Socialutskottets betänkande
1986/87:24
om tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret
1986/87 (prop. 1986/87:109 bil. 4, p. 2)
FEMTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1986/87:109 bil. 4 p. 2 om tilläggsbudget II till
statsbudgeten för budgetåret 1986/87 föreslagit riksdagen att under särskilt
anslag G 11. Bidrag till viss ortopedteknisk hjälpmedelsverksamhet
1. bemyndiga regeringen att avyttra statens aktieinnehav i Een-Holmgren
Ortopediska AB i enlighet med det mellan staten och Landstingens
inköpscentral, ek. för., upprättade avtalet,
2. upphäva bemyndigandet för fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda
staten borgen för lån till Een-Holmgren Ortopediska AB för högst 500 000
kr. jämte ränta,
3. till Bidrag lill viss ortopedteknisk hjälpmedelsverksamhet på tilläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1986/87 anvisa ett anslag av 3 750 000
kr.
Motioner
I motion 1986/87:Sol49 av Nils Carlshamre m. fl. (m) hemställs att riksdagen
vid behandlingen av proposition 1986/87:109 avslår hemställan under femte
huvudtiteln, Gil.
I motion 1986/87:Sol50av Anne Wibble m. fl. (fp) hemställs, såvitt här är i
fråga (yrkande 1), att riksdagen avslår regeringens förslag om 3 750 000 kr.
på anslaget G 11., Socialdepartementet, Bidrag till viss ortopedteknisk
hjälpmedelsverksamhet.
Utskottet
Den ortopediska verkstaden vid Karolinska sjukhuset och Een-Holmgren
Ortopediska AB hade år 1977 sedan länge svarat för hälften var av
tillverkning och anpassning av de ortopediska hjälpmedel som utlämnats till
patienter inom Stockholms läns landsting.
Under 1977 träffades överenskommelse mellan staten, ägarna till EenHolmgren
Ortopediska AB och Landstingens inköpscentral ek. för. (LIC)
om samgående i ett ortopedtekniskt företag i Stockholmsregionen. Överenskommelsen
innebar att verksamheten vid Karolinska sjukhusets ortopediska
1 Riksdagen 1986/87. 12 sand. \’r24
Rättelse: S. 1 rad 3 Står: stadsbudgeten Rättat till: statsbudgeten
verkstad slogs samman med motsvarande verksamhet vid Een-Holmgren
Ortopediska AB. Därigenom skulle man nå en rationell patientservice inom
sjukvårdsområdet och skapa anställningstrygghet åt personalen vid Karolinska
sjukhusets hjälpmedelssektion. De svårigheter man ansåg föreligga - i
vart fall på sikt - att upprätthålla en tillfredsställande hjälpmedelsproduktion
vid sjukhusets ortopediska verkstad skulle undvikas genom sammanslagningen.
Genom överenskommelsen blev de tre parterna ägare av vardera en
tredjedel av aktierna i bolaget med ett totalt nominellt aktiekapital om
225 000 kr. (numera 1 350 000 kr.).
Statens tillskott i det nybildade Een-Holmgren Ortopediska AB erlades i
form av apportegendom såsom teknisk utrustning, råvaror, kundfordringar
m.m. vid den av Karolinska sjukhuset bedrivna ortopedtekniska hjälpmedelsverksamheten.
Bolaget gavs vidare möjlighet att utnyttja ett statligt borgensåtagande
avseende lån till bolaget för högst 500 000 kr. jämte ränta. Borgensåtagandet
tillkom på grundval av riksdagens bemyndigande för fullmäktige i riksgäldskontoret
att ikläda staten borgen för sådant lån.
Enligt överenskommelsen 1977 skulle vidare Een-Holmgren Ortopediska
AB överta och driva protesforskningslaboratoriet vid Karolinska sjukhuset
mot årliga bidrag av staten. Villkoren härför bestämdes i särskilt avtal år 1980
(prop. 1980/81:95 s. 19, SoU 27, rskr. 278). Det årliga bidraget uppgår för
närvarande till 1 milj. kr. och utgår från anslaget Bidrag till undervisningssjukhus
m.m. Bidraget ingår i de medel som behandlas i propositionen
1986/87:104 om bidrag till undervisningssjukhus m.m. och propositionen
1986/87:144 om överenskommelse om statlig driftsersättning för läkarutbildning
och forskning m. m.
Som ett ytterligare led i avtalet år 1977 ingick att staten skulle behålla
aktierna under minst fem år fr. o. m. den 1 juli 1977.1 arbetet stadgades också
en ömsesidig hembudsskyldighet vid eventuell överlåtelse av aktier.
Een-Holmgren Ortopediska AB var framgångsrikt med stigande omsättning
fram till 1985. Under detta år förlorade bolaget kompetent personal som
startade konkurrerande företag. Bolagets marknadsandel i Stockholms- och
Uppsalaområdet utgör nu 65-70 % till följd av konkurrensen. I detta område
finns i dag tre nya bolag med ortopedteknisk hjälpmedelsverksamhet.
Bolaget hamnade 1986 i akuta ekonomiska svårigheter och hade stort
behov av kapitaltillskott. Ett preliminärt bokslut för 1986 utvisade ett
negativt resultat om ca 2,7 milj. kr. efter upplösning av tillgängliga reserver.
Det innebar att bolaget utan tillskott av kapital hade varit skyldigt att
upprätta likvidationsbalansräkning. Resultaten före bokslutsdispositioner
och skatt uppgick för 1985 och 1986 till förluster om 1 508 519 resp. 6 222 510
kr. Även för 1987 beräknas bolaget gå med en större förlust.
Familjerna Een och Holmgren avyttrade hösten 1986 och i början av 1987
sin tredjedel i bolaget till LIC.
Regeringen uppdrog den 13 november 1986 åt statens förhandlingsnämnd
att sälja statens aktieinnehav i bolaget med iakttagande av bl. a. bestämmelserna
i ett mellan aktieägarna i bolaget träffat konsortialavtal från den 31
mars 1977 vari bl. a. stadgas hembudsskyldighet.
SoU 1986/87:24
2
Statens förhandlingsnämnd har fört överläggningar med LIC i frågan.
Överläggningarna har lett till en överenskommelse som träffats under
förbehåll av regeringens godkännande. Överenskommelsen innebär att LIC
förvärvar statens aktieinnehav i bolaget för en köpeskilling om 500 000 kr.
Överenskommelsen innebär också att bolaget avstår från att utnyttja statens
borgensåtagande, vilket hittills inte tagits i anspråk. I anslutning till
överläggningarna har det särskilda avtalet om statligt bidrag till bolagets
protesforskningslaboratorium, vilket redovisas under femte huvudtiteln,
Hälso- och sjukvård m. m. anslaget Bidrag till undervisningssjukhus m. m.,
sagts upp och upphör att gälla med utgången av december månad 1987.
Bidraget ingår som ovan anmärkts i de medel som behandlas i propositionerna
1986/87:104 och 1986/87:114. Överenskommelsen innebär slutligen att
staten till bolaget skall tillskjuta 1,75 milj. kr. för år 1986 och 2 milj. kr. för år
1987 som särskilt driftsbidrag. Enligt överenskommelsen skall bidraget
betalas ut senast den 1 september 1987.
I motion 1986l87:Sol49 av Nils Carlshamre m.fl. (m) hemställs att
riksdagen vid behandlingen av proposition 1986/87:109 avslår hemställan
under femte huvudtiteln, G 11. Motionärerna anför att orsaken till och
omfattningen av de ekonomiska svårigheter som bolaget sägs befinna sig i
inte redovisas i propositionen och att det därför inte finns förutsättningar för
riksdagen att fatta beslut i frågan.
I motion 1986l87:Sol50 av Anne Wibble m.fl. (fp) hemställs såvitt här är i
fråga (yrkande 7), att riksdagen avslår regeringens förslag om 3 750 000 kr.
på anslaget G 11. Socialdepartementet, Bidrag till viss ortopedteknisk
hjälpmedelsverksamhet. I motionen anförs att möjligheterna för staten att
sälja sin andel till privata intressenter bör undersökas närmare innan
riksdagen beslutar om ekonomiskt tillskott av ifrågavarande storlek.
Utskottet som vid sin behandling erhållit kompletterande uppgifter
beträffande bolagets ekonomi m.m. gör följande bedömning.
Som skäl för hemställan i propositionen hänvisas bl. a. till bolagets
ekonomiska svårigheter och till att produktion av handikapphjälpmedel inte
är en statlig angelägenhet. Det direkta engagemanget från statens sida i ett
enskilt företag i förevarande fall motiverades med de särskilda förhållanden
som tidigare rådde för produktionen av ortopediska hjälpmedel i Stockholmsområdet.
Mot bakgrund av den redovisning som nu föreligger anser utskottet att en
avyttring av statens andel i bolaget är att föredra. Med beaktande bl. a. av
bolagets ekonomiska ställning och förekomsten av hembudsklausul förordar
utskottet en försäljning till LIC på de föreslagna villkoren.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 1986/
87:Sol49 (m) och 1986/87:Sol50 (fp) yrkande 1. Utskottet tillstyrker
propositionens förslag.
SoU 1986/87:24
3
Hemställan
SoU 1986/87:24
Utskottet hemställer
1. beträffande bemyndigande för regeringen
att riksdagen med avslag på motion 1986/87:Sol49 i motsvarande del
bemyndigar regeringen att avyttra statens aktieinnehav i Een-Holmgren
Ortopediska AB i enlighet med det mellan staten och Landstingens
inköpscentral, ek. för., upprättade avtalet,
2. beträffande borgen
att riksdagen med avslag på motion 1986/87:Sol49 i motsvarande del
upphäver bemyndigandet för fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda
staten borgen för lån till Een-Holmgren Ortopediska AB för högst
500 000 kr. jämte ränta,
3. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med avslag på motion 1986/87:Sol49 i motsvarande del
och motion 1986/87:Sol50 yrkande 1 till Bidrag lill viss ortopedteknisk
hjälpmedelsverksamhet på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1986/87 anvisar ett anslag av 3 750 000 kr.
Stockholm den 23 april 1987
På socialutskottets vägnar
Daniel Tarschys
Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Evert Svensson (s), Göte Jonsson (m),
Kjell Nilsson (s), Ulla Tillander (c), Anita Persson (s). Blenda Littmarck
(m), Aina Westin (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Rosa Östh (c), Inga Lantz
(vpk), Ingrid Andersson (s), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Claes Rensfeldt
(s) och Maud Björnemalm (s).
Reservationer
1. Bemyndigande för regeringen m. m. (mom. 1-3 i
hemställan)
av Göte Jonsson, Blenda Littmarck och Ann-Cathrine Haglund (alla m) som
anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Sorn skäl”
och slutar med ”propositionens förslag” bort ha följande lydelse:
Een-Holmgren Ortopediska AB var framgångsrikt med stigande omsättning
fram till 1985. Därefter har företaget hamnat i ekonomiska svårigheter.
Syftet med de 3,75 milj. kr. som regeringen nu begär är att undvika en
konkurs.
Det har från regeringens sida inte redovisats tillräckliga skäl för att godta
den förlusttäckning som föreslås i propositionen och övriga villkor i
föreliggande överenskommelse. Möjliga alternativa lösningar har inte
heller redovisats. Genom ett direkt statligt stöd till ett företag på marknaden
förändras konkurrenssituationen även för andra företag.
Utskottet avstyrker därför, med bifall till motionerna 1986/87:Sol49 (m)
och 1986/87:Sol50 (fp) yrkande 1, förslagen i propositionen.
dels att utskottet under mom. 1—3 bort hemställa
1. beträffande bemyndigande för regeringen
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Sol49 delvis avslår i
proposition 1986/87:109 bil. 4, p. 2 framlagt förslag om bemyndigande
för regeringen att avyttra statens aktieinnehav i Een-Holmgrens
Ortopediska AB,
2. beträffande borgen
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Sol49 delvis avslår i
proposition 1986/87:109 bil. 4, p. 2 framlagt förslag om upphävande av
bemyndigande att teckna viss borgen,
3. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Sol49 delvis och motion
1986/87:So 150 yrkande 1 avslår i proposition 1986/87:109 bil. 4, p. 2
framlagt förslag om medelsanvisning.
2. Bemyndigande för regeringen m. m. (motiveringen till
mom. 1-2 i hemställan)
av Daniel Tarschys och Ingrid Ronne-Björkqvist (båda fp) som anser:
att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Sorn skäl” och
slutar med ”föreslagna villkoren” bort ha följande lydelse:
Enligt vad som uppgivits från socialdepartementets sida var Een-Holmgren
Ortopediska AB framgångsrikt med stigande omsättning fram till 1985.
Därefter har företaget hamnat i ekonomiska svårigheter. Syftet med de 3,75
milj. kr. som regeringen nu begär är att undvika en konkurs.
Utskottet noterar att regeringen under senare år har lyckats mindre väl i
sin roll som delägare i företaget. De alternativ som nu föreligger är antingen
en likvidation med åtföljande rekonstruktion eller ett tillskott av ägarkapital.
Mot bakgrund av statens långvariga engagemang i företaget är utskottet
berett att tillstyrka ett förlusttäckningsbidrag. Utskottet tillstyrker vidare en
försäljning av företaget till LIC på angivna villkor.
3. Medelsanvisningen (mom. 3 i hemställan)
av Daniel Tarschys (fp), Ulla Tillander (c), Rosa Östh (c), Inga Lantz (vpk)
och Ingrid Ronne-Björkqvist (fp) som anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Med
hänvisning till” och slutar med ”propositionens förslag” bort ha följande
lydelse:
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 1986/
87:Sol49 (m) och 1986/87:Sol50 (fp) yrkande 1. I propositionen har
emellertid anslaget givits en benämning som ger intryck av att anslaget är ett
stöd till handikappade. Mot bakgrund av bidragets syfte bör anslaget
SoU 1986/87:24
5
benämnas Gil. Bidrag till täckning av förlust i visst företag. Utskottet
tillstyrker propositionens förslag med nämnda ändring i fråga om benämning
av anslaget.
dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa
3. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på
motion 1986/87:Sol49 i motsvarande del och motion 1986/87:So 150
yrkande 1 till Bidrag till täckning av förlust i visst företag på
tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1986/87 anvisar ett
anslag av 3 750 000 kr.
SoU 1986/87:24
6
Stockholm 1987 12895