Bostadsutskottets betänkande
1986/87:21
om högre låneandel vid bostadslångivningen till
vissa bostadsföretag (prop. 1986/87:155)
&
BoU
1986/87:21
Sammanfattning
Bostadsutskottet tillstyrker förslaget i propositionen om att regeringen skall
ges möjlighet att medge bostadsföretag som, när det gäller syfte och verksamhet,
liknar de allmännyttiga företagen att få bostadslån med större låneandel
än som är möjligt enligt gällande bestämmelser. En motion (m) vari
regeringsförslaget avvisas avstyrks av utskottet.
Till betänkandet har fogats en reservation (m) till förmån för motionen.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1986/87:155 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att bemyndiga regeringen att, i vissa fall medge högre låneandel,
såvitt gäller bostadslån och att i dessa fall fastställa högre garanterad
räntesats.
Motionen
I detta betänkande behandlar utskottet den med anledning av propositionen
väckta motion 1986/87:Bol33 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari hemställs
att riksdagen avslår propositionen.
Gällande ordning
Vid statlig belåning bestäms bostadslånets storlek så att det utgör en andel
av ett i särskild ordning fastställt låneunderlag. Låneandelen är 30% för
bl. a. kommuner och allmännyttiga bostadsföretag, 29 % för bostadsrättsföreningar
som arbetar utan enskilt vinstsyfte och som har kommunal insyn,
25 % i fråga om egnahem samt 22 % i övriga fall. Under vissa förutsättningar
kan också studentbostadsföretag beviljas lån med 30 % av låneunderlaget.
Även föreningar som har fått tillstånd av regeringen att upplåta bostäder
med s. k. kooperativ hyresrätt lämnas bostadslån med 30 % av låneunderlaget.
Bolag eller stiftelser som förvaltar bostadsfastigheter och som arbetar
utan enskilt vinstsyfte får enligt 32 § förordningen (1986:694) om handlägg- 1
1 Riksdagen 1986/87. 19 sami. Nr 21
ning, förvaltning m. m. av bostadslån godkännas som allmännyttigt bo- BoU 1986/87:21
stadsföretag. Som förutsättningar för sådant godkännande gäller dessutom
att kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och utser samtliga ledamöter i
företagets styrelse.
Utskottet
På bostadsmarknaden finns det, vid sidan av de allmännyttiga och de kommersiellt
arbetande enskilda bostadsföretagen, vissa enskilt ägda företag
som i likhet med de allmännyttiga företagen har till syfte att på självkostnadsbasis
tillgodose behovet av bostäder. Dessa företag erhåller med gällande
regler bostadslån med samma låneandel som andra enskilda bostadsföretag,
dvs. med 22 % av låneunderlaget. Enligt bostadsministern är det
dock rimligt att bostadsföretag som, när det gäller den ekonomiska inriktningen
och funktionen på bostadsmarknaden, står de allmännyttiga nära
som t. ex. Föreningen Blomsterfonden och Arbetarebostadsfonden, ges bostadslån
med samma låneandel som dessa, dvs. med 30 % av låneunderlaget.
Mot bakgrund av det anförda föreslås i propositionen att regeringen skall
bemyndigas att medge bostadsföretag högre bostadslåneandel vid bostadslångivningen
än vad som följer av huvudregeln. Enligt förslaget skall dock
sådant medgivande endast lämnas efter prövning av varje enskilt företag.
Som förutsättning härför gäller att företagets fastighetsinnehav och förvaltning
bygger på långsiktig planering och syftar till att utan spekulativa inslag
på självkostnadsbasis tillgodose behovet av bostäder. Vidare bör krävas att
ägarna inte kan tillgodoföras vinst i vidare mån än vad som kan godkännas
beträffande allmännyttiga bostadsföretag. En ytterligare förutsättning bör
enligt bostadsministern vara att det allmänna har möjlighet att få insyn och
inflytande över företagets verksamhet.
Enligt förslaget skall ett medgivande kunna förenas med villkor t. ex. om
företagets grundkapital, dess räkenskaper eller verksamhetsinriktning.
Dessutom skall ett medgivande kunna återkallas om de villkor som ställts
för medgivandet inte längre är uppfyllda.
Av förslaget följer att de bostadsföretag som efter medgivande beviljas
bostadslån med den högre låneandel som gäller för allmännyttiga bostadsföretag
också bör få räntebidrag i enlighet med de regler som gäller för
dessa företag.
Regeringsförslaget avvisas i motion 1986/87:Bol33 (m). Enligt motionärerna
skall bostadspolitikens inriktning präglas av neutralitet mellan olika
upplåtelseformer och mellan olika bostadsföretag. Med hänvisning till att
regeringens förslag förstärker redan befintliga skillnader i detta avseende
hemställs att förslaget avslås av riksdagen.
Bostadsutskottet delar bostadsministerns uppfattning att det är rimligt
att de bostadsföretag som, när det gäller den ekonomiska inriktningen och
funktionen på bostadsmarknaden står de allmännyttiga nära, ges bostadslån
med samma låneandel som dessa företag. Regeringen bör i dessa fall ges
bemyndigande att medge bostadsföretag högre låneandel vid bostadslån- 2
givningen än vad som följer av huvudregeln. Utskottet tillstyrker sålunda BoU 1986/87:21
förslaget i propositionen. Motion 1986/87:Bol33 (m) avstyrks.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:155 avslår motion
1986/87:Bol33.
Stockholm den 19 maj 1987
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Maj-Lis Landberg (s),
Rolf Dahlberg (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Knut Billing (m),
Lennart Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s), Siw Persson (fp) och Kjell
A. Mattsson (c).
Reservation
Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Bostadsutskottet
delar” och på s. 3 slutar med ”(m) avstyrks” bort ha följande lydelse:
Som anförs i motion 1986/87:Bol33 (m) bör bostadspolitiken ges en
sådan inriktning att den präglas av neutralitet mellan olika upplåtelseformer
och mellan olika bostadsföretag. Utskottet vill i detta sammanhang
erinra om de förslag till förändringar av bostadsfinansieringssystemet med
denna inriktning som lagts fram i motioner från moderata samlingspartiet.
Det gäller bl. a. förslag om ett nytt räntebidragssystern, avskaffande av den
produktionskostnadsanpassade belåningen och införande av en för alla
låntagare gemensam låneandel för det statliga lånet om 25 % av låneunderlaget.
Ett förverkligande av det nu behandlade regeringsförslaget verkar
enligt utskottets mening i rakt motsatt riktning och förstärker den bristande
neutralitet som präglar dagens system. Utskottet delar uppfattningen i motion
1986/87:Bol33 (m) om att förslaget bör avvisas av riksdagen. Regeringens
förslag avstyrks.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall med motion 1986/87:Bol33 avslår proposition
1986/87:155.
3