Justitieutskottets betänkande
1986/87:22

om anslag till brottsskadenämnden m. m.

(prop. 1986/87:100, bil. 4, G 6ochG 7,jämte motioner)

ANDRA HUVUDTITELN

Övriga myndigheter

1. Brottsskadenämnden: Förvaltningskostnader. Utskottet tillstyrker regeringens
i proposition 1986/87:100 bilaga 4 (justitiedepartementet) under
punkt G 6 (s. 109 och 110) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Brottsskadenämnden: Förvaltningskostnader för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2 818 000 kr.

2. Brottsskadenämnden: Ersättning för skador på grund av brott. Regeringen
har under punkt G 7 (s. 110 och lil) föreslagit riksdagen att till
Brottsskadenämnden: Ersättning för skador på grund av brott för budgetåret
1987/88 anvisa ett förslagsanslag av 7 400 000 kr.

Motioner

I motion 1986/87:Ju633 av Bengt Harding Olson m. fl. (fp) yrkas, såvitt nu är
i fråga, att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om brottsskadeersättning i nödvärnsfall (yrkande 2).

I motion 1986/87:Ju802 av Carl Bildt m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga, att
riksdagen hos regeringen anhåller om utredning i avsikt att stärka brottsoffrens
ställning på sätt som i motionen angivits (yrkande 15).

I motion 1986/87:Ju808av Olof Johansson m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är ifråga,
att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en översyn av brottsskadelagen
(1978:413) att föreläggas riksdagen för ställningstagande under innevarande
riksmöte (yrkande 15).

1 motion 1986/87:Ju810 av Charlotte Branting m. fl. (fp) yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag om statlig skadeståndsgaranti för brottsoffer.

Utskottet

Medelsberäkningen

Från anslaget betalas ersättning av statsmedel enligt brottsskadelagen
(1978:413) för skador på grund av brott. Regeringens förslag till medelsanvis -

JuU

1986/87:22

1 Riksdagen 1986/87. 7sami. Nr 22

Rättelse: S. 3 rad 12 nerifrån Star: skada Rättat till: skador

ning, som bygger på utgiftsnivån under budgetåret 1985/86, innebär ett i
förhållande till anslaget för innevarande budgetår oförändrat belopp om 7,4
milj. kr.

Översyn av brottsskadelagen m. m.

Bakgrund

I motionerna 633, 802, 808 och 810 tas upp frågor om förbättring av
brottsoffrens situation; intresset riktas särskilt mot ökade möjligheter till
ersättning av statsmedel för skador på grund av brott och det begärs en
översyn av brottsskadelagen. I motion 802 berörs också andra åtgärder för att
stärka brottsoffrens ställning, framför allt under förundersökningen och det
rättsliga förfarandet i övrigt.

Som utskottet tidigare har uttalat är det från kriminalpolitiska utgångspunkter
angeläget att på olika sätt förbättra brottsoffrens situation. Frågan
om åtgärder i sådant syfte har på senare tid också blivit alltmer aktuell.
Utskottet vill härvidlag hänvisa till sina uttalanden - delvis gjorda med
anledning av motionsyrkanden liknande dem som nu är aktuella - under
föregående riksmöte i betänkandena JuU 1985/86:3 s. 19. JuU 1985/86:27 s. 1
och JuU 1985/86:37 s. 4—7. Departementschefen berör också ämnet i årets
budgetproposition, s. 24 f.

Av den redovisning sorn lämnas på de nyss angivna ställena framgår - som
utskottet också konstaterade förra året - att frågorna på olika sätt är föremål
för regeringens uppmärksamhet. Arbetet har fortskridit, och läget för
närvarande innebär i korthet följande.

En översyn av brottsskadelagen i syfte att förbättra möjligheterna för
brottsoffer att få brottsskadeersättning har ägt rum. Arbetet är redovisat i
departementspromemorian (Ds Ju 1987:1) Översyn av brottsskadelagen. I
departementspromemorian (Ds Ju 1986:10) Ändrade regler om enskilt
anspråk vid förundersökning och rättegång m. m. läggs fram olika förslag i
syfte att förbättra målsägandens ställning i fråga om skadeståndsanspråk som
grundas på brott. Där föreslås också förbättringar när det gäller informationen
till målsägande under förundersökning och rättegång. Båda promemoriorna
remissbehandlas för närvarande. Arbetet i regeringskansliet är
inriktat på att förslag i de olika ämnena skall föreläggas riksdagen senare
under året. - På regeringens uppdrag pågår inom brottsförebyggande rådet
(BRÅ) för närvarande en undersökning rörande målsägandens psykologiska
situation efter olika brott och rörande vilka hjälpåtgärder som bör vidtas.
Detta arbete redovisas inom kort. Inom BRÅ arbetar man vidare med ett
mera långsiktigt projekt om medling eller konfrontation, dvs. försök med att
sammanföra gärningsmannen med målsäganden. I sammanhanget görs
också en fördjupad undersökning om bl. a. brottsofferjourer.

Här kan tilläggas att rättshjälpskommitténs slutbetänkande (SOU
1986:49) Målsägandebiträde nu remissbehandlas samt att rikspolisstyrelsens
uppdrag att överväga vissa förslag rörande information till målsägande om de
bestämmelser som gäller bl. a. förundersökning har redovisats till regeringen
i en rapport, Stöd och hjälp åt brottsoffer.

JuU 1986/87:22

Utskottets ställningstagande

JuU 1986/87:22

Rent allmänt vill utskottet understryka att en av de angelägnaste uppgifterna
för det allmänna är att så långt möjligt förebygga att brott begås. Ett effektivt
brottsförebyggande arbete innebär också att människor i minskande omfattning
blir skadade eller på annat sätt drabbade. Utskottet delar emellertid
motionärernas uppfattning att åtskilligt kan och bör göras för att förbättra
förhållandena för den som ändå blir utsatt för brott. Varje individ har därvid
lika stort intresse av att känna stöd från omgivningen och offentliga organ,
och detta bör också kunna påräknas. Samtidigt kan utskottet inte underlåta
att framhålla att ett ökande intresse för att hålla brottsoffret skadeslöst inte
får innebära ett minskat intresse och stöd för gärningsmannen och hans
situation.

I det nyss beskrivna beredningsläge som frågan om förbättrade möjligheter
till ersättning av allmänna medel åt offer för brott för närvarande befinner
sig anser utskottet att motionerna 633, 802, 808 och 810 om förslag i detta
hänseende inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Vid detta
ställningstagande har utskottet utgått från att den särskilda frågan i motion
633 om brottsskadeersättning i nödvärnsfall också i det fortsatta beredningsarbetet
(jfr Ds Ju 1987:1 s. 19) ägnas tillbörlig uppmärksamhet.

I anslutning till uttalandena i motion 802 om olika åtgärder för att stärka
brottsoffrens ställning i övrigt vill utskottet erinra om att det råder enighet
om att ansträngningarna särskilt bör inriktas på att ägna ökad uppmärksamhet
åt målsäganden och hans intressen under det rättsliga förfarandet och på
att undersöka möjligheterna att erbjuda ett effektivt socialt och medicinskt
stöd. Som framgår av det föregående är hithörande frågor också på olika sätt
föremål för regeringens uppmärksamhet. Inte heller i denna del påkallar
därför motionen någon åtgärd från riksdagens sida.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsberäkningen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Brottsskadenämnden:
Ersättning för skador på grund av brott för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 7 400 000 kr.,

2. beträffande översyn av brottsskadelagen m. m.

att riksdagen avslår motion 1986/87:Ju633 i denna del (yrkande 2),
motion 1986/87:Ju802 i denna del (yrkande 15 delvis), motion
1986/87:Ju808 i denna del (yrkande 15) och motion 1986/87:Ju810,

3. beträffande brottsoffrens ställning i övrigt

att riksdagen avslår motion 1986/87:Ju802 i denna del (yrkande 15
delvis).

Stockholm den 24 mars 1987
På jusfitieutskottets vägnar

Karin Ahrland

Närvarande: Karin Ahrland (fp), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Gunilla
André (c), Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Göran Franck (s).
Hans Petersson i Röstånga (fp), Arne Svensson (m). Birthe Sörestedt (s),
Bengt-Ola Ryttar (s). Göran Magnusson (s), Eva Johansson (s), Göran
Ericsson (m), Rune Backlund (c) och Sven-Olof Nordlund (s).

Reservationer

1. Översyn av brottsskadelagen m. rn. (punkt 2, moni. 2)

Karin Ahrland (fp), Gunilla André (c), Sven Munke (m), Hans Petersson i
Röstånga (fp), Arne Svensson (m), Göran Ericsson (m) och Rune Backlund
(c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Rent allmänt”
och slutar med ”tillbörlig uppmärksamhet” bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar inledningsvis att frågan om brottsoffrens situation
har börjat uppmärksammas i ökande grad även av regeringen under senare
tid. Sålunda har vissa, om än inte tillräckliga, förstärkningsåtgärder vidtagits
för kvinnor som har utsatts för sexuella och andra övergrepp. Andra frågor
befinner sig i olika stadier av överväganden, t. ex. den om biträde åt
målsäganden under det rättsliga förfarandet och de om målsägandens
möjligheter att bättre än för närvarande få ekonomisk kompensation för
lidna skador och professionellt psykologiskt stöd.

Rent allmänt vill utskottet understryka att en av de angelägnaste uppgifterna
för det allmänna är att så långt möjligt förebygga att brott begås. Ett
effektivt brottsförebyggande arbete innebär också att människor i minskande
omfattning blir skadade eller på annat sätt drabbade. Utskottet delar
emellertid motionärernas uppfattning att åtskilligt mer måste göras för att
förbättra förhållandena för den som ändå blir utsatt för brott. Varje individ
har därvid lika stort intresse av att känna stöd från omgivningen och
offentliga organ, och detta bör också kunna påräknas.

Vad som nu enligt utskottets mening träder i förgrunden är att ett ökat
engagemang från statens sida måste återspeglas i en snabb och radikal
förbättring av ersättningsmöjligheterna enligt brottsskadelagen. Arbetet
härpå måste intensifieras och påskyndas. Därvid måste också beaktas frågan
om ersättning i nödvärnsfall.

Vad utskottet nu med anledning av motionerna 633, 802, 808 och 810 i här
aktuella delar har anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande översyn av brottsskadelagen m. m.
att riksdagen med anledning av motion 1986/87:Ju633 i denna del
(yrkande 2), motion 1986/87:Ju802 i denna del (yrkande 15 delvis),
motion 1986/87:Ju808 i denna del (yrkande 15) och motion 1986/
87:Ju810 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
i detta hänseende.

JuU 1986/87:22

2. Brottsoffrens ställning i övrigt (punkt 2, morn. 3)

JuU 1986/87:22

Sven Munke (m), Arne Svensson (m) och Göran Ericsson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 anslutning”
och slutar med ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:

De åtgärder när det gäller brottsoffrens ställning i övrigt som redan har
vidtagits eller har aviserats från regeringen är i och för sig enligt utskottets
mening värda ett erkännande. Emellertid anser utskottet att frågan om att
stärka brottsoffrens ställning i olika hänseenden är så angelägen att den bör
ges hög prioritet. Utskottet noterar att åtskilliga viktiga hithörande spörsmål
inte har lett till någon konkret åtgärd från regeringens sida, medan andra
befinner sig på ett enbart förberedande stadium. Mot den bakgrunden vill
utskottet som sin mening uttala att arbetet med att stärka brottsoffrens
ställning bör påskyndas och bedrivas mer samlat än för närvarande.
Värdefulla exempel på åtgärder som därvid bör prövas har givits i motion
802. Utöver vad där sagts är det enligt utskottets mening viktigt att också
initiera och stödja den vetenskapliga forskningen på området.

Vad utskottet nu med anledning av motion 802 anfört om arbetet med att
stärka brottsoffrens ställning i övrigt bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande brottsoffrens ställning i övrigt
att riksdagen med anledning av motion 1986/87:Ju802 i denna del
(yrkande 15 delvis) som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört i detta hänseende.

gotab Stockholm 1987 12671