Utbildningsutskottets betänkande
1986/87:30
om undervisning för invandrare i svenska språket
m. m. (prop. 1986/87:150 bil. 4 delvis)
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1986/87:150 bilaga 4 (utbildningsdepartementet) under punkten
C5. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. jämte motioner.
Propositionen
Regeringen har föreslagit riksdagen att till Undervisning för invandrare i
svenska språket m. m. - utöver vad som begärts i proposition 1986/87:100 -för budgetåret 1987/88 under åttonde huvudtiteln anvisa ytterligare
22 964 000 kr.
Motionerna
1986/87:Ub97 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om svenskundervisning
för invandrare.
1986/87:Fil 14 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari- såvitt nu är i fråga-yrkas
12. att riksdagen till Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.
(C5) utöver regeringens förslag anvisar ytterligare 31,7 milj. kr.
Utskottet
Innevarande budgetår har timramen för grundläggande undervisning i
svenska för invandrare (grund-sfi) om 480 345 studietimmar genom regeringens
beslut den 11 december 1986 utökats med 60 000 timmar till 540 345.
Ökningen med 60 000 timmar betraktades därvid som ett förskott på antalet
timmar budgetåret 1987/88. Medel för ökningen har begärts på tilläggsbudget
II (prop. 1986/87:109). Denna fråga har behandlats i utbildningsutskottets
betänkande 1986/87:28 (rskr. 1986/87:259).
I budgetpropositionen har på grundval av den beräknade invandringen år
1986 antalet studietimmar budgetåret 1987/88 beräknats till 602 000. Från
detta har förskottet om 60 000 timmar dragits, varför den totala volymen
uppgår till 542 000 timmar. Denna fråga har utbildningsutskottet behandlat i
betänkandet 1986/87:22 (rskr. 1986/87:258).
UbU
1986/87:30
1 Riksdagen 1986187.14 sami. Nr30
I proposition 1986/87:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1987/88 m. m. (bil. 4) anmäler föredragande statsrådet att de
preliminära beräkningarna av antalet invandrare det första kvartalet 1987
tyder på att invandringen ligger kvar på en hög nivå. Därför föreslås att
avräkningen av förskottet om 60 000 timmar inte skall ske budgetåret
1987/88 utan anstå till ett senare budgetår, då efterfrågan på grund-sfi
minskat till följd av minskande invandring. Då invandringen kalenderåret
1986 dessutom visat sig vara större än den uppskattning som låg till grund för
beräkningarna i budgetpropositionen bör enligt föredragande statsrådet
antalet timmar budgetåret 1987/88 ökas med, inte 60 000, utan 70 750.
Dessutom behövs ytterligare 2 000 studietimmar för påbyggnadsundervisning
i svenska (påbyggnads-sfi). Kostnaderna under anslaget Undervisning
för invandrare i svenska språket m. m. beräknas till sammanlagt 22 964 000
kr.
I två motioner väckta med anledning av proposition 1986/87:150 tas frågor
upp om undervisning i svenska för invandrare.
I motion 1986/87:Fill4 (fp) anförs att förslagen om ökning av antalet
studietimmar budgetåren 1986/87 och 1987/88 i dels proposition 1986/87:109
om tilläggsbudget II, dels den nu föreliggande kompletteringspropositionen
aktualiserat bristerna i statsbidragssystemets beräknings- och fördelningsgrunder.
Motionärerna anser att det under våren 1988 åter kommer att
uppstå behov av ytterligare timmar för budgetåret 1987/88. Motionärerna
föreslår därför att medel anvisas redan nu för ytterligare 100 000 studietimmar
till en kostnad av 31,7 milj. kr. (yrkande 12).
Mot bakgrund av att antalet studietimmar budgetåren 1986/87 och 1987/88
visat sig vara otillräckliga yrkas i motion 1986/87:Ub97 (c) att regeringen
snarast bör förelägga riksdagen ett förslag om förändrade regler för
bidragsgivningen till grund-sfi och påbyggnads-sfi. Motionärerna anser att
den nu föreslagna ökningen avseende budgetåret 1987/88 inte kommer att
täcka behovet av svenskundervisning.
Utskottet har i sina betänkanden UbU 1986/87:22 punkt 5 och 1986/87:28
meddelat sin avsikt att till riksmötet 1987/88 skjuta upp behandlingen av ett
antal motionsyrkanden om statsbidragssystemets konstruktion. Utskottet
anser att det nu är för tidigt att kunna dra några långtgående slutsatser om hur
statsbidragssystemet utfallit, då det inte tillämpats ett helt år och redovisningen
från berörda myndigheter och utbildningsanordnare ännu inte
föreligger.
Utskottet är emellertid medvetet om att den ökande invandringen medfört
problem för kommunerna, som är ansvariga för att grund-sfi anordnas i
enlighet med lagen (1986:159) om grundläggande svenskundervisning för
invandrare. Detta har också återspeglats i proposition 1986/87:109 om
tilläggsbudget II och i den nu föreliggande kompletteringspropositionen, i
vilka föreslagits att timramen för grund-sfi skall ökas både budgetåret
1986/87 och budgetåret 1987/88. Förslaget i kompletteringspropositionen
innebär att medel nu anvisas för den återstående delen av den timram som i
enlighet med statsbidragsreglerna beräknas för budgetåret 1987/88 med den
faktiska invandringen kalenderåret 1986 som grund. Utskottet tillstyrker att
UbU 1986/87:30
2
riksdagen anvisar de i propositionen begärda medlen om 22 964 000 kr. och
avstyrker motion 1986/87:Fi 114 yrkande 12.
Utskottet har vid sina överväganden funnit att de problem som föreligger
och som påtalats i motionerna beträffande svenskundervisningen för det
ökande antalet invandrare måste få en lösning. Utskottet anser därför att
regeringen i samband med förslag om tilläggsbudget för budgetåret 1987/88
bör återkomma till riksdagen med förslag om medel som garanterar
kommunerna ersättning för den undervisning de enligt nyssnämnda lag har
skyldighet att anordna. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med
anledning av motion 1986/87:Ub97 som sin mening ge regeringen till känna.
Syftet med yrkande 12 i motion 1986/87:Fil 14 får därmed anses tillgodosett.
Till frågan om statsbidragssystemets konstruktion återkommer utskottet,
såsom redovisats i det föregående, vid nästa riksmöte.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:150 och med avslag på
motion 1986/87:Fill4 yrkande 12 till Undervisning för invandrare i
svenska språket m. m. för budgetåret 1987/88 - utöver av riksdagen
tidigare anvisat belopp (UbU 1986/87:22 p. 5, rskr. 1986/87:258) -anvisar ett förslagsanslag av 22 964 000 kr.,
2. beträffande ytterligare medel till undervisning för invandrare i
svenska språket m. m.
att riksdagen med anledning av motion 1986/87:Ub97 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 21 maj 1987
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Helge Hagberg (s),
Birgitta Rydle (m), Lars Svensson (s), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar
Johnsson (s), Göran Allmér (m), Lars Leijonborg (fp), Birger Hagård (m),
Marita Bengtsson (s), Larz Johansson (c). Björn Samuelson (vpk), Kristina
Svensson (s) och Rinaldo Karlsson (s).
UbU 1986/87:30
3
gotab Stockholm 1987 13061