Finansutskottets betänkande
1986/87:31

om Sveriges kredit- och valutapolitiska beredskap
vid krig eller avspärrning 1986/87-31

Motionen

1986/87:Fi601 av Lars Tobisson (m), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av den kredit- och valutapolitiska lagstiftningen
i syfte att omvandla den till en renodlad beredskapslag att användas i
händelse av krig eller avspärrning.

I motionen anförs att de kreditpolitiska medel som lagen om kreditpolitiska
medel (LKM) inrymmer ter sig helt otillräckliga i en situation av krig eller
akut krigsfara, där Sverige tvingas genomföra allmän mobilisering och/eller
råkar ut för avspärrning.

En omställning till krigsekonomi medför givetvis en snabb och kraftig
ansvällning av den offentliga sektorn. Kombinationen av avspärrning och
stora omställningar i den inhemska ekonomin leder mer eller mindre
omedelbart till en påtaglig knapphet på sådana varor och tjänster, som är
föremål för konsumenternas efterfrågan. När i stort sett oförändrade
inkomster jagar en starkt minskad mängd nyttigheter, blir följden snabb
inflation. Det hjälper inte med ransoneringar och priskontroll - allt kan inte
regleras, och det går inte att helt stänga svarta börsen. En snabb prisstegring
kan i detta läge förstärka medborgarnas benägenhet att omvandla sina
finansiella resurser till varor och andra tillgångar, vilkas värde kan väntas
stiga i takt med penningvärdesförsämringen.

Det kan i en sådan situation visa sig ofrånkomligt att tills vidare frysa
medborgarnas tillgångar på olika bankkonton. Vidare kan det bli aktuellt att
spärra beviljade men ännu ej utnyttjade krediter. Det kan heller inte
uteslutas att det blir nödvändigt med ett temporärt tvångssparande ur
löpande inkomster. Allt i syfte att hålla nere inflationstrycket genom att
begränsa hushållens likviditet så att den svarar mot tillgången på varor och
tjänster.

I fredstid bör Sverige avstå från att reglera kredit- och valutamarknaderna.
Men i händelse av krig eller avspärrning kan vårt land inte klara sig utan
sådana ingrepp. Nuvarande lagstiftning på dessa områden bör därför
skyndsamt omformas till en regelrätt beredskapslag, som tar i beaktande de
förutsättningar som i dessa avseenden kan väntas råda i framtiden.

1

1 Riksdagen 1986/87. 5 sami. Nr 31

Utskottet

I proposition 1986/87:143 om riksbanken och riksgäldskontoret föreslås en
ny lag för riksbanken. Enligt denna ges riksbanken, efter förebild av vad som
gäller för vissa affärsverk som har planeringsansvar inom totalförsvarets ram,
ansvaret för beredskapsplanläggningen på bank- och betalningsväsendets
område. Denna planering inriktas huvudsakligen på att betalningsmedelsförsörjningen
kan fortsätta under krig liksom riksbankens utlandsrörelse. Inom
valutaregleringen bör finnas beredskap för att i ett kris- eller krigsläge kunna
biträda en handelsreglering.

Motionären begär en särskild beredskapslag för att reglera kredit- och
valutamarknaderna i händelse av krig eller avspärrning. Enligt RF 13:6 kan
regeringen, om riket är i krig eller i krigsfara eller om sådana utomordentliga
förhållanden råder som är föranledda av krig, med stöd av bemyndigande
meddela föreskrifter i visst ämne som annars skall meddelas genom lag. Det
betyder att regeringen vid sådana förhållanden som motionären beskriver
har befogenhet att, utan att riksdagen antagit en lag därom, vidta åtgärder av
den typ motionären har i åtanke. Utskottet anser därför att någon särskild
lagstiftning med dessa syften inte behöver initieras av riksdagen. Motionen
avstyrks därför av utskottet.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1986/87:Fi601.

Stockholm den 14 maj 1987
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s), Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Christer
Nilsson (s), Bo Södersten (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet
Calner (s), Filip Fridolfsson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Hans
Petersson i Hallstahammar (vpk), Hans-Eric Andersson (s), Margitta
Edgren (fp), Rolf Kenneryd (c) och Stina Eliasson (c).

Reservation

Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Motionären tar upp frågor som vid en kris eller en avspärrningssituation är
högst relevanta.

Utskottet delar motionärens uppfattning att de påfrestningar som uppkommer
vid krig eller avspärrning inte kan mötas med nuvarande kredit- och
valutapolitiska lagstiftning. Det finns därför starka skäl att noggrant
analysera de problem som kan tänkas uppkomma i en sådan situation. Bl.a.
bör erforderlig beredskap skapas på lagstiftningsområdet. Utskottet anser
mot denna bakgrund att regeringen bör ges i uppdrag att närmare överväga

FiU 1986/87:31

2

de frågor som tas upp i motionen och återkomma till riksdagen med förslag
till kredit- och valutapolitisk lagstiftning att användas i händelse av krig eller
avspärrning.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motion 1986/87: Fi601 hos regeringen
begär en översyn av den kredit- och valutapolitiska lagstiftningen
med syfte att omvandla den till en beredskapslag att användas i
händelse av krig eller avspärrning.

FiU 1986/87:31

') :

!.f ...

.

..........

'

1987 13025