Regeringens proposition 1986/87:152

om inskränkt skattskyldighet för vissa

Prop.
stiftelserm.fi. 1986/87:152

Regeringen föreslär riksdagen atl anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 26 mars 1987.

På regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Bo Holmberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås alt Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne. Stiftelsen ÖV-huset samt prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskels område befrias frän skallskyldighet för förmögenhet och all annan inkomsl än inkomst av fastighet. Den inskränkta skattskyldigheten föresläs gälla fr.o.m. 1985 års taxering för Stiftelsen ÖV-huset och fr. o. m. 1987 års taxering i de övriga fallen.

Riksdagen 1986/87. 1 saml. Nr 152

1 Förslag till Prop. 1986/87:152

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 mom.'' Understödsförening som inle bedriver lill livförsäkring hänföriig verksamhet eller som enligt sina stadgar inle får meddela annan kapitalförsäkring än sädan som omfattar kapitalunderslöd pä högsl 1 000 kronor för medlem,

akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål alt fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening sjömanshus, företagareförening

som erhåller statsbidrag, regional som erhåller statsbidrag, regional
utvecklingsfond som avses i förord- utvecklingsfond som avses i förord
ningen (1978:504) om överförande ningen (1978:504) om överförande
av vissa uppgifter från företagare- av vissa uppgifter från företagare
förening till regional utvecklings- förening till regional utvecklings
fond, fond, regleringsförening som avses

i tagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukels område och i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildals enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål atl utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd lill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att utge permitteringslöneersättning, bolag eller annan juridisk person som avses i lagen (1984; 1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift alt lämna permitteringslöneersättning, sädana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All-      Allmänna pensionsfonden. All
männa sjukförsäkringsfonden, Alva manna sjukförsäkringsfonden, Alva
och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo- och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-
tekarsocietelens stiftelse för fram- lekarsocietetens stiftelse för främ
jande av farmacins utveckling      jande av farmacins utveckling
m.m.. Bokbranschens Finansie-   m.m.. Bokbranschens Finansie
ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri- ringsinstilul Aktiebolag, Bryggeri-

' Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770. = Senaste lydelse 1986:312.

Nuvarande lydelse

Landslingens fond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen för produktutvecklings-centrum i Göteborg, Stiftelsen Produktulvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen Småföretagsfonden, Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga atlachéverk-samhet. Svenska bibelsällskapels bibelfond. Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet. Svenska Penninglolieriel Aktiebolag, Svenska skeppshypolekskassan. Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd. Aktiebolaget Tipstjänst och Aktiebolaget Trav och Galopp

Föreslagen lydelse

stiftelsen. Dag Hammarskjölds minnesfond. Fonden för industriellt utvecklingsarbete. Fonden för industriellt samarbete med u-länder. Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, handelsprocedurrå-det, Jernkonloret och SIS - Standardiseringskommissionen i Sverige, så länge kontorets respektive kommissionens vinstmedel används lill allmänt nyttiga ändamål och utdelning inle lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen, Norrlandsfonden, Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet. Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen industriellt utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen för produklul-vecklingscenlrum i Göteborg, Stiftelsen Produktulvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen Småföretagsfonden, Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga atta-chéverksamhel. Stiftelsen ÖV-huset, Svenska bibelsällskapels bibelfond. Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet. Svenska Penninglotteriet Aktiebolag, Svenska skeppshypolekskassan. Svenska UNICEF-kommiilén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd, TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne. Aktiebolaget Tipstjänsl och Aktiebolaget Trav och Galopp

frikallas från skallskyldighet för all annan inkomsl än inkomsl av fastighet.

Vad som sägs i 6 mom. tredje och femte styckena har molsvarande fillämpning i fråga om stiftelse som avses i delta moment. Att pensionssfif lelse lägger avkastning till kapitalet medför dock skallskyldighet för all inkomst endast om stiftelsen har överskott på kapitalet enligt 15 § lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m. m.

Prop. 1986/87:152

Finansdepartementet Prop. 1986/87:152

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars 1987

Närvarande; statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, Peterson, Bodström, Göransson, R. Carlsson, Holmberg, Wickbom, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvisi

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för vissa Stiftelser m.fl.

1 Inledning

Stiftelser och ekonomiska föreningar är i likhet med flertalet andra juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Stiftelser men inte ekonomiska föreningar är i allmänhet också skyldiga all betala förmögenhetsskatt. Skattskyldigheten lill kommunal inkomstskatt har däremot slopats med verkan fr. o.m. 1986 års taxering för juridiska personer med undantag för dödsbon.

Vissa stiftelser och andra juridiska personer har ansetts bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet alt deras skattskyldighet har inskränkts. Bestämmelserna om vilka skattesubjekt som åtnjuter inskränkt skattskyldighet finns bl.a. i 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt (SIL). De i den bestämmelsen nämnda rättssubjekten är skattskyldiga endast för inkomsl av faslighet. Enligt 6 § 1 mom. lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskall är sådana rättssubjekt befriade från förmögenhetsskatt.

I det följande föreslår jag atl ytteriigare några rättssubjekt skall omfattas av den begränsade skattskyldigheten, nämligen Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne. Stiftelsen ÖV-huset saml prisregleringsföreningarna på jordbrukels och fiskets område.

2 Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet och TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne

Olof Palmes minnesfond bildades under våren 1986. Stiftelsens ändamål är att genom stipendier och bidrag främja ungdomars möjligheter till internationellt utbyte och studier kring fred och nedrustning, att stödja arbetet

mot rasism och främlingsfientlighet och att även pä andra sätt verka för Prop. 1986/87:152 internationell förståelse. Utöver stipendier och bidrag kommer stiftelsen bl. a. att åriigen på FN-dagen den 24 oktober dela ul ett Olof Palme-pris för en särskilt lovvärd insats som omfattas av stiftelsens ändamål. Tillgångarna uppgick i slutet av mars 1987 lill ca 23 milj. kr. Medlen har influtit genom frivilliga bidrag från ett myckel stort antal privatpersoner och organisationer.

Även TCO;s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne bildades under våren 1986. Stiftelsen har till huvudsakligt ändamål att stärka ett internationellt engagemang genom studier avseende det fackliga arbetets betydelse för fred. frihet och demokrati och därmed bidra till alt stärka ett internationellt engagemang i statsminister Palmes anda. Stiftelsen skall bl. a. dela ut stipendier för fördjupade studier utomlands. Stiftelsekapitalet uppgår till ca 1,5 milj. kr. Det har tillskjulits dels av TCO som centralorganisation, dels av TCO;s underorganisationer. Vissa bidrag har även inkommit från privatpersoner och andra organisationer.

De båda stiftelserna har bildats för alt hedra minnet av Olof Palme och för att för framtiden understödja de strävanden mot ökad internationell förståelse, gemensam säkerhet och beslående fred, för vilka Olof Palme oavbrutet verkade. Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet har kommit till stånd efter en mycket bred uppslutning från allmänheten. Bakom TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne står en facklig organisation med långt över en miljon medlemmar. Stiftelserna kommer med stor sannolikhet all uppmärksammas utomlands till följd av sin internationellt inriktade verksamhet.

Enligt min mening är stiftelsernas ändamål och verksamhet så höggradigt allmännyttiga all deras medel inle bör beskattas. Del finns därför skäl att begränsa deras skattskyldighet för inkomst och undanta dem från förmögenhetsskatt.

3 Stiftelsen ÖV-huset

Riksdagen beslutade i juni 1981 aU Öresundsvarvel AB i Landskrona skulle lägga ned sin verksamhet. Nedläggningen berörde ca 2 600 anställda, vilka samtliga friställdes. Många av dessa var myckel svårplacerade på arbetsmarknaden. Även i övrigt uppstod en besväriig arbetsmarknadssituation i området på grund av nedläggningens omfattning. Med arbetslösheten följde också andra problem, t. ex. ekonomiska, sociala och psykiska problem för anställda och deras anhöriga.

För atl lindra verkningarna av nedläggningen, främst de sociala problemen, bildades i september 1982 Stiftelsen ÖV-huset. Stiftare var de lokala avdelningarna av Svenska Metallinduslriarbetareförbundel, Svenska Industritjänstemannaförbundet och Sveriges Arbetsledareförbund. Stiftelsens kapital uppgår fill ca 3,2 milj. kr,, varav ca 2 milj. kr. tillskjutits av Öresundsvarvet AB och resten tillförts stiftelsen från varvsbolagets upplösta personalstiftelse. Stiftelsens ändamål är att utöva ideell verksamhet

bland tidigare anställda vid Öresundsvarvet AB och arbetslösa inom Prop. 1986/87:152 Landskronaområdet främst genom socialkurativa insatser.

Stiftelsen driver sin verksamhet i många olika former och i nära samarbete med socialförvaltningen och arbetsmarknadsmyndigheterna och samverkar i övrigt med bl. a. landstinget, kyrkan och olika studieförbund. För närvarande är ca 10 personer anställda i stiftelsen. Samarbetet med myndigheter och organisationer har fungerat bra och del i stiftelsen utförda arbetet har på ett värdefullt sätt kompletterat de statliga och kommunala myndigheternas verksamhet.

I stiftelsen har bedrivits en verksamhet som del annars i hög grad hade ankommil pä det allmänna att ansvara för. Stiftelsens framlida verksamhet kan förväntas fä samma inriktning som den nuvarande. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört bör stiftelsens medel inte beskallas. Jag föreslår därför att Stiftelsen ÖV-huset i beskattningshänseende skall hänföras lill den grupp av inskränkt skattskyldiga subjekt som anges i 7 § 4 mom. SIL.

4 Prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område

I en framställning till finansdepartementet har statens jordbruksnämnd begärt att de s. k. prisregleringsföreningarna skall undantas från vinstdelningsskatt och all de särskilda inkomstskatteregler som gäller för föreningarna skall justeras. I propositionen om ändringar i vinsldeiningsskatten, m.m. (prop. 1986/87:42 s. 33) har framhållits att föreningarnas problem kan lösas genom atl de hänförs till den kategori skattskyldiga som inkomst-beskattas enbart för fastighetsinkomster. Jag återkommer nu till denna fråga.

De sammanlagt åtta ekonomiska föreningar som del här är fräga om finns angivna i 1 a § lagen (1967:340) om prisreglering pä jordbrukets område resp. i 1 a § lagen (1974:226) om prisreglering på fiskels område. Föreningarna har lill uppgift alt efter direktiv av statens jordbruksnämnd genom marknadsreglerande åtgärder medverka till att upprätthålla beslutade prisnivåer på prisreglerade jordbruksprodukter och fisk. Föreningarnas medlemmar är intressenter frän producent- och konsumentkooperationen samt den enskilda handeln och industrin. I föreningamas styrelser ingår företrädare för dessa intressenter men också statliga representanter som utses av regeringen. Verksamheten finansieras i huvudsak med avgifter som belastar produktion och omsättning av produkter som omfattas av regleringen eller tas ut vid import av sådana produkter. Överskott i regleringsverksamheten kan med avdragsrätt föras över till en till resp. förening knuten stiftelse (konjunkturutjämningsfond), som är frikallad från skattskyldighet för både inkomst och förmögenhet. Skattereglerna finns i en särskild förordning (SFS 1954:71, ändrad senast genom SFS 1973:892).

Prisregleringsföreningarna är i princip oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Reglerna om avsäUning till konjunkturuijämningsfond medför emellertid att föreningarna i praktiken i slort sett undgår atl träffas

av inkomstskatt. Nägon vinstdelningsskatt aktualiseras normalt inte hel- Prop. 1986/87:152 ler. Med nuvarande regler kommer emellertid en förening. Svensk Spannmålshandel, att vid 1987 års taxering påföras vinstdelningsskaU av betydande storiek. Anledningen är det balanserade underskoll (det s.k. historiska underskottet) som uppkommit i spannmälsregleringen. Genom åtgärder som redovisats i prop. 1986/87:65 har frågan om avvecklingen av föreningens underskott reglerats slutligt.

Den särbehandling som prisregleringsföreningarna åtnjuter vid inkomstbeskattningen mofiveras av de speciella uppgifter föreningarna har och de former under vilka verksamheten bedrivs. Enligt min mening talar inte minst praktiska skäl för att de särskilda avdragsreglerna slopas och atl föreningarna i stället tas in bland de inskränkt skallskyldiga subjekten i 7 § 4 mom. SIL. Därmed kommer föreningarna inte heller att behöva betala nägon vinstdelningsskatt.

5 Ikraftträdande

De nya bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet bör träda i kraft den 1 juli 1987 och tillämpas vid 1987 års taxering beträffande Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO;s internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne och prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område.

Frågan om beskattning av stiftelsen ÖV-huset för inkomst och förmögenhet vid såväl 1985 som 1986 års taxeringar är för närvarande under prövning av länsrätten i Malmöhus län. Den inskränkta skattskyldigheten bör gälla även vid dessa taxeringar. I ikrafllrädandebestämmelsen anges därför att den inskränkta skattskyldigheten skall inträda fr. o. m. 1985 års taxering.

Som jag tidigare anfört kan 1954 års särskilda avdragsregler för prisregleringsföreningarna slopas. Förordningen bör upphöra all gälla vid utgången av år 1987. Med hänsyn till att den begränsade skallskyldigheten för prisregleringsföreningarna kommer alt tillämpas redan fr. o.m. 1987 års taxering medför inte upphävandet några övergångsproblem för föreningarna. Enligt vad som inhämtats från statens jordbruksnämnd kommer - som en följd av prisregleringsföreningarnas ändrade skattestalus - behållningen i konjunkturutjämningsfonderna all överföras till resp. förening varefter fonderna upplöses. Avvecklingen av fonderna avses ske under år 1987. Bestämmelsen om fondernas beskattningsförhållanden i 2 § förordningen bör därför tillämpas sista gången vid 1988 års taxering. Det bör ankomma på regeringen alt fatta de beslut som kan komma att behövas för atl föra över medlen från konjunkturutjämningsfonderna lill prisregleringsföreningarna. Jag vill i sammanhanget erinra om att frågan om prisregleringsmedlens användning på fiskets område för budgetåret 1987/88 har behandlats i prop. 1986/87:137.

6 Upprättade lagförslag Prop. 1986/87:152

I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag lill

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

2. lag om upphävande av förordningen (1954:71) om rätt att vid taxering för inkomsl njuta avdrag för belopp, som tillförts vissa för prisreglering bildade stiftelser, m. m.

De föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

7 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen all anta lagförslagen. Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

8 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen alt anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987 'O