Utbildningsutskottets betänkande
1986/87:25
om anslag till universitets- och högskoleämbetet,
m. m. (prop. 1986/87:100)
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1986/87:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkterna
D 1. Universitets- och högskoleämbetet och D 2. Regionstyrelserna
för högskolan jämte motioner. Vidare behandlas vissa högskolefrågor som
anmälts för riksdagen under rubriken Högskola och forskning.
1. Universitets- och högskoleämbetet
Regeringen har i proposition 1986/87:100 under punkt D 1 (s. 221-222)
föreslagit riksdagen att till Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret
1987/88 anvisa ett förslagsanslag av 89 922 000 kr.
Motionen
1986/87:Ub641 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag till en plan för en minskning
av anslaget D 1. Universitets- och högskoleämbetet med 20 % under en
treårsperiod,
6. att riksdagen beslutar att under anslaget D 1. Universitets- och
högskoleämbetet anvisa 5 000 000 kr. mindre än vad regeringen har föreslagit.
Utskottet
Under anslaget Universitets- och högskoleämbetet beräknas en minskning
av lokalkostnaderna med 527 000 kr. Vidare bortfaller vissa kostnader för
den revisionsverksamhet som numera är inordnad i riksrevisionsverket.
Totalt föreslås anslaget föras upp med 89 922 000 kr., en ökning med
3 039 000 kr., varav 650 000 kr. avser vissa kostnader för mervärdeskatt på
inköpta konsult- och maskintjänster inom ADB-området.
I motion 1986/87:Ub641 (fp) yrkas att högskoleadministrationen på
central nivå skall minskas. Ett mål bör sättas upp för den närmaste
treårsperioden innebärande att anslaget till universitets- och högskoleämbetet
(UHÄ) vid slutet av perioden skall ha minskat med 20 % (yrkande 5). 1
UbU
1986/87:25
1
Antagningen av studerande bör i större utsträckning föras över på högskoleenheterna
varvid kostnaderna för UHÄ:s antagningsverksamhet kan minskas.
Vidare finns det enligt motionärernas mening rationaliseringsmöjligheter
inom UHÄ, t. ex. genom en minskning av UHÄ:s ansvar för arbetet med
anslagsframställningarna och genom den aviserade övergången till treåriga
planeringsperioder. Budgetåret 1987/88 bör anslagsminskningen uppgå till 5
milj. kr. (yrkande 6).
Utskottet anser att förslag grundade på tillträdesutredningens betänkande
och resultat av den nu pågående översynen av högskolans administration och
anslagssystem bör avvaktas innan ställning kan tas till frågan om förändring
av den centrala högskoleadministrationen. Mot denna bakgrund föreslår
utskottet att riksdagen avslår motion 1986/87:Ub641 yrkandena 5 och 6 och
under anslaget Universitets- och högskoleämbetet anvisar det belopp som
regeringen begärt för budgetåret 1987/88.
Utskottet hemställer
1. beträffande en plan för minskning av anslaget Universitets- och
högskoleämbetet
att riksdagen avslår motion 1986/87:Ub641 yrkande 5,
2. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag på
motion 1986/87:Ub641 yrkande 6 till Universitets- och högskoleämbetet
för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 89 922 000 kr.
2. Regionstyrelserna för högskolan
Regeringen har i proposition 1986/87:100 under punkt D 2 (s. 222) föreslagit
riksdagen att till Regionstyrelserna för högskolan för budgetåret 1987/88
anvisa ett förslagsanslag av 13 470 000 kr.
Motionerna
1986/87:Ub641 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
4. att riksdagen beslutar att avskaffa regionstyrelserna fr. o. m. budgetåret
1987/88 och att riksdagen därmed under anslaget D 2. Regionstyrelserna för
högskolan anvisar 10 000 000 kr. mindre än vad regeringen har föreslagit.
1986/87:Ub828 av Birgitta Rydle m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
44. att riksdagen beslutar att till D 2. Regionstyrelserna för högskolan för
budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag av 3 470 000 kr.
Utskottet
Anslaget till regionstyrelserna föreslås räknas upp med 481 000 kr. till
13 470 000 kr. budgetåret 1987/88.
Enligt motionerna 1986/87:Ub641 (fp) yrkande 4 och 1986/87:Ub828 (m)
yrkande 44 bör regionstyrelserna avskaffas den 1 juli 1987 och anslaget
minskas med 10 milj. kr. till 3 470 000 kr. nästa budgetår.
UbU 1986/87:25
2
Utskottet erinrar om att sedan motionerna väcktes har proposition
1986/87:127 förelagts riksdagen, i vilken föreslås att regionstyrelserna skall
avskaffas den 1 juli 1988. Utskottet behandlar propositionen jämte motioner
i ett senare betänkande. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att
riksdagen nu avslår motionerna 1986/87:Ub641 yrkande 4 och 1986/
87:Ub828 yrkande 44 och för budgetåret 1987/88 anvisar det av regeringen i
budgetpropositionen begärda beloppet under anslaget Regionstyrelserna för
högskolan.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 samt med avslag
på motionerna 1986/87:Ub641 yrkande 4 och 1986/87:Ub828 yrkande
44 till Regionstyrelserna för högskolan för budgetåret 1987/88 anvisar
ett förslagsanslag av 13 470 000 kr.
3. Översynen av högskolans administration och
anslagssystem
Regeringen har i proposition 1986/87:100 under avsnittet Översynen av
högskolans administration och anslagssystem (s. 210-220) berett riksdagen
tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen.
Motionerna
1986/87:Ub628 av Pär Granstedt m. fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts i motionen angående linjesystemet,
3. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts i motionen om ett förenklat anslagssystem.
1986/87:Ub641 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär att regeringen initierar genomförandet
av ett kvalitetsprogram för att höja kvaliteten i högskolan i enlighet med
vad som i motionen anförts,
2. att riksdagen hos regeringen begär en försöksverksamhet med ett nytt
styrsystem som lägger ett ökat ansvar på enskilda högskolor i enlighet med
vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen hos regeringen begär att regeringen skall återkomma med
ett förslag till omläggning av högskolans anslagssystem som möjliggör ett
avskaffande av vissa linjenämnder i enlighet med vad som anförts i motionen.
1986/87:Ub807 av Carl Bildt m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om förändringar i anslagssystemet med syfte att stimulera
internationell kontaktverksamhet.
1986/87:Ub812 av Carl Bildt m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om att förbättra möjligheterna till ämnesstudier,
UbU 1986/87:25
3
26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om förändringar i anslagssystemet för att främja ökad
internationalisering.
1986/87:Ub828 av Birgitta Rydle m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
43. att riksdagen hos regeringen begär förslag till förändringar av anslagssystemet
innebärande dels att treåriga anslagsramar införs, dels att LIEanslaget
slås samman med sektorsanslagen.
Utskottet
I årets budgetproposition (s. 210-220) anmäls att en översyn av högskolans
anslags- och styrsystem kommer att redovisas i budgetpropositionen år 1988.
Redan nu anges dock inriktningen av översynen. Högskoleenheterna skall få
ett större programmässigt och ekonomiskt ansvar. Ett delmål för översynen
skall vara att lokaler, inredning och utrustning skall vara utbytbara mot andra
resurser för grundläggande högskoleutbildning, forskarutbildning och forskning.
Ett nytt planerings- och budgetsystem för lokaler, inredning och
utrustning skall utvecklas och redovisas fortlöpande för riksdagen. Frågor
om administrativ utveckling och ADB-strategi skall också redovisas i
samband med redovisningen av anslagsöversynen år 1988.
Treåriga planeringsperioder skall införas fr. o. m. budgetåret 1990/91 för
anslagen till den grundläggande högskoleutbildningen. Dessa planeringsperioder
skall sammanfalla med motsvarande perioder för forskningsanslagen.
Statsmakterna bör även fortsättningsvis ha ett huvudansvar för dimensioneringen
av den grundläggande högskoleutbildningen. Det lokala inflytandet
över flyttning av nybörjarplatser och resurser mellan snarlika utbildningar
måste dock ökas innan den treåriga planeringen införs år 1990. Ordningen
för dimensioneringen bör ändras senast vid denna tidpunkt.
Vid översynen skall enligt budgetpropositionen beaktas att det behövs en
organisation som kan hantera olika prioriteringsfrågor. Bl. a. nämns frågor
om prioritering i vad gäller lokala och individuella linjer och enstaka kurser
där riksdag och regering hittills haft ett litet inflytande. Vidare aviseras att
frågor som rör högskolestyrelser och regionstyrelser senare skall tas upp i en
proposition till riksdagen. Denna proposition, 1986/87:127, har sedermera
avlämnats den 31 mars 1987 och kommer att behandlas av utbildningsutskottet
i ett senare betänkande. Propositionen jämte motioner har remitterats till
högskolemyndigheter, arbetsmarknadsorganisationer och Sveriges förenade
studentkårer. Remisstiden utgår den 18 maj 1987.
Innehållet i allmänna utbildningslinjer och påbyggnadslinjer bestäms i dag
genom att riksdagen anger allmänna riktlinjer för linjerna när de inrättas
eller ändras väsentligt. Utifrån dessa riktlinjer fastställer universitets- och
högskoleämbetet (UHÄ) utbildningsplaner för linjerna. De lokalt ansvariga
högskolemyndigheterna fastställer därefter lokala planer över kurser som
ingår i linjerna samt kursplaner för dessa kurser. Enligt budgetpropositionen
avses UHÄ få i uppdrag att utreda för vilka allmänna utbildningslinjer och
påbyggnadslinjer det är möjligt att helt slopa nuvarande utbildningsplaner
och hur den centrala styrningen bör utformas för övriga allmänna utbild
-
UbU 1986/87:25
4
ningslinjer och påbyggnadslinjer. Inom vård och undervisning måste ett visst
gemensamt innehåll i utbildningarna kunna garanteras även i fortsättningen.
Utbildningsplanerna avses avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1988.
Riksdagen bereds i budgetpropositionen tillfälle att ta del av vad som
anförts om översynen av högskolans administration och anslagssystem.
Frågor om förändringar av anslags- och styrsystemet behandlas i ett antal
motioner väckta under allmänna motionstiden.
Enligt motion 1986/87:Ub628 (c) bör den vilja till decentralisering av
beslutsfattandet som uttrycks i budgetpropositionen snabbt få resultat i
praktiken. Motionärerna kräver en omprövning av linjesystemets roll inom i
första hand det förutvarande filosofiska fakultetsområdet. Linjerna bör där
få en studierådgivande roll med möjlighet för de studerande att fritt få välja
sin kombination av ämnen. Linjerna bör helt avvecklas om de inte är klart
yrkesinriktade eller syftar till en bestämd behörighet (yrkande 2). Motionärerna
tillstyrker den aviserade övergången till treåriga planeringsperioder.
De föreslår att anslagssystemet förenklas genom att nuvarande skilda anslag
ersätts med ett grundutbildningsanslag till varje institution (yrkande 3).
I motion 1986/87:Ub641 (fp) hemställs att översynen skall resultera i ett
förslag till omläggning av högskolans anslagssystem som gör det möjligt att
avskaffa vissa linjenämnder (yrkande 3). Motionärernas system skall, liksom
det som skisseras i motion 1986/87:Ub628, innebära avskaffande av linjer
som inte är klart yrkesinriktade, möjlighet för de studerande att själva välja
ämneskombinationer samt sammanförande av de nuvarande anslagen till en
enda resurs som går direkt till institutionerna. I avvaktan på det nya systemet
bör några högskolor på försök få ansvar för omprövning av professurer samt
för fördelning av medel inom en totalram avseende grundläggande högskoleutbildning
och forskning i vad gäller tjänster, lokaler, inredning och
utrustning (yrkande 2). I motionen begärs också att riksdagen hos regeringen
skall begära ett treårigt kvalitetsprogram för högskolan i kombination med
höjda statsanslag under denna tid (yrkande 1).
Enligt motion 1986/87:Ub812 (m) bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna att möjligheterna till ämnesstudier bör förbättras
(yrkande 25). I detta syfte bör individuella utbildningsprogram med grundkurser
och påbyggnadskurser införas som ett alternativ till linjeutbildning,
vissa linjer avskaffas samt utbudet av enstaka kurser ökas. I motion
1986/87:Ub828 (m) yrkande 43 tas upp frågor om anslagssystemet. Motionärerna
begär att treåriga anslagsramar skall införas och att anslaget till
individuella och lokala linjer och enstaka kurser skall slås samman med
sektorsanslagen. Regeringen bör enligt motionen snarast lämna ett förslag
till riksdagen om sådana förändringar av anslags- och styrsystemet i syfte att
öka den lokala friheten. I två motioner, nämligen 1986/87:Ub807 (m)
yrkande 4 och 1986/87:Ub812 (m) yrkande 26 hemställs att den nu pågående
anslagsöversynen skall resultera i ett nytt anslagssystem som främjar en ökad
internationalisering av högskolan.
Utskottet har i det föregående redovisat att den del av översynsarbetet som
rör regionstyrelserna, högskolestyrelserna samt anslaget till lokala och
individuella linjer och enstaka kurser numera resulterat i förslag till
riksdagen i proposition 1986/87:127. Dessa förslag avses behandlas av
UbU 1986/87:25
5
utskottet i ett senare betänkande. Utskottet har också redovisat huvuddragen
i översynsarbetet i övrigt, såsom de presenterats i budgetpropositionen.
Utskottet anser det värdefullt att arbetet nu nått så långt att en samlad
redovisning av denna del av översynen skall göras i nästa års budgetproposition.
Utskottet har inget att erinra mot inriktningen av detta översynsarbete.
Utskottet kan konstatera att flera av de synpunkter och önskemål som förs
fram i motionerna överensstämmer med vad som redovisas i budgetpropositionen
om inriktningen av översynsarbetet. Detta gäller t. ex. strävan att öka
den lokala friheten i resursanvändningen och övergång till mera långsiktig
planering. Utskottet anser emellertid att man bör avvakta regeringens
redovisning av resultaten av det fortsatta översynsarbetet innan riksdagen tar
ställning till sådana frågor som tas upp i de nu aktuella motionsyrkandena.
Riksdagen bör därför avslå motionerna 1986/87:Ub628 yrkandena 2 och 3,
1986/87:Ub641 yrkandena 2 och 3,1986/87:Ub807 yrkande 4,1986/87:Ub812
yrkandena 25 och 26 samt 1986/87: Ub828 yrkande 43 delvis och lämna utan
erinran vad som anförs i propositionen om översynen av högskolans
administration och anslagssystem.
Genom att en treårsplanering skall införas för den grundläggande högskoleutbildningen
tillgodoses önskemålen i motionerna 1986/87:Ub641 yrkande
1 och 1986/87:Ub828 yrkande 43 om en mera långsiktig planering. Utskottet
anser att riksdagen inte bör uttala sig för den allmänna resursförstärkning
som yrkas i motion 1986/87:Ub641. Riksdagen bör med hänvisning till det
anförda avslå motionerna 1986/87:Ub641 yrkande 1 och 1986/87:Ub828
yrkande 43 delvis.
Åberopande det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med avslag på motionerna 1986/87:Ub628 yrkandena
2 och 3, 1986/87:Ub641 yrkandena 1-3, 1986/87:Ub807 yrkande 4,
1986/87:Ub812 yrkandena 25 och 26 samt 1986/87:Ub828 yrkande 43
lämnar utan erinran vad som anförts i proposition 1986/87:100 om
översynen av högskolans administration och anslagssystem.
Stockholm den 5 maj 1987
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Helge Hagberg (s),
Birgitta Rydle (m), Lars Svensson (s), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar
Johnsson (s), Göran Allmér (m), Barbro Nilsson (s), Margareta Hemmingsson
(s), Birger Hagård (m), Marita Bengtsson (s), Larz Johansson (c), Björn
Samuelson (vpk) och Kerstin Keen (fp).
UbU 1986/87:25
6
Reservationer
1. Universitets-och högskoleämbetet (punkt 1, morn. 1-2)
Ylva Annerstedt och Kerstin Keen (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”budgetåret 1987/88” bort ha följande lydelse:
Ett mera systematiskt arbete med att minska den centrala högskoleförvaltningen
bör enligt utskottets uppfattning påbörjas budgetåret 1987/88. I
samband med en ny utformning av tillträdessystemet bör högskoleenheterna
få ett större ansvar för antagningen. Därför bör UHÄ:s antagningsenhet
kunna minskas. Det bör enligt utskottets uppfattning även finnas möjligheter
till rationalisering inom andra delar av UHÄ. Detta kommer att underlättas
av att treåriga planeringsperioder genomförs. Ett rimligt mål för minskningen
av UHÄ bör enligt utskottets uppfattning vara att kostnaderna skall ha
minskat med 20 % inom en treårsperiod med början budgetåret 1987/88. Det
första året i treårsperioden bör anslaget minskas med 5 milj. kr. Riksdagen
bör således bifalla yrkandena 5 och 6 i motion 1986/87:Ub641.
dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan i punkt 1 bort ha följande
lydelse:
1. beträffande en plan för minskning av anslaget Universitets- och
högskoleämbetet
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub641 yrkande 5 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub641 yrkande 6 och med
anledning av proposition 1986/87:100 till Universitets- och högsltoleämbetet
för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 84 922 000
kr.
2. Översynen av högskolans administration och anslagssystem
m. m. (punkt 3)
Pär Granstedt (c), Birgitta Rydle (m), Ylva Annerstedt (fp), Göran Allmér
(m), Birger Hagård (m), Larz Johansson (c) och Kerstin Keen (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Utskottet har”
och på s. 6 slutar med ”43 delvis” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser det värdefullt att en översyn av högskolans anslags- och
styrsystem nu pågår. I ett senare betänkande avser utskottet att behandla de
delresultat av översynen som framlagts i proposition 1986/87:127 om fortsatt
decentralisering av högskolan. Det fortsatta arbetet med översynen i övrigt
bör enligt utskottets mening utgå från vissa övergripande riktlinjer som
dragits upp i de nu aktuella motionerna.
Universiteten och högskolorna bör få ett längre planeringsperspektiv. Det
är därför värdefullt att treåriga planeringsperioder nu skall införas även för
den grundläggande högskoleutbildningen. Vid förberedelserna inför denna
reform bör även formerna för en resursförstärkning under en treårsperiod
UbU 1986/87:25
7
övervägas i syfte att återställa högskolans kvalitet. Förslag bör därvid lämnas
om till vilka områden förstärkningarna i första hand bör riktas. Utskottet är
övertygat om att kvaliteten även främjas genom en ökad frihet för
högskoleenheter och institutioner att disponera sina resurser. Översynen bör
därför resultera i förslag om ett system där medel anvisas under färre anslag
än i dag utan att möjligheterna försämras för riksdagen och regeringen att
styra inriktningen i stort av grundläggande högskoleutbildning resp. forskarutbildning
och forskning.
Utskottet anser vidare att linjesystemet bör utvärderas och förslag
utarbetas till förenklingar i enlighet med vad som förordas i motionerna. I
den mån linjer inte leder till klart definierade yrkesområden bör de
avskaffas. De studerande bör i stället ha möjlighet att successivt välja ämnen.
Det är därvid viktigt att det finns goda möjligheter för de studerande att
fördjupa sig i ett eller flera av de ämnen de valt. Utbudet av enstaka kurser på
både grundläggande nivå och fördjupningsnivå bör således ökas.
En fråga av betydelse för högskolans kvalitet är möjligheterna till
internationella kontakter både inom den grundläggande högskoleutbildningen
och forskningen. I dag kan högskolorna dels få vissa medel till
internationalisering genom UHÄ, dels disponera egna medel för sådan
verksamhet. Enligt utskottets uppfattning bör det i det fortsatta översynsarbetet
även prövas i vad mån ett nytt anslagssystem för högskolan kan
utformas så att det främjar en ökad internationalisering.
Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av de nu aktuella motionsyrkandena
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
den fortsatta översynen av högskolans anslags- och styrsystem samt linjesystem
m. m.
dels att utskottets hemställan i punkt 3 bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:100 samt
motionerna 1986/87:Ub628 yrkandena 2 och 3,1986/87:Ub641 yrkandena
1—3, 1986/87:Ub807 yrkande 4, 1986/87:Ub812 yrkandena 25
och 26 samt 1986/87:Ub828 yrkande 43 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om översynen av högskolans administration
och anslagssystem m. m.
UbU 1986/87:25
gotab Stockholm 1987 12940
8