Socialförsäkringsutskottets
betänkande
1986/87:2
SfU
om delpensionsförsäkringen 1986/87:2
Motionerna
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1985/86
I motion 1985/86:Sf276 av Bengt-Ola Ryttar m. fl. (s) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
beräkningen av ersättningen vid delpension.
I motion 1985/86:Sf299 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
med ändring i 11 § första stycket lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
beslutar återställa kompensationsnivån i delpensionsförsäkringen till 65 %
fr. o. m. den 1 juli 1986 enligt följande förslag.
Nuvarande lydelse Föreslagen ändring
Delpensionen fastställes till det Delpensionen fastställes till det
belopp som motsvarar 50 procent av belopp som motsvarar 65 procent av
den försäkrade pensionsunderlag. den försäkrades pensionsunderlag.
I motion 1985/86:Sf315 av Alf Svensson (c) föreslås att riksdagen beslutar att
hos regeringen begära förslag till höjning av delpensionerna i enlighet med
motionen.
Motion väckt med anledning av proposition 1985/86:150 och
överlämnad från finansutskottet
I motion 1985/86:568 av Lars Werner m.fl. (vpk) föreslås
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om tidigareläggning av delpensionsreformen.
Utskottet
Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde i kraft den 1 juli 1976.
Fr. o. m. den 1 januari 1980 har möjligheten att få delpension utsträckts till
att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och
uppdragstagare. Förvärvsarbetande i åldrarna mellan 60 och 65 år har genom
denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats genom
att övergå till deltidsarbete i kombination med delpension.
Delpensionsnivån, som vid reformens införande bestämdes till 65 % av
1 Riksdagen 1986187.11 sami. Nr 2
den försäkrades pensionsunderlag, är fr. o. m. år 1981 50 % av nämnda
underlag. Pensionsunderlaget utgör för en anställd skillnaden mellan hans
normala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst
som han kan antas ha tills vidare efter arbetstidsminskningen. För
egna företagare m. fl. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga
förvärvsinkomsten för de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen.
Delpensionen är pensionsgrundande för ATP och är knuten till basbeloppet.
Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivare och egna
företagare. Avgiften, som fr. o. m. år 1980 uppgår till 0,50 % av avgiftsunderlaget,
tillförs en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket. Från
att under en följd av år ha visat underskott hade fonden vid föregående
årsskifte ett överskott av 862 milj. kr. Vid utgången av år 1986 beräknas
fonden ha ett överskott på 2 270 milj. kr. Antalet delpensionärer beräknas
samtidigt uppgå till 32 000, vilket innebär mer än en halvering av antalet
delpensionärer sedan 1980 års utgång.
I två motioner, Sf299 och 568 yrkande 6, båda av Lars Werner m.fl.,
begärs ett återställande av delpensionsnivån till 65 % av pensionsunderlaget
fr. o. m. den 1 juli 1986 resp. den 1 januari 1987. Alf Svensson begär i motion
Sf315 att regeringen skall lägga fram förslag om en successiv höjning.av
delpensionsnivån, fr. o. m. den 1 januari 1987 till 55 %, fr. o. m. den 1
januari 1988 till 60 % och fr. o. m. den 1 januari 1989 till 65 %.
Regeringen har vid ett flertal tillfällen, senast i regeringsdeklarationen till
innevarande riksmöte, uttalat sin avsikt att lägga fram ett förslag till
riksdagen om att delpensionsnivån skall höjas till 65 % fr. o. m. den 1 juli
1987. Ett underlag härför ävensom förslag till ändringar av bestämmelserna
om delpension har i dagarna överlämnats till regeringen av pensionskommittén
i form av ett delbetänkande, SOU 1986:47 Deltidspension. Med hänsyn
härtill anser utskottet att ett förslag från regeringen i frågan bör avvaktas och
att motionerna Sf299, 568 yrkande 6 och Sf315 inte bör föranleda någon
riksdagens åtgärd.
Delpensionsunderlaget för en anställd utgörs som nämnts av skillnaden
mellan hans normala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den
förvärvsinkomst som han efter arbetstidsminskningen kan antas få tills
vidare. Skillnaden mellan dessa inkomster får dock inte vara större än
skillnaden mellan den sjukpenninggrundande inkomsten före och efter
arbetstidsminskningen. Beräkningen av arbetstiden före arbetstidsminskningen
sker med ledning av den genomsnittliga arbetstiden ett år före
arbetstidsminskningen. Därvid bortses enligt huvudregeln dock från tid
varunder den försäkrade varit förhindrad att arbeta av olika skäl, såsom
exempelvis sjukdom. Inte heller skall ett kort uppehåll mellan två anställningar
medräknas vid bestämmandet av den försäkrades genomsnittliga
arbetstid. Detsamma gäller beträffande förkortad arbetstid eller ledighet om
det är uppenbart att den är tillfällig. Ettårsperioden förlängs därvid i
motsvarande mån.
Bengt-Ola Ryttar m.fl. anser i motion Sf276 att beräkningsmetoden för
delpension missgynnar ackords- och timtidsavlönade. Enligt motionärerna
beror detta på att kollektivanställda i högre grad än månadsavlönade får
vidkännas löneavdrag vid frånvaro. Konsekvensen härav blir att frånvaro
SfU 1986/87:2
2
under beräkningsåret kommer att belasta den framtida delpensionen. I
motionen begärs därför en översyn av beräkningsmetoden.
Problem i den praktiska tillämpningen vid beräkningen av arbetstiden före
arbetstidsminskningen för timanställda har uppmärksammats av pensionskommittén
i det förenämnda delbetänkandet. Pensionskommittén har vidare
funnit att inkomstberäkningen enligt nuvarande regler tar i anspråk en
betydande del av den tid som hos försäkringskassorna åtgår för delpensionsärenden.
Med hänsyn till nackdelarna med den nuvarande metoden har
kommittén föreslagit en schablonmetod vid inkomstberäkningen som bygger
på den försäkrades pensionspoäng inom ATP. En av fördelarna med en
sådan metod är enligt kommittén att skiljaktigheterna i behandlingen av
månadsavlönade och timavlönade försäkrade försvinner.
Eftersom kravet i motion Sf276 om en översyn av bestämmelserna om
beräkning av ersättningen vid delpension redan blivit tillgodosett behöver
motionen inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande delpensionsnivån
att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Sf299, 1985/86:568 yrkande 6
och 1985/86:Sf315,
2. beträffande en översyn av beräkningsmetoderna
att riksdagen avslår motion 1985/86:Sf276.
Stockholm den 4 november 1986
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Doris Håvik
Närvarande: Doris Håvik (s), Nils Carlshamre (m), Ralf Lindström (s),
Margareta Andrén (fp), Ulla Johansson (s), Gullan Lindblad (m), Nils-Olof
Gustafsson (s), Kenth Skårvik (fp), Ingegerd Elm (s), Rune Backlund (c),
Margo Ingvardsson (vpk), Margareta Persson (s), Sten Andersson i Malmö
(m), Kersti Johansson (c) och Ingegerd Anderlund (s).
Reservation
Delpensionsnivån (mom. 1)
Margo Ingvardsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Regeringen
har” och slutar med ”riksdagens åtgärd” bort ha följande lydelse.
Ett av regeringens löften inför valet 1985 var att återställa kompensationsnivån
inom delpensionsförsäkringen till 65 % av inkomstbortfallet. Såsom
senast uttalats i regeringsdeklarationen är regeringens avsikt att denna
höjning skall ske först den 1 juli 1987.
SfU 1986/87:2
3
Sedan kompensationsnivån sänktes år 1981 har antalet delpensionärer
successivt minskat. Samtidigt som många av ekonomiska skäl tvingas kvar i
ett heltidsarbete som de egentligen inte orkar med, förtidspensioneras allt
fler i åldrarna 60-64 år av såväl arbetsmarknadsskäl som av medicinska skäl.
Kostnadsmässigt förlorar samhället på en ökning av antalet förtidspensionärer
på bekostnad av ett minskat antal deltidspensionärer.
Delpensionsfonden utvisar numera ett kraftigt överskott, och detta är
tillräckligt för att täcka den kostnadsökning som blir följden av ett
återställande av delpensionsnivån till 65 %. På grund av det anförda anser
utskottet i likhet med motionärerna i motion 568 att delpensionsnivån bör
återställas till 65 % redan fr. o.m. den 1 januari 1987.
dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa
1. beträffande delpensionsnivån
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:568 yrkande 6 och med
anledning av motion 1985/86:Sf299 samt med avslag på motion
1985/86:Sf315 antar följande såsom Reservantens förslag betecknade
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse:
Nuvarande lydelse Reservantens förslag
11 §
Delpensionen fastställs till det be- Delpensionen fastställs till det belopp
som motsvarar 50 procent av lopp som motsvarar 65 procent av
den försäkrades pensionsunderlag. den försäkrades pensionsunderlag.
Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987. För försäkrad som har fått sin
delpension fastställd till ett belopp som motsvarar 50 procent av den
försäkrades pensionsunderlag skall delpensionen fr. o.m. ikraftträdandet
fastställas till det belopp som motsvarar 65 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.
SfU 1986/87:2
gotab Stockholm 1986 11681 4