Finansutskottets betänkande

1986/87:21

om statlig lokalförsörjning och vissa anslag för
budgetåret 1987/88 inom civildepartementets
verksamhetsområde (prop. 1986/87:100bil. 2 1986/87:21

punkt 7 och bil. 15 Litt. C)

Sammanfattning

1 betänkandet behandlas vissa riktlinjer för den statliga lokalförsörjningen
samt anslagen till byggnadsarbeten för statlig förvaltning och inredning av
byggnader för statlig förvaltning m.m. Utskottet tillstyrker förslagen i
propositionen.

Moderata samlingspartiet avlämnar en reservation angående riktlinjer för
den statliga lokalförsörjningen. Vid punkten byggnadsarbeten för statlig
förvaltning avlämnas en gemensam reservation från moderata samlingspartiet
och folkpartiet. Även centerpartiet reserverar sig på denna punkt.

Inledning

I betänkandet behandlar utskottet

dels proposition 1986/87:100 bilaga 2 Gemensamma frågor i vad avser punkt
7 Den statliga lokalförsörjningen,

dels proposition 1986/87:100 bilaga 15 Civildepartementet i vad avser Litt. C
Statlig lokalförsörjning,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1986/87:Fi413 samt
1986/87:Fi417 yrkande 1.

Gemensamma frågor

1. Den statliga lokalförsörjningen

Regeringen har i proposition 1986/87:100 bilaga 2 Gemensamma frågor -efter föredragning av statsrådet Bo Holmberg — delgivit riksdagen vad som
anförts under punkt 7.

Motionen

1986/87:Fi413 av Lars Tobisson m.fl. (m), vari hemställs att riksdagen
beträffande systemet för statens lokalförsörjning som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts.

1 Riksdagen 1986/87.5 sami. Nr21
Rättelse: S. 3 rad 20 m. m. Utgår

Utskottet

FiU 1986/87:21

I propositionen framhålls att åtgärder för att decentralisera beslutsrätten vad
gäller den statliga lokalförsörjningen kommer att föreslås av regeringen.
Ansvaret för statens byggnadsärenden skall dock fortfarande hållas samman
av byggnadsstyrelsen.

I motion Fi413 av Lars Tobisson m.fl. (m) behandlas frågor rörande den
statliga lokalförsörjningen. Enligt motionärerna kan en effektiv och kundvänlig
ordning av statens lokalförsörjning ske endast om byggnadsstyrelsens
byggnadsinnehav överförs till fristående fastighetsbolag som får verka i
konkurrens med andra sådana företag på marknaden. Statlig verksamhet bör
begränsas till områden där staten har särskilda skäl att bedriva verksamhet. I
motionen framhålls att de föreslagna fastighetsbolagen efter bildandet kan
introduceras på börsen. Dessa fastighetsbolag kan därefter efter hand
privatiseras, vilket bl.a. bör leda till att kapitalmarknaden kan utnyttjas för
investeringar. Därigenom minskas det statliga kapitalbehovet vilket innebär
att ett belopp motsvarande räntan på influtna medel från aktieförsäljningen
drar ner det statliga budgetunderskottet.

Utskottet delar inte uppfattningen som framförs i motion Fi413 att
byggnadsstyrelsens fastighetsförvaltning skulle bli effektivare om den delades
upp på flera fastighetsbolag. De ökade kraven på statsförvaltningen när
det gäller planering, samråd, angelägenhetsgradering och besparing kan
tillgodoses både enklare och effektivare när förvaltningen är samlad under en
enhet.

Detta hindrar naturligtvis inte att byggnadsstyrelsen som ett led i en
effektiv fastighetsförvaltning i vissa fall bör överväga försäljning av fastigheter.
Det kan vara motiverat antingen av att lokalerna är obehövliga eller av
att inhyrning av lokaler är fördelaktigare ur kostnadssynpunkt.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi413.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1986/87:Fi413,

2. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition
1986/87:100 bilaga 2 under punkt 7.

TRETTONDE HUVUDTITELN
Statlig lokalförsörjning

2. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning

Regeringen har i proposition 1986/87:100 bilaga 15 under punkt C 1 (s.
55-57) föreslagit riksdagen

1. att bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbeten för statlig
förvaltning inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen,

2. att till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1987/88
anvisa ett reservationsanslag av 198500000 kr.

Motionen

FiU 1986/87:21

1986/87:Fi417 av Anne Wibble m.fl. (fp), vari hemställs

1. att riksdagen på anslaget C 1 Byggnadsarbeten för statlig förvaltning
anslår ett i förhållande till regeringen med 20 milj. kr. minskat belopp.

Utskottet

I motion Fi417 (fp) föreslås att anslaget Byggnadsarbeten för statlig
förvaltning minskas med 20milj. kr. i förhållande till regeringens förslag i
budgetpropositionen. Det projekt som avses är en nybyggnad av kvarteret
Rosteriet på Liljeholmen i Stockholm. Motivet till att uppföra en ny byggnad
för den statliga förvaltningen i Stockholmsområdet är att byggnadsstyrelsen
vill minska inhyrningen av lokaler i de centrala delarna av Stockholm och
därigenom på sikt sänka kostnaderna. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag och avstyrker sålunda motion Fi417 yrkande 1.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten
för statlig förvaltning inom de kostnadsramar som har förordats
i propositionen,

2. att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 bilaga 15
punkt C 1 och med avslag på motion 1986/87:Fi417 yrkande 1 till
Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar
ett reservationsanslag av 198 500 000 kr.

3. Inredning av byggnader för statlig förvaltning m.m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 2 (s. 57-59) och
hemställer

att riksdagen till Inredning av by ggnader för statlig förvaltning m.m.
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 10197 000 kr.

Stockholm den 7 april 1987
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s), Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Christer
Nilsson (s), Nils G. Åsling (c), Bo Södersten (s). Rune Rydén (m), Iris
Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Hans
Petersson i Hallstahammar (vpk), Arne Kjörnsberg (s), Hugo Hegeland (m),
Rolf Kenneryd (c) och Lennart Alsén (fp).

Reservationer

FiU 1986/87:21

1. Gemensamma frågor. Den statliga lokalförsörjningen
(punkt 1)

Lars Tobisson, Rune Rydén och Hugo Hegeland (alla m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet delar”
och slutar med ”motion Fi413” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen som framförs i motion Fi413 att byggnadsstyrelsens
förvaltande verksamhet bör överföras till två eller flera fastighetsaktiebolag.
En väg kan vara att göra indelningen regionalt, ungefär i
överensstämmelse med nuvarande regionala indelning. En annan väg kan
vara att dela upp fastighetsbeståndet i två fastighetsbolag med så likartad
sammansättning av fastighetsbeståndet som möjligt och låta dem arbeta
parallellt på marknaden.

Med denna förändring av byggnadsstyrelsens status blir det en självklarhet
att statliga myndigheter som har konstaterade behov av nya lokaler skall
vända sig till, förutom de statliga fastighetsbolagen, även privata företag och
inhämta offert på bästa och billigaste alternativ. De här föreslagna statliga
fastighetsbolagen får därigenom som naturliga delar av sin verksamhet
ompröva och omförhandla nuvarande hyressättning samt se över fastighetsinnehavet,
varvid såväl inköp som försäljningar kan aktualiseras, allt i
ambitionen att uppnå så god avkastningsförmåga som möjligt på insatt
kapital. Fastighetsbolagen kan efter bildandet introduceras på börsen i likhet
med andra fastighetsbolag.

Sammanfattningsvis kan konstateras att en överföring av statens fastighetsinnehav
till flera fastighetsbolag, som efter hand kan privatiseras,
rimligtvis måste leda till

1. en effektivare förvaltning av fastigheter och kapital,

2. att kapitalmarknaden utnyttjas för investeringar, varigenom det statliga
kapitalbehovet minskar,

3. att utförsäljning av vissa delar av aktiekapitalet minskar statens
låneskuld,

4. att ett belopp motsvarande räntan på influtna medel från aktieförsäljningen
minskar det statliga budgetunderskottet,

5. att statens intäkter ökar genom erhållen avkastning på aktier i egna
fastighetsbolag samt

6. att fastighetsbyten och försäljningar underlättas.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi413.

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi413 samt med
anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 2 punkt 7 hos regeringen
begär förslag om en översyn av byggnadsstyrelsens status och organisation
enligt de riktlinjer som angetts av utskottet.

2. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning (punkt 2, mom. 2)

Anne Wibble (fp), LarsTobisson (m). Rune Rydén (m), HugoHegeland (m)
och Lennart Alsén (fp) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 motion” och
slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

I budgetpropositionen har föreslagits ett anslag till byggnadsarbeten för
statlig förvaltning om 198,5 milj. kr. I detta belopp ingår 20 milj. kr. för
nybyggnad i kvarteret Rosteriet på Liljeholmen, i vilken bl.a. överstyrelsen
för civil beredskap enligt propositionen skall tilldelas lokaler. I motion F1417
(fp) föreslås att anslaget skall minskas med dessa 20 milj. kr. Utskottet delar
motionärernas uppfattning.

Utskottet anser att statens fastighetsinnehav inte bör öka ytterligare. I den
mån fler lokaler behövs bör detta tillgodoses genom omdisponering eller
förhyrning.

Mot denna bakgrund bör, enligt utskottets mening, byggandet av ett nytt
förvaltningshus i kvarteret Rosteriet på Liljeholmen i Stockholm ej igångsättas.
Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 yrkande 1.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi417 yrkande 1 samt
med anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 15 punkt C 1 till
Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar
ett reservationsanslag av 178500000 kr.

3. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning (punkt 2, mom. 2)

Nils G. Åsling och Rolf Kenneryd (båda c) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 motion” och
slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

I budgetpropositionen har föreslagits ett anslag till byggnadsarbeten för
statlig förvaltning om 198,5 milj. kr. I detta belopp ingår 20 milj. kr. för
nybyggnad i kvarteret Rosteriet på Liljeholmen, i vilken bl.a. överstyrelsen
för civil beredskap enligt propositionen skall tilldelas lokaler. I motion Fi417
(fp) föreslås att anslaget skall minskas med dessa 20 milj. kr. Utskottet delar
motionärernas uppfattning.

Byggnadsmarknaden i Stockholmsområdet präglas i dag av en kraftig
överhettning. Det finns därför starka skäl att begränsa utbyggnaden av den
statliga förvaltningen i Stockholmsområdet.

Mot denna bakgrund bör, enligt utskottets mening, projekteringen och
byggandet av ett nytt förvaltningshus i kvarteret Rosteriet på Liljeholmen i
Stockholm ej igångsättas. Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 yrkande
1.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

FiU 1986/87:21