Utbildningsutskottets betänkande
1986/87:28
om anslag på tilläggsbudget II (prop. 1986/
87:109, bil. 6)
ÅTTONDE HUVUDTITELN
1 detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1986/87:109 bilaga 6 (utbildningsdepartementet) under punkterna
C 4 och C 5 jämte motioner.
1. Bidrag till studieförbunden m. m.
Regeringen har under punkt C 4(s. 16—17) föreslagit riksdagen att godkänna
vad som föreslagits i propositionen beträffande en särskild studiekampanj
för invandrare inför valet år 1988.
Motionerna
1986/87:Ub85 av Pär Granstedt m. fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
rörande tillämpningen av de föreslagna förskottsreglerna.
1986/87:Ub86 av Birgitta Rydle m. fl. (m) vari — såvitt nu är i fråga —
yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag att till studiekampanj för invandrare
inför valåret 1988 anvisa 10 000 000 kr.
1986/87:Sol50 av Anne Wibble m. fl. (fp) vari — såvitt nu är i fråga —
yrkas
4. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om en studiekampanj
för invandrare inför valet ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om ökade informationsinsatser för invandrarna inför valet.
Utskottet
I propositionen konstateras att invandrarnas valdeltagande successivt har
sjunkit. Därför förordas att en särskild studiekampanj i studieförbundens
regi skall påbörjas snarast i nära samarbete med olika invandrarorganisationer.
Verksamheten avses organiseras som studiecirklar och vara kostnadsfri
för deltagarna. Statsbidrag föreslås utgå med 268 kr. per studietimme.
Utskottet har inhämtat att avsikten är att bidraget skall behandlas på
samma sätt som det högre schablonbidraget till den vanliga studiecirkel
-
UbU
1986/87:28
1 Riksdagen 1986/87. 14 sami. Nr 28
verksamheten. Det innebär att beloppet utgår lika för varje anordnad stu- UbU 1986/87:28
dietimme som ingår i bidragsunderlaget, dvs. med 268 kr., oavsett den faktiska
kostnaden för att anordna utbildningen. Ett eventuellt medelsöverskott
kan därmed användas för att finansiera ytterligare utbildning inom
studiekampanjens ram. Kostnaden beräknas till 8 milj. kr. Vidare beräknas
2 milj. kr. för bidrag till information till invandrarna, för bidrag till ledarinformation
och utbildning samt bidrag till centrala organisationskostnader.
Medlen, sammanlagt 10 milj. kr., bör enligt statsrådet fördelas som förskott
till studieförbunden redan under innevarande budgetår. Bidraget bör fördelas
av skolöverstyrelsen (SÖ) mellan studieförbunden med utgångspunkt
i de relativa andelar som studieförbunden redovisat under huvudämnesgruppen
”Samhällsvetenskap, information” under de tre senaste redovisningsåren.
1 motionerna 1986/87:Ub86 (m) yrkande 1 och 1986/87:Sol50 (fp) yrkande
4 hemställs att riksdagen skall avslå regeringens förslag om en studiekampanj
för 10 milj. kr. Motionärerna anser att information inför nästa val i
syfte att stimulera till ett ökat valdeltagande bland invandrarna bör ske
genom de politiska partierna och inte genom studieförbunden. I motion
1986/87:Ub86 förutsätts att regeringen återkommer med förslag om stöd
till partierna inför valet år 1988.
Genom den föreslagna fördelningsgrunden kommer enligt motion 1986/
87:Ub85 (c) det nya studieförbundet SISU (Svenska idrottsrörelsens studieförbund)
inte att få del av medlen eftersom detta studieförbund verkat endast
under innevarande budgetår. Regeringen bör därför uppdra åt SÖ att
göra sådana jämkningar vid tillämpningen av reglerna att även SISU kan
tilldelas ett förskottsbelopp.
Utskottet tillstyrker att en studiekampanj riktad till invandrarna anordnas
av studieförbunden och att statsbidrag om sammanlagt 10 milj. kr. får
utgå till studieförbunden under anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.
under innevarande budgetår. Riksdagen bör således avslå motionerna
!986/87:Ub86 yrkande 1 och !986/87:Sol50 yrkande 4.
Utskottet anser vidare att den i propositionen föreslagna fördelningsgrunden
skall tillämpas då den ger studieförbund som verkat en längre tid
inom det samhällsvetenskapliga området en möjlighet att snabbt utnyttja
sina erfarenheter och resurser för att få i gång och genomföra studiekampanjen.
Med det anförda avstyrker utskottet motion 1986/87:Ub85.
Utskottet hemställer
1. beträffande anordnande av en särskild studiekampanj för invandrare
inför valet år 1988
att riksdagen med avslag på motionerna 1986/87:Ub86 yrkande 1
och 1986/87:Sol50 yrkande 4 godkänner vad som föreslagits i proposition
1986/87:109,
2. beträffande fördelningen av medel till studiekampanjen
att riksdagen med avslag på motion 1986/87:Ub85 godkänner vad
som föreslagits i proposition 1986/87:109.
2
2. Undervisning för invandrare i svenska språket UbU 1986/87:28
m. m.
Regeringen har under punkt C 5 (s. 17) föreslagit riksdagen att godkänna
vad regeringen beslutat i fråga om ytterligare undervisningstimmar för
grundläggande svenskundervisning.
Utskottet
Regeringen har den 11 december 1986 medgett att skolöverstyrelsen får
använda ytterligare 60 000 undervisningstimmar för grundläggande
svenskundervisning (grund-sfi) utöver redan medgivna 480 345 timmar innevarande
budgetår. Detta har anmälts i budgetpropositionen. Kostnaderna
för de extra timmarna under anslaget Undervisning för invandrare i
svenska språket m. m. beräknas nu till 18 240 000 kr. De tilldelade timmarna
ses som ett förskott på de undervisningstimmar som annars skulle ha
fördelats mellan kommunerna budgetåret 1987/88. Regeringen begär riksdagens
godkännande i frågan.
1 motioner väckta dels under allmänna motionstiden under innevarande
riksmöte, dels med anledning av förevarande proposition hemställs om
förslag till ett nytt statsbidragssystem för svenskundervisningen. Utskottet
har i sitt betänkande 1986/87:22 (punkt 5) anfört att statsbidragssystemet
ännu inte tillämpats ett helt år och att det är för tidigt att nu kunna dra några
slutsatser om hur det utfallit. Utskottet har därför meddelat sin avsikt att i
ett senare betänkande föreslå riksdagen att till nästa riksmöte uppskjuta
behandlingen av motionerna 1986/87:Ub237 (s), 1986/87:Ub263 (c), 1986/
87:Ub301 (fp) yrkandena 2 och 3, 1986/87:Ub84 (fp) yrkande 1 och 1986/
87:Ub86 (m) yrkande 2.
Utskottet har inte något att erinra mot vad som föreslås i proposition
1986/87:109 om ytterligare undervisningstimmar innevarande budgetår
och föreslår att riksdagen godkänner regeringens beslut i frågan.
Utskottet hemställer
att riksdagen godkänner vad regeringen i enlighet med vad som
anförts i proposition 1986/87:109 beslutat i fråga om ytterligare undervisningstimmar
för grundläggande svenskundervisning.
Stockholm den 5 maj 1987
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Helge Hagberg (s),
Birgitta Rydle (m), Lars Svensson (s), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar Johnsson
(s), Göran Allmér (m), Barbro Nilsson (s), Margareta Hemmingsson
(s), Birger Hagård (m), Marita Bengtsson (s), Larz Johansson (c), Björn
Samuelson (vpk) och Kerstin Keen (fp).
Reservationer
UbU 1986/87:28
1. En studiekampanj för invandrare inför valet år 1988
(punkt 1, mom. 1 och 2)
Birgitta Rydle (m), Ylva Annerstedt (fp), Göran Allmér (m), Birger Hagård
(m) och Kerstin Keen (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”motion 1986/87:Ub85” bort ha följande lydelse:
Utskottet
anser av principiella skäl att det är partierna som skall ge information
till invandrarna inför valet 1988 i syfte att stimulera deras valdeltagande.
Därför bör riksdagen med bifall till motionerna 1986/87:Ub86 yrkande
1 och 1986/87:Sol50 yrkande 4 avslå regeringens förslag om en studiekampanj
i studieförbundens regi. Därmed behövs inte heller något uttalande
om fördelningsgrunderna för det föreslagna bidraget till studieförbunden.
Riksdagen bör således avslå motion 1986/87:Ub85. Utskottet
förutsätter att regeringen senare återkommer till riksdagen i frågan om sedvanligt
stöd till partierna inför valet.
dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan i punkt I bort ha följande
lydelse:
1. beträffande anordnande av en särskild studiekampanj för invandrare
inför valet år 1988
att riksdagen med bifall till motionerna 1986/87:Ub86 yrkande 1 och
1986/87:Sol50 yrkande 4 samt med avslag på proposition 1986/
87:109 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande fördelning av medel till en studiekampanj
att riksdagen med avslag på proposition 1986/87:109 och motion
1986/87:Ub85 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
2. En studiekampanj för invandrare inför valet år 1988
(punkt 1, mom. 2)
Pär Granstedt och Larz Johansson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”motion 1986/87:Ub85” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att alla studieförbund bör ges möjlighet att delta i studiekampanjen
för invandrare. Regeringen bör därför i enlighet med vad som
anförs i motion 1986/87 :Ub85 ge SÖ i uppdrag att göra sådana jämkningar
vid tillämpningen av fördelningsreglerna att också SISU kan tilldelas ett
förskottsbelopp.
dels att moment 2 i utskottets hemställan i punkt I bort ha följande lydelse:
2. beträffande fördelningen av medel till studiekampanjen
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub85 och med anledning
av proposition 1986/87:109 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.
Särskilda yttranden
UbU 1986/87:28
1. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.
(punkt 2)
Pär Granstedt och Larz Johansson (båda c) anför:
Vi delar utskottets bedömning i detta betänkande att det behövs ytterligare
60 000 undervisningstimmar för grund-sfi under innevarande budgetår.
Däremot kan vi inte godta att dessa timmar betraktas som ett förskott som
skall räknas av nästa budgetårs timram. Vi anser att regeringen, när den
begär flera timmar på tilläggsbudget och samtidigt i budgetpropositionen
minskar nästa års timram, endast skjuter problemen framför sig. Vi har hela
tiden varit övertygade om att regeringen även beträffande nästa budgetår
måste återkomma till riksdagen med begäran om flera timmar och ytterligare
resurser. Så har också skett redan den 28 april 1987 i kompletteringspropositionen
(prop. 1986/87:150, bil. 4 p. 1). Det är enligt vår bestämda uppfattning
bättre att redan från början anvisa medel till så många timmar som
faktiskt behövs.
2. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.
(punkt 2)
Björn Samuelson (vpk) anför:
Jag delar utskottets bedömning i detta betänkande att det behövs ytterligare
60 000 undervisningstimmar för grund-sfi under innevarande budgetår.
Däremot kan jag inte godta att dessa timmar betraktas som ett förskott som
skall räknas av nästa budgetårs timram. Därför har vänsterpartiet kommunisternas
representant i utskottet i reservation 22 till utbildningsutskottets
betänkande 1986/87:22 om anslag till vuxenutbildning budgetåret 1987/88
yrkat bifall till motion 1986/87:Ub265 om ytterligare 200 000 undervisningstimmar
detta budgetår. Jag anser att regeringen, när den begär flera
timmar på tilläggsbudget och samtidigt i budgetpropositionen minskar nästa
års timram, endast skjuter problemen framför sig. Jag har hela tiden varit
övertygad om att regeringen även beträffande nästa budgetår måste återkomma
till riksdagen med begäran om flera timmar och ytterligare resurser.
Så har också skett redan den 28 april 1987 i kompletteringspropositionen
(prop. 1986/87:150, bil. 4 p. 1). Det är enligt min bestämda uppfattning
bättre att redan från början anvisa medel till så många timmar som faktiskt
behövs.
5