Trafikutskottets betänkande
1986/87:10
om kommunal parkeringsövervakning (prop. 1986/
87:51)
Sammanfattning
I proposition 1986/87:51 läggs förslag fram om en lag om kommunal
parkeringsövervakning, som den 1 mars 1987 skall ersätta lagen (1964:321)
om kommunal trafikövervakning. Genom den nya lagen skall kommunerna
få rätt att själva besluta om kommunal parkeringsövervakning och få
möjlighet att anlita utomstående som parkeringsvakter. Vidare föreslås
härtill anslutande ändringar i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift.
I en vpk-motion yrkas att propositionen skall avslås och att riksdagen skall
uttala att det är mindre lämpligt att överlämna förvaltningsuppgifter från
kommuner till enskilda och privata företag.
Utskottet tillstyrker propositionsförslagen och avstyrker motionen. Häremot
reserverar sig vpk-ledamoten.
•Propositionen
I proposition 1986/87:51 om kommunal parkeringsövervakning föreslår
regeringen (civildepartementet) att riksdagen antar inom civildepartementet
upprättade förslag till
1. en lag om kommunal parkeringsövervakning,
2. en lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift.
Lagförslagen har tagits in som bilaga till betänkandet.
Motionen
1986/87:T108 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1986/87:51 om kommunal
parkeringsövervakning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna det mindre
lämpliga i att lämna över förvaltningsuppgifter från kommunerna till
enskilda och privatföretag.
TU
1986/87:10
)
1 Riksdagen 1986/87.15sami. Nr 10
Bakgrund
TU 1986/87:10
Trafikövervakningen, som utgör ett led i övervakningen av den allmänna
ordningen och säkerheten, är enligt 2 § polislagen (1984:387) en uppgift för
polisen.
Enligt lagen (1964:321) om kommunal trafikövervakning kan emellertid
länsstyrelsen under vissa förutsättningar besluta att en kommun själv skall ha
hand om en del av trafikövervakningen i kommunen, nämligen såvitt gäller
övervakning av efterlevnaden av föreskrifter rörande parkering eller stannande
av fordon (parkeringsövervakning). I förordningen (1978:578) om
kommunal trafikövervakning har meddelats närmare bestämmelser om
personal som fullgör övervakning enligt lagen och som i förordningen
benämns trafikövervakare.
I kommun som har hand om parkeringsövervakningen tillfaller telparkeringsavgift
enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift kommunen.
I slutet av år 1985 hade 95 av landets 284 kommuner hand om parkeringsövervakningen.
I några kommuner förekommer det enligt propositionen att den kommunala
parkeringsövervakningen fullgörs med personal som inte är anställd hos
kommunen utan hos en annan kommun. Det förekommer också att
kommuner anlitar personal hos enskilda bevakningsföretag.
Då trafikövervakare i sin tjänsteutövning har förvaltningsuppgifter som
innefattar myndighetsutövning krävs emellertid stöd i lag för att sådana
förvaltningsuppgifter skall kunna lämnas över åt bolag eller enskilda
individer m.fl. Enligt 11 kap. 6§ tredje stycket regeringsformen kan
förvaltningsuppgift överlämnas till bolag, förening, samfällighet, stiftelse
eller enskild individ, men om uppgiften innefattar myndighetsutövning skall
det ske med stöd av lag.
Svenska kommunförbundet häri en skrivelse till civildepartementet den 15
november 1985 hemställt bl. a. att regeringen tar initiativ till en lagändring
som innebär att parkeringsövervakningen får utföras med personal som inte
är anställd hos kommunen. Skrivelsen har remissbehandlats.
Propositionens förslag
Efter samråd med justitie- och kommunikationsministrarna tar civilministern
i propositionen upp frågan om möjligheterna för kommunerna att —
utan att anställa utomstående — anlita sådana för parkeringsövervakning,
m. m.
Civilministern föreslår därvid att kommun själv — i stället för som för
närvarande länsstyrelsen — skall få besluta om att svara för parkeringsövervakningen
i kommunen och att kommun till parkeringsvakt — som föreslås
bli tjänstebenämningen i fortsättningen — skall få förordna arbetstagare hos
kommunen, hos annan kommun eller hos bevakningsföretag som omfattas
av lagen (1974:191) om bevakningsföretag.
Då 1964 års lag om kommunal trafikövervakning enligt civilministern
behöver omarbetas i både språkligt och redaktionellt hänseende föreslår han
att bestämmelserna i ämnet tas in i en ny lag om kommunal parkeringsöver
-
vakning, som den 1 mars 1987 skall ersätta 1964 års lag.
Vissa följdändringar i anslutning till vad civilministern sålunda har
förordat föreslår han i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift.
Med hänsyn till att det i 8 kap. 3 § regeringsformen är föreskrivet att
föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller
åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller
ekonomiska förhållanden, skall meddelas genom lag föreslår civilministern
vidare att i 5 § lagen om felparkeringsavgift — och inte såsom för närvarande
i förordningen (1978:578) om kommunal trafikövervakning — skall ingå
bestämmelser om rätt för parkeringsvakt att låta bli att meddela parkeringsanmärkning,
när det gäller överträdelse som framstår som obetydlig. För
tydlighetens skull föreslås vidare att 5 § kompletteras med en hänvisning till
föreskrifter i polislagen (1984:387) om rätt för polisman att lämna rapporteftergift.
Motionens förslag
I motion T108 (vpk) anförs bl. a. att de krav som ligger bakom propositionen
knappast har tvingats fram av allmänheten eller av enskilda trafikanter utan
snarare är ett steg som ytterligare banar väg för de privata bevakningsföretagens
utbredning. I stället borde enligt motionärerna en breddning ske när det
gäller de lokala myndigheternas och trafikövervakarnas arbetsuppgifter så
att t. ex. trafikövervakarnas status ökar i förhållande till i dag. Motionärerna
framhåller vidare att de i stort kan instämma med Svenska kommunalarbetareförbundet
då detta i yttrande över Kommunförbundets framställning
framhöll att det allmänt har uppfattats som en garanti för rättssäkerhet och
lika behandling av trafikanterna att trafikövervakningen utförs av den
kommunala myndigheten själv och att det är viktigt att allmänhetens/
trafikanternas förtroende för rättssäkerhet och lika behandling upprätthålls.
Motionärerna begär att riksdagen skall avslå propositionen samt som sin
mening ge regeringen till känna att det är mindre lämpligt att lämna över
förvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag.
Utskottet
Remissinstanserna i ärendet vitsordar allmänt att framför allt mindre och
medelstora kommuner har problem med att kunna anställa ett för parkeringsövervakningen
lämpligt antal trafikövervakare. Enligt utskottets mening
torde, såsom civilministern framhåller, tre lösningar ligga närmast till
hands att överväga vid problem för kommun att anlita personal för
parkeringsövervakning.
För det första kan kommuner som har hand om övervakningen samverka
med varandra så att de bildar kommunalförbund för uppgiften i fråga. För
sådan kommunal samverkan krävs inte någon ändring av de nuvarande
lagbestämmelserna. För det andra kan man tänka sig att en parkeringsövervakande
kommun anlitar kommunal personal från en grannkommun eller
annan kommun för uppgiften. En uttrycklig rätt till detta ges i den föreslagna
TU 1986/87:10
1* Riksdagen 1986187. 15 sami. Nr 10
nya lagen om kommunal parkeringsövervakning. För det tredje kan en
lösning på problemet vara att kommunerna som trafikövervakare/parkeringsvakter
anlitar inte bara andra kommuners personal utan också personal
hos enskilda företag.
Enligt utskottets mening torde parkeringsövervakning vara en uppgift som
är väl lämpad att utövas av personal hos bevakningsföretag. Så sker redan i
betydande omfattning, när det gäller övervakning av parkering på tomtmark.
Civilministern framhåller att även praktiska fördelar finns med parkeringsövervakning
genom personal hos bevakningsföretag. Bevakningsföretag står
under offentlig kontroll. Enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretag krävs
sålunda tillstånd (auktorisation), som meddelas av länsstyrelsen, för verksamheten.
Vidare skall personalen vara godkänd av länsstyrelsen och
företagen stå under länsstyrelsens tillsyn. Mot nu nämnd bakgrund anser
utskottet att — såsom föreslås i propositionen — arbetstagare hos bevakningsföretag
som omfattas av lagen om bevakningsföretag skall kunna få
förordnas till parkeringsvakter. Såsom därvid understryks skall kommun,
även när den anlitar utomstående som parkeringsvakter, bibehålla ansvaret
för verksamheten, och alla parkeringsvakter skall i sin tjänsteutövning vara
direkt underställda den parkeringsövervakande kommunen.
Utskottet har således inte något att erinra mot att utomstående anlitas som
parkeringsvakter. Förslagen i övrigt i propositionen har inte heller föranlett
någon erinran från utskottets sida.
Utskottet avvisar härmed de i motionen framförda invändningarna mot
propositionens förslag.
Utformningen av lagförslagen föranleder inte någon erinran från utskottets
sida. Utskottet tillstyrker således att riksdagen antar desamma och avslår
motionsyrkandet om avslag på propositionen.
Någon anledning för riksdagen att i anslutning till behandlingen av frågan
om organisationen av kommunal parkeringsövervakning ta upp den större
frågan om överlåtelse av förvaltningsuppgifter från kommuner till enskilda
och privatföretag finns enligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker
därmed motionen även i återstående del.
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1986/
87:51 och med avslag på motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 1 antar
de inom civildepartementet upprättade och i bilaga till detta betänkande
redovisade förslagen till
a) lag om kommunal parkeringsövervakning,
b) lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift,
2. beträffande överlämnande av förvaltningsuppgifter
att riksdagen avslår motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 2.
Stockholm den 4 december 1986
På trafikutskottets vägnar
Kurt Hugosson
TU 1986/87:10
4
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Olle Östrand (s), Per
Stenmarck (m), Rune Johansson (s), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m),
Sten-Ove Sundström (s), Agne Hansson (c), Viola Claesson (vpk), Ingrid
Andersson (s), Yngve Wernersson (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp), Bo
Nilsson (s) och Marianne Jönsson (c).
Reservation
Viola Claesson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Remissinstanserna
i” och på s. 4 slutar med ”återstående del” bort ersättas med text av
följande lydelse:
Utskottet vill — liksom Svenska kommunalarbetareförbundet gör i
yttrande över Kommunförbundets framställning — framhålla att den kommunala
trafikövervakningen/parkeringsregleringen är ett viktigt instrument
för att åstadkomma säkerhet och framkomlighet i trafiken. Den är även
viktig för en effektiv renhållning och ett effektivt gatuunderhåll liksom ett
trafikpolitiskt styrmedel. Ansvaret för trafikövervakningen på allmänna
gator m. m. har också hittills ansetts som en självklar kommunal angelägenhet.
Att trafikövervakningen utförs av den kommunala myndigheten själv har
allmänt uppfattats som en garanti för rättssäkerhet och lika behandling av
trafikanterna. Detta synsätt återspeglas också i berörd lagstiftning.
Genom planering, organisation och viss flexibilitet bör kommunerna
kunna klara att möta säsongbetonade trafikövervakningsbehov liksom
övervakningsproblem som kan uppstå i samband med olika engagemang,
semestrar och sjukdom.
En enkätundersökning som kommunalarbetareförbundet gjorde år 1984
bland förbundets lokalavdelningar visade också att endast i fyra avdelningar
eller sammanlagt i sju kommuner det fanns eller fördes diskussioner om att
lägga ut delar av trafikövervakningen på entreprenad. Detta tyder på att
både behovet och viljan att i kommunerna överföra trafikövervakningsuppgifter
på entreprenad var ytterst begränsade.
Ett bättre sätt att klara trafikövervakningen än att anlita utomstående
härför är att — såsom framhålls i motionen — de lokala myndigheterna och
trafikövervakarna får breddade uppgifter inom trafikövervakningen.
Utskottet kan således inte tillstyrka propositionen, utan den bör — såsom
föreslås i motionen — avslås.
Såsom vidare föreslås i motionen bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna att det är mindre lämpligt att lämna över förvaltningsuppgifter
från kommunerna till enskilda och privatföretag.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 1
avslår regeringens förslag i proposition 1986/87:51,
TU 1986/87:10
5
2. beträffande överlämnande av förvaltningsuppgifter
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna det mindre lämpliga i att lämna
över förvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag.
TU 1986/87:10
6
TU 1986/87:10
Bilaga
Härigenom föreskrivs följande.
Inledande bestämmelse
1 § Med parkeringsövervakning avses i denna lag övervakning av efterlevnaden
av sådana föreskrifter om parkering eller stannande av fordon
som omfattas av ett förordnande enligt 1 § lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift.
Beslut om kommunal parkeringsövervakning
2 § Om det för parkeringsövervakningen i en kommun behövs parkeringsvakter,
får kommunen besluta att den själv skall svara för övervakningen.
I beslutet skall anges det område som parkeringsövervakningen skall
omfatta och det minsta antal parkeringsvakter som behövs där.
3 § Kommunen skall underrätta polismyndigheten i orten om beslut enligt
2 § och om ändringar i sådana beslut.
Samråd
4 § Kommunen skall samråda med polismyndigheten i orten om den
allmänna inriktningen och omfattningen av parkeringsövervakningen.
Samråd skall också ske, om polismyndigheten begär det med anledning
av en händelse som beräknas kräva särskilda insatser i fråga om parkeringsövervakning.
Personal
5 § Parkeringsövervakningen skall fullgöras av parkeringsvakter som
har genomgått lämplig utbildning för uppgiften.
Föreskrifter om personalens utbildning och utrustning meddelas av regeringen
eller av den myndighet som regeringen bestämmer.
6 § Parkeringsvakter förordnas av kommunen.
Till parkeringsvakter får förordnas arbetstagare hos kommunen, hos
andra kommuner eller hos bevakningsföretag som omfattas av lagen
(1974: 191) om bevakningsföretag.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1987, då lagen (1964:321) om
kommunal trafikövervakning skall upphöra att gälla.
Propositionens lagförslag
1 Förslag till
Lag om kommunal parkeringsövervakning
7
2 Förslag till
TU 1986/87:10
Lag om ändring i lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift
Härigenom föreskrivs att 5 och 16 §§ lagen (1976:206) om felparkeringsavgift1
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
5 §2
Har fordon stannats eller parkerats
i strid mot föreskrifter som
avses i 1 §, får polisman eller sådan
trafikövervakare som avses i 2 § lagen
(1964:321) om kommunal trafikövervakning
meddela parkeringsanmärkning.
Sådan anmärkning
skall innehålla uppmaning att
inom viss tid betala den fastställda
avgiften.
Föreslagen lydelse
Har fordon stannats eller parkerats
i strid mot föreskrifter som
avses i I §, får parkeringsanmärkning
meddelas av en polisman eller
av en sådan parkeringsvakt som
avses i lagen (1986:000) om kommunal
parkeringsövervakning. En
sådan anmärkning skall innehålla
en uppmaning att inom en viss tid
betala den fastställda avgiften.
Anmärkningen överlämnas till fordonets förare eller ägare eller fästes på
fordonet.
En ny parkeringsanmärkning får meddelas för varje påbörjat kalenderdygn
som överträdelsen pågår. Minst sex timmar måste dock förflyta från
det att en parkeringsanmärkning meddelats till dess att en ny får meddelas.
Högst fem parkeringsanmärkningar får meddelas för samma överträdelse.
Att en polisman under vissa omständigheter
får låta bli att meddela
en parkeringsanmärkning framgår
av polislagen (1984:387). Även
en parkeringsvakt får låta bli att
meddela en parkeringsanmärkning,
nämligen om överträdelsen med
hänsyn till omständigheterna i fallet
framstår som obetydlig.
16 §
Har en parkeringsanmärkning
meddelats i en kommun som svarar
för trafikövervakning enligt lagen
(1964:321) om kommunal trafikövervakning
tillfaller felparkeringsavgiften
kommunen.
Vid utbetalning till en kommun
av betalda felparkeringsavgifter avdrages
statsverkets kostnader med
belopp som fastställs av regeringen
eller myndighet som regeringen bestämmer.
Om avgiften har höjts en
-
När en parkeringsanmärkning
har meddelats i en kommun som
själv svarar för övervakningen enligt
lagen (1986:000) om kommunal
parkeringsövervakning, tillfaller
felparkeringsavgiften kommunen.
Vid utbetalning till en kommun
av betalda felparkeringsavgifter
skall statens kostnader dras av med
ett belopp som fastställs av regeringen
eller den myndighet som regeringen
bestämmer. Om avgiften
1 Lagen omtryckt 1981: 142.
2 Senaste lydelse 1984: 319.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
TU 1986/87:10
ligt 6 § andra stycket skall dessutom
hälften av det belopp som svarar
mot höjningen tillfalla statsverket.
I annat fall tillfaller avgiften
statsverket.
har höjts enligt 6§ andra stycket,
skall dessutom hälften av det belopp
som svarar mot höjningen tillfalla
staten.
I andra fall än som avses i första
stycket tillfaller avgiften staten.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1987.