Justitieutskottets betänkande
1986/87:13

om avgifter vid de allmänna domstolarna

(prop. 1986/87:26)

Propositionen

I proposition 1986/87:26 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att

dels anta genom propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i rättegångsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden,

3. lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning och betalningsföreläggande
(lagsökningslag),

4. lag om ändring i handräckningslagen (1981:847),

5. lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429),

dels godkänna de riktlinjer som i propositionen förordas för uttag av avgifter
för finansieringen av kungörelsekostnaderna i mål och ärenden vid de
allmänna domstolarna samt av det inkomstbortfall som ett slopande av den
återstående lösningsskyldigheten i fråga om domar, beslut och vissa bevis,
som utfärdas av de allmänna domstolarna, leder till.

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad som anförs
under rubriken Utskottet på s. 8.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1986187. 7sami Nr 13

1 Förslag till

Lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs att 42 kap. 3 och 4
rättegångsbalken skall ha följande lydelse.

samt 47 kap. 3 och 4

Nuvarande lydelse

Uppfyller stämningsansökan ej
föreskrifterna i 2 § eller är den eljest
ofullständig, skall rätten förelägga
käranden att avhjälpa bristen.

Föreslagen lydelse
42 kap.

3 §

Om stämningsansökningen inte
uppfyller föreskrifterna i 2 § eller i
övrigt är ofullständig, skall rätten
förelägga käranden att avhjälpa
bristen. Detsamma gäller om föreskriven
ansökningsavgift inte har
betalats.

4 §'

Följer käranden inte ett föreläggande
enligt 3 §, skall ansökningen
avvisas, om den är så ofullständig
att den inte utan väsentlig olägenhet
kan läggas till grund för en rättegång.

Ansökningen skall också avvisas
grund av rättegångshinder inte kan tas

Följer käranden inte ett föreläggande
enligt 3 §, skall ansökningen
avvisas, om den är så ofullständig
att den inte utan väsentlig olägenhet
kan läggas till grund för en rättegång
eller om underlåtenheten
avser betalning av ansökningsavgift
en.

om det är uppenbart att målet på
upp till prövning.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse
47 kap.

3 §

Uppfyller stämningsansökan ej
föreskrifterna i 2 § eller är den eljest
ofullständig eller har sådant intyg,
som avses i 2 § tredje stycket,
ej företetts, skall rätten förelägga
målsäganden att avhjälpa bristen.

Om stämningsansökningen inte
uppfyller föreskrifterna i 2 § eller i
övrigt är ofullständig eller om sådant
intyg, som avses i 2 § tredje
stycket, inte företetts, skall rätten
förelägga målsäganden att avhjälpa
bristen. Detsamma gäller om föreskriven
ansökningsavgift inte har
betalats.

4 §2

Följer målsäganden inte ett föreläggande
enligt 3 §, skall ansökningen
avvisas, om den är så ofullständig
att den inte utan väsentlig
olägenhet kan läggas till grund för
en rättegång i ansvarsfrågan. Detsamma
gäller om något intyg, som
avses i 2 § tredje stycket inte har
företetts.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

1 Senaste lydelse 1984: 131.

2 Senaste lydelse 1984: 131.

JuU 1986/87:13

2 Förslag till

JuU 1986/87:13

Lag om ändring i lagen (1946: 807) om handläggning av
domstolsärenden

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1946: 807) om handläggning av domstolsärenden
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Uppfyller ansökan ej föreskrifterna
i 2 § eller är den eljest ofullständig,
förelägge rätten sökanden
att avhjälpa bristen. Efterkommes
ej sådant föreläggande må ansökan
avvisas.

Finnes uppenbart, att ansökan ej
kan av rätten upptagas, skall den
omedelbart avvisas.

Föreslagen lydelse

Om ansökningen inte uppfyller
föreskrifterna i 2 § eller i övrigt är
ofullständig, skall rätten förelägga
sökanden att avhjälpa bristen.
Följer sökanden inte ett sådant föreläggande
får ansökningen avvisas.

Har föreskriven ansökningsavgift
inte betalats, skall rätten förelägga
sökanden att betala avgiften.
Följer sökanden inte ett sådant föreläggande
skall ansökningen avvisas.

Är det uppenbart att ansökningen
inte kan tas upp av rätten, skall den
omedelbart avvisas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946: 808) om lagsökning och
betalningsföreläggande (lagsökningslag)

Härigenom föreskrivs att 2, 3, 19 och 21 §§ lagen (1946: 808) om lagsökning
och betalningsföreläggande (lagsökningslag) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §'

Lagsökning skall göras skriftligen hos allmän underrätt. Ansökningen
skall innehålla uppgifter om parterna i den utsträckning som anges i
33 kap. 1 § rättegångsbalken. Dessutom skall anges fordringens belopp
och den ränta som fordras. Borgenären skall också ange de omständigheter
som betingar rättens behörighet, om denna inte framgår av vad som annars
anförs. Vid ansökningen skall fogas styrkt avskrift av den handling varpå
fordringen grundas och, då betalning enligt 1 § andra stycket söks ur fast
egendom, skepp eller skeppsbygge eller egendom som omfattas av företagshypotek,
av den handling varigenom panträtt i egendomen eller företagshypotek
har upplåtits.

1 Senaste lydelse 1985:270.

1* Riksdagen 1986/87. 7sami. Nr 13

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

JuU 1986/87:13

Ansökningen skall jämte avskrift som anges i första stycket inges i två
exemplar och vara egenhändigt undertecknad av borgenären eller hans
ombud. Är endast ett exemplar ingivet, skall rätten mot föreskriven avgift
ombesörja erforderlig avskrift. Denna gäller i målet lika med originalet.

Har föreskriven ansökningsavgift
inte betalats skall rätten förelägga
borgenären att betala avgiften.

3 §2

Finner rätten att de handlingar som har åberopats ej utgör bevis om
fordran eller rätt till betalning ur den egendom som har angivits eller finner
rätten annars att hinder föreligger mot att ta upp en ansökan enligt 1 §
första, andra eller tredje stycket, skall den avvisas. Bevis om avvisning
skall tecknas på det ena exemplaret av ansökningen.

Föijer borgenären inte ett föreläggande
enligt 2 § tredje stycket
föreligger hinder mot att ta upp ansökningen.

19 §3

Ansökning om betalningsföreläggande skall göras skriftligen eller muntligen
hos allmän underrätt. Ansökningen skall innehålla uppgifter om parterna
i den utsträckning som anges i 33 kap. 1 § rättegångsbalken. Dessutom
skall anges fordringens belopp och den ränta som fordras. Borgenären
skall i ansökningen eller i räkning som åberopas också tydligt och fullständigt
ange grunden för fordringen och tiden för dess tillkomst samt de
omständigheter som betingar rättens behörighet, om denna inte framgår av
vad som annars anförs.

Ansökning som görs skriftligen skall avlämnas i två exemplar och vara
egenhändigt undertecknad av borgenären eller hans ombud. Är endast ett
exemplar ingivet, skall rätten mot föreskriven avgift ombesöija erforderlig
avskrift. Denna gäller i målet lika med originalet. Görs ansökning muntligen,
skall genom rättens försorg mot föreskriven avgift uppteckning därav
ske i två exemplar. Borgenären eller hans ombud skall med sin underskrift
intyga att uppteckningen är riktig. Uppteckningen gäller sedan som original.

Räkning som åberopas skall inges i två exemplar. Är räkningen ingiven i
endast ett exemplar, skall rätten mot föreskriven avgift ombesörja erforderlig
avskrift.

Har föreskriven ansökningsavgift
inte betalats, skall rätten förelägga
borgenären att betala avgiften.

21 §

Prövar rätten hinder möta för Finner rätten att hinder förelig upptagande

av ansökningen, skall ger mot att ta upp ansökningen

den avvisas; bevis därom skall skall den avvisas. Bevis om avvis tecknas

å ena exemplaret av ansök- ningen skall tecknas på det ena ex ningen.

emplaret av ansökningen.

2 Senaste lydelse 1981:740.

3 Senaste lydelse 1985: 269.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

JuU 1986/87:13

Följer borgenären inte ett föreläggande
enligt 19 § fjärde stycket
föreligger hinder mot att ta upp ansökningen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

4 Förslag till
Lag om ändring i handräckningslagen (1981: 847)

Härigenom föreskrivs att 4 § handräckningslagen (1981:847) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

4 §

Är ansökningen så bristfällig att
den inte kan läggas till grund för
prövning i sak och efterkommer sökanden
inte föreläggande att avhjälpa
bristen, skall ansökningen avvisas.
Möter annat hinder att ta upp
ansökningen, skall den omedelbart
avvisas.

Föreslagen lydelse

Är ansökningen så bristfällig att
den inte kan läggas till grund för
prövning i sak eller har föreskriven
ansökningsavgift inte betalats och
föijer sökanden inte ett föreläggande
att avhjälpa bristen, skall ansökningen
avvisas. Möter annat hinder
mot att ta upp ansökningen, skall
den omedelbart avvisas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

5 Förslag till
Lag om ändring i rättshjälpslagen (1972: 429)

Härigenom föreskrivs att 9 och 9 a §§ rättshjälpslagen (1972:429)1 skall
ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §

Vid allmän rättshjälp betalar staten kostnaderna i den rättsliga angelägenhet
som rättshjälpen avser.

Såsom kostnad för rättshjälpen anses den rättssökandes kostnad för

1. biträde som varit behövligt för tillvaratagande av den rättssökandes
rätt,

2. bevisning vid allmän domstol, bostadsdomstolen, marknadsdomstolen,
arbetsdomstolen eller krigsrätt samt nödvändig utredning i angelägenhet,
som kan komma under sådan domstols prövning eller som skall prövas
av skiljemän,

1 Lagen omtryckt 1983:487.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

JuU 1986/87:13

3. utredning i angelägenhet som skall prövas av förvaltningsdomstol
eller förvaltningsmyndighet om utredningen är skäligen påkallad för tillvaratagande
av den rättssökandes rätt och ej kan erhållas genom myndigheten,

4. resa och uppehälle för den rättssökande eller hans ställföreträdare och
för vårdare eller annan, som måste anlitas i samband med inställelse inför
domstol eller annan myndighet, om personlig inställelse ålagts, eller i
samband med inställelse för sådan blodundersökning eller annan undersökning
rörande ärftliga egenskaper som avses i lagen (1958:642) om
blodundersökning m. m. vid utredning av faderskap eller läkarundersökning
enligt 21 kap. 11 § föräldrabalken,

5. avgift som utgår för ansökan 5. ansökningsavgift enligt förordenligt
expeditionskungörelsens ningen (1987:000) om avgifter vid

(1964:618) avgiftslista, avdelning de allmänna domstolarna samt sär II,

samt särskild avgift som skall skild avgift som skall betalas enligt

betalas enligt förordningen förordningen (1981:1185) om ut (1981:1185)

om utsökningsavgifter, sökningsavgifter,

6. vad som av allmänna medel utgått i ersättning för översättning eller i
ersättning enligt 4 eller 5 § lagen (1958:642) om blodundersökning m.m.
vid utredning av faderskap eller enligt föreskrift i rättegångsbalken eller 3 §
första stycket nämnda lag för bevisning som rätten självmant föranstaltat
om,

7. skiftesman som av domstol förordnats att verkställa bodelning med
anledning av äktenskapsskillnad eller boskillnad,

8. medling enligt 42 kap. 17 § rättegångsbalken.

Såsom kostnad för bevisning enligt andra stycket 2 anses ej den rättssökandes
kostnad för sådan blodundersökning eller annan undersökning
rörande ärftliga egenskaper som avses i lagen (1958:642) om blodundersökning
m. m. vid utredning av faderskap.

9a §

Den som beviljats allmän rätts- Den som har beviljats allmän

hjälp är i målet eller ärendet befriad rättshjälp är i målet eller ärendet

från avgift för expedition enligt ex- befriad från expeditionsavgifter en peditionskungörelsens

(1964: 618) ligt förordningen (1987:000) om av avgiftslista,

avdelningarna I och II gifter vid de allmänna domstolarna

samt avdelning III under rubriken och för avgifter enligt expeditions Utsökning

m.m. Avgiftsfriheten kungörelsens (1964:618) avgifts för

expedition gäller endast i den lista, avdelning I samt avdelning II

mån expeditionen är erforderlig för under rubriken Utsökning m. m.

den rättssökande. Avgiftsfriheten Avgiftsfriheten gäller endast i den

gäller ej i fråga om sådan expedi- mån den begärda handlingen är er tion

som utfärdas endast på särskild forderlig för den rättssökande. Avbegäran,
om icke expeditionen be- giftsfriheten gäller inte i fråga om

gäres innan avgörandet i huvudsa- handling som utfärdas endast på

ken vunnit laga kraft. särskild begäran, om inte handling en

begärs innan avgörandet i huvudsaken
har vunnit laga kraft.

Den som beviljats allmän rättshjälp i angelägenhet som lett till verkställbar!
avgörande, ansvarar inte för grundavgift och försäljningsavgift enligt
förordningen (1981:1185) om utsökningsavgifter. Detsamma gäller den
som har beviljats allmän rättshjälp i ett mål om verkställighet.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Kostnader för kungörelse i mål eller ärende vid allmän domstol, bostadsdomstolen,
arbetsdomstolen eller krigsrätt skall, såvitt de belastar den som
beviljats allmän rättshjälp, utgå av allmänna medel.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

JuU 1986/87:13

Utskottet

JuU 1986/87:13

De allmänna domstolarna, särskilt tingsrätterna, skall i ett stort antal
situationer kungöra anmälningar, ansökningar eller beslut i olika tidningar.
Bestämmelser om att kungörande skall ske finns i många författningar,
såsom konkurslagen (1921:225), lagen (1927:85) om dödande av förkommen
handling och lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer. Grundläggande
regler om hur kungörandet skall gå till finns i lagen (1977:654) om
kungörande i mål och ärenden hos myndighet m. m.

Kostnaderna för ett kungörande skall normalt betalas av den enskilde
sökanden. Domstolen har dock att förskottera kostnaden. Rutinerna när det
gäller debitering och uppbörd av kostnaderna är omständliga och arbetskrävande
för domstolarna.

Domstolsverket har på uppdrag av regeringen utrett frågan om bl. a. ett
nytt system för finansiering av kungörelsekostnaderna vid de allmänna
domstolarna. Uppdraget har redovisats i en rapport (1985:2) Kungörelsekostnader
och ansökningsavgifter m. m. i domstol. - De förslag som läggs
fram i propositionen grundas på domstolsverkets rapport och remissbehandling
av den.

I propositionen läggs för riksdagens godkännande fram riktlinjer för vissa
ändringar rörande finansieringen av kungörelsekostnaderna i mål och
ärenden vid de allmänna domstolarna. Det förordas att den nuvarande
ordningen i konkurser och ackordsärenden ersätts av ett system med
enhetliga kungörandeavgifter. I vattenmål behålls de nuvarande reglerna. I
övriga mål och ärenden föreslås att kungörelsekostnaderna finansieras
genom att belasta ett anslag på statsbudgeten och att staten kompenserar sig
för kostnaderna genom en generell höjning av ansökningsavgifterna i
tvistemålen och de allmänna domstolsärendena samt genom att de nuvarande
expeditionsavgifterna i ärenden enligt boupptecknings- och avhandlingsprotokollen
ersätts med ansökningsavgifter, vilka räknas upp på samma sätt.
Vidare förespråkas att den lösningsskyldighet i fråga om domar, beslut och
vissa bevis som alltjämt finns skall slopas och att statens inkomstbortfall
också i detta hänseende kompenseras genom höjda ansökningsavgifter.

I propositionen anmäler föredragande statsrådet sin avsikt att lägga fram
förslag om en särskild förordning om avgifter vid de allmänna domstolarna.
En sådan förordning kommer att leda till att bl. a. avgiftsbestämmelserna i
expeditionskungörelsen (1964:618) inte längre blir tillämpliga på de allmänna
domstolarna. Av 22 § första stycket expeditionskungörelsen framgår att
en ansökan skall avvisas om ansökningsavgiften inte betalas. I detta avseende
bör enligt vad som framhålls i propositionen i sak inte ske någon ändring till
följd av den nya regleringen. Bestämmelser om avvisning vid bristande
betalning av ansökningsavgift bör emellertid med hänsyn till reglerna i
regeringsformen (11 kap. 4 §) regleras genom lag. I propositionen föreslås
därför att bestämmelser om att avvisning skall ske när föreskriven ansökningsavgift
inte har betalats tas in i de lagar som reglerar förfarandet vid de
allmänna domstolarna. Ändringar med denna innebörd föreslås således i

bl. a. rättegångsbalken och lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden.

Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1987.

Utskottet kan konstatera att den nuvarande ordningen för finansiering av
kungörelsekostnader vid de allmänna domstolarna är förenad med påtagliga
nackdelar för domstolarna. Även för den rättssökande allmänheten föreligger
olägenheter. Det förändrade system beträffande kungörelsekostnader
som förordas i propositionen svarar enligt utskottets uppfattning väl mot det
reformbehov som finns. Utskottet anser sålunda att de riktlinjer för en
reform på området som läggs fram i propositionen bör godkännas av
riksdagen. Detsamma gäller riktlinjerna för ett slopande av den återstående
lösningsskyldigheten i fråga om domar och beslut.

Mot lagförslagen föreligger inte anledning till erinran, och utskottet
tillstyrker bifall till dem.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer beträffande finansieringen
av kungörelsekostnader i mål och ärenden vid de allmänna domstolarna
m. m. som förordas i proposition 1986/87:26,

2. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i rättegångsbalken,

3. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden,

4. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning och betalningsföreläggande
(lagsökningslag),

5. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i handräckningslagen (1981:847),

6. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429).

Stockholm den 2 december 1986

På justitieutskottets vägnar

Karin Ahrland

Närvarande: Karin Ahrland (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Hans Pettersson i
Helsingborg (s), Björn Körlof (m), Helge Klöver (s), Gunilla André (c),
Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Göran Franck (s), Arne
Svensson (m), Birthe Sörestedt (s), Elving Andersson (c), Bengt-Ola Ryttar
(s), Göran Magnusson (s) och Lars Sundin (fp).

JuU 1986/87:13

gotab Stockholm 1986 11855