Kulturutskottets betänkande
1986/87:18
om anslag till internationellt kulturellt samarbete
(prop. 1986/87:100 bil. 10 delvis)
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet de förslag som regeringen förelagt
riksdagen i proposition 1986/87:100 bil. 10 (utbildningsdepartementet) under
avsnittet H. Internationellt kulturellt samarbete (punkterna H I — H 5).
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under anslagen. Sex motioner, av
vilka flertalet innehåller krav på medelsuppräkning utöver regeringens förslag,
avstyrks.
Tre reservationer har fogats till betänkandet.
1. Kulturellt utbyte med utlandet
Regeringen har under punkt H 1 (s. 513 — 515) föreslagit riksdagen att till
Kulturellt utbyte med utlandet för budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag
av 6 885 000 kr.
Motioner
I motion 1986/87:Kr222 av Ulla Tillander (c) yrkas att riksdagen beslutar
att till Kulturellt utbyte med utlandet för budgetåret 1987/88 anvisa ett i
förhållande till regeringens förslag med 587 000 kr. förhöjt anslag i syfte att
förstärka svenskt-amerikanskt forskarutbyte (Fulbright Commission).
I motion 1986/87 :Kr297 av Pär Granstedt m. fl. (c) yrkas — med hänvisningtill
vad som anförts i motion 1986/87:Ub817 — att riksdagen beslutar
att anvisa 50 000 kr. under anslaget H 1 för arbetet med skolans internationalisering.
I motion 1986/87:Kr300 av Elisabeth Fleetwood m. fl. (m) yrkas att riksdagen
hos regeringen begär att ett konkret förslag föreläggs riksdagen innan
beslut om samordning av universitets- och högskoleämbetets och Svenska
institutets resurser fattas.
I motion 1986/87:Kr313 av Carl Bildt m. fl. (m) yrkas — med hänvisning
till vad som anförts i motion 1986/87:U509 — att riksdagen beslutar att
anslagsposten H 1:9 Bidrag till doktoranders och högskoleanställda lärares
och forskares deltagande i konferenser, internationella samarbetsorgan
m. m. förbudgetåret 1987/88 räknas upp med 1 milj. kr. till totalt 1,25 milj.
KrU
1986/87:18
1 Riksdagen 1986/87. 13 sami Nr 18
I motion 1986/87:Kr317 av Birgitta Rydle m. fl. (m) yrkas — med hänvis- KrU 1986/87:18
ning till vad som anförts i motion 1986/87:Ub828 — att riksdagen beslutar
att under anslaget Kulturellt utbyte med utlandet för anslagsposten Bidrag
avseende högskoleföreträdare i internationella organisationer för budgetåret
1987/88 anvisa ett reservationsanslag av 1 250 000 kr.
Utskottet
Under anslaget finns nio anslagsposter. I fråga om flera av dem har motioner
väckts.
I motion Kr297 (c) föreslås att 50 000 kr. skall anvisas under anslaget för
arbetet med skolans internationalisering.
Enligt vad utskottet inhämtat avser regeringen att inom kort ge skolöverstyrelsen
i uppdrag att lägga fram förslag om åtgärder för skolans internationalisering.
I sammanhanget vill utskottet också hänvisa till att Svenska
institutet har i uppdrag att utreda frågan om ett informations- och dokumentationscentrum
m. m., vilket uppdrag närmare redovisas senare i detta
avsnitt. I avvaktan på resultatet av utredningsuppdragen avstyrker utskottet
att medel beräknas för det ändamål som anges i motionen. Denna avstyrks
därför.
En av anslagsposterna avser medel till Nämnden svenskt-amerikanskt
forskarutbyte (Fulbright Commission). För innevarande budgetår uppgår
anslagsposten till 1 044 000 kr. Den föreslås bli oförändrad nästa budgetår.
1 proposition 1986/87:80 om forskning beräknas emellertid till anslagsposten
Till regeringens disposition — under anslaget D 28. Vissa särskilda utgifter
för forskningsändamål (bil. 6 s. 117) — 500 000 kr. för att höja bidraget
till nämnden i syfte att uppnå paritet mellan det svenska och det amerikanska
bidraget. Förslaget innebär att syftet bakom motion Kr222 (c) om en
ökad medelsberäkning med 587 000 kr. för den i detta betänkande behandlade
anslagsposten i allt väsentligt kan antas bli tillgodosedd. Motionen
påkallar därför inte någon riksdagens åtgärd.
Efter förslag i 1986 års budgetproposition (bil. 10 s. 531 och 534) har
fr. o. m. innevarande budgetår beräknats särskilda medel för bidrag till
täckande av vissa kostnader för svenska högskolelärares förtroendeuppdrag
i internationella organisationer. Bidraget är avsett att täcka de merkostnader
som kan uppkomma när ett förtroendeuppdrag innebär mer omfattande
insatser, t. ex. ordförandeskap i en internationell organisations
styrelse med anknytning till lärartjänstens område. För nästa budgetår beräknas
för ändamålet samma belopp som för innevarande budgetår eller
250 000 kr.
Enligt vad utskottet inhämtat är avsikten att UHÄ i sin anslagsframställning
för budgetåret 1988/89 skall redovisa ett underlag för det långsiktiga
behovet av bidrag för ändamålet i fråga. Utskottet anser att i avvaktan på en
sådan redovisning medel för nästa budgetår bör beräknas i enlighet med
regeringens förslag. Motionerna Kr313 (m) och Kr317 (m), vari föreslås en
uppräkning med 1 milj. kr. av anslagsposten, avstyrks därför.
Regeringen gav i september 1985 Svenska institutet i uppdrag att utreda
frågan om organisationen av ett informations- och servicecentrum för 2
främjande av det internationella utbytet på såväl högskolans som skolans KfU 1986/87:18
område. Utgångspunkterna för institutets uppdrag är att ett centrum av
angivet slag skall upprättas men att verksamheten skall bedrivas inom någon
befintlig myndighet. Det förutsätts att uppdraget kan föranleda en försöksverksamhet.
I budgetpropositionen har — i avvaktan på institutets redovisning
av uppdraget — beräknats vissa medel, 350 000 kr., för sådan
inledande försöksverksamhet med särskilda informations- och serviceåtgärder.
I motion Kr300 (m) uttrycks farhågor för att ett administrativt dubbelarbete
kan uppstå genom upprättandet av ett informations- och dokumentationscentrum
samtidigt som UHÄ har i uppdrag att arbeta med s. k. ekvivalering
av utländska högskoleutbildningar. En samordning bör ske, menar
motionärerna. De vill därför att riksdagen skall få tillfälle att pröva ett
konkret utredningsförslag innan en försöksverksamhet sätts i gång.
Sedan motionen väcktes, har Svenska institutet lagt fram en rapport, som
utarbetats i samråd med företrädare för bl. a. UHÄ, SÖ och CSN. Rapporten
innehåller förslag dels till organisation av ett informationscentrum anknutet
till Svenska institutet, dels till arbetsuppgifter för ett sådant centrum.
Rapporten remissbehandlas för närvarande. Bland remissinstanserna kan
nämnas UHÄ och samtliga högskoleenheter, SÖ, AMS, CSN, SIV, vissa
skolorgan på läns- och kommunplanet samt arbetsgivar- och personalorganisationer.
Sedan remissbehandlingen avslutats — remisstiden utgår den 4
maj — kommer Svenska institutet att redovisa sitt uppdrag i här aktuell del
till regeringen.
Utskottet vill för sin del framhålla att — som framgår av den lämnade
redovisningen — arbetet rörande ett informations- och dokumentationscentrum
skett i samråd med UHÄ och att myndigheten nu har möjligheten
att ge sina synpunkter på det framlagda förslaget. Den samordning som
skall ske genom inrättandet av ett informations- och dokumentationscentrum
syftar bl. a. till att dubbelarbete skall undvikas för såväl myndigheter
som enskilda. Utskottet kan inte finna att det finns anledning för riksdagen
att motsätta sig en försöksverksamhet av ovan angivet slag. Medel bör därför
beräknas i enlighet med regeringens förslag. Motionsyrkandet avstyrks.
Utskottet hemställer
1. beträffande beräknande av medelförskolans internationalisering
att riksdagen avslår motion 1986/87 :Kr297 i motsvarande del,
2. beträffande beräknande av medelför Nämnden för svenskt-amerikanskt
forskarutbyte (Fulbright Commission)
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag
på motion 1986/87: Kr222 i motsvarande del beslutar att för ändamålet
under anslaget skall beräknas 1 044 000 kr.,
3. beträffande beräknande av medel för Bidrag avseende högskoleföreträdare
i internationella organsiationer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag
på motionerna 1986/87:Kr313 och 1986/87:Kr317, båda motionerna
i motsvarande del, beslutar att för ändamålet under anslaget skall
beräknas 250 000 kr., ,
4. beträffande ett informations- och dokumentationscentrum
att riksdagen avslår motion 1986/87 :Kr300,
5. beträffande medelsanvisningen KrU 1986/87:18
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag
på motionerna 1986/87:Kr222, 1986/87 :Kr297, 1986/87:K.r313 och
1986/87:Kr317, samtliga motioner i motsvarande del, till Kulturellt
utbyte med utlandet för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag
av 6 885 000 kr.
2. Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m. m.
Regeringen har under punkt H 2 (s. 515 — 516) föreslagit riksdagen att till
Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m. m. för budgetåret 1987/88
anvisa ett förslagsanslag av 16 525 000 kr.
Motion
1 motion 1986/87:Kr212 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen
beslutar att under anslaget Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco
m. m. anvisa 10 000 000 kr. utöver regeringens förslag.
Utskottet
1 budgetpropositionen föreslår regeringen att det anvisas 16 525 000 kr. till
kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m. m. Huvuddelen av detta
belopp eller 15,7 milj. kr. avser Sveriges årsbidrag 1988 till Unesco. Bidraget
kan beräknas först när generalkonferensen hösten 1987 fastställt organisationens
budget för perioden 1988—1989. Angivna belopp — 15,7 milj. kr. —
överensstämmer med vad Unescorådet preliminärt uppskattat medelsbehovet
till.
I motion Kr212 (vpk) framhålls att USA, Storbritannien och Singapore
lämnat organisationen och att budgeten fått skäras ned väsentligt. Motionärerna
utvecklar närmare behovet av resurser till organisationen. De finnér
det förvånande att regeringen föreslår en minskning av bidraget till Unesco.
För att bl. a. markera Sveriges vilja att stödja Unesco bör riksdagen anvisa
10 milj. kr. till organisationen utöver vad regeringen föreslagit.
Då det gäller medlemsbidraget till Unesco vill utskottet framhålla att
medlemsländernas årsbidrag fastställs på grundval av en inom FN upprättad
bidragsskala och Sveriges bidrag för närvarande uppgår till 1,24% av
organisationens budget. Minskningen av det beräknade svenska bidraget
beror främst på den förändrade dollarkurser.
Utskottet vill också framhålla att, sedan de tre i motionen nämnda länderna
lämnat Unesco, det har genomförts en rad reformer inom organisationen
bl. a. för att konsolidera verksamheten. Detta sker i enlighet med
beslut som fattats av styrelsen och generalkonferensen. Sverige har tillsammans
med de övriga nordiska länderna under en lång rad av år lagt fram
förslag om koncentration av Unescos program och budget. Dessa insatser
har i hög grad medverkat till en effektivisering av verksamheten. Inför den
förestående nya sexårsplanen för organisationen arbetar de nordiska länderna
för närvarande med prioriteringar av verksamheten i ett mera lång- ^
siktigt perspektiv. Länderna kommer att delta aktivt i diskussioner om planen
i olika sammanhang under innevarande år. Sedan reformarbetet inom
Unesco slutförts och arbetet på en ny sexårsplan avslutats kan det finnas KrU 1986/87:18
skäl att överväga huruvida Sverige bör ge extra ekonomiska bidrag till organisationen.
Vid angivna tidpunkt bör man bättre än för närvarande kunna
överblicka vilket eller vilka områden som bör komma i fråga för sådana
extraordinära ekonomiska insatser från vårt land.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen och tillstyrker
regeringens förslag till medelsanvisning.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag
på motion 1986/87:Kr212 till Kostnader för Sveriges medlemskap
i Unesco m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
av 16 525 000 kr.
3. Bidrag till internationella kongresser m. m. i Sverige
m. fl. anslag
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna H3 —H5 (s.
516 — 521) och hemställer
1. att riksdagen till Bidrag till internationella kongresser m. m. i
Sverige för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
648 000 kr.,
2. att riksdagen till Bidrag till svenska institut i utlandet för budgetåret
1987/88 anvisar ett anslag av 3 175 000 kr.,
3. att riksdagen till Bilateralt nordiskt kultursamarbete m. m. för
budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 6 790 000 kr.
Stockholm den 9 april 1987
På kulturutskottets vägnar
Ing-Marie Hansson
Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström
(s), Jan-Erik Wikström (fp), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Lars
Ahlmark (m), Anders Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Margareta Mörck
(fp), Gunnel Liljegren (m), Erkki Tammenoksa (s), Kerstin Göthberg (c),
Alexander Chrisopoulos (vpk) och Håkan Stjernlöf (m).
Reservationer
1. Beräknande av medel för Bidrag avseende
högskoleföreträdare i internationella organisationer
(punkt 1, mom. 3)
Lars Ahlmark, Gunnel Liljegren och Håkan Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Enligt vad”
och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
5
I motion K.r313 (m)och Kr317 (m) förslås att anslagsposten för bidrag till KrU 1986/87:18
täckande av vissa kostnader för svenska högskolelärares förtroendeuppdrag
i internationella organisationer skall räknas upp väsentligt eller med
1 milj. kr. till 1 250 000 kr.
Med hänsyn till vikten av att det sker en förbättring av högskoleföreträdares
möjligheter att aktivt delta i verksamheten i internationella organisationer
— detta utvecklas närmare i motion U509 — tillstyrker utskottet
motionsyrkandena.
dels att moment 3 i utskottets hemställan i punkt 1 bort ha följande lydelse:
3. beträffande beräknande av medel för Bidrag avseende högskoleföreträdare
i internationella organisationer
att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:100 och med
bifall till motionerna 1986/87:Kr313 och 1986/87 :Kr317, båda motionerna
i motsvarande del, beslutar att för ändamålet under anslaget
skall beräknas 1 250 000 kr.,
2. Medelsanvisningen till Kulturellt utbyte med utlandet
(punkt 1, mom. 5)
Under förutsättning av bifall till reservation I
Lars Ahlmark, Gunnel Liljegren och Håkan Stjernlöf (alla m) anser att
moment 5 i utskottets hemställan i punkt 1 bort ha följande lydelse:
5. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:100 och med
bifall till motionerna 1986/87:Kr313 och 1986/87:Kr3l7 samt med
avslag på motionerna 1986/87:Kr222 och I986/87:Kr297, samtliga
motioner i motsvarande del, till Kulturellt utbyte med utlandet för
budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 7 885 000 kr.
3. Medelsanvisningen till Kostnader för Sveriges
medlemskap i Unesco m. m., såvitt avser stödet till nämnda
organisation (punkt 2)
Alexander Chrisopoulos (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Då det” och
på s. 5 slutar med ”till medelsanvisning” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning. Som framhålls i motionen är
det av största vikt att en organisation som Unesco kan fortsätta sitt viktiga
arbete. Tredje världens fattiga behöver inte bara industriell och humanitär
hjälp. De behöver också hjälp för att utveckla forskning och utbildning på
alla plan. Också stödet för att bibehålla och utveckla egen kultur och aktiviteter
i dessa sammanhang är viktigt för den nationella självständigheten och
självkänslan.
Sverige bör efter förmåga stödja Unescos kamp för en självständig politik
inom dessa viktiga områden. En ökning av det svenska bidraget kan
synas marginell men är betydelsefull som exempel och markering av vad
Sverige anser i dessa viktiga sammanhang. 6
1 enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motionen. Således bör KrU 1986/87:18
riksdagen anvisa 10 milj. kr. till Unesco utöver vad regeringen föreslagit.
dets att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:100 och med
bifall till motion 1986/87:K.r212 till Kostnader för Sveriges medlemskap
i Unesco m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
av 26 525 000 kr.
7
Svenskt Tryck Stockholm I