Näringsutskottets betänkande
1986/87:23

om vissa anslag inom finansdepartementets område
(prop. 1986/87:100 delvis) W86/87:23

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1986/87:100 (budgetpropositionen)
bilaga 9 (finansdepartementet) punkterna C 2, C 3, D 10 och D 11.
Förslagen under de angivna punkterna gäller anslag till vissa myndigheter.
Beträffande en av dessa, statens pris- och kartellnämnd, föreligger två
motioner.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I fråga om statens pris- och
kartellnämnd har avgetts reservationer dels för en viss anslagssänkning (fp)
resp. åtgärder för att begränsa medelsanvändningen (m), dels för inrättande
av konsumentdelegationer inom myndigheten (vpk).

SJUNDE HUVUDTITELN

1. Näringsfrihetsombudsmannen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 2 (s. 38 f.) och
hemställer

att riksdagen till Näringsfrihetsombudsmannen för budgetåret 1987/
88 anvisar ett förslagsanslag av 6 786 000 kr.

2. Statens pris-och kartellnämnd

Regeringen har under punkt C 3 (s. 39 f.) föreslagit riksdagen att till Statens
pris- och kartellnämnd för budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag av
38 019 000 kr.

Yrkanden rörande statens pris- och kartellnämnd framförs i följande två
motioner:

1986/87:N426 av Anne Wibble (fp), vari - med motivering i motion
1986/87:Fi419- hemställs att riksdagen anvisar ett i förhållande till regeringen^
förslag] med 5 milj. kr. minskat anslag till statens pris- och kartellnämnd.

1 Riksdagen 1986187.17sami. Nr 23

1986/87:N428 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari - med motivering i motion
1986/87: Jo278- såvitt här är i fråga hemställs (1) att riksdagen hemställer hos
regeringen om inrättandet av konsumentdelegationer inom statens pris- och
kartellnämnd.

Utskottet

Statens pris- och kartellnämnd (SPK) är central förvaltningsmyndighet för
frågor rörande pris- och konkurrensövervakning. SPK har till uppgift att
följa utvecklingen av och främja allmän kännedom om pris- och konkurrensförhållanden
inom näringslivet. Bland särskilda åligganden enligt dess
instruktion (1983:407) är att SPK skall biträda marknadsdomstolen och
näringsfrihetsombudsmannen (NO) vid utredning i frågor som kan vara av
betydelse för prövning enligt konkurrenslagen (1982:729).

När det gäller prisfrågor är SPK:s åligganden huvudsakligen (1) att insamla
och analysera uppgifter om priser etc., (2) att klarlägga prisutvecklingen
genom sammanställning av prisuppgifter och (3) att undersöka prisbildningen
inom ett visst område av näringslivet, ifall prisutveckling, konkurrensförhållanden
eller andra omständigheter ger anledning till det. Genom ändring i
instruktionen förra året (1986:627) har SPK särskilt ålagts att belysa hur
offentliga regleringar påverkar pris- och konkurrensförhållanden. Enligt en
tidigare instruktionsbestämmelse skulle SPK genom överläggningar med
företag, organisationer och andra prissättare söka påverka prissättningen i en
för konsumenterna gynnsam riktning. Denna bestämmelse upphävdes i juni
1982 och har ingen motsvarighet i den nu gällande instruktionen. SPK:s
administrativa uppgifter i de fall då regeringen - enligt allmänna prisregleringslagen
(1956:236) - har beslutat om extraordinära åtgärder på prisområdet
grundar sig på särskilda uppdrag av regeringen. Någon personal som är
speciellt avdelad för sådana uppgifter finns inte. utan behovet av insatser får
tillgodoses genom att andra uppgifter, bl. a. utredningsverksamhet, får
anstå. Administrationen av den prisreglering som, med successiv avveckling,
tillämpades under cirka sju månader år 1985 beräknas - enligt uppgifter
under hand från SPK - ha tagit i anspråk resurser motsvarande 12 å 13 % av
myndighetens kostnader under kalenderåret.

Under år 1986 förekom inte någon prisreglering. I år har regeringen den 30
januari infört allmänt prisstopp, vilket dock numera har börjat avvecklas.

Enligt riktlinjer som statsmakterna hade angett började SPK under
budgetåret 1981/82 att genomföra ett besparingsprogram. Under sex budgetår
minskade nämnden sin medelsförbrukning med ett belopp motsvarande ca
25 % av det ordinarie anslaget för budgetåret 1980/81. För närvarande
verkställs en planenlig real minskning av utgifterna under tre budgetår, av
vilka det nu pågående är det första. Den totala personalstyrkan, uttryckt i
heltidstjänster, har sedan förra året minskat med 3 till 166. En översyn av
SPK:s organisation pågår, vars resultat avses bli redovisat för regeringen i
myndighetens anslagsframställning för budgetåret 1988/89.

Regeringen föreslår att SPK för nästa budgetår skall få ett anslag av något
över 38 milj. kr. I motion 1986/87:N426 (fp) begärs att riksdagen skall minska

NU 1986/87:23

detta belopp med 5 milj. kr. Motionärerna avvisar prisreglering som medel
att bekämpa inflationen. För närvarande används SPK:s resurser delvis till
övervakning och förhandling i fråga om företags prisändringar, anför de.
Verksamheten borde därför kunna begränsas. Reduktionen skall dock
"självfallet” inte gå ut över de utredningar som SPK utför för t. ex. NO:s
räkning.

Utskottet vill poängtera att, såsom framgår av det sagda, SPK:s resursbehov
har beräknats med hänsyn till de ordinarie, i instruktionen angivna
arbetsuppgifterna. I den mån regeringen ställer anspråk på att myndigheten
skall administrera prisregleringsåtgärder får detta ske genom omprioritering
av insatserna, dvs. i praktiken på den reguljära utrednings- och informationsverksamhetens
bekostnad. En sådan ytterligare minskning av SPK:s resurser
som motionärerna förordar torde följaktligen inte kunna genomföras utan
att menligt påverka också de aktiviteter som motionärerna uppger sig vilja slå
vakt om. I detta sammanhang bör också erinras om svårigheterna - med
hänsyn bl. a. till gällande regler om anställningsskydd - att på kort tid kunna
genomföra omfattande personalinskränkningar (jfr NU 1985/86:26 s. 2).
Utskottet finner en ytterligare minskning av SPK:s anslag för det kommande
budgetåret olämplig och tillstyrker regeringens förslag. Motion 1986/
87:N426 (fp) avstyrks alltså.

Vänsterpartiet kommunisterna upprepar i motion 1986/87:N428 önskemålet
att det skall inrättas konsumentdelegationer inom SPK. Syftet är att
konsumenterna i högre grad än vad som nu är fallet - bl. a. genom
jordbruksnämndens konsumentdelegation - skall få inflytande över prisutvecklingen
på livsmedelsområdet.

När ett likadant förslag behandlades förra året konstaterade näringsutskottet
(NU 1985/86:8 y) och jordbruksutskottet (JoU 1985/86:24) - i båda
fallen med invändning från vänsterpartiet kommunisternas sida - att det inte
låg i linje med statsmakternas riktlinjer för SPK:s verksamhet att nämnden
skulle engageras i prissättningsprocessen på livsmedelsområdet på det sätt
som motionärerna tänkte sig. Näringsutskottet kommer till samma slutsats
denna gång och avstyrker alltså motion 1986/87:N428 (vpk). Liksom förra
gången bör framhållas att utskottet inte härigenom tar ställning till om
konsumenterna bör beredas ökat inflytande över prissättningen på livsmedelsområdet.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till statens pris- och kartellnämnd

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1986/87:N426 till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 38 019 000 kr.,

2. beträffande konsumentdelegationer inom statens pris- och kartellnämnd att

riksdagen avslår motion 1986/87:N428.

NU 1986/87:23

3. Bankinspektionen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 10 (s. 79-82) och
hemställer

att riksdagen till Bankinspektionen för budgetåret 1987/88 anvisar
ett reservationsanslag av 1 000 kr.

4. Försäkringsinspektionen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 11 (s. 82-84) och
hemställer

att riksdagen till Försäkringsinspektionen för budgetåret 1987/88
anvisar ett reservationsanslag av 1 000 kr.

Stockholm den 30 mars 1987

På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson
(s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Sten
Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Per Westerberg
(m), Per-Ola Eriksson (c), Gudrun Norberg (fp), Jan Hyttring (c), Mats
Lindberg (s) och John Andersson (vpk).

Reservationer

1. Anslag till statens pris-och kartellnämnd (punkt 2 morn. 1)

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per Westerberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:

Utskottet har liksom motionärerna den principiella uppfattningen att
kostnaderna för SPK:s verksamhet bör kunna minskas väsentligt. Från
moderata samlingspartiets sida har en sammanslagning av SPK och konsumentverket
förordats (senast i motion 1986/87:L716; jfr NU 1985/86:6 y, LU
1985/86:34). Denna åtgärd, som skulle genomföras i samband med en
omfattande avreglering på det område där de båda myndigheterna agerar,
borde redan i sig kunna medföra avsevärda besparingseffekter. Den
pågående översynen av SPK:s organisation bör ta sikte på en sådan
sammanslagning. I dagens läge förordar utskottet att riksdagen anvisar det av
regeringen begärda anslaget men därvid uttalar att regeringen med det
snaraste bör vidta åtgärder för att såväl på kort som på längre sikt begränsa
medelsanvändningen för den verksamhet som SPK nu svarar för. Ett primärt
krav är att prisregleringsinstrumentet definitivt utmönstras.

NU 1986/87:23

dels att utskottet under punkt 2 moment 1 bort hemställa

1. beträffande anslag till statens pris- och kartellnämnd
att riksdagen

a) med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion
1986/87 :N426 till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 38 019 000 kr.,

b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
besparingar i pris- och kartellnämndens verksamhet.

2. Anslag till statens pris-och kartellnämnd (punkt 2 morn. 1)

Christer Eirefelt (fp) och Gudrun Norberg (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner den ytterligare minskning av anslaget till SPK som
motionärerna föreslår väl motiverad och tillstyrker att den genomförs.
Härvid förutsätter utskottet att regeringen fortsättningsvis konsekvent avstår
från att förordna om prisstopp och andra prisreglerande åtgärder. Sådana
ingrepp har starkt negativa verkningar, eftersom priserna i en marknadsekonomi
spelar en fundamental roll som informationssignaler och förmedlare av
konkurrensens effekter. En riktpunkt för dispositionen av anvisade medel
bör vara att den del av SPK:s verksamhet som avser utredningar om
prisutvecklingen på skilda delområden och om fusioner, karteller och andra
konkurrensbegränsade företeelser inte skall påverkas av den nu aktuella
besparingen.

dels att utskottet under punkt 2 moment 1 bort hemställa

1. beträffande anslag till statens pris- och kartellnämnd
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till
motion 1986/87:N426 till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 33 019 000 kr.

3. Konsumentdelegationer inom statens pris- och
kartellnämnd (punkt 2 mom. 2)

John Andersson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”När ett” och
slutar med ”på livsmedelsområdet” bort ha följande lydelse:

SPK:s roll inom prispolitiken har, som den föregående redogörelsen visar,
på senare år blivit allvarligt försvagad. Dess aktiva roll i prispolitiken måste
nu återställas. Prisövervakning, priskontroll och prisstopp bör utnyttjas för
att hålla priserna nere. För att SPK skall kunna fullgöra sina uppgifter på
detta område bör konsumentdelegationer knytas till nämnden, såsom
föreslås i motion 1986/87:N428 (vpk). Konsumentintressena skulle på det
sättet få det förstärkta inflytande som krävs för rimlig balans med de alltmer
dominerande producent- och handelsintressena. Regeringen bör med det
snaraste pröva frågan om hur konsumentdelegationer vid SPK skall vara

NU 1986/87:23

sammansatta och därefter dra försorg om att sådana delegationer inrättas och
får erforderliga resurser.

dels att utskottet under punkt 2 moment 2 bort hemställa

2. beträffande konsumentdelegationer inom statens pris- och kartellnämnd att

riksdagen med bifall till motion 1986/87:N428 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

NU 1986/87:23