Konstitutionsutskottets betänkande
1986/87:19
om ändring i 9 kap. 11 § regeringsformen m. m.
Sammanfattning
I betänkandet föreslår utskottet med anledning av den motion som behandlas
i ärendet upphävande och ändring av vissa bestämmelser i regeringsformen
och riksdagsordningen om handläggningen av förhandlingsfrågor för arbetstagare
hos riksdagen eller dess myndigheter. I sammanhanget görs en
lagteknisk justering som gäller försäkran om tystnadsplikt vid utrikesnämndens
sammanträden.
Motionen
I motion 1985186:K231 av Ivar Nordberg (s) och Alf Wennerfors (m) yrkas -under hänvisning till bl. a. det lagstiftningsärende som lett till att riksdagens
lönedelegation i och med utgången av år 1985 avskaffats och dess uppgifter
därvid övertagits av finansutskottet - att riksdagen som vilande antar förslag
till ändring i 9 kap. 11 § regeringsformen i enlighet med vad i motionen
anförts (yrkande 1) samt att riksdagen beslutar upphäva tilläggsbestämmelsen
8.5.1 till riksdagsordningen (yrkande 2).
Bakgrund
Riksdagens lönedelegation inrättades år 1965. Enligt 9 kap. 11 § regeringsformen
(RF) i dess lydelse före år 1986 ankom det på lönedelegationen att
överlägga i förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor, som skall gälla för
statens arbetstagare eller i övrigt tillhör riksdagens prövning. Sådan överläggning
skulle ske med det statsråd som regeringen bestämde. Överläggning
beträffande arbetstagare hos riksdagen eller dess myndigheter skulle dock i
stället ske med den person som riksdagen utsåg. Vidare ålåg det lönedelegationen
att på riksdagens vägnar godkänna avtal på dessa områden och även
förslag till reglering av avtalsbara frågor som undantagits från avtal. De
förhandlingsfrågor rörande arbetstagarna på riksdagsområdet vilka inte
ankom på lönedelegationen att behandla skulle handläggas av riksdagens
förvaltningskontor.
Riksdagen beslöt våren 1985 om en långtgående delegering till regeringen
av rätten att slutligt godkänna avtal etc. gällande statens arbetstagare och
andra vilkas anställningsvillkor dittills tillhört riksdagens prövning (prop.
1984/85:100 bil. 2, KU 34). Samtidigt beslöts att riksdagens lönedelegation 1
KU
1986/87:19
1 Riksdagen 1986/87. 4 sami. Nr 19
skulle avskaffas vid utgången av år 1985 samt att dess uppgifter skulle övertas
av finansutskottet. En härav föranledd ändring av 9 kap. 11 § RF antogs
slutligt hösten 1985 (prop. 1984/85:83, KU 34 samt KU 1985/86:1). Paragrafen
har sedan ändringen den 1 januari 1986 trätt i kraft följande lydelse:
Finansutskottet överlägger i förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor,
som skall gälla för statens arbetstagare eller i övrigt tillhör riksdagens
prövning, med statsråd som regeringen bestämmer. Beträffande arbetstagare
hos riksdagen eller dess myndigheter överlägger utskottet dock i stället
med den som riksdagen bestämmer. Utskottet får på riksdagens vägnar
godkänna avtal i sådan fråga eller, om frågan har undantagits från avtal,
förslag till reglering av den. Vad nu sagts gäller ej om riksdagen för visst fall
har beslutat annat.
Riksdagen beslöt i december 1985 (prop. 1984/85:83, KU 1985/86:10) om viss
följdlagstiftning omfattande bl. a. ändringar i 2 § lagen (1983:1061) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor och tilläggsbestämmelsen 8.5.1
till riksdagsordningen (RO). Beslutet innebar bl. a. att även sådana förhandlingsfrågor
rörande anställningsvillkor för arbetstagare hos riksdagen och
dess myndigheter vilka tidigare handlagts av riksdagens lönedelegation
skulle delegeras till riksdagens förvaltningskontor. Utskottet konstaterade i
sitt av riksdagen godkända betänkande att instruktionen för förvaltningskontoret
efter de föreslagna ändringarna fick anses innefatta ett bemyndigande
för förvaltningskontoret att godkänna avtal av nu aktuellt slag. Tilläggsbestämmelsen
8.5.1 till RO fick efter den ovannämnda ändringen, som trädde i
kraft den 1 januari 1986, följande lydelse:
I förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor för arbetstagare hos riksdagen
och dess myndigheter överlägger finansutskottet med talmannen eller
med annan ledamot av riksdagens förvaltningsstyrelse som styrelsen förordnar.
Utskottet
Med hänsyn till att det från den 1 januari 1986 är riksdagens förvaltningskontor
som handlägger alla förhandlingsfrågor om anställningsvillkor för
arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter fyller inte bestämmelsen i
andra meningen i 9 kap. 11 § RF om företrädare för riksdagen vid
överläggning med finansutskottet i förhandlingsfrågor rörande sådana
arbetstagare någon funktion. Det angivna stadgandet bör således i enlighet
med motionen utgå. Det synes lämpligt att det av paragrafen framgår att
bestämmelserna i den inte avser arbetstagarna på riksdagsområdet utan att
för dessa i stället gäller vad som är föreskrivet i vanlig lag (för närvarande
lagen /1983:1061/ med instruktion för riksdagens förvaltningskontor). I bil. 1
framlägger utskottet ett lagförslag i ämnet. Av det anförda följer vidare att,
såsom motionärerna förordat, tilläggsbestämmelsen 8.5.1 till RO bör utgå.
Förslag till sådan författningsändring framläggs i bil. 2.
I sammanhanget får utskottet ta upp en annan fråga. Riksdagen beslöt
under hösten 1985 - som en följd av riksdagens beslut att avskaffa riksdagens
lönedelegation - att upphäva tilläggsbestämmelsen 8.5.4 till RO om skyldig
-
KU 1986/87:19
2
het för ledamot m. fl. att vid första sammanträde med lönedelegationen avge
försäkran om att iaktta tystnadsplikt (prop. 1984/85:83, KU 1985/86:10).
Därvid togs emellertid inte upp frågan att regeln enligt en hänvisning i
tilläggsbestämmelsen 8.8.1 även ägde tillämpning på ledamöter m.fl. i
utrikesnämnden. I bil. 2 framlägger utskottet ett lagförslag varigenom saken
regleras.
Ändringen i regeringsformen föreslås träda i kraft den 1 januari 1989, dvs.
vid årsskiftet efter utgången av det år förslaget kan bli slutligt antaget av
riksdagen. Ändringarna i tilläggsbestämmelserna till RO bör träda i kraft den
1 april 1987.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande 9 kap. 11 § RF
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:K231 yrkande 1 som
vilande antar det av utskottet framlagda förslaget till lag om ändring i
regeringsformen (bil. 1 till betänkandet),
2. beträffande tilläggsbestämmelse 8.5.1 RO och rubriken närmast
före tilläggsbestämmelsen
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:K231 yrkande 2 antar
det av utskottet framlagda förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen
(bil. 2 till betänkandet),
3. beträffande tilläggsbestämmelserna 8.8.1 och 8.8.2 RO och
rubriken närmast före tilläggsbestämmelse 8.8.1
att riksdagen antar det av utskottet framlagda förslaget till lag om
ändring i riksdagsordningen (bil. 2 till betänkandet).
Stockholm den 3 februari 1987
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture
Thun (s), Flans Nyhage (m), Anita Modin (s), Börje Stensson (fp), Gunnar
Biörck i Värmdö (m), Bengt Kindbom (c), Ulla Pettersson (s), Kristina
Svensson (s) och Bo Hammar (vpk).
KU 1986/87:19
3
Förslag till
Lag om ändring i regeringsformen
KU 1986/87:19
Bil. 1
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 11 § regeringsformen1 skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 kap.
11 §
Finansutskottet överlägger i förhandlingsfrågor
rörande anställningsvillkor,
som skall gälla för statens
arbetstagare eller i övrigt tillhör
riksdagens prövning, med statsråd
som regeringen bestämmer. Beträffande
arbetstagare hos riksdagen eller
dess myndigheter överlägger utskottet
dock i stället med den som
riksdagen bestämmer. Utskottet får
på riksdagens vägnar godkänna avtal
i sådan fråga eller, om frågan har
undantagits från avtal, förslag till
reglering av den. Vad nu sagts gäller
ej om riksdagen för visst fall har
beslutat annat.
Finansutskottet överlägger i förhandlingsfrågor
rörande anställningsvillkor,
som skall gälla för statens
arbetstagare eller i övrigt tillhör
riksdagens prövning, med statsråd
som regeringen bestämmer. Utskottet
får på riksdagens vägnar godkänna
avtal i sådan fråga eller, om
frågan har undantagits från avtal,
förslag till reglering av den.
Beträffande arbetstagare hos riksdagen
eller dess myndigheter gäller i
stället för bestämmelserna i första
stycket vad som föreskrivs i lag.
Bestämmelserna i första stycket
gäller ej om riksdagen för visst fall
har beslutat annat.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.
1 Regeringsformen omtryckt 1985:866.
Förslag till
Lag om ändring i riksdagsordningen
KU 1986/87:19
Bil. 2
Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen1
dels att tilläggsbestämmelse 8.5.1 skall upphöra att gälla,
dels att rubriken närmast före tilläggsbestämmelse 8.5.1 skall utgå,
dels att tilläggsbestämmelse 8.8.1 och rubriken närmast före bestämmelsen
skall ha följande lydelse,
dels att det i riksdagsordningen skall införas en ny tilläggsbestämmelse, 8.8.2,
av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 kap.
Tilläggsbestämmelse Tilläggsbestämmelser
8.8.1
Tilläggsbestämmelserna 4.11.4 Tilläggsbestämmelse 4.11.4 äger
och 8.5.4 äger motsvarande tillämp- motsvarande tillämpning på utrikesning
på utrikesnämnden. Sekretera- nämnden. Sekreterare hos nämnden
re hos nämnden förordnas av rege- förordnas av regeringen,
ringen.
Suppleant i utrikesnämnden skall Suppleant i utrikesnämnden skall
alltid underrättas om nämndens alltid underrättas om nämndens
sammanträden. sammanträden.
8.8.2
Ledamot, suppleant eller tjänsteman
skall förs ta gängen han är närvarande
vid sammanträde med utrikesnämnden
avge försäkran om att han
skall iaktta åliggande om tystnadsplikt.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1987.
1 Riksdagsordningen omtryckt 1985:1068.
5