Arbetsmarknadsutskottets
betänkande

1987/88:21

om anslag på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1987/88 (prop. 1987/88:125)

1987/88:21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas prop. 1987/88:125 bilaga 7 samt motion
1987/88:A38.

Efter beslut av regeringen får rekryteringsstöd temporärt användas för att
underlätta utslussning av ungdomar i ungdomslag till anställningar på den
öppna arbetsmarknaden. Riksdagen föreslås godkänna åtgärden. Den
finansieras av medel till insatser för långtidsarbetslösa på anslaget Sysselsättningsskapande
åtgärder. Detta anslag föreslås få ett tillskott om 135 milj. kr.,
motsvarande den beräknade utgiften för rekryteringsstöd för ungdomarna.
Moderata samlingspartiet anser i en reservation att det inte behövs någon
särskild medelsanvisning om man låter rekryteringsstöd i nu avsedda fall
finansieras från anslaget Statsbidrag för ungdomslag.

I. Utredningar m.m.

I enlighet med regeringens förslag under punkt A 2. hemställer utskottet
att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
6 000 000 kr.

B. Arbetsmarknad m.m.

II. Sysselsättningsskapande åtgärder

Propositionen

Under punkt B 5 föreslår regeringen att riksdagen skall

1. godkänna vad regeringen har beslutat om rekryteringsstöd för ungdomar
i ungdomslag,

TIONDE HUVUDTITELN

A. Arbetsmarknadsdepartementet m.m.

1 Riksdagen 1987/88.18 sami. Nr21

2. till Sysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag av 135 000 000 kr.

Antalet ungdomar i ungdomslagen har gått ned och utgjorde i januari i år
16 400. Hälften av ungdomarna har varit i ungdomslag mer än fyra månader.
Ett stort antal av dem är invandrarungdomar. Andelen flickor i ungdomslagen
har ökat, och de utgör nu närmare 70 %. Placeringen i ungdomslag
innebär i många fall att unga kvinnor introduceras på en traditionellt kvinnlig
arbetsmarknad i den offentliga sektorn och vänjer sig vid att arbeta halvtid.
Detta är ett mönster som har visat sig svårt att bryta senare i livet.

Arbetsförmedlingen gör stora ansträngningar att placera ungdomar i
industriarbete och föra över ungdomar från ungdomslag till anställningar på
den reguljära arbetsmarknaden. Inskolningsplatser är den åtgärd som, om så
behövs, i första hand bör användas för att underlätta för ungdomar att få
anställning på den öppna marknaden. Antalet inskolningsplatser har emellertid
inte uppnått den avsedda nivån, vilket har inneburit att arbetsförmedlingen
har haft svårigheter framför allt med att placera unga kvinnor i det
privata näringslivet.

För att göra det lättare att i vissa fall placera ungdomar i ungdomslag i
reguljärt arbete medgav regeringen den 25 februari i år att arbetsförmedlingen
får lämna rekryteringsstöd till arbetsgivare i sådana fall. Det är fråga om
en tillfällig åtgärd under våren 1988. Åtgärden får avse stöd i högst 5 000 fall.
Anställningarna skall ha börjat före utgången av maj. De ungdomar det
gäller skall ha varit i ungdomslag under en sammanhängande tid av fyra
månader. De unga kvinnorna skall särskilt prioriteras.

Rekryteringsstödet bekostas i de aktuella fallen från posten Åtgärder för
långtidsarbetslösa under anslaget B 5. Sysselsättningsskapande åtgärder.
Anslagsposten uppgår innevarande budgetår till 350 milj. kr. För att inte
rekryteringsstödet för ungdomarna skall minska insatserna för de långtidsarbetslösa
bör anslaget tillföras 135 milj. kr., vilket motsvarar rekryteringsstöd
till 5 000 personer under sex månader. Beviljade rekryteringsstöd beräknas
leda till besparingar med minst lika stora belopp på anslaget Statsbidrag för
ungdomslag.

Motion

I motion 1987/88:A38 av Alf Wennerfors m.fl. (m) yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag att till Sysselsättningsskapande
åtgärder på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisa
ett reservationsanslag av 135 000 000 kr. samt

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att utnyttja anslaget till Statsbidrag
för ungdomslag under tionde huvudtiteln även för kostnader för rekryteringsstöd
för anställning av ungdomar i enlighet med vad som i motionen
anförts.

Efter att ha diskuterat bl.a. orsakerna till att inskolningsplatser har
kommit till stånd i endast begränsad utsträckning anför motionärerna:

Eftersom så få inskolningsplatser har kunnat ordnas har regeringen beslutat
att låta s.k. rekryteringsstöd utgå även till arbetslös ungdom, i första hand
unga kvinnor som varit placerade i ungdomslag i över fyra månader.

AU 1987/88:21

Rekryteringsstöd innebär att bidrag till halva lönekostnaden utgår i upp till
sex månader. Denna stödform är annars huvudsakligen avsedd för långtidsarbetslösa.
Med hänsyn till att regeringens handläggning av frågan medfört
att det saknas inskolningsplatser är det dock rimligt att tillfälligt nyttja
rekryteringsstöd även för ungdom.

Vi har tidigare föreslagit ett flexiblare anslagssystem för arbetsmarknadsverket,
vilket skulle möjliggöra för verket att inom vissa ramar självt
fastställa regler och bestämmelser för olika åtgärder som syftar till att
återföra arbetslösa till arbetsmarknaden. Det skulle underlätta handhavandet
av en situation som den nu aktuella.

Regeringen begär att riksdagen skall anvisa ett nytt anslag på 135 milj. kr
för ökade kostnader för rekryteringsstöd. Likväl skriver regeringen ”1 den
utsträckning ett sådant rekryteringsstöd kommer att utnyttjas beräknas en
minst motsvarande besparing uppkomma under anslaget för ungdomslag”.
Det bör därför enligt vår mening vara möjligt att utnyttja anslaget till
ungdomslag även till rekryteringsstöd för ungdomar. Något nytt anslag krävs
därför inte.

Utskottet

Regeringen har tidigare i vinter föreskrivit att rekryteringsstöd får användas
om detta kan underlätta överföring av ungdomar i ungdomslag till reguljärt
arbete. Åtgärden är tillfällig och kan i praktiken utnyttjas av arbetsförmedlingen
under mars, april och maj. Regeringen begär att riksdagen skall
godkänna åtgärden. Dess syfte är att öka möjligheterna att med utnyttjande
av dagens gynnsamma arbetsmarknadsläge slussa ut fler ungdomar från
ungdomslagen till anställningar på den öppna arbetsmarknaden. Några
delade meningar synes inte föreligga om behovet av denna åtgärd, och
utskottet föreslår för sin del att riksdagen lämnar regeringen det begärda
godkännandet.

Rekryteringsstödet för ungdomarna bekostas av medel som egentligen
avsatts till åtgärder för långtidsarbetslösa. För att inte finansieringen skall
inkräkta på stödmöjligheterna för de långtidsarbetslösa föreslår regeringen
att anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder tillförs 135 milj. kr. Detta
belopp beräknas motsvara kostnaden för det maximala antal rekryteringsstöd
som får beviljas för ungdomarna.

I den föreliggande motionen A38 av Alf Wennerfors m.fl. (m) tar man
fasta på vad som sägs i propositionen om att rekryteringsstöd som beviljas för
att anställa ungdomar kan väntas leda till besparingar med minst motsvarande
belopp på anslaget för ungdomslagen. Riksdagen bör därför bemyndiga
regeringen att bekosta rekryteringsstöden från det anslaget. Om så sker
behövs inte något medelstillskott till anslaget Sysselsättningsskapande
åtgärder, och regeringens framställning om anslagsförstärkning bör sålunda
avslås av riksdagen.

De skilda förslag som här föreligger gäller val av anslagsteknisk metod för
att bekosta den aktuella stödåtgärden för ungdomar. Oavsett metodval blir
det statsfinansiella resultatet detsamma, nämligen att kostnaderna för
beviljade rekryteringsstöd balanseras av inbesparade statsbidrag för verksamheten
med ungdomslag. För regeringens linje talar att rekryteringsstöd
även i de fall det nu gäller betalas från det anslag som normalt finansierar

AU 1987/88:21

detta stöd, dvs. anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder. Dessutom får
beaktas att bidragsgivningen redan är i gång och i själva verket kommer att
vara i slutskedet när riksdagen fattar sitt beslut i denna fråga. Detta innebär
att man med motionärernas finansieringsmetod riskerar att missa kärnpunkten
i regeringens förslag. Denna är att det tillfälliga stödet för ungdomar inte
skall ske på bekostnad av insatserna för de långtidsarbetslösa. Därför
biträder utskottet regeringens förslag även i denna del och avstyrker
samtidigt motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner vad regeringen har beslutat om rekryteringsstöd
för ungdomar i ungdomslag,

2. att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motion 1987/88:A38 till Sysselsättningsskapande åtgärder
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1987/88
anvisar ett reservationsanslag av 135 000 000 kr.

Stockholm den 28 april 1988
På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Lars Ulander

Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Alf Wennerfors (m),
Lahja Exner (s), Börje Hörnlund (c), Sten Östlund (s), Bo Nilsson (s),
Charlotte Branting (fp), Sonja Rembo (m), Inge Carlsson (s), Kersti
Johansson (c), Lars-Ove Hagberg (vpk), Sven Lundberg (s), Anders G
Högmark (m) och Ture Ångqvist (s).

Reservation

Medelsanvisningen till anslaget Sysselsättningsskapande
åtgärder (punkt II mom. 2)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo och Anders G Högmark (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”De skilda” och
på s. 4 slutar med ”samtidigt motionen” bort ha följande lydelse:

När inskolningsplatserna introducerades bekostades statsbidragen till en
början från anslaget Statsbidrag för ungdomslag. Åtgärden var motiverad
bl.a. av att överföringen av ungdomar till inskoiningsplatser väntades leda till
motsvarande besparingar i verksamheten med ungdomslag. Samma effekt
får övergång till anställningar i näringslivet med hjälp av rekryteringsstöd.
Det är därför naturligt att använda anslaget till ungdomslagen även för den
stödformen. Regeringen bör, såsom förordas i motion A38, ges bemyndigande
av denna innebörd. Vid bifall härtill blir det obehövligt att förstärka
anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder på sätt regeringen har föreslagit.
Utskottet noterar att regeringen i efterhand begär godkännande av en

AU 1987/88:21

redan vidtagen åtgärd. Detta är anmärkningsvärt. Den uppkomna situationen
innebär emellertid att medel för långtidsarbetslösa redan kan ha börjat
betalas ut som rekryteringsstöd för ungdomar i ungdomslag. För att sådana
utbetalningar inte skall minska utrymmet för insatserna för långtidsarbetslösa
bör de faktiskt utbetalade beloppen återföras från medlen för ungdomslagsverksamheten.
En sådan åtgärd bör innefattas i det ovan föreslagna
bemyndigandet för regeringen.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motion 1987/88: A38
dels avslår propositionen i vad avser begäran om anslag till Sysselsättningsskapande
åtgärder på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1987/88,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
disposition av medel till rekryteringsstöd för ungdomar från det på
tionde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Statsbidrag för ungdomslag.

AU 1987/88:21

-fi-..,.4» « >jjf

■

gotmb Stockholm 1988 15221