Näringsutskottets betänkande
1986/87:37

om ändringar i lagstiftningen för stads- och

17-14M

1986/87:37

landshypoteksinstitutionerna (prop. 1986/87:145) NU

Ärendet

I detta betänkande behandlas
dels proposition 1986/87:145 om ändringar i lagstiftningen för stads- och
landshypoteksinstitutionerna (finansdepartementet),
dels en motion som har väckts med anledning av denna proposition,
dels proposition 1986/87:12 om ny banklagstiftning (finansdepartementet)
i vad avser ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och om stadshypoteksföreningar,
dels - i motsvarande del - en motion som har väckts med anledning av
proposition 1986/87:12.

Sammanfattning

Stadshypotekskassan får sin grundfond ökad med 2 miljarder kronor, och en
rad ändringar görs i reglerna för stads- och landshypoteksinstitutionernas
verksamhet. Detta är regeringens förslag, som tillstyrks av utskottet. I en
reservation (m) godtas grundfondsökningen, medan övriga förslag avstyrks.

Proposition 1986/87:145
Huvudsakligt innehåll

I propositionen föreslås att grundfonden för Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
ökas från 15,5 miljarder kronor till 17,5 miljarder kronor.
Kassans upplåningsrätt, som för närvarande uppgår till ca 182,8 miljarder
kronor, ökas härigenom med 20 miljarder kronor. Vidare föreslås vissa
ändringar i de allmänna bestämmelserna för kassans utlåning till stadshypoteksföreningarna
samt i bestämmelserna om omfattningen av kassans
likviditetshållning och om tillåtna belåningsändamål.

Sveriges allmänna hypoteksbank föreslås få möjlighet att låna upp medel
för kortfristig utlåning. Vidare föreslås att landshypoteksförening skall få
godta annan säkerhet än panträtt i fast egendom, så att föreningarnas
möjligheter att ge lån till arrendatorer ökas. Slutligen föreslås att 20 §
landshypotekslagen, angående hypoteksbankens rätt att ensam låna upp
medel mot prioriterade obligationer för finansiering av jordbrukets långsiktiga
utveckling, skall upphöra att gälla.

Förslagen avses träda i kraft den 1 juli 1987.

1 Riksdagen 1986/87.17sami. Nr 37

Förslag

NU 1986/87:37

Regeringen föreslår - efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt - att
riksdagen

dels antar inom finansdepartementet upprättade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och om stadshypoteksföreningar,

2. lag om ändring i lagen (1970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank
och om landshypoteksföreningar,

dels bemyndigar fullmäktige i riksgäldskontoret att utfärda en garantiförbindelse
på 17,5 miljarder kronor att utgöra stadshypotekskassans grundfond i
stället för den nuvarande förbindelsen på 15,5 miljarder kronor.

Lagförslagen finns i propositionen på s. 2f.

Proposition 1986/87:12

I proposition 1986/87:12 föreslås, såvitt här är i fråga, att riksdagen antar ett
av lagrådet granskat förslag till lag om ändring i lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar.

Lagförslaget, som finns på s. 132 i band 1 av propositionen, innebär endast
att orden ”centralkassa för jordbrukskredit” på två ställen i den nu gällande
lagen byts ut mot ”central föreningsbank”.

Motioner

Yrkanden

Den motion som har väckts med anledning av proposition 1986187:145 är

1986/87:N174 av Erik Hovhammar m.fl. (m), vari hemställs att riksdagen

1. avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar,
utom vad avser 13 §, i enlighet med vad som i motionen anförs,

2. avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:65) om
Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar,

3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs
angående behovet av att kreditmarknadskommittén i ett större perspektiv
prövar behovet av förändrade regler för hypoteksinstitutionerna.

Den motion som har väckts med anledning av proposition 1986187:12 och
behandlas här är

1986/87:121 av Christer Eirefelt m. fl. (fp), vari såvitt här är i fråga yrkas (1
delvis) att riksdagen avslår propositionen [i angiven del].

2

Motivering m. m.

NU 1986/87:37

De företag och institutioner som förmedlar långfristiga krediter är uppbyggda
på olika sätt, framhålls det i motion 1986/87:N174 (m). Deras möjligheter
till kapitalanskaffning skiljer sig åt, liksom deras skattemässiga behandling.
Ändringar av reglerna för hypoteksinstitutionernas verksamhet kommer att
påverka konkurrensförhållandena.

Vid en avreglering av marknaden är det oundvikligt att vissa marknadsaktörer
påverkas negativt, samtidigt som andra kan få förbättrade villkor, säger
motionärerna vidare. Det är emellertid, anser de, olämpligt att nu genomföra
en rad förändringar beträffande hypoteksinstitutionerna utan att dessa
institutioners framtida ställning och verksamhet har blivit ordentligt prövade.
Strävan måste vara att skapa konkurrens på lika villkor mellan olika
kreditinstitut.

Motionärerna ställer frågan om det på en avreglerad marknad över huvud
taget behövs några halvoffentliga mellanhandsinstitut. De långfristiga kreditbehoven
borde kunna tillgodoses av vanliga kreditaktiebolag. Det är,
menar motionärerna, naturligt att kreditmarknadskommittén bedömer vilka
lagregler som skall styra hypoteksinstitutionernas framtida verksamhet.

Motionärerna citerar därefter flera remissyttranden, bl. a. från fullmäktige

1 riksbanken, vari det riktas kritik mot de tilltänkta lagändringarna. Särskilt
vänder sig motionärerna mot förslaget att landshypotekskassorna skulle
kunna lämna lån även mot annan säkerhet än panträtt.

Vad gäller den föreslagna ökningen av stadshypotekskassans grundfond
varnar motionärerna för att konkurrensen kan bli snedvriden på grund av
statsgarantierna. För att verksamheten vid stadshypotekskassan inte skall
avbrytas tillstyrker de dock förändringen. De vill emellertid understryka att
man snarast bör finna en lösning där staten inte längre är garant för
stadshypotekskassans och hypoteksbankens upplåningsverksamhet.

Motion 1986/87-.N121 (fp) behandlas i sin huvuddel i betänkandet NU
1986/87:36. Yrkandet om avslag på proposition 1986/87:12 har inte vidhållits
vid utskottsbehandlingen och saknar numera aktualitet.

Utskottet

Regeringen föreslår i proposition 1986/87:145 en rad ändringar i de lagar som
reglerar stads- och landshypoteksinstitutionernas verksamhet.

Beträffande Konungariket Sveriges stadshypotekskassa föreslås först och
främst att dess grundfond - som ställs till förfogande i form av en av
fullmäktige i riksgäldskontoret utfärdad garantiförbindelse - skall ökas med

2 miljarder kronor till 17,5 miljarder kronor. Liknande beslut har fattats vid
en rad tidigare tillfällen, i takt med att stadshypoteksinstitutionens verksamhet
har expanderat. Utskottet tillstyrker regeringens förslag på denna punkt.

Utskottet tillstyrker också den formella ändring i lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar
som föreslås i proposition 1986/87:12.

De övriga lagändringar som föreslås för stadshypoteksinstitutionens del
har följande innebörd. Det nuvarande kravet på fullständig överensstämmel -

se mellan villkoren för stadshypotekskassans upplåning och utlåningen till NU 1986/87:37
stadshypoteksföreningarna slopas. Kassan får själv fastställa räntesatsen och
återbetalningsvillkoren för lån som lämnas till föreningarna. En bestämmelse
om formerna för utbetalning av kassans lån upphävs. Stadshypotekskassan
får vidare vissa möjligheter att låna upp medel för framtida behov.

Ytterligare belåningsändamål godtas, i det att kassan får möjlighet att i vissa
fall lärrlna lån mot säkerhet i andel i bostadsförening eller aktie i bostadsaktiebolag.

Beträffande landshypoteksinstitutionen innebär ändringsförslagen följande.
Sveriges allmänna hypoteksbank får möjlighet att låna upp medel för
kortfristig utlåning i avvaktan på att lånen kan placeras om till långfristiga
lån. För att landshypoteksföreningarna skall få möjlighet att lämna lån till
arrendatorer tillåts de godta annan betryggande säkerhet än panträtt i fast
egendom. I fråga om fastställande av räntesats och återbetalningsvillkor får
hypoteksbanken samma befogenheter som stadshypotekskassan. Slutligen
upphävs dess ensamrätt att ge ut vissa prioriterade obligationer.

Regeringens förslag är på de flesta punkterna grundade på framställningar
från hypoteksinstitutionerna. Dessa har önskat ytterligare ändringar. Föredragande
statsrådet har dock inte velat medverka till andra ändringar än
sådana som framstår som nödvändiga med hänsyn till kreditmarknadens
utveckling och som han bedömer inte direkt inverka på konkurrensförhållandena
mellan instituten. Han hänvisar till kreditmarknadskommitténs (Fi
1983:06) pågående utredning av olika strukturfrågor på kreditmarknaden
och tycks räkna med att hypoteksinstitutionerna kommer att bli föremål för
genomgripande förändringar.

Från moderata samlingspartiets sida avvisar man i motion 1986/87:N174
alla ändringsförslag utom det som utskottet inledningsvis har tillstyrkt.

Motionärerna efterlyser en helhetsbedömning av de halvoffentliga mellanhandsinstituten
på kreditmarknaden och betonar starkt kravet på likvärdiga
konkurrensvillkor för olika företag som förmedlar långfristiga krediter. Till
sina yrkanden om avslag, helt eller delvis, på de båda lagförslagen fogar
motionärerna en begäran att riksdagen med adress till regeringen skall uttala
att behovet av ändrade regler för hypoteksinstitutionerna bör prövas i ett
vidare perspektiv av kreditmarknadskommittén.

Gemensamt för proposition 1986/87:145 och motion 1986/87:N174 (m) är
betonandet av de förändringar som präglar kreditmarknaden och som kan
föranleda att hävdvunna institutioner tvingas att radikalt ompröva sin
verksamhet. I ett sådant läge kan man antingen avvisa i stort sett alla förslag
till ändringar i avvaktan på ett nytt beslutsunderlag eller godta sådana
ändringar som kan betecknas som nödvändiga och inte inverkar menligt på
konkurrensförhållandena mellan olika institutioner. Motionärerna går på
den förra linjen, regeringen på den senare. Utskottet anser att regeringen har
givit goda skäl för de förslag till lagändringar som framläggs i propositionen.

Denna tillstyrks därför i återstående del, samtidigt som motion 1986/87:N174
(m) avstyrks.

4

Utskottet hemställer NU 1986/87:37

att riksdagen

1. med anledning av propositionerna 1986/87:145 och 1986/87:12,
båda i ifrågavarande del, och med avslag på motion 1986/87:N121
yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1986/87:N174 yrkande 1
antar det i proposition 1986/87:145 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och om stadshypoteksföreningar med ändrad lydelse av ingressen
och 11 § enligt följande*:

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:576) om Konungariket
Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar1
dels att i 31 § orden ”centralkassa för jordbrukskredit” skall bytas ut mot
”central föreningsbank”,
dels att 9, 11, 13, 17 och 19 §§ skall ha följande lydelse.

11 § Medel som inflyter till kassan och som denna inte omedelbart använder
för att infria sina förbindelser eller för att lämna lån till föreningarna skall
göras räntebärande genom insättning hos riksgäldskontoret, bankaktiebolag,
sparbank eller central föreningsbank eller genom placering i statsobligationer
eller andra statspapper eller i Sveriges allmänna hypoteksbanks
obligationer eller genom utlåning mot betryggande säkerhet av sådana
obligationer eller i form av panträtt i fastighet eller i tomträtt eller genom
utlåning åt samfällighetsförening.

2. med bifall till proposition 1986/87:145 i ifrågavarande del och
med avslag på motion 1986/87:N174 yrkande 2 antar det i propositionen
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1970:65) om
Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar,

3. med bifall till proposition 1986/87:145 i ifrågavarande del bemyndigar
fullmäktige i riksgäldskontoret att utfärda en garantiförbindelse
på 17,5 miljarder kronor att utgöra stadshypotekskassans grundfond i
stället för den nuvarande förbindelsen på 15,5 miljarder kronor,

4. avslår motion 1986/87:N174 yrkande 3.

Stockholm den 26 maj 1987
På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s),
Ivar Franzén (c), Wivi-Anne Radesjö (s), Sten Svensson (m), Birgitta
Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m),
Per-Ola Eriksson (c), Gudrun Norberg (fp), Mats Lindberg (s) och Olavi
Viitanen (s).

* Förslaget utgör en kombination av motsvarande delar av regeringens båda förslag till
lag om ändring i den nu gällande lagen.

1 Lagen omtryckt 1983:578.

5

Reservation

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per Westerberg (alla m) anser att
utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Regeringen föreslår (=utskottet) av kreditmarknadskommittén.

Utskottet noterar med tillfredsställelse att föredragande statsrådet inte har
godtagit hypoteksinstitutionernas förslag om ändrade rörelseregler mer än
delvis och att han starkt betonar behovet av en samlad översyn av
förutsättningarna för mellanhandsinstitutens verksamhet. Tyvärr har han
dock inte fullt ut dragit konsekvenserna av sina iakttagelser rörande
strukturomvandlingen på kreditmarknaden utan godtagit ett flertal ändringsförslag
som bl. a. kan rubba konkurrensförhållandena mellan olika institut.
Utskottet kan mot denna bakgrund inte ansluta sig till regeringens förslag
utan föreslår att propositionen avslås utom i den del som har berörts
inledningsvis. Samtidigt bör riksdagen uttala sig för att behovet av ändrade
regler för hypoteksinstitutionerna blir prövat i ett vidare perspektiv genom
kreditmarknadskommitténs försorg.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med anledning av propositionerna 1986/87:145 och 1986/87:12,
båda i ifrågavarande del, med bifall till motion 1986/87:N174 yrkande
1 och med avslag på motion 1986/87:N121 yrkande 1 i ifrågavarande
del antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges
stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar*

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:576) om Konungariket
Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar1
dels att i 11 och 31 §§ orden ”centralkassa för jordbrukskredit” skall bytas
ut mot ”central jordbrukskassa”,
dels att 13 § skall ha följande lydelse:

13 § Som grundfond för kassan ställer staten till förfogande en av riksgäldsfullmäktige
utfärdad garantiförbindelse på sjutton och en halv miljarder
kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

2. med bifall till motion 1986/87:N174 yrkande 2 avslår proposition
1986/87:145 i vad avser lagförslagen i övrigt,

3. (=utskottet),

4. med bifall till motion 1986/87:N174 yrkande 3 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

* Förslaget utgör en kombination av motsvarande delar av regeringens båda förslag tilt
lag om ändring i den nu gällande lagen.

1 Lagen omtryckt 1983:578.

gotab Stockholm 1987 131