Konstitutionsutskottets betänkande
v 1986/87:30

om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna,
m.m. (prop. 1986/87:118)

1986/87:30

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag (prop. 1986/87:118) om ytterligare
försöksverksamhet i frikommunerna, m.m. samt den med anledning av
propositionen väckta motionen 1986/87:K116 av Lars Werner m.fl. (vpk),
vari yrkas att ett av propositionens lagförslag avslås.

Propositionen omfattar fyra lagförslag. Tre av dessa gäller åtgärder som
aktualiserats i försöksverksamheten. Det fjärde förslaget avser upphävande
av fyra föråldrade lagar på det kommunalrättsliga området.

Det förslag som omfattas av den väckta följdmotionen (lagförslag 1) ger de
nio kommuner som ingår i frikommunförsöket rätt att i stället för länsstyrelsen
pröva frågor om tillstånd för enskilda personer eller sammanslutningar
att inrätta hem för vård eller boende för att bedriva förskole- eller
fritidshemsverksamhet.

Utskottet har tillstyrkt förslaget och avstyrkt motionen. De borgerliga
ledamöterna i utskottet har gemensamt reserverat sig i fråga om motiveringen.
Utskottets vpk-ledamot har reserverat sig till förmån för motionen.
Utskottet har enhälligt biträtt övriga tre lagförslag.

Propositionen

I proposition 1986/87:118 föreslås att riksdagen antar förslag till

1. lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning för vissa
hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620),

2. lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt
lotterilagen (1982:1011),

3. lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt
miljöskyddslagen (1969:387),

4. lag om upphävande av fyra lagar på det kommunala området.

Genom förslag 1 ges de nio frikommunerna i en särskild lag rätt att i stället

för länsstyrelsen pröva frågor om tillstånd för enskilda personer eller
sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för att bedriva
förskole- eller fritidshemsverksamhet.

Lagförslag 2 ger frikommunerna rätt att meddela tillstånd till bingospel
och andra lotterier enligt 11 och 14 §§ lotterilagen.

Genom lagförslag 3 ges frikommunerna rätt att från länsstyrelsen ta över

1 Riksdagen 1986187. 4 sami. Nr30

tillståndsprövningen för motorsportbanor och vissa skjutbanor enligt miljöskyddslagen.

Lagförslagen 1-3 föreslås träda i kraft den 1 juli 1987.

Enligt lagförslag 4 skall följande kommunalrättsliga lagar upphöra att gälla
vid utgången av juni 1987:

- lagen (1936:282) angående användning i vissa fall av kommun eller annan
samfällighet tillhörig egendom,

- lagen (1954:284) om tillämpning å Stockholms stad av vissa bestämmelser i
kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) och lagen den 18 december
1953 (nr 754) om införande av kommunallagen,

- lag (1969:780) med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning,
m.m.,

- lagen (1977:216) om egendom som förvaltas av kommunalstämma.

Motionen

I motion 1986187:K116 av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas att riksdagen
beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantag från gällande
bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende.

1 motionen erinras om att en allmän avsikt med frikommunförsöket är att
ge kommuner dispens från sådana statliga regler, som kan utgöra hinder för
en effektiv kommunal verksamhet. Motionärerna anser inte förslaget mot
den bakgrunden motiverat. Motionärerna befarar att förslaget främjar
tillkomsten av privata förskolor och fritidshem. Enligt motionen kan
försöksverksamheten bli led i en politik som syftar till försämrad kommunal
service och ökad privatisering, något som skulle innebära ett åsidosättande
av grundläggande krav i samhällsverksamheten. Motionärerna erinrar om att
konstitutionsutskottet vid sin behandling av frikommunförsökspropositionen
särskilt underströk att försöksverksamheten inte fick leda till sådana
konsekvenser (KU 1983/84:32 s. 6).

Yttranden

Lagförslagen 1-3 berör socialutskottets, kulturutskottets respektive jordbruksutskottets
beredningsområden, varför dessa utskott beretts tillfälle att
yttra sig i ärendet. Socialutskottet har avgivit yttrande över lagförslag 1 och
motionen. Yttrandet har fogats till betänkandet som bilaga. Kulturutskottet
och jordbruksutskottet har avstått från att yttra sig.

Utskottet

Den av riksdagen beslutade försöksverksamheten med ökad kommunal
självstyrelse (prop. 1983/84:152, KU 32) skall bedrivas under tiden den 1 juli
1984-den 31 december 1988. Försöksverksamheten innebär bl.a. att de nio
frikommuner och tre landstingskommuner som omfattas av försöket skall
kunna ges dispens från statliga regler för att bättre kunna anpassa verksam -

KU 1986/87:30

heten till lokala förhållanden, bättre utnyttja de samlade samhällsresurserna
samt åstadkomma ökad samordning och effektivitet i den kommunala
verksamheten. Ett ytterligare syfte är att utveckla former för en bättre
samverkan mellan kommunala och statliga organ. Avsikten är att verksamheten
efter utvärdering skall ligga till grund för mera generella överväganden.
Det har uppdragits åt stat-kommunberedningen (C 1983:02) att svara
för att frikommunförsöket genomförs och utvärderas (dir. 1984:28). Utvärderingsarbetet
skall bedrivas så att regeringen under år 1988 kan förelägga
riksdagen förslag som kan gälla för alla landets kommuner och landsting efter
försöksperiodens utgång.

Regeringen har fattat en rad beslut om avsteg från gällande författningar. I
några fall har förslag om lagändringar förelagts riksdagen. En särskild
redovisning för de åtgärder som har genomförts lämnades till riksdagen
våren 1986 (skr. 1985/86:165, KU 28).

I den föreliggande propositionen framläggs tre lagförslag som aktualiserats
i frikommunförsöket. Det fjärde lagförslaget gäller upphävande av vissa
föråldrade kommunalrättsliga lagar.

Vad först angår lagförslag 1 och den med anledning av förslaget väckta
motionen får utskottet anföra följande.

Enligt förslaget ges frikommunerna i en särskild lag - med avvikelse från
bestämmelserna i 69 § socialtjänstlagen (1980:620) - rätt att i stället för
länsstyrelsen meddela tillstånd för enskilda personer eller sammanslutningar
att inrätta hem för vård eller boende för att bedriva förskole- eller
fritidshemsverksamhet. I det fall att nämnd med stöd av lagen (1984:382) om
försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation övertagit
socialnämndens uppgifter avseende enskilda hem som driver förskole- eller
fritidshemsverksamhet bör det enligt propositionen vara den nämnden som
också meddelar tillstånd till sådan verksamhet. Någon principiell förändring
av de villkor m.m. som skall vara uppfyllda för att ett tillstånd av aktuellt slag
skall meddelas föreslås inte utan de bestämmelser som finns i socialtjänstförordningen
(1981:750, omtryckt 1981:1226) om ansökningsförfarandet och
om tillstånd av länsstyrelsen har med vissa justeringar tagits in i det
föreliggande lagförslaget.

Utskottet kan först konstatera att förslaget innebär en tämligen begränsad
försöksverksamhet som inte rubbar den offentliga kontroll på området som
lagstiftaren ansett nödvändig.

Det löpande tillsynsansvaret för av enskild bedriven förskole- eller
fritidshemsverksamhet av i ärendet aktuellt slag ligger på socialnämnden
(69 § första stycket socialtjänstlagen). Mot denna bakgrund och med hänsyn
till den kommunala prövning av barnomsorg i enskild regi som redan sker i
samband med upprättande av kommunal barnomsorgsplan enligt 17 §
socialtjänstlagen anser utskottet det befogat att under en försöksperiod låta
de berörda kommunerna även avgöra de nu aktuella tillståndsfrågorna. Med
hänvisning till det anförda och till vad socialutskottet i övrigt anfört tillstyrker
konstitutionsutskottet lagförslag 1 och avstyrker motion 1986/87:K116.

Utskottet har inte något att erinra mot lagförslagen 2-4.

KU 1986/87:30

1* Riksdagen 1986/87. 4 sami. Nr 30

Hemställan

KU 1986/87:30

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskoleeller
fritidshemsverksamhet

att riksdagen med avslag på motion 1986/87:K116 antar det i
proposition 1986/87:118 framlagda förslaget till lag om försöksverksamhet
med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller
boende enligt socialtjänstlagen (1980:620),

2. beträffande proposition 1986/87:118 i övrigt

att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

a) lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning
enligt lotterilagen (1982:1011),

b) lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning
enligt miljöskyddslagen (1969:387).

c) lag om upphävande av fyra lagar på det kommunala området.

Stockholm den 19 maj 1987
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Hans
Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk),
Ulla Pettersson (s) och Ove Karlsson (s).

Reservationer

1. Ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskole- eller
fritidshemsverksamhet (mom. 1, motiveringen)

Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage
(m), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m) och Bengt Kindbom
(c) anser

att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet kan” och
slutar med ”motion 1986/87:K116” bort ha följande lydelse:

Barnomsorg bedriven av enskild är redan i viss utsträckning föremål för
kommunernas prövning, nämligen i samband med upprättande av kommunal
barnomsorgsplan (17 § socialtjänstlagen). Enligt 69 § första stycket
socialtjänstlagen är det socialnämnden som har det löpande tillsynsansvaret
för barnomsorg av i ärendet aktuellt slag. Mot angiven bakgrund framstår det
enligt utskottets mening som en lämplig åtgärd att överföra tillståndsprövningen
rörande sådan omsorg från länsstyrelsen till vederbörande kommun
(socialnämnd). Utskottet har inte annan invändning mot förslaget än att

utskottet anser att detta redan nu kan genomföras generellt för landets
kommuner utan att behöva prövas i frikommunförsöket.

Med det anförda tillstyrker utskottet lagförslag 1 och avstyrker motion
1986/87: Kl 16.

2. Ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskole- eller
fritidshemsverksamhet(mom. 1)

Nils Berndtson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet kan”
och slutar med ”motion 1986/87:K116” bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening tveksamt om förslaget är motiverat utifrån
de allmänna förutsättningar som gäller för frikommunförsöket. Härtill
kommer, såsom framhållits i motion 1986/87:K116, att det kan befaras att
förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor och fritidshem. Den
aktuella försöksverksamheten kan bli led i en politik som syftar till försämrad
kommunal service och ökad privatisering. Därigenom åsidosätts grundläggande
krav i samhällsverksamheten.

Med hänvisning till det anförda förordar utskottet att motion 1986/
87:K116 bifalls och att lagförslag 1 i propositionen avslås.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskoleeller
fritidshemsverksamhet

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:K116 avslår det i proposition
1986/87:118 framlagda förslaget till lag om försöksverksamhet
med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende
enligt socialtjänstlagen (1980:620).

KU 1986/87:30

Socialutskottets yttrande
1986/87:8 y

KU 1986/87:30

Bilaga

om viss försöksverksamhet i frikommunerna

(prop. 1986/87:118 delvis)

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1986/87:118 om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna,
m.m. jämte följdmotioner. I propositionen föreslås bl. a. en lag om
försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård
eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620). Med anledning av förslaget
har väckts motion 1986/87:K116 av Lars Werner m. fl. (vpk).

122-24 §§ socialtjänstlagen (1980:620) finns allmänna bestämmelser om hem
för vård eller boende. Enligt 68 § samma lag skall hem för vård och boende
stå under länsstyrelsens tillsyn.

I 69 § första stycket socialtjänstlagen anges att enskild person eller
sammanslutning skall ha tillstånd av länsstyrelsen för att inrätta ett hem för
vård eller boende. I samma stycke stadgas att ett hem för vård eller boende
som drivs av enskilda skall stå under löpande tillsyn av socialnämnden i den
kommun där hemmet är beläget. Enligt andra stycket i samma paragraf gäller
bestämmelserna i paragrafens första stycke även hem som inrättats för vård
under en begränsad del av dygnet.

Det sistnämnda innebär enligt specialmotiveringen i socialtjänstpropositionen
att även för bl. a. de privata förskolorna krävs tillstånd från
länsstyrelsen (prop. 1979/80:1 s. 575).

Föredragande statsrådets uttalande i socialtjänstpropositionen (s. 327) att
bl. a. barnstugorna faller utanför begreppet hem för vård eller boende torde
därför inte avse privata barnstugor.

En definition av begreppet hem för vård eller boende ges i 6 § socialtjänstförordningen
(1981:750). Hem som drivs av enskilda eller sammanslutningar
räknas enligt vad där sägs som hem för vård eller boende även om de bedriver
vård under en begränsad del av dygnet om hemmet har fler än fem platser
eller, om hemmet har ett mindre antal platser, verksamheten bedrivs
yrkesmässigt och är av avgörande betydelse för hemmets tillkomst eller
bestånd. Närmare bestämmelser i fråga om hem som drivs av enskilda ges i
29-34 §§ förordningen. Av 30 § framgår att ansökan skall vara skriftlig och
innehålla uppgifter om vem som skall driva hemmet, antal vårdplatser, för
vilka vårdbehövande hemmet är avsett, hur verksamheten skall finansieras,

vem som skall förestå vården vid hemmet samt personalen och dess 6

Utskottet

utbildning. Till ansökan skall dessutom fogas ritningar över lokalerna,
uppgifter om vidtagna brandskyddsåtgärder samt beroende på driftsform,
bolagsordning eller stadgar. Vidare krävs även uppgifter om vem som skall
föra talan för institutionen. Länsstyrelsen skall bereda landstingskommunen
samt socialnämnden i den kommun hemmet är beläget möjlighet att yttra sig
över ansökan (31 §).

Länsstyrelsen kan ange vissa villkor för tillståndet. Det kan t. ex. avse vilka
personalresurser som krävs på hemmet, att föreståndaren skall ha genomgått
en viss utbildning eller att ombyggnader, tillbyggnad eller reparationer skall
genomföras. Länsstyrelsen har även möjlighet att medge tillstånd med viss
tidsbegränsning. Den som driver ett hem för vård eller boende i enskild regi
måste också söka ett nytt tillstånd om verksamheten förändras eller inte
längre motsvarar det som angivits i det tidigare meddelande tillståndet (33 §).

I förordningen bemyndigas socialstyrelsen att meddela närmare föreskrifter i
fråga om hem som drivs av enskilda (34 §).

I socialtjänstpropositionen (s. 352 f.) framhöll föredragande statsrådet att
det är ett offentligt ansvar att socialtjänsten i tillräcklig omfattning har
tillgång till nödvändiga institutionella resurser. Samtidigt framhölls att
enskilda institutioner även framdeles kommer att kunna vara ett komplement
till de offentliga resurserna. Enskilda initiativ och satsningar bör enligt
föredraganden få spela en betydelsefull roll för metodutvecklingen i samband
med startandet av nya institutioner och försöksverksamheter. Föredragande
statsrådet ansåg dock att de enskilda institutionerna inom socialtjänstområdet
inte bör få inrättas utan offentlig kontroll. Han uttalade därvid att
en förutsättning bör vara att de kan infogas i den allmänna institutionsplaneringen
och att det finns garantier för att driften kan fortsätta sedan de en gång
har inrättats.

Statsbidraget för privata daghem och fritidshem utgår per inskrivet barn
efter samma regler som för kommunala vad beträffar vistelsetider, bidragsbeloppens
storlek m. m. En förutsättning för bidrag är att daghemmet eller
fritidshemmet är upptaget i kommunens plan enligt 17 § socialtjänstlagen för
barnomsorgen [8 § förordningen (1983:943) om statsbidrag till kommunal
barnomsorg]. Statsbidrag lämnas endast under förutsättning att den som
driver daghemmet eller fritidshemmet är antingen en sammanslutning av
föräldrar som gemensamt tar ansvaret för omsorgen om sina egna eller
varandras barn, eller en sammanslutning som har anknytning till en ideell
organisation, erbjuder en speciell form av pedagogik eller arbetar på andra
liknande ideella grunder. Bidrag utgår således inte till affärsmässigt drivna
daghem och fritidshem.

Socialstyrelsen har utfärdat föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 1982:56)
rörande hem för vård eller boende som drivs av enskilda. Förutom vissa
preciseringar av socialtjänstförordningens krav på vilka uppgifter som skall
lämnas i ansökan om tillstånd, verksamheten vid hemmen och personal och
föreståndarens åliggande i föreskriftsform har styrelsen i huvudsak valt att
lämna inte bindande allmänna råd till vägledning för länsstyrelsernas
tillståndsgivning. I råden behandlas ansökningsförfarandet och kriterierna
för tillstånd för sådana hem som drivs av enskilda. Dessa råd tar dock
närmast sikte på behandlingshem och liknande. I allmänna råd från

KU 1986/87:30

Bilaga

socialstyrelsen 1982:5 Hem för vård eller boende berörs också dessa frågor
(s. 72f.). Utskottet har erfarit att styrelsen avser att behandla tillstånd för
privata förskolor och fritidshem i ett s. k. meddelandeblad.

Riksrevisionsverket har i rapporten Socialtjänstens institutioner, En
granskning av den statliga regleringen och tillsynen (dnr 1985:300) föreslagit
att tillståndsprövningen enligt 69 § socialtjänstlagen avskaffas för fritidshem
och daghem som drivs av förening eller föräldrakooperativ, med motiveringen
att nuvarande bestämmelser om dels tillstånd för hem för vård och
boende, dels statsbidrag till barnomsorg innebär en i praktiken onödig
dubbelreglering.

I den aktuella propositionen (1986/87:118) föreslås att frikommunerna skall
ges möjlighet till undantag från socialtjänstlagens bestämmelser om tillståndsgivning
i vad avser de förskolor och fritidshem som drivs av enskilda
eller sammanslutningar. Enligt förslaget skall tillstånd meddelas av socialnämnden
i stället för av länsstyrelsen. I propositionen erinras om att lagen
(1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation
ger fullmäktige i en försökskommun möjlighet att överlåta uppgifter som
skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder. Har en
sådan nämnd övertagit socialnämndens uppgifter avseende enskilda hem
som driver förskole- eller fritidshemsverksamhet, bör det enligt föredragande
statsrådet vara den nämnden som också meddelar tillstånd till sådan
verksamhet.

Bestämmelserna i socialtjänstförordningen om ansökningsförfarande hos
länsstyrelsen och om tillstånd av länsstyrelsen som tar sikte på enskilda som
vill inrätta hem för vård eller boende har med vissa justeringar tagits i den nu
föreslagna lagen. Socialnämndens beslut skall kunna överklagas hos länsstyrelsen
och länsstyrelsens beslut hos kammarrätten.

I motion 1986/87:K116 av Lars Werner m.fl. (vpk) begärs att riksdagen
beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantag från gällande
bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende. I motionen anförs att
förslaget inte är motiverat ur den i propositionen allmänt angivna avsikten att
kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler som kan utgöra
hinder för en effektiv kommunal verksamhet. Motionärerna befarar däremot
att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor och fritidshem.

Socialutskottet gör följande bedömning.

Utskottet, som endast yttrar sig över propositionsförslaget i den del som
gäller avsteg från socialtjänstlagen, har tidigare redovisat sin positiva syn på
alternativ barnomsorg utan vinstsyfte (se SoU 1985/86:30 s. 22). Enskilda
ideella initiativ och satsningar inom barnomsorgen kan vara ett komplement
till den kommunala omsorgen och kan spela en betydelsefull roll i utvecklings-
och förnyelsearbetet på detta område. Utskottet anser emellertid — i
likhet med vad som anfördes i socialtjänstpropositionen (s. 352 f.) — att
institutioner som skall tillgodose vårdbehov som faller inom socialtjänstens
ansvarsområde inte bör få inrättas utan offentlig kontroll.

Reglerna om statsbidrag till kommunal barnomsorg innebär att enskilda
daghem och fritidshem för att vara statsbidragsberättigade måste upptas i
kommunens barnomsorgsplan och uppfylla de krav som finns för motsvaran -

KU 1986/87:30

Bilaga

de kommunal verksamhet. Bidragsreglernas utformning gör att kommunen
redan nu måste pröva om en barnomsorgsverksamhet uppfyller kommunens
krav.

Det föreslagna tillståndsförfarandet i de aktuella kommunerna rubbar
enligt utskottets mening inte den offentliga kontroll på området som
lagstiftaren ansett nödvändig. Utskottet vill understryka att förskolorna och
fritidshemmen alltjämt kommer att stå under länsstyrelsens tillsyn. Förslaget
innebär ingen ändring i fråga om statsbidrag till enskilt bedriven barnomsorg.

Utskottet konstaterar att vad som här föreslås således är en tämligen
begränsad försöksverksamhet. Det finns enligt utskottets mening ingen
anledning att befara att den skall få negativa följder för barnomsorgsverksamheten
i de berörda kommunerna.

Utskottet tillstyrker således regeringens förslag i här aktuell del och
avstyrker motion Kl 16 (vpk).

Stockholm den 5 maj 1987
På socialutskottets vägnar
Evert Svensson

Närvarande: Evert Svensson (s), John Johnsson (s), Kjell Nilsson (s), Ulla
Tillander (c), Gunnar Ström (s), Aina Westin (s). Per Arne Aglert (fp),
Ann-Cathrine Haglund (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Rosa Östh (c), Inga
Lantz (vpk), Ingvar Eriksson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Karl-Gösta
Svenson (m) och Maud Björnemalm (s).

Avvikande meningar

1. av Ulla Tillander (c), Per Arne Aglert (fp), Ann-Cathrine Haglund (m),
Rosa Östh (c), Ingvar Eriksson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp) och
Karl-Gösta Svenson (m) som anser att det avsnitt i utskottets yttrande som på
s. 8 börjar med ”Utskottet, som” och på s. 9 slutar med ”berörda kommunerna”
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att barnomsorg är en verksamhet som lämpar sig väl för
privata, kooperativa och ideella alternativ. Det finns enligt utskottets mening
inte någon anledning för staten att motsätta sig barnomsorg i enskild regi
eller att kommunerna köper barnomsorgstjänster av seriösa företag. Det
skall självfallet vara en förutsättning att barnomsorgen har en tillfredsställande
kvalitet och att den ingår i kommunens barnomsorgsplan (jfr reservation
nr 4 till utskottets betänkande SoU 1985/86:30).

Utskottet beklagar att regeringen endast föreslagit en begränsad försöksverksamhet.
Förslaget är emellertid ett steg i rätt riktning och bör därför
godtas.

KU 1986/87:30

Bilaga

2. av Inga Lantz (vpj^stnn anser att det avsnitt i utskottets yttrande som på
s. 8 börjar med ”Utskottet, som” och på s. 9 slutar med ”Kl 16 (vpk)” bort
ha följande lydelse:

I föreliggande proposition föreslås bl. a. att frikommunerna i en särskild
lag ges rätt att i stället för länsstyrelsen pröva frågan om tillstånd för enskilda
personer eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för att
bedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet.

Utskottet kan inte finna detta motiverat ur den i propositionen allmänt
angivna avsikten att kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler
som kan utgöra hinder för en effektiv kommunal verksamhet.

Däremot kan befaras att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor
och fritidshem. Försöksverksamheten kan bli led i en politik som syftar till
försämrad kommunal service och ökad privatisering. Därigenom åsidosätts
grundläggande krav i samhällsverksamheten.

Utskottet tillstyrker således motion Kl 16 (vpk) och avstyrker regeringens
förslag i här aktuell del.

KU 1986/87:30

Bilaga