Näringsutskottets betänkande
1986/87:16

om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse
(prop. 1986/87:12 delvis)

Ärendet

I detta betänkande föreslår utskottet en lagändring som innebär att
bankaktiebolag får möjlighet att under vissa förutsättningar inrätta filialer i
utlandet. Enligt regeringens förslag i proposition 1986/87:12 om ny banklagstiftning
skall en bestämmelse av denna innebörd ingå i en ny bankrörelselag.
De lagar som föreslås i propositionen skulle enligt denna träda i kraft den 1
januari 1987. Då beredningen kräver längre tid torde ikraftträdandet få
förskjutas till den 1 april 1987 eller senare. Utskottets förslag avser en
omedelbar, provisorisk lagstiftning i den angivna delfrågan.

Skrivelser i saken har inkommit till utskottet först från Svenska bankföreningen
och därefter från bankinspektionen.

Sammanfattning

Utskottet föreslår att i lagen (1955:183) om bankrörelse förs in en bestämmelse
som ger svenska bankaktiebolag möjlighet att efter särskilt tillstånd
öppna filialer utomlands. Filialerna skall betraktas som valutautlänningar.
Lagändringen har karaktären av ett provisorium i avvaktan på att en av
regeringen föreslagen ny banklagstiftning kan träda i kraft under år 1987.

Proposition 1986/87:12
Visst förslag

I proposition 1986/87:12 (finansdepartementet) har regeringen - efter
föredragning av statsrådet Bengt K. Å. Johansson-lagt fram bl. a. förslag till
en ny bankrörelselag (band 1 s. 3 f.). I 1 kap. 4 § har andra stycket följande
lydelse:

Ett bankaktiebolag får efter tillstånd av regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, bankinspektionen inrätta filial i utlandet. Sådant tillstånd
skall lämnas om ändamålet kan anses vara till nytta för bankväsendet eller
det allmänna. Bestämmelser om bankaktiebolags förvärv av aktie eller andel
i utländskt bankföretag finns i 2 kap. 6 § 1.

Regeringens förslag har i vad avser det här återgivna stycket inte granskats av
lagrådet. Den ifrågavarande lagändringen får, sägs det i propositionen (band

1986/87:16

1 Riksdagen 1986/87. 17sami. Nr 16

1 s. 164), anses vara av så enkel beskaffenhet att lagrådets granskning inte
behövs.

Regeringen har genom propositionen också lämnat riksdagen tillfälle att ta
del av ett inom finansdepartementet upprättat förslag till förordning om
ändring i valutaförordningen (1959:264) vilket har betydelse i detta sammanhang.
Förslaget är fogat till propositionen som bilaga 8 (band 5 s. 468 f.).

Förslagets innebörd och motivering

Motiveringen för regeringens här återgivna förslag finns i avsnitt 3.13,
Etablering av filialer (band 1 s. 200 f.). Ytterligare kommentarer lämnas i
specialmotivering (band 1 s. 207). Till grund för lagförslaget ligger en
framställning från Svenska bankföreningen.

Förslaget innebär att svenska bankaktiebolag ges möjlighet att inrätta
filialer utomlands. I fråga om motsvarande möjlighet för sparbanker och
föreningsbanker hänvisar föredragande statsrådet till överväganden inom
kreditmarknadskommittén (Fi 1983:06).

För filialetableringen skall krävas särskilt tillstånd på samma sätt som
gäller för bankaktiebolags förvärv av aktie m.m. i utländskt bankföretag.
Det ligger enligt propositionen i sakens natur att en bank som tillåts inrätta
filial i utlandet skall vara valutabank, dvs. ha fått riksbankens tillstånd att för
egen eller riksbankens räkning driva handel med utländska betalningsmedel
och utländska fordringar.

Såsom förordats av fullmäktige i riksbanken görs bankers filialer i utlandet
till valutautlänningar, vilket kommer till uttryck i den föreslagna ändringen i
valutaförordningen (1 § andra stycket). De blir därmed fria att utan särskilt
tillstånd från riksbanken bedriva samma verksamhet som bankernas utländska
dotterbolag kan bedriva i dag.

Motion

I motion 1986/87:N121 av Christer Eirefelt m. fl. (fp), en av de motioner som
har väckts med anledning av proposition 1986/87:12, finns ett yrkande som
formellt sett hänför sig bl. a. till det förslag som har återgetts i föregående
avsnitt. I motionen yrkas nämligen bl. a. (1) att riksdagen skall avslå
propositionen.

Motionens förespråkare i utskottet åberopar inte yrkandet gentemot det
förslag som utskottet lägger fram. Yrkandet tas i detta betänkande upp
endast såvitt det kan anses riktat mot regeringens förslag till ändring i
valutaförordningen.

Utskottet

Regeringen har i proposition 1986/87:12 om ny banklagstiftning föreslagit att
bankaktiebolagen skall få möjlighet att efter särskilt tillstånd öppna filialer
utomlands. En bestämmelse härom - utan motsvarighet hittills - skall enligt
propositionen ingå i en ny bankrörelselag. Några politiska meningsskiljak -

NU 1986/87:16

tigheter i frågan har inte uppenbarats genom de motioner som har föranletts
av propositionen.

Regeringen har föreslagit att den nya banklagstiftningen skall träda i kraft
den 1 januari 1987. Beredningen av lagstiftningsärendet kräver emellertid
längre tid än som därvid har förutsatts. Utskottet räknar nu med att
ikraftträdandet får förskjutas till den 1 april 1987 eller eventuellt en senare
tidpunkt.

Vissa banker har, med utgångspunkt i regeringens förslag, vidtagit
förberedelser för en filialbildning avsedd att äga rum snarast efter det
stundande årsskiftet. Det är - vilket Svenska bankföreningen med instämmande
av bankinspektionen har framhållit för utskottet - för dem av stor
betydelse att den avsedda lagbestämmelsen inte låter vänta på sig.

Mot denna bakgrund föreslår utskottet att en bestämmelse med det av
regeringen föreslagna innehållet provisoriskt, med giltighet fr. o. m. den 1
januari 1987, infogas i 1 § lagen (1955:183) om bankrörelse, vilken lag nu
reglerar bankaktiebolagens verksamhet. I fråga om motiveringen hänvisar
utskottet till aktuella delar av proposition 1986/87:12, vilka har angivits i det
föregående. Med hänsyn till att lagen om bankrörelse beräknas komma att
upphävas inom kort föreslår utskottet inte sådana redaktionella justeringar i
den ändrade paragrafens tidigare delar som annars skulle vara naturliga.

En förutsättning för regeringens förslag i ämnet är att bankfilialer som
inrättas utomlands skall - såsom fullmäktige i riksbanken har förordat - i
Sverige betraktas som valutautlänningar. Detta avses komma till uttryck
genom en ändring i valutaförordningen (1959:264). Enligt praxis har
regeringen genom propositionen berett riksdagen tillfälle att ta del av förslag
till en sådan författningsändring. Utskottet finner att detta förslag inte ger
anledning till någon erinran från riksdagens sida.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. antar följande

NU 1986/87:16

Förslag till

Lagom ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1955:183) om bankrörelse skall ha
följande lydelse:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Bankrörelse må, förutom av Sveriges riksbank, drivas endast av bankaktiebolag,
som därtill erhållit regeringens tillstånd (oktroj).

Med bankrörelse förstås i denna lag sådan verksamhet, i vilken ingår
inlåning från allmänheten på räkning som av bank allmänneligen begagnas.

Angående sparbank, centralkassa för jordbrukskredit och järnkontoret är
särskilt stadgat.

Utländskt bankföretag må efter tillstånd av regeringen från kontor eller
annat fast driftställe här i riket driva verksamhet i vilken ej ingår inlåningseller
utlåningsrörelse.

Ett bankaktiebolag får efter tillstånd
av regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, bankinspektionen
inrätta filial i utlandet. Sådant
tillstånd skall lämnas om ändamålet
kan anses vara till nytta för bankväsendet
eller det allmänna. Bestämmelser
om bankaktiebolags förvärv
av aktie m. m. i utländskt bankföretag
finns i 55 § första stycket 5.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987.

2. med anledning av proposition 1986/87:12 i ifrågavarande del och
med avslag på motion 1986/87:N121 yrkande 1 i motsvarande del som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om det i
propositionen redovisade förslaget till förordning om ändring i
valutaförordningen (1959:264).

Stockholm den 10 december 1986

På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson
(s), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Sten Svensson (m), Åke Wictorsson
(s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Bo Finnkvist (s), Per-Richard
Molén (s), Elving Andersson (c), Göran Magnusson (s) och Leo Persson (s).

NU 1986/87:16

gotab Stockholm 1986 11959