Finansutskottets betänkande

1986/87: 37

om statsbudgetens utgifter för budgetåret
1987/88 (prop. 1986/87: 150 bil. 1)

I bilaga I till proposition 1986187:100 (budgetpropositionen) har regeringen
föreslagit riksdagen att

3. för budgetåret 1987/88, i avvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen
och i enlighet med vad som förordats i propositionen,

b) beräkna Förändringar i anslagsbehållningarna,

c) beräkna Förändringar i dispositionen av rörliga krediter,

d) beräkna Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I bilaga 1 till proposition 1986/87:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen - efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt - föreslagit
riksdagen att

4. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringarna i
anslagsbehållningarna för budgetåret 1987/88,

5. bemyndiga regeringen att disponera en rörlig kredit i riksgäldskontoret
för myndigheternas uppdragsverksamhet, uppgående till 360000000
kr.,

6. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringarna i
dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1987/88,

7. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för budgetåret 1987/88.

I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte
kunnat beaktas av föredraganden.

Utskottet

De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av

- alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,

- förändringar i behållningar på reservationsanslag,

- förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,

- beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter
i statsbudgeten för budgetåret 1987/88.

1

FiU

1986/87:37

1 Riksdagen 1986187. 5 sami. Nr 37

Statsbudgetens utgiftsanslag

FiU 1986/87: 37

I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens ca
775 utgiftsanslag under budgetåret 1987/88 till 334,8 miljarder kronor.

Regeringen har därefter i 13 särpropositioner lagt fram förslag för riksdagen
som sammantagna ökat anslagsbehovet med netto 4,0 miljarder kronor.
Bl. a. har försvarsanslagen räknats upp med 1,8 miljarder kronor och
forskningsanslagen med 0,6 miljarder kronor. Betydande anslagstillskott
har under våren 1987 också föreslagits till statsbidragen till kommunal
barnomsorg som ökats med 0,7 miljarder kronor och till Vattenfalls medelsbehov
för kraftstationer m. m. som ökats med ett lika stort belopp.

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att
anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0 miljarder kronor, dels förordat
att vissa andra anslag höjs med netto 1,5 miljarder kronor. Till följd
härav ökar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med 0,5 miljarder
kronor. De i detta sammanhang föreslagna anslagshöjningarna berör
främst statsbidragen till kommunerna, som utökas med inte fullt 1,0 miljarder
kronor netto, och olika arbetsmarknadspolitiska insatser, som tillförs
ca 0,5 miljarder kronor.

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1987 uppgår därmed
regeringens inkl. riksgäldsfullmäktiges och riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag till medelsberäkning på utgiftsanslagen för budgetåret 1987/88
till sammanlagt 339,3 miljarder kronor.

Utskottet har i följande tabell ställt samman regeringens förslag till
medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa
förslag. En detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i en
bilaga till betänkandet.

Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag
för budgetåret 1987/88
1000-tal kr.

	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (—)
Utgiftsanslag:
Kungl, hov- och slottsstaterna	34654	34654	0
Justitiedepartementet	10378292	10378292	0
Utrikesdepartementet	11586922	11 596315	+ 9 393
Försvarsdepartementet	28203 690	28203 690	0
Socialdepartementet	91 885212	92082 212	+ 197 000
Kommunikationsdepartementet	11570398	11570398	0
Finansdepartementet	20662 370	21 272 170	+ 609800
U tbildningsdepartementet	44716938	45009 350	+ 292412
Jordbruksdepartementet	6334632	6354332	+ 19700
Arbetsmarknadsdepartementet	21702738	21 502 738	- 200000
Bostadsdepartementet	15754016	15754016	0
Industridepartementet	5 303190	5 203452	- 99738
Civildepartementet	3 182812	3 162812	- 20000
Miljö- och energidepartementet	5 542 149	5 544649	+ 2 500
Riksdagen och dess myndigheter 477 703	480210	+ 2 507
Räntor på statsskulden, m. m.	62000000	60000000	-2000000
Oförutsedda utgifter	1000	1000	0
Summa utgiftsanslag	339336716	338150290	-1186426

Av bilagan framgår att riksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på
sammanlagt 34 anslag.

- En anslagsjustering avser statsskuldräntorna och är grundad på en av
riksgäldskontoret genomförd ny beräkning av medelsbehovet på detta
anslag.

- 29 anslagsjusteringar har sin grund i utskottsinitiativ eller bifallna motionsyrkanden
och återspeglar således de avvikande värderingar som
riksdagen har haft i förhållande till regeringen och riksgäldsfullmäktige.

- Resterande fyra anslagsjusteringar har gjorts sedan felaktigheter upptäckts
i budget- och kompletteringspropositionen eller regeringen redovisat
nya beräkningsförutsättningar. Ändringar av detta slag har gjorts
på anslagen D3 och E22 på socialdepartementets huvudtitel, anslaget
D5 på utbildningsdepartementets huvudtitel samt anslaget B 4 på arbetsmarknadsdepartementets
huvudtitel.

Av de 29 ändringar som är gjorda på riksdagens eget initiativ beror två på
att 120 milj. kr. förts över från ett anslag till ett annat på utrikesdepartementets
huvudtitel. I övrigt har riksdagen beslutat räkna upp 24 anslag
med sammanlagt 1 387 milj. kr. och minska 3 anslag med tillhopa 487 milj.
kr. Nettobelastningen på utgiftsanslagen har alltså till följd härav ökat med
900 milj. kr.

Den beloppsmässigt mest betydelsefulla anslagshöjningen är föranledd
av att riksdagen avvisat regeringens förslag om reformerat kommunalt
skatteutjämningssystem. Ett påslag på 776 milj. kr. har gjorts på det
berörda anslaget (E 1 på finansdepartementets huvudtitel). Samtidigt har
ersättningen till kommunerna för avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen
(E 2) justerats ned med 167 milj. kr. Merutgiften begränsas
därmed till netto 609 milj. kr. Riksdagen har dessutom beslutat om en
höjning av skatteutjämningsavgiften, varigenom statens inkomster ökar
med ca 625 milj. kr. För statsbudgeten blir således dessa avvikelser saldomässigt
neutrala.

Den därnäst största anslagshöjningen sammanhänger med att riksdagen
avslagit vissa besparingar på skolans område. Sex anslag på utbildningsdepartementets
huvudtitel har som en följd härav räknats upp med 305 milj.
kr. (B 11, B 12, B 19, D 9, D 13 och I 3). För att motverka denna
budgetförsvagning har regeringen i kompletteringspropositionen föreslagit
att ersättningen till kommunerna för avskaffandet av den kommunala
företagsbeskattningen skall minskas med ca 360 milj. kr. fr. o. m. 1988.
Eftersom minskningen infaller vid årsskiftet inskränker sig besparingen
under budgetåret 1987/88 till 178 milj. kr. Ställt i relation till de företagna
anslagshöjningarna försvagas alltså budgeten temporärt med 127 milj. kr.
under detta budgetår.

Den största ofinansierade avvikelsen från regeringens förslag gäller riksdagens
beslut att med ett halvt år senarelägga avvecklingen av pensionärernas
avgiftsfria år inom sjukvården. Till följd härav har ett anslag räknats
upp med 41 milj. kr. Tar man emellertid även hänsyn till effekten på
budgetens inkomstsida uppgår försvagningen till totalt 270 milj. kr.

FiU 1986/87:37

3

Andra uppjusteringar av anslag sammanhänger med att riksdagen beslutat
att:

— öka stödet till freds- och nedrustningssträvanden (+ 9,4 milj. kr.),

— införa ytterligare en bidragsnivå — 1/4 bidrag - inom vårdbidrag för
handikappade barn (+ 25,0 milj. kr.),

— med ett halvt år senarelägga införandet av ett avdrag från föräldrapenningen
vid förlossningsvård (+ 2,0 milj. kr.),

— öka stödet tili studerandehälsovård samt till produktion av studielitteratur
för synskadade (+ 1,2 milj. kr.),

— öka stödet till ren- och fiskerinäringen (+ 19,7 milj. kr.),

— avvisa regeringens förslag om en avveckling av stödet till landsbygdens
elektrifiering (+ 2,5 milj. kr.),

— öka stödet till Drottningholmsteaterns orkesterverksamhet (+0,5 milj.
kr.),

— öka stödet till samehemslöjd och sameforskning (+ 0,4 milj. kr.),

— anslå medel för musikbibliotekets anslutning till LIBRIS-systemet
(+ 0,2 milj. kr.),

— öka stödet till Stiftelsen Edsbergs musikinstitut (+ 0,4 milj. kr.),

— hålla ständig bemanning vid kustbevakningens sambandscentral i Gryt
(+ 0,8 milj. kr.).

Riksgäldskontorets båda anslag under femtonde huvudtiteln har räknats
upp med 2,5 milj. kr. sedan riksdagen avvisat ett förslag om att riksgäldskontorets
kassaexpedition skulle avgiftsfinansieras med medel från anslaget
till statsskuldräntor. Riksdagen beslöt samtidigt göra vissa andra besparingar
på anslaget. Genom detta påslag har en besparing på ca 4,5 milj.
kr. kunnat göras på kostnaderna för statsskuldräntor. Vad som skenbart är
ett utgiftspåslag på 2,5 milj. kr. är således i praktiken en besparing på 2
milj. kr.

Den största utgiftsminskningen beror på att riksdagen avvisat regeringens
förslag om speciellt anslag på 300 milj. kr. för särskilda regionalpolitiska
insatser för infrastrukturutbyggnad (C 10 på industridepartementets
huvudtitel). Å andra sidan har riksdagen samtidigt ökat ett annat anslag för
regionala utvecklingsinsatser med 200 milj. kr. (C 4 på samma huvudtitel).
Nettobesparingen begränsas därmed till 100 milj. kr. Riksdagen har emellertid
begärt att regeringen på sedvanligt sätt bör återkomma till riksdagen
med förslag om särskilda insatser av detta slag.

Riksdagen har också avvisat regeringens förslag om att påbörja byggnationen
av ett nytt förvaltningshus på Liljeholmen för bl. a. överstyrelsen
för civil beredskap. Anslaget för byggnadsarbeten för statlig förvaltning
har som en följd härav minskats med 20 milj. kr.

Sammanfattningsvis har de utgiftsförändringar som tillkommit på riksdagens
eget initiativ - inkl. de finansieringsformer som redovisats i detta
betänkande - medfört att statsbudgeten försvagats med knappt
330milj. kr., dvs. med ett belopp motsvarande 0,9% av budgetens totala
omslutning.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1987/88 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj.
kr.)

FiU 1986/87:37

4

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 334 846

Förslag lämnade i särpropositioner +3981

Förslag lämnade i kompletteringspropositionen:
ändrad beräkning av statsskuldräntor — 1 000

statsbidrag till kommuner m. m. +1 509

Av riksdagen beslutade ändringar:
statsskuldräntor —2000

övriga anslag (se specifikation) + 814

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 338 150

Förändring av anslagsbehållningar

För reservationsanslag kan utbetalningarna komma att avsevärt avvika
från det anslagna beloppet. Detta registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag
för det aktuella budgetåret. Minskningen registreras därför som en
ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning
av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp
som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna
skall minska med 1,5 miljarder kronor under budgetåret
1987/88.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Förändringar i dispositionen av rörliga krediter

Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet
att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i den
utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registreras på
statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter.

I det reviderade budgetförslaget föreslås att den nuvarande ramen för
rörliga krediter för uppdragsmyndigheters behov skall ökas från 160 milj.
kr. till 360 milj. kr.

Utskottet biträder detta förslag.

Vidare räknar föredraganden schablonmässigt med att utnyttjandet av
rörliga krediter skall komma att öka med 0,5 miljarder kronor.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning,
som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en
ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På
den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu
inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.

1 det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med 7 miljarder kronor för budgetåret
1987/88.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

FiU 1986/87:37

5

De samlade statsutgifterna

FiU 1986/87:37

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1987/88 på följande sätt (milj. kr.).

Statsutgifter 1987/88	Budgetför-slag i prop. 150	Utskottet
Utgiftsanslag exkl.
statsskuldräntor	277638	278150
Statsskuldräntor	62000	60000
Förändringar i anslagsbehållningar	1500	1500
Andrad disposition av rörliga krediter Beräknat tillkommande utgiftsbehov,	500	500
netto	7 000	7000
Summa statsutgifter	348638	347150

Utskottet har i betänkande FiU 1986/87:36 beräknat statsbudgetens inkomster
under budgetåret 1987/88 till 318026 milj. kr. Utskottet beräknar
således budgetunderskottet för samma budgetår till 29 124 milj. kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner i proposition 1986/87:150 bilaga 1
mom. 4 framlagd beräkning av Förändringar i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1987/88,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att disponera en rörlig
kredit i riksgäldskontoret för myndigheternas uppdragsverksamhet,
uppgående till 360000000 kr.,

3. att riksdagen godkänner i proposition 1986/87:150 bilaga 1
mom. 6 framlagd beräkning av Förändringar i dispositionen av rörliga
krediter för budgetåret 1987/88,

4. att riksdagen godkänner i proposition 1986/87:150 bilaga 1
mom. 7 framlagd beräkning av Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto för budgetåret 1987/88.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 4 juni 1987
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Bo
Södersten (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s),
Lars De Geer (fp), Filip Fridolfsson (m), Hans Petersson i Hallstahammar
(vpk), Hans-Eric Andersson (s), Arne Kjörnsberg (s), Rolf Kenneryd (c)
och Margit Gennser (m).

6

FiU 1986/87:37

Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag för
budgetåret 1987/88

1000-tal kr.

Bet.nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring

nr Anslag föreslaget beslutat Ökning (+)

Anslagsform belopp belopp Minskning (-)

III. Utrikesdepartementet

UU 10	100	C 2	Utvecklingssamarbete genom
	bil. 5		SIDA (r)	5026343	5 146343	+	120000
UU 10	100	C 8	Övriga u-landspolitiska
	bil. 5		insatser m. m. (r)	1 321 000	1201000	—	120000
UU 11	100	F 3	Information, studier och
	bil. 5		forskning om freds- och nedrust-
			ningssträvanden m. m. (r)	5607	15 000	+	9393
					Summa	+	9393
		V. Socialdepartementet
SfU 17	100	C 2	Bidrag till föräldra-
	bil. 7		försäkringen (0	1 165000	1 167000	+	2000
SfU 18	100	C 3	Vårdbidrag för handikappade
	bil. 7		barn (f)	535000	560000	+	25000
SfU 14	100	D 1	Bidrag till sjukförsäk-
	bil. 7		ringen (f)	5 703 000	5 744000	+	41000
SfU 10	100	D 3	Bidrag till kommunala
	bil. 7		bostadstillägg till
			folkpension (f)	1 524000	1615 000	+	91000
SoU 33	104,	E 22	Bidrag till undervisnings-
	144		sjukhus m. m. (f)	1052000	1090000	+	38000
					Summa	+	197000
		VII. Finansdepartementet
SkU 25	100	D 4	Tullverket: Förvaltnings-
	bil. 9		kostnader (f)	843 161	843961	+	800
FiU 29	100,bil 9 E 1	Skatteutjämningsbidrag till
	150,bil 1		kommunerna m. m. (f)	12831000	13607000	+	776000
FiU 29	100,bil 9 E 2	Bidrag till kommunerna med
	150,bil 1		anledning av avskaffandet av
			den kommunala företagsbe-
			skattningen (f)	1 391 000	1 224000	-	167000
					Summa	+	609 800
		VIII. Utbildningsdepartementet
UbU 12	100	B 11	Särskilda insatser inom
	bil. 10		skolområdet (obet)	192 700	292700	+	100000
UbU 12	100, b 10 B 12	Bidrag till driften av
	150, b 1		grundskolor m. m. (f)	16017000	16070 000	+	53000
UbU 14	100	B 19	Bidrag till driften av
	bil. 10		gymnasieskolor (f)	4 899227	4989227	+	90000
UbU 15	100	D 5	Lokalkostnader m. m. vid
	bil. 10		högskoleenheterna (f)	1 359723	1344 723	-	15000
UbU 17	100	D 9	Utbildning för administra-
	bil. 10		tiva, ekonomiska och sociala
			yrken (r)	345 794	347794	+	2000
UbU 21	100	D 13	Lokala och individuella linjer
	bil. 10		och enstaka kurser (r)	421110	446110	+	25000
UbU 18	100	D 14	Bidrag till kommunal högskole-
	bil. 10		utbildning m. m. (r)	183 949	184313	+	364
SfU 11	100	E 8	Bidrag till vissa studie-
	bil. 10		sociala ändamål (r)	81507	82730	+	1223
KrU 14	100	F 21	Vissa bidrag till teater-,
	bil. 10		dans- och musikverksamhet (r)	10848	11348	+	500

7

FiU 1986/87:37

Bilaga

Bet.nr	Prop. nr	Fluvudtitel Anslag Anslagsform	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-)
KrU 13 KrU 16 UbU 26	100 F 45 Statens musiksamlingar (f) bil. 10 100, b 10 F 54 Forsknings- och utvecklings-80 insatser inom kulturområdet (r) 80 13 Inredning och utrustning av lokaler vid högskole-enheterna m. m. (r)	13 696 2734 410000	13871 2884 445 000	+ 175 + 150 + 35000
				Summa	+ 292412
JoU 16 JoU 16	100 bil. 11 100 bil. 11	IX. Jordbruksdepartementet B 10 Främjande av rennäringen (r) E 7 Lån till fiskerinäringen (r)	20063 35000	24763 50000	+ 4700 + 15000
				Summa	+ 19 700
FiU 30	100 bil. 12 150 bil. 1	X. Arbetsmarknadsdepartementet B 4 Bidrag till arbetslöshets-ersättning och utbildnings-bidrag (f)	3 832 824	3632824	- 200 000
				Summa	- 200 000
NU 21 AU 13 AU 13	100 bil. 14 100 bil. 14 100 bil. 14	XII. Industridepartementet B 5 Främjande av hemslöjden (fj C 4 Regionala utvecklings-insatser m. m. (r) C 10 Särskilda regionalpolitiska insatser för infrastruktur-utbyggnad m. m. (r)	6171 488000 300000	6433 688000 0 Summa	+ 262 + 200000 - 300000 - 99 738
FiU 21 res. 2	100 bil. 15	XIII. Civildepartementet C 1 Byggnadsarbeten för statlig förvaltning (r)	198500	178 500 Summa	- 20000 - 20000
NU 24	100 bil. 16	XIV. Miljö- och energidepartementet Nytt Främjande av landsbygdens elektrifiering (r)	0	2 500 Summa	+ 2500 + 2 500
FiU 17 FiU 17	100 bil. 17 100 bil. 17	XV. Riksdagen och dess myndigheter B 1 Riksgäldskontoret: Förvalt-ningskostnader (f) B 2 Riksgäldskontoret: Vissa kostnader vid emission av statslån m. m. (f)	42579 59833	45019 59900 Summa	+ 2440 + 67 + 2 507
FiU 35	150 bil. 1	XVI. Räntor på statsskulden, m. m. 1 Räntor på stats-skulden, m. m. (fj Summa förändringar pä statsbudgeten	62000000	60000000 Summa	-2000000 -2 000 000 -1186426

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987