommer. Jag förutsätter att regeringen med uppmärksamhet följer
frågan och, om så anses erforderligt, förelägger riksdagen förslag i avsikt att
undvika att kapitalutdelning sker utöver vad utskottet förordat. Skulle den
nu förordade ordningen inte tillämpas i praktiken avser vänsterpartiet
kommunisterna att på nytt aktualisera frågan i riksdagen.

BoU 1987/88:3

gotab Stockholm 1987 13672