Trafikutskottets betänkande
1986/87:13
om anslag till Trafiksäkerhet
(prop. 1986/87:100 bil. 8) Sa/87:13
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas förslag om anslag för nästa budgetår m.m. som
regeringen har förelagt riksdagen i budgetpropositionens bil. 8 (kommunikationsdepartementet)
under avsnittet C. Trafiksäkerhet (s. 59-71) jämte
yrkanden som framförts i fem motioner.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i här aktuell del av budgetpropositionen
och föreslår att motionsyrkandena avslås eller lämnas utan åtgärd.
M-ledamöterna reserverar sig mot utskottsmajoritetens beslut att avstyrka
motionsförslag om att anslaget under punkt C 1. Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration skall avgiftsfinansieras.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Trafiksäkerhet
1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration
I proposition 1986/87:100 bil. 8 (kommunikationsdepartementet) har regeringen
under avsnitt C. Trafiksäkerhet punkt C 1. (s. 61-63) föreslagit
riksdagen att till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration för
budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag på 26 151 000 kr.
Motionerna
1986/87:T224 av Rolf Clarkson m. fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkandena 3-4),
3. att riksdagen avslår regeringens förslag till anslag till Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration C 1., 26,151 milj. kr.,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverksamhet i
denna del.
1986/87:T411 av Ingrid Hasselström Nyvall (fp) vari yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts
angående vidareutbildning av äldre bilförare.
1986/87:T425 av Wiggo Komstedt (m) vari yrkas att riksdagen som sin
1 Riksdagen 1986187.15 sami. Nr 13
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående trafiksäkerhetsverkets
roll i trafiksäkerhetsarbetet.
1986/87:T929 av Jan Sandberg (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag om en återgång till den tidigare ansvars- och anslagsfördelningen
mellan NTF och TSV.
Utskottet
Trafiksäkerhetsverket (TSV) är central förvaltningsmyndighet för frågor om
säkerheten i vägtrafiken i den mån dessa inte hör till någon annan myndighet.
Från anslaget Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration betalas
kostnaderna för verkets styrelse, rådet för samordning och planering,
trafikbyrån samt för vissa tjänster inom planeringsenheten, kanslibyrån,
juridiska enheten och inom den regionala organisationen. Vidare inryms
verkets kostnader för informationsverksamhet samt för materialundersökningar
och utredningar. För innevarande budgetår har under anslaget
anvisats ett belopp av 25 057 000 kr. För nästa budgetår föreslås i propositionen
en medelsanvisning av 26 151 000 kr.
En trafiknämnds beslut rörande lokala trafikföreskrifter kunde tidigare
överklagas hos länsstyrelsen, vars beslut i sin tur kunde underställas
regeringens prövning. Genom en ändring i lagen (1978:234) om trafiknämnd
(prop. 1986/87:34, TU 9, rskr. 75) gäller sedan den 1 janurari 1987 att
länsstyrelses beslut i stället får överklagas hos TSV. Verkets beslut får ej
överklagas. Förändringen innebär att regeringskansliet (kommunikationsdepartementet)
avlastas visst arbete, samtidigt som TSV:s kostnader kan
förväntas öka. Utskottet förutsätter att en ökad belastning på TSV:s anslag
kan finansieras genom omprioriteringar inom kommunikationsdepartementets
verksamhetsområde.
I anslutning till behandlingen av regeringens förslag till medelsanvisning
för nästa budgetår behandlar utskottet i det följande motionsförslag om
vidareutbildning av äldre bilförare, om trafiksäkerhetsverkets roll i trafiksäkerhetsarbetet
och om en återgång till den tidigare gällande ansvars- och
anslagsfördelningen mellan NTF och TSV samt om finansieringen av den
aktuella verksamheten.
Antalet äldre bilförare ökar mycket snabbt. De äldre förarna utsätts också
i vissa avseenden för större risker i trafiken än yngre förare. Mot denna
bakgrund har för budgetåret 1986/87 från förevarande anslag avsatts ett
engångsbelopp om 450 000 kr. för ett särskilt projekt angående informationsverksamhet
om och till äldre bilförare.
I motion T411 (fp) beklagas att TSV:s informationsinsats gentemot de
äldre bilförarna inte inrymmer åtgärder för att främja utbildning och
studieinitiativ. Det skulle enligt motionären vara en angelägen uppgift för
TSV att exempelvis ta fram kursmaterial för studiecirklar för denna
förarkategori.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att projektet med informationsverksamhet
om och till äldre bilförare har kommit till stånd. Det är
enligt utskottets uppfattning viktigt att det i det allmänna trafiksäkerhetsar
-
TU 1986/87:13
2
betet ges tillbörligt utrymme åt de problem som hör samman med dessa
förare. Utskottet förutsätter att TSV även i fortsättningen uppmärksammar
de äldre förarnas situation och att verket härvid tar initiativ till de insatser av
skilda slag som kan behövas. Utskottet är därför inte berett att förorda några
åtgärder med anledning av motionen, varför den avstyrks.
Riksdagen beslutade i april 1982 om vissa riktlinjer för trafiksäkerhetsarbetet
(prop. 1981/82:81, TU 19 och 26, rskr. 231). I fråga om informationsverksamheten
innebar riksdagsbeslutet att en omfördelning av roller och
resurser mellan TSV och ATFskulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för
”sakinformation” och NTF för ”pläderande information”. TSV:s medel för
pläderande information skulle efter hand - under tre år - överföras till NTF.
I motion T425 (m) anförs bl. a. att ansvaret för trafiksäkerhetsarbetet bör
åvila ett statligt organ. Sedan ansvaret för den s. k. pläderande trafikinformationen
överfördes från TSV till NTF har enligt motionären arbetet med
trafikinformation haltat; det har inte förekommit mycket pläderande information.
Medan TSV enligt motionären har genomfört informationskampanjer
med god genomslagskraft har NTF under de senaste åren trots anslag
från staten och försäkringsbranschen inte förmått att föra ut den information
som skulle ha behövts för att förbättra trafiksäkerheten. Motionären finner
det mot angivna bakgrund nödvändigt att TSV förstärks genom att verket får
ansvaret för trafiksäkerhetsarbetet i dess helhet, innefattande jämväl den
s. k. pläderande trafikinformationen.
I en annan motion, T929 (m), tas också upp frågan om förhållandet mellan
TSV och NTF. Motionären anför att det nu är högtid att ompröva riksdagens
beslut från 1982 om fördelningen av resurser och roller mellan TSV och NTF.
Regeringen bör enligt motionären ges i uppdrag att förelägga riksdagen
förslag om en återgång till den tidigare ansvars- och anslagsfördelningen
mellan TSV och NTF.
Utskottet har tidigare uttalat uppfattningen att trafiksäkerhetsintressets
förankring i en bred folkopinion utgör en tillgång, som på allt sätt bör
tillvaratas för att främja en ökad trafiksäkerhet. Därvid har utskottet
understrukit vikten av att frivilligorganisationerna på trafikområdet får stöd
för sin trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet förutsätter därför att
medel till NTF:s trafiksäkerhetsinformation kanaliseras även till de enskilda
organisationerna.
Utskottet vill vidare peka på att en av TSV:s huvuduppgifter är att
samordna trafiksäkerhetsarbetet. Detta sker numera i rådet för samordning
och planering. För den regionala samordningen planeras samordningsgrupper
i varje län.
Den s. k. pläderande informationen har enligt utskottets uppfattning stor
betydelse i trafiksäkerhetsarbetet. Det är därför ytterst angeläget att
informationen utformas och sprids på ett sådant sätt att den verkligen blir
effektiv. Utskottet förutsätter att regeringen följer verksamheten och noga
prövar om några förändringar är erforderliga. Samtidigt kan utskottet
konstatera att arbetet i rådet för samordning och planering har påbörjats
först under verksamhetsåret 1985/86. Den fördelning avinformationsuppgifterna
mellan TSV och NTF, som riksdagen beslutade om 1982, har fullt ut
gällt endast i något år.
TU 1986/87:13
Utskottet är mot bakgrund av det anförda inte berett att nu förorda någon
annan fördelning av ansvar och resurser för trafiksäkerhetsinformationen än
den rådande. Motionerna avstyrks därför.
I anslagsframställningarna inför budgetåren 1982/83-1984/85 föreslog TSV
att nu aktuellt anslag skulle avgiftsfinansieras. Föredraganden avvisade
emellertid förslagen. Även riksdagen har avvisat i motioner framförda
förslag om avgiftsfinansiering.
I motion T224 (m) framhålls att avgiftsfinansiering av anslaget nu bör
genomföras. Motionärerna begär därför att riksdagen skall avslå regeringens
förslag till medelsanvisning under anslaget (yrkande 3) och att riksdagen som
sin mening skall ge regeringen till känna att den verksamhet som avses med
anslaget skall avgiftsfinansieras (yrkande 4).
Någon anledning för riksdagen ätt ändra sitt ställningstagande i berörda
fråga finns enligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker därför motionen
i här aktuella delar.
Regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget föranleder inte
någon erinran från utskottets sida.
Utskottet hemställer
1. beträffande vidareutbildning av äldre bilförare
att riksdagen avslår motion 1986/87:T411 (fp),
2. beträffande TSV.s och NTF.s roller i trafiksäkerhetsarbetet
att riksdagen avslår motionerna 1986/87:T425 (m) och 1986/87:T929
(m),
3. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1986/87:T224 (m) yrkandena 3 och 4 till Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
på 26 151 000 kr.
2. Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 2. (s. 63-65) och
hemställer
att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
3. Trafiksäkerhetsverket: Bil-och körkortsregister m. m.
Regeringen har under punkt C 3. (s. 66-68) föreslagit riksdagen att dels till
Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m. m. för budgetåret 1987/
88 anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr., dels bemyndiga regeringen att göra
de jämkningar mellan anslagen C 2. och C 3. som föredragande departementschefen
förordat.
TU 1986/87:13
4
Motionen
TU 1986/87:13
1986/87:T413 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående omtillverkning av
körkort.
Utskottet
Den aktuella verksamheten är avgiftsfinansierad. Kostnader för bil- och
körkortsregistrering, framställning och distribution av körkort, registreringsskyltar
m. m. täcks av registerhållnings- och skyltavgifter samt av särskilda
avgifter för körkort. För att täcka kostnaderna för uppbörd av vägtrafikskatt
och administration av felparkeringsavgifter får verket avräkna ett visst
belopp per fordonsskatt resp. felparkeringsavgift. En del av inkomsterna
skall täcka kostnaderna vid länsstyrelsernas bil- och körkortsregister. Till
statsverket inlevereras vidare 5 % av inkomsterna för att täcka vissa
verksamhetsanknutna kostnader inom statsförvaltningen.
Föredragande departementschefen anför bl. a. att regeringen tidigare har
beslutat att inte bifalla verkets förslag om höjda avgifter i vissa fall för
registreringsskyltar och körkortsunderlag med hänsyn till regeringens inflationsmål
och inom anslaget ackumulerade överskottsmedel. Det skulle enligt
föredraganden vara ändamålsenligt att regeringen får besluta om de jämkningar
mellan anslagen C 2. och C 3. som kan behövas. Detta bemyndigande
bör enligt föredraganden gälla även anslagen för budgetåret 1986/87.
Utskottet har inte något att erinra mot det föreslagna bemyndigandet.
I motion T413 (fp) riktas kritik mot de rutiner som gäller vid tillverkning av
körkort. Motionären anför bl. a. att körkort i vissa situationer måste
omtillverkas, varvid även nytt körkortsunderlag erfordras. Enligt motionären
skulle förändrade regler kunna medföra stora besparingar.
Utskottet har erfarit att man inom TSV har uppmärksammat olika
problem som hänger samman med de nu gällande reglerna för tillverkning av
körkort. Utskottet finner därför att någon riksdagens åtgärd med anledning
av motionen inte är påkallad.
Utskottet har inte något att erinra mot den föreslagna medelsanvisningen
under anslaget.
Utskottet hemställer
1. beträffande tillverkningen av körkort
att riksdagen lämnar motion 1986/87:T413 (fp) utan särskild åtgärd,
2. att rikdagen till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister
m.m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att göra de jämkningar
mellan anslagen C 2. och C 3. som förordats i propositionen.
5
4. Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens
främjande
Regeringen har under punkt C 4. (s. 68-71) föreslagit riksdagen att till Bidrag
till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1987/
88 anvisa ett anslag på 29 100 000 kr.
Utskottet
Nationalföreningens för trafiksäkerhetens främjande (NTF:s) övergripande
uppgift är att arbeta för en ökad trafiksäkerhet. NTF:s medlemmar utgörs i
huvudsak av riksorganisationer samt länens trafiksäkerhetsförbund och
trafiksäkerhetsföreningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Medlen för
verksamheten utgörs av anslag från staten, bidrag från trafikförsäkringsbolagen,
intäkter från den egna förlagsverksamheten och medlemsavgifter.
I propositionen framhålls bl. a. nödvändigheten av att förbättra bilförares
hastighetsanpasssning. Inte minst när det gäller att skapa förståelse för
hastighetsbegränsningar är den pläderande informationen och NTF:s insatser
enligt föredraganden av stor betydelse. Enligt föredragandens förslag bör
NTF beviljas 2 milj. kr. i engångsanslag för att kunna genomföra en
omfattande hastighetskampanj.
Utskottet har inte något att erinra mot den i propositionen föreslagna
medelsanvisningen.
Utskottet hemställer
att riksdagen till Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens
främjande för budgetåret 1987/88 anvisar ett anslag på 29 100 000 kr.
Stockholm den 5 mars 1987
På trafikutskottets vägnar
Kurt Hugosson
Närvarande: Kurt Hugosson (s). Birger Rosqvist (s), Olle Östrand (s), Olle
Grahn (fp). Gösta Andersson (c), Per Stenmarck (m), Rune Johansson (s),
Margit Sandéhn (s), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m), Sten-Ove
Sundström (s), Agne Hansson (c), Viola Claesson (vpk), Jarl Lander (s) och
Jan Sandberg (m).
TU 1986/87:13
Reservation
TU 1986/87:13
Punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration
(mom. 3)
Per Stenmarck, Görel Bohlin och Jan Sandberg (alla m) anser
dels att utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Någon anledning” och
slutar med ”utskottets sida” bort ha följande lydelse:
Bakgrunden till TSV:s förslag om avgiftsfinansiering av den aktuella
verksamheten var bl. a. att den är så integrerad med de redan avgiftsfinansierade
verksamheterna vid TSV att verket inte bedömde någon artskillnad
föreligga som kunde motivera olikheter i finansieringen.
Utskottet delar denna uppfattning och anser dessutom att det är angeläget
att söka finna olika vägar att nedbringa statsverkets kostnader. Anslaget bör
därför i enlighet med förslaget i motionen avgiftsfinansieras och således för
nästa budgetår föras upp med ett formellt belopp på 1 000 kr.
Vad utskottet sålunda anfört om avgiftsfinansiering av anslaget bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen
a) med anledning av regeringens förslag och motion 1986/87:T224 (m)
yrkande 3 till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
b) med bifall till motion 1986/87:T224 (m) yrkande 4 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avgiftsfinansiering av
anslaget.