Konstitutionsutskottets betänkande

1986/87:18

om presstöd (prop. 1986/87:100, bil. 10 punkterna

Sammanfattning

Utskottet godtar i alla delar budgetpropositionens förslag. Motioner med
yrkande om ändringar av anslagen avstyrks följaktligen. Två motionsyrkanden
(c) resp. (vpk) som särskilt tar upp fådagarstidningarnas problem anser
utskottet besvarade med att utskottet utgår från att dagstidningskommittén
kommer att ta upp fådagarstidningarnas situation även från de utgångspunkter
sorn anges i motionerna. Vidare anser utskottet två motionsyrkanden (s)
resp. (c) om en framtida generell höjning av produktionsbidragen besvarade
med vad utskottet anfört om att regeringen på nytt bör pröva frågan och - om
den finner det motiverat - återkomma till riksdagen med förslag om en
generell höjning av produktionsbidraget. Beträffande dagspresstödet fogas
tre (m, fp, resp. vpk) reservationer till betänkandet. Beträffande lån lill
dagspressen föreligger en fp-reservation. En vpk-reservation föreligger
beträffande stödet till radio- och kassettidningar.

Propositionen

I budgetproposition 1986/87:100 bil. 10 (utbildningsdepartementet) föreslår
regeringen riksdagen

1) att till Presstödsnämnden för budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag
av 2 439 000 kr.,

2 a) att godkänna de i propositionen föreslagna ändringarna i grunderna för
stöd till dagspressen (punkt G 7),

b) att medge att regeringen får bevilja dispens från gällande etableringsstöd
i enlighet med vad som förordas i propositionen,

c) att till Stöd till dagspressen för budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag
av 455 800 000 kr.,

3 a) att godkänna vad som föreslagits i propositionen om särskilda medel
till Lån till dagspressen (punkt G 8),

b) att till Lån till dagspressen för budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag
av 25 000 000 kr.,

4) att till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret 1987/88 anvisa
ett reservationsanslag av 12 903 000 kr. (punkt G 10) samt

5) att till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation för budgetåret
1987/88 anvisa ett reservationsanslag av 2 575 000 kr. (punkt Gil).

1986/87:18

1 Riksdagen 1986187. 4 sami Nr 18

Rättelse: S. 9 rad 3 nerifrån och S. 10 rad 31: yrkande 1. Utgår

Motionerna

KU 1986/87:18

Stöd till dagspressen

I motion 1986/87:K802 av Bo Hammar och Nils Berndtson (båda vpk)
hemställs med hänvisning till motion 1986/87:Sk511 att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att de ökade inkomsterna från reklamskatterna
bör användas för ett förstärkt selektivt presstöd.

I motion 1986/87. K809 av Bo Hammar m. fl. (vpk) hemställs

1. att riksdagen i fråga om Stödet till dagspressen beslutar anvisa 3 800 000
kr. avseende etableringsstöd,

2. att riksdagen i fråga om Stödet till dagspressen beslutar anvisa 4 200 000
kr. utöver regeringens förslag avseende utvecklingsbidrag.

I motion 1986/87.K810 av Lars Werner m.fl. (vpk) hemställs

1. att riksdagen med ändring i proposition 1986/87:100, bil. 10, G 7 anvisar
ett förslagsanslag av 10 000 000 kr. utöver regeringens förslag för fördelning
bland fådagars rikstidningar,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om ändrade regler för produktionsbidrag till fådagars rikstidningar.

I motion 1986/87:K8I2 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) hemställs såvitt nu är i
fråga

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om reducering av statsbidraget till dagstidningar med högre än 20 %
hushållstäckning från 26 140 kr./ton till 18 180 kr./ton,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en generell minskning av produktionsbidraget med 5 %,

3. att riksdagen under anslaget Stöd till dagspressen anslår 33 000 000 kr.
mindre än regeringen föreslagit.

4. att riksdagen avslår förslaget om att anslå 25 milj. kr. till Lån till
dagspressen,

5. att riksdagen avslår förslaget om lån på 175 milj. kr. till Aftonbladet/
Svenska Dagbladet,

6. att riksdagen beslutar att 50 milj. kr. av presstödsfondens medelsinnehav
skall återredovisas till statskassan.

I motion 1986/87.K813 av Anders Björck m. fl. (m) hemställs att riksdagen
under anslaget G 7, Stöd till dagspressen, för budgetåret 1987/88 anvisar ett
förslagsanslag om 378 100 000 kr.

I motion 1986/87:K814 av Lahja Exner (s) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av reglerna för stöd till dagstidningar med syfte
att ge möjlighet för tidningar på annat språk än svenska att erhålla
utvecklingsbidrag.

I motion 1986/87:K819 av Sture Ericson m. fl. (s) hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna behovet av en uppjustering av presstödet
svarande mot penningvärdesförändringen sedan den senaste generella
höjningen 1984/85.

I motion 1986/87.K820 av Kjell A. Mattsson m.fl. (c) hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av att
uppräkna presstödet så att det motsvarar den nivå som gällde efter den
senaste uppräkningen,

2. att riksdagen begär att regeringen ställer medel till förfogande för en
försöksverksamhet vid några endagarstidningar för att kartlägga endagarstidningarnas
potentiella möjligheter i presspolitiken.

Lån till dagspressen

I motion 1986/87.K8I2 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) yrkas såvitt nu är i
fråga

4. att riksdagen avslår förslaget om att anslå 25 milj. kr. till Lån till
dagspressen,

5. att riksdagen avslår förslaget om lån på 175 milj. kr. till Aftonbladet/
Svenska Dagbladet,

6. att riksdagen beslutar att 50 milj. kr. av presstödsfondens medelsinnehav
skall återredovisas till statskassan.

Stöd till radio- och kassettidningar

I motion 1986I87:K808 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
med ändring i proposition 1986/87:100, bil. 10 utbildningsdepartementet
G 10 Stöd till radio- och kassettidningar, anvisar 20 milj. kr.

I motion I986I87.K821 av Elisabeth Fleetwood och Görel Bohlin (båda m)
hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts beträffande synskadades tillgång till taltidningar.

Utskottet

Presstödsnämnden

Utskottet biträder förslaget i budgetpropositionen.

Stöd till dagspressen

Regeringsförslaget innebär att det totala dagspresstödet minskar i förhållande
till innevarande budgetår med 21,1 milj. kr. Den största minskningen
faller på produktionsbidragen - 11,1 milj. kr. - och beror till en del på en
redan inträffad nedgång av antalet stödberättigade tidningar, till en del på att
några tidningar till följd av en ändrad kategoritillhörighet kommer att få
lägre bidrag eller inget bidrag alls. Vad gäller produktionsbidragen överensstämmer
regeringsförslaget med presstödsnämndens medelsframställning.

Regeringen föreslår härutöver en avveckling av etableringsstödet samt en
reducering av utvecklingsbidragen och samverkansbidragen. Beträffande
alla tre bidragsformerna motiveras ändringarna med att anslagen under
senare år inte utnyttjats annat än i begränsad omfattning.

Generella förändringar av dagspresstödet yrkas i motionerna K802 av Bo

KU 1986/87:18

1 * Riksdagen 1986/87. 4 sami. Nr 18

Hammar och Nils Berndtson (vpk), K812 av Bengt Westerberg m. fl. (fp),
K813 av Anders Björck m. fl. (m), K819 av Sture Ericson m. fl. (s) och K820
av Kjell A. Mattsson m.fl. (c).

Folkparti- och moderatmotionerna syftar till sänkningar av dagspresstödet.
I folkpartimotionen föreslås dels att bidraget till pappersförbrukning för
tidningar med mer än 20 % hushållstäckning skall återgå till 18 180 kr./ton
mot nuvarande 26 140 kr./ton. Härigenom skulle enligt motionen en
besparing på 15 milj. kr. göras. Vidare föreslås i motionen en generell
sänkning av produktionsbidraget med 5 %. I moderatmotionen yrkas att
produktionsbidraget skall sänkas med 20 %.

I den socialdemokratiska motionen påtalades liksom i centermotionen att
produktionsbidragen under senare år minskat i värde. Enligt båda motionerna
finns det behov av att uppräkna presstödet så mycket som svarar mot
penningvärdesförsämringen sedan den senaste generella uppräkningen -1984/85.

I motion Sk511, till vilken motion K802 av Bo Hammar och Nils Berndtson
(vpk) hänvisar, föreslås en väsentlig skattehöjning för trycksaksreklamen; de
ökade skatteinkomster som detta skulle leda till skall enligt motionen
användas till ett förstärkt selektivt presstöd.

I motion K809 yrkas avslag på regeringens förslag att sänka anslagen för
etableringsstöu och utvecklingsbidrag. Enligt motionen bör dessa bidrag
utgå med samma belopp som för innevarande år.

Motion K810 av Lars Werner m. fl. (vpk) tar upp situationen för fådagars
rikstidningar. Enligt motionen bör produktionsbidrag till envar av dessa
tidningar utgå med 4 milj. kr. i stället för nuvarande 2 milj. kr. Höjningsförslaget
motiveras med dessa tidningars höga portokostnader och redaktionella
kostnader. Vidare bör enligt motionen bidragsreglerna för fådagars
rikstidningar ändras så att stödet inte som för närvarande halveras om en
sådan tidningsupplaga sjunker under 10 000 exemplar.

I motion K820 av Kjell A. Mattsson m. fl. (c) föreslås utöver vad som
redovisas i det föregående att en försöksverksamhet med exempelvis ett
fördubblat bidragsbelopp startas med några endagarstidningar för att
utforska dessas potentiella möjligheter i presspolitiken. Det framhålls i
motionen att ökade bidrag till endagarstidningarna endast har en marginell
betydelse i förhållande till det totala dagspresstödet.

I motion K814 av Lahja Exner (s) framförs krav på att tidningar av
dagspresskaraktär på annat språk än svenska skall kunna få utvecklingsbidrag
i samma utsträckning som tidningar på svenska även i de fall där
tidningen uppbär produktionsbidrag.

Utskottet vill till en början erinra om att på riksdagens initiativ tillsatte
regeringen 1985 en parlamentarisk utredning med uppdrag bl. a. att utvärdera
erfarenheter och effekter av det nuvarande presstödet och att föreslå
ändringar i reglerna. Utredningen, som antagit namnet dagstidningskommittén
beräknas, lägga fram sitt betänkande vid årsskiftet 1987-1988.

Enligt utskottets mening får viktigare ändringar i dagspresstödets utformning
prövas först när dagstidningskommittén redovisat sina slutsatser.
Utskottet noterar att detta kan förväntas ske inom mindre än ett år. Med
hänsyn härtill finner utskottet inte skäl att nu överväga sådana ändringar av

KU 1986/87:18

stödreglerna som ersättningen för förbrukat papper (K812 yrk. 1 av Bengt
Westerberg m. fl., fp) och stöd till tidningar på annat språk än svenska (K814
av Lahja Exner, s).

I direktiven till dagstidningskommittén behandlas särskilt fådagarstidningarna.
Som anförs där står dessa tidningar för viktiga inslag i samhällsdebatten
och de har därmed betydelse för mångfalden i pressutbudet. Mot denna
bakgrund anser utskottet att det förslag om viss försöksverksamhet rörande
sådana tidningar som framförs i motion K820 av Kjell A. Mattsson m. fl. (c)
bör kunna övervägas. I linje härmed ligger också att yrkandena i motion
K810av Lars Werner m. fl. (vpk) om bl. a. ändrade tröskelregler för fådagars
rikstidningar förtjänar prövas. Utskottet utgår från att dagstidningskommittén
kommer att ta upp fådagarstidningarnas situation även från de utgångspunkter
som anges i de båda motionerna. Med det anförda får enligt
utskottets mening motionerna K810, yrkande 2, och K820, yrkande 2, anses
besvarade. Yrkande 1 i motion K810, vari hemställs om ökade anslag,
avstyrks.

De förslag om minskade anslag till utvecklingsbidrag och samverkansbidrag
samt om en avveckling av etableringsstödet som läggs fram i budgetpropositionen
är baserade på det förhållandet att anslagen under senare år tagits
i anspråk endast i begränsad omfattning. Som föredragande statsrådet anför
får dessa stödformer omprövas i anslutning till ställningstagandena till
dagstidningskommitténs förslag. I nuläget har utskottet ingen erinran mot
budgetpropositionens förslag i dessa delar. Motion K809 av Bo Hammar
m. fl. (vpk) avstyrks följaktligen.

Yrkandet i motion K802 av Bo Hammar och Nils Berndtson (båda vpk) om
att ökade reklamskatteinkomster skall användas till ett selektivt presstöd är
avhängigt av ett yrkande om en höjning av reklamskatten för trycksaker.
Sistnämnda yrkande behandlas av skatteutskottet. Oavsett vilken bedömning
skatteutskottet gör är utskottet inte berett att innan dagstidningskommitténs
förslag föreligger göra något uttalande i frågan. Motionen avstyrks
således.

Beträffande motionsyrkandena om generella förändringar av dagspresstödet
kan enligt utskottets mening konstateras att prisstegringar minskat
presstödets värde sedan den senaste generella höjningen, vilken avsåg
budgetåret 1985/86. Att göra ytterligare nedskärningar av stödet, vilket
föreslås i motionerna K812 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) och K813 av
Anders Björck m. fl. (m), bedömer utskottet som orealistiskt om mångfalden
i tidningsutbudet skall kunna bevaras. Detta är dock huvudsyftet med den
statliga presspolitiken. Motionsyrkandena avstyrks följaktligen.

Det kan således enligt utskottets mening konstateras att utvecklingen lett
till en försämrad situation för sådana dagstidningar som uppbär produktionsbidrag.
Som föredragande statsrådet uttalade i anslutning till den senaste
uppjusteringen kan en sådan negativ utveckling få mycket allvarliga konsekvenser
för konkurrenttidningarnas möjligheter att överleva och därmed för
mångfalden i tidningsutbudet. Utskottet instämmer således i vad som anförs i
motion K819 av Sture Ericson m.fl. (s). Samma uppfattning kommer till
uttryck i hemställan i motion K820 av Kjell A. Mattsson m. fl. (c). Utskottet
förutsätter att regeringen prövar frågan och - om den finner det motiverat -

KU 1986/87:18

återkommer till riksdagen med förslag om en generell höjning av produktionsbidraget.
Med det anförda får motionerna K819 och K820, yrkande 1,
anses besvarade.

Lån till dagspressen

Presstödsnämnden beviljade i maj 1986 lån till kommanditbolaget Aftonbladet
AB och Handelsbolaget Svenska Dagbladet AB & Co på totalt 175 milj.
kr. och med en lånetid på 15 år, varav de fyra första räntefria och de fem
första amorteringsfria. Lånet beviljades under förutsättning att extra medel
till samma belopp tillförs pressens lånefond. Lånet avser utrustning för en
gemensam tryckerianläggning men avser inte byggnad och tomt. Lånet skall
betalas ut i takt med investeringarnas genomförande. Färdigställandet
beräknas ta tre till fyra år. Säkerheter skall ställas i form av företagsinteckningar,
pantbrev i fastigheter samt en begränsad borgen av vardera
Landsorganisationen i Sverige och HB Svenska Dagbladet AB & Co.

I budgetpropositionen tillstyrks att medel till lånet ställs till förfogande.
För budgetåret 1987/88 innebär detta ett oförändrat anslag på 25 milj. kr.

I folkpartimotion K812 yrkas avslag på både på anslaget och på iånebeslutet.
Dessutom yrkas att 50 milj. kr. av presstödsfondens medelsinnehav skall
återredovisas till statskassan. I motionen påtalas särskilt att enligt presstödsförordningen
får lån inte beviljas för sådana projekt som bedöms kunna
finansieras på den allmänna kreditmarknaden till normala marknadsmässiga
villkor och på ett från företagets synpunkt betryggande sätt. Det har enligt
motionen inte ens gjorts gällande av de lånesökande företagen att de skulle
ha svårigheter att på marknaden upplåna det för projektet nödvändiga
finansieringskapitalet och göra detta på betryggande villkor. Tvärtom har de
uppgivit att några sådana svårigheter inte föreligger. I motionen pekas på de
kapitalstarka institutioner som står bakom de båda tidningsföretagen, och
det framhålls som närmast löjeväckande att hävda att finansieringen av det
föreslagna tryckeriprojektet skulle vara beroende av stöd av skattebetalartillskott.
Det erinras också i motionen om att Aftonbladet är en kvällstidning
och som sådan står utanför möjligheterna att få presstöd; ett bifall till
låneansökningen innebär således att en ny bidragskategori tillkommer.

Som anförs i budgetpropositionen har regeringen och riksdagen vid
upprepade tillfällen understrukit vikten av att tidningsföretagen nedbringar
sina kostnader. Särskilt har pekats på de möjligheter som teknisk samverkan
öppnar. Utskottet instämmer i föredragande statsrådets bedömning att en
samverkan mellan de båda tidningsföretagen är rationell, eftersom tidningarna
har ungefär likartade behov av tryckkapacitet och trycker på olika tider på
dygnet. Ett gemensamt tryckeri har fördelen av ett högt och effektivt
kapacitetsutnyttjande. Slutsatsen blir att en samverkan innebär betydande
kostnadsminskningar för de båda företagen samtidigt som det medför en
ekonomiskt välmotiverad samordning av olika led i den tekniska produktionen.

Det anförda innebär att utskottet delar föredragande statsrådets och
presstödsnämndens bedömning att projektet stämmer väl överens med det
övergripande syftet med lån ur pressens lånefond. Ett viktigt skäl för lånet är

KU 1986/87:18

också att det annars är osäkert om projektet kan genomföras.

Beträffande de invändningar av formell natur som folkpartimotionen
riktar mot lånebeslutet vill utskottet tillägga följande:

Utskottet har tagit del av de lånebeslut som presstödsnämnden fattat
under tiden 1969—1986. Med ledning av vilka tidningsföretag som under
denna tid beviljats lån kan enligt utskottets mening konstateras att det är
tidningsföretagens egen ställning och inte de eventuella bakomliggande
ekonomiska intressena som varit utslagsgivande för lånebesluten. Det
aktuella lånet strider således inte mot den praxis som utbildat sig beträffande
tillämpningen av presstödsförordningen. Något formellt hinder att bevilja
lån till kvällstidningar uppställer inte presstödsförordningen. Det kan erinras
om att föredragande statsrådet i proposition 1975/76:131 s. 134 konstaterade
att andra former av presstöd än produktionsbidrag, dvs. samdistributionsrabatt
och lån ur pressens lånefond, i princip står öppna för samtliga
dagstidningsföretag oberoende av hur stor del av upplagan som är abonnerad.

Utskottet vill i sammanhanget tillägga att enligt vad som inhämtats från
presstödsnämnden har hittills under budgetåret beviljats 5,4 milj. kr. i lån
från pressens lånefond. Med folkpartimotionens förslag skulle således endast
ca 600 000 kr. återstå i fonden sammanlagt för innevarande och nästa
budgetår.

Med det anförda godtar utskottet budgetpropositionens förslag i berörda
delar och avstyrker motion K812 yrkande 4-6.

Stöd till radio- och kassettidningar

Anslaget föreslås oförändrat i förhållande till innevarande budgetår. Taltidningskommittén
väntas lägga fram sitt slutbetänkande i maj 1987 och
beräknas därefter ha behov av mindre kansliresurser än för närvarande. Det
föreslås att de medel som blir över för kanslikostnaderna förs över till posten
Bidrag till utgivningsverksamhet m.m.

I motion K808 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås en utökning av stödet
till 20 milj. kr. Det framhålls att riksdagen enhälligt ställt sig bakom en
utbyggnad av taltidningsverksamheten. Denna riksdagens inställning bör
enligt motionen komma till uttryck i en ökad medelstilldelning. Det
framhålls särskilt att en utbyggnad inte är beroende av taltidningskommitténs
slutbetänkande.

Motion K821 av Elisabeth Fleetwood och Görel Bohlin (båda m) tar upp
ett projekt med datasättning av tidningstexter och överföring av dessa till
särskilda mottagarutrustningar hos de synskadade. Försöksverksamhet med
detta projekt har ägt rum vid tre dagstidningar vid tre olika tidpunkter med
mycket gynnsamt resultat. Från den 1 juli 1987 kan projektet emellertid inte
fortsätta eftersom finansiering från de institutioner som hittills bekostat
verksamheten inte kan påräknas efter detta datum. Enligt motionen är det
angeläget att samhället tar ansvar för att de erfarenheter försöksverksamheten
givit tas till vara och utvecklas vidare. Motionärerna förordar att
taltidningskommittén, som är väl förtrogen med dessa frågor, får i uppdrag
att fortsätta utrednings- och utvecklingsarbetet kring denna s. k. RATSmetod.

KU 1986/87:18

Utskottet delar motionärernas syn på den stora betydelsen av taltidningsverksamheten.
Anslagsförslaget överensstämmer emellertid helt med vad
taltidningskommittén begärt för verksamheten. Det får enligt utskottets
mening förutsättas att med den expertis kommittén har till sitt förfogande är
anslagsäskandet välgrundat. Det blir anledning för riksdagen att återkomma
till ifrågavarande verksamhet när taltidningskommitténs slutbetänkande
beretts i regeringskansliet. I avvaktan härpå är utskottet inte berett att
föreslå riksdagen ytterligare medel för verksamheten eller flera arbetsuppgifter
för taltidningskommittén. Motionerna K808 och K821 avstyrks således.

Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation

Utskottet biträder förslaget i budgetpropositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100, bil. 10 punkt
G 6 till Presstödsnämnden för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
av 2 439 000 kr.,

2 a) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 7, yrkande
1, och med avslag på motion 1986/87:K809 såvitt här är i fråga
godkänner de i propositionen förordade ändringarna i grunderna för
stöd till dagspressen,

b) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 7, yrkande 2,
medger att regeringen får bevilja dispens från gällande utbetalningsregler
för etableringsstöd i enlighet med vad som förordas i propositionen,

c) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 7, yrkande 3,
och med avslag på motionerna 1986/87:K809, såvitt här är i fråga,
K810, yrkande 1, K812, yrkandena 1-3, K813 och K814 till Stöd till
dagspressen för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av
455 800 000 kr.,

d) att riksdagen förklarar motionerna 1986/87:K810, yrkande 2,
K819 och K820 besvarade med vad utskottet anfört på s. 5,

e) att riksdagen avslår motion 1986/87:K802,

3 a) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 8, yrkande
1, och med avslag på motion 1986/87:K812, yrkande 5, godkänner vad
i propositionen förordats i fråga om särskilda medel till Lån till
dagspressen,

b) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 8, yrkande 2,
och med avslag på motion 1986/87:K812, yrkande 4, till Lån till
dagspressen för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
25 000 000 kr.,

c) att riksdagen avslår motion 1986/87:K812, yrkande 6.

4 a) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 10 och med
avslag på motion 1986/87:K808 till Stöd till radio- och kassettidningar
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 12 903 000
kr.,

KU 1986/87:18

b) att riksdagen avslår motion 1986/87:K821,

5. att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 11 till Bidrag
till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation för budgetåret 1987/88
anvisar ett reservationsanslag av 2 575 000 kr.

Stockholm den 10 mars 1987

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m). Kurt Ove Johansson (s).
Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s),
Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m)*, Torgny Larsson (s).
Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk). Ulla Pettersson (s), Kristina
Svensson (s) och Ingela Mårtensson (fp)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservationer

A. Stöd till dagspressen

1. av Anders Björck, Hans Nyhage och Gunnar Biörck i Värmdö (alla m)
vilka anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”Beträffande
motionsyrkandena” och slutar ”anses besvarade” bort ha följande lydelse:
Utskottet noterar att dagstidningskommittén har fått vida direktiv, vilket
öppnar möjligheter till förutsättningslösa bedömningar av presstödets framtida
utformning. Detta hindrar självfallet inte att besparingar på stödet görs
redan nu. I budgetpropositionen föreslås således vissa nedskärningar.
Förutom dessa anser utskottet i likhet med förslaget i motion K813 av Anders
Björck m. fl. (m) att 20 % bör kunna sparas på utgående produktionsbidrag.
Det sagda innebär att utskottet tillstyrker nyssnämnda motion och avstyrker
motionerna K810, K812, yrkandena 1-3, K814, K819 och K820.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 c) och d) bort ha följande lydelse:
2 c) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 7,
yrkande 3, och med bifall till motion 1986/87:K813 samt med avslag på
motionerna 1986/87:K809, såvitt här är i fråga, K810, K812, yrkandena
1-3, K814, K819 och K820 till Stöd till dagspressen för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 378 100 000 kr.

KU 1986/87:18

2. av Börje Stensson och Ingela Mårtensson (båda fp) vilka anser

KU 1986/87:18

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”Beträffande
motionsyrkandena” och slutar ”anses besvarade” bort ha följande lydelse:
Beträffande motionsyrkandena om generella nedskärningar av dagspressstödet
vill utskottet återigen upprepa vad såväl riksdag som regering vid olika
tillfällen framhållit, nämligen att statens möjligheter till presstödande
insatser är begränsade och att olika kostnadsbesparande åtgärder måste
prövas inom branschen. Presstödet är nu föremål för en total översyn i
dagstidningskommittén som väntas avsluta sitt arbete senast vid slutet av
1987. Enligt utskottets mening är det i detta läge knappast meningsfullt att
föreslå mera omfattande ändringar i den nuvarande ordningen. I två
hänseenden kan utskottet emellertid inte underlåta att föreslå riksdagen
justeringar i propositionens förslag. Det gäller för det första det bidrag som
är knutet till mängden förbrukat papper. Som anfördes reservationsvis till
utskottets presstödsbetänkande vid förra riksmötet (KU 1985/86:16) kan
enligt utskottets mening inga bärande skäl anföras för att höja produktionsbidraget
till tidningar med mer än 20 % hushållstäckning. Utskottet biträder
därför förslaget i motion K812 av Bengt Westerberg m. fl. (fp). En återgång
för dessa tidningar till den tidigare nivån 18 180 kr./ton förbrukat papper bör
således ske. Detta innebär en besparing med ca 15 milj. kr.

Vidare instämmer utskottet i folkpartimotionens krav på en generell
reducering av produktionsbidraget med 5 %.

Utskottets förslag, som leder till en besparing på drygt 33 milj. kr. på
dagspresstödet, innebär att utskottet tillstyrker motion K812, yrkandena
1-3, och avstyrker motionerna K809, K810, yrkande 1, K813, K819 och
K820, yrkande 1.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 c) och d) bort ha följande lydelse:
2 c) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 7,
yrkande 3 och med bifall till motion 1986/87:K812, yrkandena 1—3
samt med avslag på motionerna 1986/87:K809 såvitt här är i fråga,
K810, K813, K814, K819 och K820 till Stöd till dagspressen för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 422 800 000 kr.

3. av Nils Berndtson (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar "De förslag om" och
slutar ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

De förslag om minskade anslag till utvecklingsbidrag och samverkansbidrag
samt om en avveckling av etableringsstödet som läggs fram i budgetpropositionen
är baserade på det förhållandet att anslagen under senare år tagits
i anspråk endast i begränsad omfattning. Enligt utskottets mening kan
förslaget inte accepteras vad gäller etableringsstödet och utvecklingsbidraget.
Utskottet vill särskilt understryka vikten av att det i mångfaldens intresse
är möjligt att erhålla statligt stöd vid startandet av nya tidningar. Beträffande
utvecklingsbidraget anser utskottet i likhet med vad som uttalas i motion
K809 att man inte bör försämra möjligheterna att ge extra stöd till tidningar i
akut kris. Utskottet tillstyrker med det anförda motion K809.

Som anförs i motion Sk511 av Bo Hammar och Nils Berndtson bör en
väsentlig höjning av reklamskatten för direktreklam komma till stånd.
Utskottet instämmer i kravet i motion K802 av samma motionärer att dessa
pengar bör användas till ett förstärkt selektivt presstöd.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 a), c) och e) bort ha följande
lydelse:

2 a) att riksdagen, med bifall till motion 1986/87:K809, såvitt här är i
fråga, avslår propositionen punkt G 7 yrkande 1 i vad avser etableringsstöd
och utvecklingsbidrag,

2 c) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 7,
yrkande 3 och med bifall till motion 1986/87:K809, såvitt här är i fråga,
samt med avslag på motionerna 1986/87:K810, yrkande 1, K812,
yrkandena 1-3, K813och K814 till Stöd till dagspressen förbudgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 463 800 000 kr.,

2 e) att riksdagen bifaller motion 1986/87:K802.

B. Lån till dagspressen

4. av Börje Stensson och Ingela Mårtensson (båda fp) vilka anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Sorn anförs” och på
s. 7 slutar ”K812 yrkandena 4—6.” bort ha följande lydelse:

Presstödsförordningen föreskriver beträffande lån till dagstidningar att lån
inte får beviljas för sådana projekt som bedöms kunna finansieras på den
allmänna kreditmarknaden till normala marknadsmässiga villkor och på ett
från företagets synpunkt betryggande sätt. Det kan enligt utskottets mening
klart konstateras att de aktuella tidningsföretagen inte har några som helst
svårigheter att få lån på den allmänna kreditmarknaden. Som föreslås i
motion K812 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) bör således riksdagen inte
medverka till att de båda företagen erhåller lån genom pressens lånefond. I
linje härmed ligger också att de 50 milj. kr. som föreslås utbetalas till
Aftonbladet-Svenska Dagbladet återredovisas till statskassan.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion K812, yrkandena 5 och 6.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 a) och c) bort ha följande lydelse:

3 a) att riksdagen med bifall till motion 1986/87:K812, yrkande 5,
avslår propositionen punkt G 8, yrkande 1,

c) att riksdagen med bifall till motion 1986/87:K812, yrkande 6,
beslutar att 50 000 000 kr. av presstödsnämndens medelsinnehav inte
längre skall disponeras av pressens lånefond.

KU 1986/87:18

C. Stöd till radio- och kassettidningar

KU 1986/87:18

5. av Nils Berndtson (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet delar”
och slutar ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas syn på den stora betydelsen av taltidningsverksamheten.
Med hänsyn till riksdagens tidigare enhälligt uttalade önskemål
om att verksamheten bör byggas ut instämmer utskottet i de synpunkter
som framförs i motion K808 av Lars Werner m. fl. om att det är motiverat
med en ökad medelstilldelning för att markera det självklara i att denna från
alla aspekter nödvändiga och angelägna verksamhet ökar i omfattning.

dels att utskottets hemställan under mom. 4 a) bort ha följande lydelse:

4 a) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 10 och
med bifall till motion 1986/87:K808 till Stöd till radio- och kassettidningar
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
20 000 000 kr.

göteb Stockholm 1987 12595