Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1986/87: 168

om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av     °P-

allmännyttiga bostadsföretag eller sådana    1986/87: 168

företags bostadsbestånd m. m.

Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 27 maj 1987 för de åtgärder och de ändamål som framgår av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Hans Gustafsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som tas över av den nye ägaren när ett allmännytfigt ägt bostadshus överlåts. Vida­re föreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som har beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag, om kommunens bestämmande inflytande i företaget upphör. Bestämmelserna om detta skall träda i kraft snarast möj­ligt och lillämpas för överlåtelser eller inflytandeförändringar som sker efter den 3 juni 1987.

1 Riksdagen 1986187. 1 saml. Nr 168

 

Bostadsdepartementet                              Prop. 1986/87:168

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 maj 1987

Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Löimqvist

Föredragande: statsrådet Gustafsson

Proposition om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m.

1 Inledning

Kommunerna har möjligheter att utöva ett avgörande inflytande på allmän-nytuga bostadsföretag och på försäljning av allmännytuga bostäder.

Enligt vad jag har erfarit förs diskussioner i en del av landets kommuner om att avveckla allmännytuga bostadsföretags verksamhet genom försälj­ning av bostadsbeståndet eller företaget. Argument för försäljning som förs fram i dessa diskussioner är av såväl ideologisk som ekonomisk natur.

Vissa försäljningar av detta slag har genomförts. I ett uppmärksammat fall har aktierna i ett allmännytfigt bostadsföretag överiåuts till ett företag med annan verksamhet, varvid förvärvaren gavs möjlighet att utnyttja de betydande skatiemässiga underskott som uppkommit i det överlåtna företa­get. I den proposition (prop. 1986/87: 119) om ändrade förlustavdragsreg­ler för vissa bostadsförelag, som regeringen nyligen lämnat till riksdagen, föreslås alt skattemässiga imderskott som uppkommit i elt schablonbe-skattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall få umyttjas i form av för­lustavdrag, om företagels allmännyttiga karaktär upphör.

De diskussioner om avveckling som jag har nämnt är oroande, eftersom det enligt min bedömning skulle skada bostadsförsörjningen om de utmyn­nar i omfattande överlåtelser av allmännytugt bostadsbestånd.

Jag vill erinra om den centrala roll som de allmäimytfiga bostadsföreta­gen har i den sociala bostadspolifiken. Syftet med företagens verksamhet är att tillgodose behovet av bostäder. Verksamheten bedrivs utan vinstsyfte. Företagen står imder kommunal och statlig kontroll. De är ett viktigt me­del när kommimema tar ansvar för planering och genomförande av bostads­produktion samt förmedlar bostäder. Företagen är ledande i fråga om ut­veckling av hyresgästinflytandet, och hyrorna för företagens bosläder är normerande på hela bostadshyresmarknaden.

 

Genom atl de allmännyttiga företagen verkar utan vinstsyfte fastställs Prop. 1986/87: 168 hyrorna i deras lägenhetsbestånd på grundval av företagens självkostnader. Hyrorna för de allmäimyiiiga bostäderna utgör det främsta jämförelsemate­rialet vid hyressätdting för andra bostäder. Härigenom knyts hyrorna på hela marknaden till den självkostnadsbaserade hyressättningen hos de all­männyttiga företagen. Detta gör det möjligt att undvika en alhnän höjning av hyresnivån i simationer med stark efterfrågan eller bristande utbud av bostäder. Det blir alltså möjligt för bostadssökande att välja hyresboende med självkostnadsnivå på marknaden.

De allmännyttiga företagen har nått den utbredning på bostadsmarknader­na och den ställning i det bostadspolitiska systemet som de har i vårt land, genom en långvarig och planmässig uppbyggnad. Under deima tid har före­tagen fått ett mycket omfattande statligt ekonomiskt stöd. Detta har inte lämnats med sikte på försäljningar av företagens bostadsbestånd eller så­dana vinster för de inblandade aktörerna som då kan utlösas. Även om det är kommimema som har ansvaret för försäljningar av allmännyttiga bostä­der, fiims det därför ett statligt intresse att motverka en avveckling av före­tagens verksamhet.

Jag vill i detta sammanhang aimiäla att jag har för avsikt att tillsätta en arbetsgrupp inom regeringskansliet med uppgift att ingående belysa de all­männyttiga bostadsföretagens situation och att ta fram underlag för beslut om åtgärder av betydelse för företagens stälhiing inom det bostadspolitiska systemet. Emellertid behöver vissa åtgärder vidtas redan nu i avvaktan på resultat från en sådan arbetsgrupp.

Mot bakgrund härav vill jag nu ta upp frågan om räntebidrag vid överlå­telse av allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd.

2 Gällande regler

Ett aktiebolag eller en stiftelse som förvaltar bostadsfastigheter och arbetar utan vinstsyfte kan godkännas som allmännyttigt bostadsförelag. Beslut härom fattas av länsbostadsnämnden. Företagets verksamhet skall syfta till att tillgodose behovet av bostäder. Företaget får dock bedriva även annan verksamhet.

Bestämmelser om allmännyttiga bostadsföretag fmns i förordningen (1986: 694) om handläggning, förvalming, m. m. av bostadslån och ränte­bidrag. För att ett bostadsföretag skall godkännas som allmännyttigt krävs alt kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och att kommunen utser samtliga ledamöter i företagets styrelse. I företag som godkänts som all­männyttiga före år 1975 kan finnas intressenter vid sidan av kommunen. Den allmännyttiga karaktären kan upphöra genom att aktier överlåts eller att det annars görs ändringar i fråga om företaget. I sådana fall skall läns­bostadsnämnden återkalla godkännandet som allmännyttigt bostadsförelag, varvid villkoren för bostadslån skall ändras som om lånet hade övertagits av någon som inte är ett allmännyttigt bostadsföretag.

 

Det fmns inga bestämmelser som hindrar allmännyttiga bostadsföretag att sälja sina fastigheter. Godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag torde dock kunna återkallas om överskoll förs lill ägaren - kommimen -genom hög aktieutdelning eller om företagel i stor utsträckning bedriver handel med fastigheter så att förvaltningssyftet kommer i skymundan.

I den nämnda förordningen fiims också bestänmielser om övertagande av lån och räntebidrag vid överlåtelse av fastighet. Den nye ägaren kan efter ansökan hos länsbostadsnämnden få överta bostadslånet helt eller delvis, om det kan antas att han har förutsättningar att fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följer med lånet och all förvalla huset på ett tillfredsställ­ande sätt. Om bostadslånet på grund av bestämmelserna om läns sloriek för skilda kategorier av låntagare är större än del skulle ha varit om del bevil­jats den nye ägaren, medges övertagande endasl med del lägre beloppet. Om länsbostadsnämnden medger att bostadslån får övertas, skall nämnden be­stämma den garanterade räntesatsen för återstoden av lånetiden som om lå­net hade beviljats den nye ägaren.

Det finns kommuner som valt att själva äga och hyra ul bostäder i stället för atl överlåta denna uppgift till ett allmärmyttigl bostadsföretag. För des­sa kommunalt ägda bostadshus är de statliga finansieringsvillkoren desam­ma som för de allmännyttiga företagens.

Prop. 1986/87:168

3 Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överlåts, lämnas inte räntebidrag för lån som övertas av den nye ägaren. Bestämmelser om delta skall tillämpas för överiåtelser som sker efter den 3 Juni 1987.

Räntebidrag lämnas inte för de lån som har beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag, om kommunens bestämmande inflytande i förelaget upp­hör. Bestämmelser härom skall ullämpas om en sådan förändring inträf­far efter den 3 juni 1987.

De nu avsedda bestämmelserna skall träda i kraft snarast möjligt.

Skälen för mitt forslag: Enligt den syn som Jag redovisade inled­ningsvis på de allmännytuga bostadsföretagens centrala roll i den sociala bostadspolitiken, främjar det inte bostadsförsörjningen om ett sådant före­tags innehav av bostadshus övergår lill andra ägare. Del är uppenbart att förulsältningama för hyressättningen ändras om en kommun mister sitt enda allmännyttiga företag. Även på orter där flera allmännyttiga företag verkar, kan en försäljning av ett av företagen medföra ett försämrat Jäm­förelsematerial vid hyressättiiingen. Följden kan bli densamma om väsent­liga delar av företagens bostadsbestånd går över till andra ägare. Om nu­varande grunder för den självkostnadsbaserade hyressättningen förändras, blir det nödvändigt att överväga altemativ till den nuvarande bruksvärde-principen.

 

Allmänt sett skulle försäljningar av det allmännyttiga bostadsbeståndet Prop. 1986/87:168 leda till att möjligheterna försämras för kommunemas invånare att välja ett självkostnadsbaserat hyresboende. Jag anser att bostadspolitiska skäl talar för att sådana förfaranden motverkas. Det bör ske genom att räntesubven­tionerna slopas vid överlåtelser av detta slag. Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överiåts, bör räntebidrag därför inte lämnas för bostadslån och underliggande krediter som övertas av den nye ägaren. Också i det fall ett bostadshus som ägs av kommunen överlåts, bör räntebidragen upphöra. När de nya bestämmelserna ttäder i kraft, vilket bör ske så snart som möjligt, bör räntebidragen upphöra för de lån som övertagits, även om överlåtelsen skett under tiden före ikraftträdandet och efter den 3 Juni 1987. För att hindra att bestämmelserna kringgås, bör räntebidrag slopas för övertagna bostadslån och underliggande krediter som beviljats ett all­männyttigt bostadsföretag, även om företaget fått godkännandet som all­männyttigt återkallat efter den 3 Juni 1987.

Den självkostnadsbaserade hyressättningen kan försvagas på annat sätt än genom överlåtelser av allmännyttigt ägda bostadshus, nämligen genom att kommunen avvecklar sitt engagemang i ett företag så att dess allmännyt­tiga karaktär går förlorad. Också sådana förfaranden anser Jag bör motverkas genom slopande av räntesubventioner. Enligt min mening för det alltför långt att utlösa en sådan åtgärd enbart med hänsyn till om godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag återkallas. Den för detta sammanhang avgörande händelsen anser Jag inuäffar när kommunen frånhänder sig det avgörande inflytandet i företaget, t. ex. genom att aktier överlåts till andra ägare. Därför bör räntebidrag slopas för alla bostadslån och underliggande krediter som har beviljats elt allmännyttigt bostadsföretag, om konmiu-nens bestämmande inflytande i företaget upphör. När de nya bestämmelser­na träder i kraft bör räntebidragen upphöra, även om en sådan förändring av inflytandet skett under tiden före ikraftträdandet och efter den 3 juni 1987.

En försäljning av ett allmännyttigt bostadshus är givetvis mte alltid lill nackdel för den självkostnadsbaserade hyressättningen. Överlåtelser av all­männyttigt bostadsbestånd kan i vissa fall vara väl ägnade att främja bo­stadsförsörjningen. Allmännyttiga företag kan t. ex. sälja fastigheter i syfte att åsladkonama en allsidigare sammansäimmg av upplåtelseformema i ett bostadsområde eller att företaget effektivare skall kunna fullgöra sina grundläggande uppgifter. Överskott frän enstaka fastighetsförsäljningar kan behövas för att stärka företagets ekonomi. De medel som frigörs genom försäljningar kan användas för an genomföra fastighetsköp som ger en lämpligare sammansätttting av företagels bostadsbestånd med avseende på ålder, läge m. m. Medlen kan vidare användas för fmansiering av bostads­investeringar, för ökad service åt hyresgästerna o. d. Därför bör möjlig­heterna undersökas att låta nuvarande regler för villkorsändring för över­tagna lån gälla oförändrade, om överlåtelsen främjar bostadsförsörjningen på orten. Det bör bli en uppgift för den arbetsgmpp rörande de allmän­nyttiga företagen som Jag avser att tillsätta enligt vad Jag har nämnt inledningsvis. Den ordning i fråga om räntebidrag som Jag nu har förordat

 

anser Jag bör prövas på nytl med stöd av de resultat som en sådan arbets-      Prop. 1986/87: 168 gmpp kan lägga fram. Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Jag avser att åter­komma med förslag till riksdagen under hösten 1987.

I de fall av fastighetsförsäljningar som Jag senast har talat om, fömtsätter jag att de medel som företagen får tillgäng till genom försäljningama i allt väsentligt nyttiggörs i förelagens verksamhet och alltså inte delas ut till ägarna.

Jag vill i detla sammanhang beröra en fråga som enligt riksdagens begä­ran behöver klargöras, nämligen vilken aktieutdelning som kan anses för­enlig med reglerna för godkännande av bostadsföretag som alhnännyltigl (BoU 1986/87: 20, rskr 248).

Företagens ägare - kommunerna - avgör själva om någon avkastning skall lämnas på det kapital som de har skjutit till. Sådan avkastning kan komma i fråga endast om företaget drivs i aktiebolagsform. Kommunerna kan givetvis avstå från utdelning på aktiekapitalet. Ett sådant beslut kan enligt min mening ses som ett naturligt led i kommunemas bostadspoli­tik. Däremot anser Jag att höga krav på avkasming kommer i konflikt med företagens grundläggande uppgifter. Om utdelning sker och om den ger en avkastning på aktiekapitalet utöver vad som svarar mot normal upplå­ningsränta för långfristiga krediter, bör det enligt min mening anses som en grund för länsbostadsnämnden att återkalla ett godkännande av bostads­företaget som allmännyttigt enligt förordningen (1986: 694) om handlägg­ning, förvalming, m. m. av bostadslån och räntebidrag. En sådan utdelning kan inte anses förenlig med kravet att förelaget skall arbeta utan vinstsyfte.

4 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen

1.    dels föreslår riksdagen att godkänna vad Jag har förordat i frå­ga om räntebidrag vid överlåtelse av allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m.

2.    dels bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad Jag har anfört i det föregående om aktieutdelningen från allmännyttiga bostadsföretag.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för de åtgärder och de ändamål som föredraganden har hemställt om.

Norstedts Trycken, Stockholm 1987