Finansutskottets betänkande
1986/87:12
om vissa anslag för budgetåret 1987/88 inom
finansdepartementets verksamhetsområde (prop.
1986/87:100bil. 9)
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet delar av budgetpropositionens bilaga
9 Finansdepartementet. Det är anslaget till departementet, vissa anslag till
byggnadsstyrelsen och anslagen till konjunkturinstitutet, statens förhandlingsnämnd
och statens arbetsgivarverk.
I betänkandet behandlas vidare två motioner. I motion Fi409 av Görel
Bohlin (m) och Anita Modin (s) krävs att försäkringskassorna skall få
möjlighet att mer självständigt få handlägga sina lokalfrågor. I motion Fi419
av Anne Wibble m.fl. (fp) föreslås neddragning av anslagen till inköp av
fastigheter och till statens arbetsgivarverk.
Utskottet tillstyrker samtliga förslag till anslag och bemyndiganden i
propositionen och avslår här aktuella motioner. Angående försäkringskassornas
lokalhållning avlämnar företrädare för moderata samlingspartiet ett
särskilt yttrande. Vad gäller motion Fi419 om anslag för inköp av fastigheter
m.m. och anslag till statens arbetsgivarverk avlämnar företrädare för
folkpartiet och moderata samlingspartiet gemensamma reservationer.
SJUNDE HUVUDTITELN
I betänkandet behandlar utskottet
dels proposition 1986/87:100 bilaga 9 Finansdepartementet i vad avser
Litt. A Finansdepartementet m.m.,
Litt. D Vissa centrala myndigheter m.m. punkterna D 1-D 3, D 8, D 9 och
D 12,
Litt. F Övriga ändamål punkterna F 5 och F 6,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1986/87:Fi409 och
1986/87:Fi419 yrkandena 1 och 2.
Finansdepartementet m.m.
1. Finansdepartementet m.fl. anslag
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 1986/87:100 bilaga 9
(finansdepartementet) underpunkterna A 1-A4 (s. 12-13) och hemställer
1. att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 50990000 kr.,
FiU
1986/87:12
1 Riksdagen 1986/87. 5 sami. Nr 12
2. att riksdagen till Finansråd!ekonomiska attachéer för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2540000 kr.,
3. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1987/88 anvisar
ett reservationsanslag av 21300000 kr.,
4. att riksdagen till Extra utgifter för budgetåret 1987/88 anvisar ett
reservationsanslag av 1 120000 kr.
Vissa centrala myndigheter m.m.
2. Byggnadsstyrelsen
Regeringen har under punkt D 1 (s. 44-54) - efter föredragning av
statsrådet Kjell-Olof Feldt — föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att besluta om engångsnedskrivning av statskapitalet
i enlighet med vad som redovisats i propositionen,
2. till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag av
1000 kr.
Motionen
1986/87:Fi409 av Görel Bohlin och Anita Modin (m, s), vari hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att regleringsbrevet den 17 juni 1982 dras in
och att nytt regleringsbrev med beaktande av motionens synpunkter
utfärdas.
Utskottet
Byggnadsstyrelsen ansvarar för lokalförsörjning för civila statliga myndigheter.
Ansvaret för fastighetsförvaltning och anskaffning av lokaler för statlig
verksamhet har under senare år i ökad utsträckning lagts på verket. Utskottet
anser det angeläget att byggnadsstyrelsen fortsätter arbetet med att effektivisera
och hålla nere kostnaderna för fastighetsdrift och fastighetsunderhåll,
bl.a. genom ökad samordning av den statliga fastighetsdriften, ökad
effektivitet i lokalutnyttjandet och förbättrad lokalekonomi samt utveckling
av system för planering på längre sikt av fastighetsunderhåll. Det är också
viktigt att lokalfrågorna får en likformig prövning så att byggnadsinvesteringarna
prioriterks från en gemensam utgångspunkt.
I motion Fi409 krävs att byggnadsstyrelsens medverkan i lokalfrågor som
rör försäkringskassorna skall avvecklas. Våren 1986 behandlade utskottet
(FiU 1985/86:17) en motion med identiskt samma innehåll som i här aktuell
motion. Utskottet framhöll vid detta tillfälle att fr.o.m. budgetåret 1982/83
gäller för anskaffning av lokaler till försäkringskassorna samma villkor som
för statsförvaltningen i övrigt (jfr SfU 1982/83:24 s. 19). De riktlinjer som
därvid upprättats innebär ett ökat samarbete mellan försäkringskassorna och
byggnadsstyrelsen vid anskaffning och avveckling av lokaler för statens
verksamheter. Utskottet ansåg att försäkringskassorna inte borde ges någon
särställning och avstyrkte därför motionen.
Utskottet ser ingen anledning att ändra sitt ställningstagande och avstyrker
därför motion Fi409.
FiU 1986/87:12
2
Vad gäller byggnadsstyrelsens kostnader och anslag har utskottet inte
något att invända mot föredragandens beräkning. Utskottet har inte heller
något att erinra mot förslaget att en engångsnedskrivning görs av statskapitalet
med nära 1,4 milj. kr. avseende mark och förrådsbyggnader för
civilförsvaret, FOA m.m.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om engångsnedskrivning
av statskapitalet i enlighet med vad som föreslagits i
proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 1,
2. att riksdagen till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 1000 kr.,
3. att riksdagen avslår motion 1986/87:Fi409.
3. Inköp av fastigheter m.m.
Regeringen har under punkt D 2 (s. 55-56)
dels föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att besluta om disposition av realisationsvinster i
enlighet med vad som förordats i propositionen,
2. till Inköp av fastigheter m.m. för budgetåret 1987/88 anvisa ett
reservationsanslag av 20000000 kr.,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen om
riktlinjer för försäljning av staten tillhörig fast egendom.
Motionen
1986/87:Fi419 av Anne Wibble m.fl. (fp), vari hemställs
1. att riksdagen beslutar anvisa ett i förhållande till regeringen med 10 milj.
kr. minskat anslag till Inköp av fastigheter m.m.
Utskottet
I propositionen anges anslagsbehovet för inköp av fastigheter m.m. för
budgetåret 1987/88 till 20 milj. kr.
I motion Fi419 föreslås att det begärda anslaget minskas med 10 milj. kr.
Minskningen motiveras med att den existerande reservationen bör vara
tillräcklig för inköp av fastigheter till staten under det kommande budgetåret.
Som framgår av propositionen används anslaget för fastighetsförvärv efter
beslut av regeringen i varje särskilt fall. Byggnadsstyrelsen har av regeringen
bemyndigats att — om kostnaden i det enskilda fallet inte överstiger 2 000 000
kr. — själv besluta i frågor som gäller bl.a. fastighetsregleringar och
kompletteringsköp.
Regeringen har riksdagens bemyndigande att för angelägna fastighetsförvärv
förskottsvis ta i anspråk tillgängliga medel från sådana reservationsanslag
som står till byggnadsstyrelsens förfogande och i efterhand begära medel
för förvärven hos riksdagen.
Byggnadsstyrelsen för fortlöpande förhandlingar med kommuner och
FiU 1986/87:12
3
enskilda om mark- och fastighetsförvärv för statlig förvaltning. Verksamhetsplanen
omfattar bl.a. förvärv för central och regional förvaltning såväl i
Stockholmsområdet som i landsorten.
Medelsbehovet för inköp av fastigheter är sålunda beräknat utifrån ett
genomförande av nu aktuella förvärv. I dessa uppskattningar av medelsbehovet
ingår emellertid även ännu ej beslutade inköp av fastigheter. Hur stora de
faktiska utgifterna över detta anslag blir för budgetåret 1987/88 är bl.a.
beroende av kommande beslut av regering och riksdag som medför ett ökat
lokalbehov för staten. Att, som motionärerna gör, föreslå en besparing med
10 milj. kr. på detta anslag utan att precisera vilket fastighetsförvärv som
avses saknar därför mening, enligt utskottets uppfattning.
Utskottet har inte något att invända mot föredragandens förslag och
avstyrker mot här angiven bakgrund motion Fi419 yrkande 1.
Utskottet har vidare ingenting att erinra mot förslaget att realisationsvinster
från försäljning av statens fasta egendom även får användas för inköp av
fastigheter och övrig byggproduktion.
Vad i övrigt gäller anslaget för inköp av fastigheter vill utskottet anföra
följande. I proposition 1985/86:101 föreslog regeringen att riksdagens
bemyndigande till regeringen att till en högsta beloppsgräns av 5 milj. kr. få
inköpa fastigheter skulle slopas. Enligt proposition 101 skulle bemyndigandet
ersättas med en redovisning i efterhand till riksdagen. Riksdagen avslog
emellertid regeringens förslag (FiU 1985/86:22, rskr. 267) och uttalade att
värdegränsen inte borde slopas förrän frågan om vilka riktlinjer som bör gälla
för försäljning av statlig egendom hade klarlagts ytterligare. I den nu aktuella
propositionen framhålls att med de hittillsvarande beloppsgränserna har
under 1970- och 1980-talen endast ett fåtal ärenden behövt underställas
riksdagen. Utskottet delar föredragandens synpunkt att det mot denna
bakgrund inte finns anledning att ändra nuvarande ordning.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om disposition av
realisationsvinster i enlighet med vad som förordats i propositionen,
2. att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt
D 2 och med avslag på motion 1986/87:Fi419 yrkande 1 till Inköp av
fastigheter m.m. för budgetåret 1987/88 anvisare» reservationsanslag
av 20000000 kr.,
3. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i propositionen
om riktlinjer för försäljning av staten tillhörig fast egendom.
4. Energibesparande åtgärder i statliga byggnader m.m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 3 (s. 56-57) och
hemställer
att riksdagen till Energibesparande åtgärder i statliga byggnader
m.m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
20000000 kr.
FiU 1986/87:12
4
5. Konjunkturinstitutet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 8 (s. 76—78) och
hemställer
att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1987/88 anvisar
ett förslagsanslag av 15974000 kr.
6. Statens förhandlingsnämnd
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 9 (s. 78-79) och
hemställer
att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 3990000 kr.
7. Statens arbetsgivarverk
Regeringen har under punkt D 12 (s. 84-86) föreslagit riksdagen att till
Statens arbetsgivarverk för budgetåret 1987/88 anvisa ett förslagsanslag av
26269000 kr.
Motionen
1986/87:Fi419 av Anne Wibble m.fl. (fp), vari hemställs
2. att riksdagen beslutar anvisa ett i förhållande till regeringen med 2 milj.
kr. minskat anslag till Statens arbetsgivarverk.
Utskottet
I det av regeringen angivna förslagsanslaget ingår vissa kostnader för
utvecklingen av en simuleringsmodell för att beräkna kostnaderna vid en
förändring av gällande pensionsregler. Inom anslaget ryms även en uppbyggnad
av en ny utredningsavdelning vilket innebär att fem nya tjänster tillförs
verket.
I motion Fi419 biträds inte förslaget att inrätta nya tjänster vid verket och
heller inte att särskilda medel anslås för den tidigare beskrivna simuleringsmodellen.
Om här nämnda åtgärder bedöms som angelägna bör de, enligt
motionärerna, genomföras inom ramen för existerande resurser.
Utskottet delar inte motionärernas uppfattning. Statens arbetsgivarverk
har en viktig roll när det gäller att utveckla lönesystem och andra avtalsvillkor
som främjar en effektiv verksamhet i myndigheterna. Enligt utskottets
mening har verket en viktig uppgift när det gäller att utveckla vilka
restriktioner samhällsekonomin och statsfinanserna ställer på lönebildningen.
Det är därför av stor betydelse att verket får resurser att förstärka den
förvaltnings- och nationalekonomiska kompetensen genom inrättandet av
fem nya tjänster.
Mot här angiven bakgrund tillstyrker utskottet regeringens förslag och
avstyrker motion Fi419 yrkande 2.
FiU 1986/87:12
5
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt
D 12 och med avslag på motion 1986/87:Fi419 yrkande 2 till Statens
arbetsgivarverk för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av
26269000 kr.
Övriga ändamål
8. Täckande av förluster till följd av vissa statliga garantier
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 5 (s. 108) och
hemställer
att riksdagen till Täckande av förluster till följd av vissa statliga
garantier för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
9. Kostnader för vissa nämnder
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 6 (s. 108—109) och
hemställer
att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 1 190000 kr.
Stockholm den 19 mars 1987
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd
Närvarande: Arne Gadd (s), Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s),
Rune Rydén (m), Lisbet Calner (s), Lars De Geer (fp), Filip Fridolfsson (m),
Arne Andersson i Gamleby (s), Kjell A. Mattsson (c). Hans Petersson i
Hallstahammar (vpk), Hans-Eric Andersson (s), Hugo Hegeland (m),
Marianne Carlström (s). Rolf Kenneryd (c) och Lennart Alsén (fp).
Reservationer
1. Punkt 3. Inköp av fastigheter m.m. (mom. 2)
Rune Rydén (m). Lars De Geer (fp). Filip Fridolfsson (m). Hugo Hegeland
(m) och Lennart Alsén (fp) anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Sorn framgår” och
på s. 4 slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör statens inköp av fastigheter begränsas.
Det totala statliga fastighetsinnehavet bör inte öka ytterligare. I den mån
lokalbehov uppkommer bör i första hand omfördelning ske inom det
befintliga beståndet och i andra hand bör i ökad utsträckning hyresalternativet
prövas av byggnadsstyrelsen för att därigenom uppnå en från statens
synpunkt effektivare fastighetsförvaltning.
FiU 1986/87:12
6
Utskottet delar motionärernas uppfattning att mot denna bakgrund och
med hänsyn till den existerande reservationen på detta anslag - nära 100
milj. kr. - bör detta anslag kunna minskas med 10 milj. kr. Utskottet
tillstyrker därför motion Fi419 yrkande 1.
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi419 yrkande 1 samt
med anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 2 till Inköp
av fastigheter m.m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag
av 10000000 kr.
2. Punkt 7. Statens arbetsgivarverk
Rune Rydén (m), Lars De Geer (fp), Filip Fridolfsson (m), Hugo Hegeland
(m) och Lennart Alsén (fp) anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet delar”
och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:
I likhet med motionärerna anser utskottet att statens arbetsgivarverk inte
bör tilldelas särskilda resurser för att utveckla den nämnda simuleringsmodellen
och ej heller för att inrätta en förhandlingsavdelning och en ny
utredningsavdelning inom verket. De uppgifter som enligt propositionen
skall åläggas utredningsavdelningen bör verket kunna lösa genom samarbete
med andra myndigheter som exempelvis konjunkturinstitutet och statistiska
centralbyrån. Om de nämnda åtgärderna emellertid bedöms som mycket
angelägna bör de, som även framhålls i motionen, genomföras inom ramen
för existerande resurser.
dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi419 yrkande 2 samt
med anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 12 till
Statens arbetsgivarverk för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag
av 24269000 kr.
Särskilt yttrande
Punkt 2. Byggnadsstyrelsen
Rune Rydén, Filip Fridolfsson och Hugo Hegeland (alla m) anför:
I regeringsbeslut den 17 juni 1982 regleras förfaringssättet beträffande
anskaffning av lokaler för försäkringskassorna. Riksförsäkringsverket skall i
samråd med byggnadsstyrelsen upprätta generella riktlinjer för förhyrning av
lokaler. Försäkringskassorna får inte utan riksförsäkringsverkets medgivande
träffa hyresavtal där bashyran per år överstiger 400000 kr. eller där
hyrestiden överstiger tio år.
Vi är av den uppfattningen att dessa föreskrifter måste betraktas som
otidsenliga och är betungande för försäkringskassorna. Onödiga tidsutdräkter
kan förekomma i självklara ärenden. Det finns en risk för att försäkringskassorna,
som i sin strävan att upprätthålla en god service till de försäkrade
FiU 1986/87:12
7
ständigt måste se över lokalkontorsnätets utformning, ofta - framför allt
inom storstadsregionerna — kommer i det läget att man inte kan ge bindande
besked i tid, varvid annan intressent får företräde.
Enligt vår mening finns tillräcklig kompetens och ansvarsmedvetenhet
inom försäkringskassorna och riksförsäkringsverket för att dessa själva utan
byggnadsstyrelsens medverkan skall kunna handlägga lokalfrågorna.
gotab Stockholm 1987 12649