Skatteutskottets betänkande

1986/87:19

om ändringar i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare, m. m. (prop. 1986/
87:16delvis, 1986/87:46 delvis, 1986/87:47 delvis och
1986/87:61 delvis)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från
arbetsgivare, USAL, och taxeringslagen (1956:623), TL, i vilka ändringar
föreslagits i olika propositioner under hösten. Ändringarna, som delvis berör
samma paragrafer, skall träda i kraft den 1 januari 1987. För att samordna
den författningsmässiga regleringen behandlas ändringsförslagen gemensamt
i detta betänkande.

Propositionerna

1 proposition 1986/87:16 med förslag om förhandsbesked i socialavgiftsfrågor,
m. m., föreslås vissa ändringar i bl. a. USAL och TL. Socialförsäkringsutskottet
har överlämnat förslaget angående TL till skatteutskottet och
tillstyrkt den i propositionen föreslagna ändringen av USAL (SfU 1986/
87:4).

I proposition 1986/87:46 om beskattning av förmån av fri bil föreslås bl. a.
ändringar i USAL och 37 § TL. Utskottet har skjutit på behandlingen av
dessa lagförslag men i övrigt i allt väsentligt tillstyrkt propositionen (SkU

1986/87:9).

I proposition 1986/87:47 om ändringar i taxeringsorganisationen föreslås
bl. a. ändringar i USAL och 37 §TL. Utskottet har skjutit på behandlingen av
dessa lagförslag men i övrigt tillstyrkt propositionen (SkU 1986/87:11).

I proposition 1986/87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag,
m.m. föreslås bl. a. ändringar i 37 § TL. Utskottet har skjutit på
behandlingen av detta lagförslag men i övrigt tillstyrkt propositionen (SkU
1986/87:17).

Den ändring i USAL som socialförsäkringsutskottet behandlat är avsedd att
träda i kraft den 1 januari 1987. Även de i de övriga propositionerna
föreslagna ändringarna i den lagen, vilka delvis berör samma paragrafer som
de som socialförsäkringsutskottet redan behandlat, skall träda i kraft vid den
tidpunkten. De bör därför utfärdas i form av ändringar i de ändringar
socialförsäkringsutskottet behandlat.

Med vad som föranleds av det anförda har lagförslagen följande lydelse.

SkU

1986/87:19

1 Riksdagen 1986187. 6saml. Nr 19

1 Förslag till

SkU 1986/87:19

Lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare
dels att i 7,9,11,15,23,26,27, 30,32 och 54 §§ ordet ”länsstyrelse” i olika
böjningsformer skall bytas ut mot ”länsskattemyndighet” i motsvarande
form,

dels att 5, 52 och 56 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

En naturaförmån i form av kost
eller bostad skall tas upp till det
värde som har fastställts enligt 8 §
andra stycket uppbördslagen
(1953:272).

En bilförmån skall tas upp till det
värde som för utgiftsåret gäller enligt
regler som fastställs av regeringen
eller den myndighet som regeringen
bestämmer. Värdet av bilförmånen
skall bestämmas enligt
schablon på grundval av genomsnittliga
faktiska kostnader för innehav
av bilar i olika pris- och årsklasser
vid en årlig körsträcka i privat
bruk om 1000 mil.

Redovisningen av bilförmåner
får uppskjutas till arbetsgivarens
sista uppbördsdeklaration för utgift
säre t. Den lokala skattemyndigheten
kan dock när särskilda
skäl föreligger besluta att bilförmåner
skall redovisas löpande.

Föreslagen lydelse

En naturaförmån i form av kost,
bostad eller bil skall tas upp till det
värde som avses i 8 § andra och
tredje styckena uppbördslagen
(1953:272).

Beslut av länsstyrelse får överklagas
bara i den mån beslutet gäller
förseningsavgift, restavgift, tilläggsavgift,
restitution eller avkortning.
Överklagandet skall göras hos kammarrätten.

Beslut av länsskattemyndighet får
överklagas bara i den mån beslutet
gäller förseningsavgift, restavgift,
tilläggsavgift, restitution eller avkortning.
Överklagandet skall göras
hos kammarrätten.

Sjömansskattenämndens beslut
överklagas hos kammarrätten inom
den tid som gäller vid överklagande
hos kammarrätten av nämndens beslut
enligt lagen (1958: 295) om sjömansskatt.
Beslut enligt 5 § tredje
stycket, 6§ tredje stycket eller 19 §
andra stycket får dock inte överklagas.

Sjömansskattenämndens beslut
överklagas hos kammarrätten inom
den tid som gäller vid överklagande
hos kammarrätten av nämndens beslut
enligt lagen (1958: 295) om sjömansskatt.
Beslut enligt 6§ tredje
stycket eller 19 § andra stycket får
dock inte överklagas.

56 §

Det förhållandet att ett beslut enligt denna lag har överklagats eller att
ansökan om omprövning har ingetts inverkar inte på skyldigheten att
betala det belopp som beslutet avser.

Ändras eller upphävs ett beslut, på vilket utmätning eller annan verkställighet
har följt hos arbetsgivaren, skall verkställigheten såvitt möjligt åter -

gå.

En åtgärd enligt denna lag skall
verkställas oavsett att det beslut eller
utslag som föranleder åtgärden
inte har vunnit laga kraft. Ett beslut
av allmän förvaltningsdomstol eller
sjömansskat te nämnden, varige nom

arbetsgivarens betalningsskyldighet
har bestämts till ett lägre belopp
än det allmänna ombudet har
yrkat eller medgetl, får dock inte
föranleda återbetalning innan det
har vunnit laga kraft, om det allmänna
ombudet har motsatt sig
detta. Utan hinder härav får dock
länsstyrelsen på ansökan medge
återbetalning. Därvid skall bestämmelserna
i 49 § 2 mom. sista
stycket uppbördslagen (1953:272)
om ställande av säkerhet tillämpad.

En åtgärd enligt denna lag skall
verkställas oavsett att det beslut eller
utslag som föranleder åtgärden
inte har vunnit laga kraft.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987.

SkU 1986/87:19

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:0000) om ändring i lagen
(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare i den lydelse lagen erhållit genom lagen
(1986:0000) om ändring i nämnda lag
dels att i 3 § ordet ”länsstyrelse” i olika böjningsformer skall bytas ut mot
”länsskattemyndighet” i motsvarande form,
dels att 50 och 51 §§ samt ikraftträdandebestämmelsema skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

50 §

Den lokala skattemyndighetens Den lokala skattemyndighetens

beslut får överklagas genom besvär beslut får överklagas genom besvär

hos länsrätten. Beslut enligt 5§ hos länsrätten. Beslut enligt 6 §tred tredje

stycket, 6 § tredje stycket el- je stycket eller 19 § andra stycket

ler 19 § andra stycket överklagas överklagas dock genom besvär hos

dock genom besvär hos länsstyrel- länsskattemyndigheten. Beslut enligt

sen. Beslut enligt nämnda stycken nämnda stycken eller 22 a § får inte

eller 22 a § får inte överklagas av överklagas av det allmänna om det

allmänna ombudet. budet.

Sjömansskattekontorets beslut får överklagas genom besvär hos sjömansskattenämnden.
Besvärshandlingen skall ha kommit in senast två
månader från den dag då klaganden fick del av beslutet.

Den lokala skattemyndighetens eller sjömansskattekontorets beslut om
revision eller beslut varigenom vite har förelagts får inte överklagas. Detsamma
gäller den lokala skattemyndighetens avvisningsbeslut enligt 22 a §
andra stycket.

Om en besvärshandling före besvärstidens
utgång har kommit in
till en annan länsrätt eller länsstyrelse
än den som har att pröva besvären,
skall handlingen anses ha
kommit in i rätt tid. Handlingen
skall omedelbart översändas till
den länsrätt eller länsstyrelse till
vilken den rätteligen borde ha ingetts.

51 §

Beslut av den lokala skattemyndigheten
eller sjömansskattekontoret,
som får överklagas, skall på
ansökan av arbetsgivaren eller, när
fråga är om beslut enligt 22a§, någon
av sökandena omprövas av den
lokala skattemyndigheten respekti -

Beslut av den lokala skattemyndigheten
eller sjömansskattekontoret,
som får överklagas, skall på
ansökan av arbetsgivaren eller, när
fråga är om beslut enligt 22 a §, någon
av sökandena omprövas av den
lokala skattemyndigheten respekti -

SkU 1986/87:19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1986/87:19

ve sjömansskattekontoret. Ansökningshandlingen
skall ha kommit in
före besvärstidens utgång. Vad som
har sagts nu gäller dock inte beslut
enligt 5 § tredje stycket, 6 § tredje
stycket eller 19 § andra stycket.

ve sjömansskattekontoret. Ansökningshandlingen
skall ha kommit in
före besvärstidens utgång. Vad som
har sagts nu gäller dock inte beslut
enligt 6§ tredje stycket eller 19 §
andra stycket.

Ett beslut får inte omprövas, om arbetsgivaren eller det allmänna ombudet
eller, när fråga är om beslut enligt 22a§, någon av sökandena har anfört
besvär över beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1
januari 1987. Bestämmelserna i 22 d
§ gäller i fråga om arbetsgivaravgifter
för ersättning som utgetts efter
ikraftträdandet.

1. Denna lag träder i kraft den 1
januari 1987.

2. Bestämmelserna i 22 d § gäller i
fråga om arbetsgivaravgifter för ersättning
som utgetts efter ikraftträdandet.

3. Äldre bestämmelser i 50 § fjärde
stycket gäller i fråga om beslut som
har meddelats före ikraftträdandet.

3 Förslag till

SkU 1986/87:19

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956:623)

dels att 37 § 1 och 5 mom. skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 25 e §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

25 eS

Har överenskommelse enligt 3
kap. 2 § andra stycket lagen
(1962:381) om allmän försäkring
träffats om att viss ersättning skall anses
som inkomst av anställning, skall
den som uppbär ersättningen ange
detta i sin självdeklaration. Detsamma
skall gälla om ersättning frän arbetsgivare
som är bosatt utomlands
eller är utländsk juridisk person enligt
överenskommelse som avses i 3
kap. 2 a § nämnda lag skall hänföras
till inkomst av annat förvärvsarbete.

Nuvarande lydelse
37 § ,♦

I mom. Till ledning vid inkomsttaxering, förmögenhetstaxering och registrering
av preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag, skall
varje år utan anmaning avlämnas uppgifter (kontrolluppgifter) för det före -

gående kalenderaret er

Uppgiftsskyldig

1. a) Statlig och
kommunal myndighet,

b) aktiebolag, ekonomisk
förening, fond,
stiftelse och annan juridisk
person än dödsbo,

c) fysisk person och
dödsbo, som bedrivit
rörelse eller jordbruk,
däri inbegripet skogsbruk,
i fråga om förmåner,
som utgått från
sådan förvärvskälla,
samt

;t följande uppställning.

Vem uppgiften skall
avse

Den som hos den
uppgiftsskyldige innehaft
anställning eller
uppdrag eller utfört
tillfälligt arbete eller
som av den uppgiftsskyldige
åtnjutit pension,
livränta eller periodiskt
utgående ersättning,
ävensom den
som åtnjutit förmån
från personalstiftelse
eller annan stiftelse.

Vad uppgiften skall
avse

Avlöning, arvode,
annan ersättning eller
förmån, oavsett huruvida
denna utgått kontant
eller såsom naturaförmån
samt oavsett
om densamma utgör
ersättning för kostnader,
som mottagaren
haft att bestrida. Har
mottagaren haft att erlägga
vederlag för åtnjuten
naturaförmån,
skall uppgift om förmånen
och vederlaget

Nuvarande lydelse

SkU 1986/87:19

d) fysisk person och
dödsbo, som innehaft
annan fastighet, i fråga
om förmåner som utgått
från sådan förvärvskälla.

3. Försäkringsanstalt
och understödsförening.

Den som från anstalten
eller föreningen
uppburit belopp, ej
understigande 200
kronor för hela året,
på grund av försäkring
av den art att skatteplikt
för beloppet föreligger,
dock att om livränta
utgivits till följd
av personskada eller
om ersättning utgått
på grund av sådan kollektiv
sjukförsäkring
som avses i 32 § 3
mom. tredje stycket,
punkt 16 av anvisningarna
till 21 § eller
punkt 11 av anvisningarna
till 28 § kommunalskattelagen(1928:370),

uppgift
skall lämnas även om
belopp som icke är av
skattepliktig natur och
som för hela året överstiger
200 kronor.

lämnas. Avser livränta
skadestånd till följd av
personskada skall angivas
om livräntan utgör
skattepliktig intäkt.

Undantag:

d) utbetalning till rörelseidkare
av ersättning
för tillfälligt arbete,
om ersättningen utgör
intäkt av rörelse
för mottagaren.

Utgivet belopp. Har
till följd av personskada
utgivits skattepliktigt
engångsbelopp
skall särskilt anmärkas
om skattepliktigt
engångsbelopp utgivits
tidigare på grund
av samma skada. Om
så är fallet skall angivas
beloppets storlek
och utbetalningsåret.

Föreslagen lydelse
I mom. Till ledning vid inkomsttaxering, förmögenhetstaxering och
registrering av preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag,
skall varje år utan anmaning avlämnas uppgifter {kontrolluppgifter)
för det föregående kalenderåret enligt följande uppställning.

Föreslagen lydelse

SkU 1986/87:19

Uppgiftsskyldig

1. a) Statlig och kommunal
myndighet,

b) aktiebolag, ekonomisk
förening, fond, stiftelse
och annan juridisk
person än dödsbo.

c) fysisk person och
dödsbo, som bedrivit rörelse
eller jordbruk, däri
inbegripet skogsbruk, i
fråga om förmåner som
utgått från sådan förvärvskälla.
samt

d) fysisk person och
dödsbo, som innehaft annan
fastighet, i fråga om
förmåner som utgått från
sådan förvärvskälla.

3. Försäkringsanstalt
och understödsförening.

Vem uppgiften skall avse
Den som hos den uppgiftsskyldige
innehaft anställning
eller uppdrag eller
utfört tillfälligt arbete
eller som av den uppgiftsskyldige
åtnjutit pension,
livränta eller periodiskt
utgående ersättning.
ävensom den som
åtnjutit förmån från personalstiftelse
eller annan
stiftelse.

Vad uppgiften skall avse
Avlöning, arvode, annan
ersättning eller förmån,
oavsett huruvida
denna utgått kontant eller
såsom naturaförmån
samt oavsett om densamma
utgör ersättning för
kostnader, som mottagaren
haft att bestrida.
Värdet av bilförmån skall
anges till belopp och beräknas
i enlighet med bestämmelserna
i fjärdetionde
styckena - utom
sjätte stycket andra meningen
- av anvisningarna
till 42 § kommunalskattelagen
(1928:370).
Har mottagaren haft att
erlägga vederlag för åtnjuten
naturaförmån,
skall uppgift om förmånen
och vederlaget lämnas.
Avser livränta skadestånd
till följd av personskada
skall angivas
om livräntan utgör skattepliktig
intäkt.

Undantag:

d) utbetalning till
rörelseidkare av ersättning
för tillfälligt arbete,
om ersättningen utgör
intäkt av rörelse
för mottagaren och arbetsgivaravgifter
inte
skall beräknas på
grundval av ersättningen,

Den som från anstalten
eller föreningen
uppburit belopp, ej
understigande 200
kronor för hela året,
på grund av försäkring
av den art skatteplikt
för beloppet föreligger,
dock att om livränta
utgivits till följd
av personskada eller
om ersättning utgått
på grund av sådan kollektiv
sjukförsäkring
som avses i 32 § 3
mom. tredje stycket,
punkt 16 av anvisning -

Föreslagen lydelse

SkU 1986/87:19

arna till 21 § eller
punkt 11 av anvisningarna
till 28 § kommunalskattelagen(1928:370),

uppgift
skall lämnas även om
belopp som icke är av
skattepliktig natur och
som för hela året överstiger
200 kronor.

Den som är ägare
till försäkring som
avses i punkt 6 av anvisningarna
till 3 och
4 §§ lagen (1947:577)
om statlig förmögenhetsskatt
samt förmånstagare
med förfoganderätt
till sådan
försäkring.

Försäkringars värde
vid årets utgång,
om värdet uppgår till
minst 1000 kr.

10.

Bostadssty reisen.

Nuvarande lydelse

Fysisk person som
erhållit räntebidrag eller
eftergift på räntelånefordran.

Debiterad ränta,
räntebidrag, eftergiven
ränta eller amortering
samt lånenummer.

5 mom. Den som har att avlämna
kontrolluppgift enligt 1 mom. punkterna
1-3, 3 b-3 h, 4 a eller 7-9
skall senast den 31 januari under
taxeringsåret till inkomsttagaren
översända meddelande med de upplysningar
som lämnas i kontrolluppgiften.

Föreslagen lydelse

5 mom. Den som har att avlämna
kontrolluppgift enligt 1 mom. punkterna
1—3, 3 b-3 h, 4 a eller 1-10
skall senast den 31 januari under
taxeringsåret till inkomsttagaren
översända meddelande med de
upplysningar som lämnas i kontrolluppgiften.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987.

2. De nya bestämmelserna i 37 § 1 mom. 1 såvitt avser kontrolluppgift för
bilförmån och i 37 § 1 mom. 3 tillämpas första gången i fråga om kontrolluppgift
till ledning för 1988 års taxering.

3. De nya bestämmelserna i 37 § 1 mom. 1 Undantag: d) tillämpas första
gången vid 1988 års taxering.

4. Vid 1987 och 1988 års taxeringar skall 37 § 1 mom. 10 inte tillämpas i
fråga om lån för vilket slutbetalning skett under år 1986 eller 1987.

Utskottet

SkU 1986/87:19

I detta betänkande behandlar utskottet vissa förslag till ändringar i lagen
(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare och i taxeringslagen
(1956:623) som lagts fram i propositionerna 1986/87:16, 1986/87:46,
1986/87:47 och 1986/87:61. De föreslagna ändringarna är alla avsedda att
träda i kraft den 1 januari 1987 och har karaktären av följdändringar till vissa
reformer på skatteområdet som i allt väsentligt tillstyrkts i socialförsäkringsutskottets
betänkande SfU 1986/87:4 och skatteutskottets betänkanden SkU
1986/87:9, 11 och 17.

För det fall riksdagen beslutar i enlighet med utskottens nämnda betänkanden
finner utskottet att de angivna lagstiftningsåtgärderna bör vidtas.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av propositionerna 1986/87:16, 1986/
87:46,1986/87:47och 1986/87:61 antar de pås. 2-9 i detta betänkande
återgivna förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter
från arbetsgivare,

2. lag om ändring i lagen (1986:0000) om ändring i lagen (1984:668)
om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,

3. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623).

Utskottet hemställer vidare att ärendet behandlas efter endast en
bordläggning.

Stockholm den 9 december 1986
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s),
Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson
(s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle
(fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c) och
Tommy Franzén (vpk).

Särskilt yttrande

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo
Lundgren (m), Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m) och Karl-Anders
Petersson (c) anför:

Utskottets hemställan till riksdagen att anta de tre lagförslag som
behandlas i detta betänkande gäller bara under förutsättning att riksdagen
antar den lagstiftning som de aktuella lagförslagen är föranledda av. Om
riksdagens beslut beträffande denna lagstiftning blir av annat innehåll än som

utskottets majoritet i resp. betänkande föreslagit, kommer vi under överläggningen
i kammaren rörande förevarande betänkande att framställa de
yrkanden som påkallas därav. Med hänsyn härtill och eftersom utskottets
beredning i detta ärende är av enbart samordnande och formell art, har vi
avstått från att här avge reservationer.

SkU 1986/87:19

. •