Arbetsmarknadsutskottets
betänkande
1986/87:14
om anslag till jämställdhetsombudsmannen m. m. 1986/87:14
(prop. 1986/87:100, bilagorna 12 och 15)
Sammanfattning
1 betänkandet behandlas de delar av proposition 1986/87:100 bilaga 12
(arbetsmarknadsdepartementet) som rör anslag för nästa budgetår under A.
Arbetsmarknadsdepartementet m. m., punkterna A 6 och A 7 angående
Jämställdhetsombudsmannen m. m. resp. Särskilda jämställdhetsåtgärder.
Vidare behandlas den i bilaga 15 (civildepartementet) under G. Övriga
ändamål upptagna punkten G 1. Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet. Vidare behandlas sex motioner väckta under allmänna
motionstiden 1987.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medel till JämO (2 450 000
kr.) och för särskilda jämställdhetsåtgärder (9 milj. kr.). Två motioner som
förordar ytterligare ökade anslag till JämO avstyrks av utskottet (reservationer
av fp och vpk). Likaså avstyrker utskottet en motion som förordar ökade
anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder (reservation av vpk).
Beträffande statsbidrag till kvinnoorganisationer tillstyrker utskottet
regeringens förslag om medelstilldelning (2 800 000 kr.). En motion med
förslag om ändrad inriktning och minskning av detta statsbidrag avstyrks av
utskottet (reservation av m).
Därutöver avstyrker utskottet en motion i vilken förordas ett helt nytt
anslag för inrättande av en kvinnohusfond (reservation av vpk).
TIONDE HUVUDTITELN
A. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
1. Jämställdhetsombudsmannen m. m.
Propositionen
1985/86 Utgift 2 368 799
1986/87 Anslag 2 275 000
1987/88 Förslag 2 450 000
Regeringen har under punkt A 6 (s. 53) föreslagit att till Jämställdhetsombudsmannen
m. m. för budgetåret 1987/88 skall anvisas ett förslagsanslag av
2 450 000 kr.
1 Riksdagen 1986187. 18 sami. Nr 14
Motionerna
AU 1986/87:14
1986/87:A232 av Margo Ingvardsson m. fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att i proposition 1986/87:100, bilaga 12, A 6
Jämställdhetsombudsmannen m. m., uppföra ett i förhållande till regeringens
förslag förhöjt anslag om 400 000 kr.
Yrkande 2 behandlas i senare betänkande.
1986/87:A813 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
6. att riksdagen till jämställdhetsombudsmannen anslår ytterligare 0,5
milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit.
Yrkandena 1—5 och 7—13 behandlas i senare betänkande.
Utskottet
Den i propositionen förordade medelsanvisningen innebär att jämställdhetsombudsmannen
(JämO) förstärks med en assistent. Syftet är att avlasta
handläggarna och ge myndigheten möjlighet att arbeta mer rationellt. Medel
för detta har beräknats genom omprioriteringar inom huvudtiteln. Beräkningen
i övrigt utgår från huvudförslaget. JämO:s yrkande om ytterligare en
handläggare avvisas däremot av regeringen.
I motion 1986/87:A232 av Margo Ingvardsson m. fl. (vpk) samt i motion
1986/87:A813 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) föreslås att medel skall anslås
för den av JämO begärda handläggartjänsten samt för viss administration.
Motionärerna hänvisar till den hårda arbetsbelastningen vid myndigheten.
Utskottet delar uppfattningen i propositionen i fråga om behovet av
ytterligare en assistenttjänst och om anvisningen av medel för JämO:s
verksamhet. Till det aktuella anslaget bör därför anvisas 2 450 000 kr.
Motionerna A232 och A813 avstyrks i aktuella delar.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motionerna 1986/87:A232 yrkande 1 och 1986/87:A813
yrkande 6 till Jämställdhetsombudsmannen m. m. för budgetåret
1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2 450 000 kr.
2. Särskilda jämställdhetsåtgärder
Propositionen
1986/87 Anslag 9 000 000
1987/88 Förslag 9 000 000
Regeringen har under punkt A 7 (s. 54) föreslagit riksdagen att till Särskilda
jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag av
9 000 000 kr.
2
Motionerna
AU 1986/87:14
1986/87:A257 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att höja anslagssumman i budgetpropositionens
bil. 12, litt. A 7 med 20 000 000 kr. till 29 000 000 kr. i avsikt att fördjupa och
förstärka det kvalitativa innehållet i de regionala AMS-kampanjerna samt i
länsarbets- och länsskolnämndernas m.fl. jämställdhetssatsningar på unga
kvinnor samt att medel anslås även till särskilda projekt rörande 6 timmars
arbetsdag för alla.
Yrkandena 2 och 3 behandlas i ett senare betänkande.
Från anslaget betalas kostnader för åtgärder och projekt som syftar till att
främja jämställdhet mellan kvinnor och män på arbetsmarknaden, m. m.
Bidrag har bl. a. lämnats till länsarbetsnämnder, länsskolnämnder, utvecklingsfonder
m. fl. För fortsatt verksamhet inom arbetsmarknadsdepartementets
område föreslås 9 milj. kr.
I motion 1986/87:A257 av Lars Werner m.fl. (vpk) föreslås att anslaget
skall höjas från 9 000 000 kr. till 29 000 000 kr. Motionärerna hänvisar till att
anslaget i förhållande till det viktiga ändamålet är alltför blygsamt och att
beloppet, uppdelat på varje län, blir ytterst litet. I motionen anförs att den
låga ekonomiska nivån riskerar att försvaga också det kvalitativa innehållet
och effektiviteten i verksamheten.
Enligt utskottets uppfattning är det nödvändigt att särskilda ansträngningar
görs för kvinnors utbildning och vidareutveckling i samband med
förändringar i arbetslivet. Bl. a. måste fortsatta åtgärder till för att stimulera
flickor/kvinnor till ett mer otraditionellt utbildnings- och yrkesval samtidigt
som kvinnors traditionella arbete måste uppvärderas.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet den i propositionen
föreslagna medelsanvisningen, vilken får anses vara väl avvägd för ändamålet.
Motion A257 avstyrks sålunda.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motion 1986/87: A257 yrkande 1 till Särskilda jämställdhetsåtgärder
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
G. Övriga ändamål
1. Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
Propositionen
Utskottet
9 000 000 kr.
TRETTONDE HUVUDTITELN
1985/86 Utgift
1986/87 Anslag
1987/88 Förslag
2 434 295
2 400 000
2 800 000
3
Regeringen har under punkt G 1 (s. 143) föreslagit riksdagen att till Bidrag
till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1987/88
anvisa ett förslagsanslag av 2 800 000 kr.
Motion
1986/87:A817 av Alf Wennerfors m.fl. (m) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs angående bidrag till de politiska kvinnoorganisationerna,
4. att riksdagen till Bidrag till Kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
under civildepartementets huvudtitel för budgetåret 1987/88 anvisar ett
förslagsanslag av 1 400 000 kr.
Yrkandena 1 och 2 behandlas i senare betänkande.
Utskottet
Den i propositionen förordade medelsanvisningen innebär att anslagsbeloppet
räknas upp med 400 000 kr. jämfört med innevarande budgetår. Både
grundbidraget och det rörliga bidraget höjdes under 1986/87. Med hänsyn till
detta förordar det föredragande statsrådet endast en höjning av det rörliga
bidraget med 0,30 kr. till 5,80 kr. för medlem.
I motion 1986/87:A817 av Alf Wennerfors m.fl. (m) anförs att något
särskilt bidrag inte bör utgå till de politiska kvinnoorganisationerna,
eftersom dessa redan har anslag från moderpartierna. Enligt motionärerna är
däremot bidraget till de opolitiska kvinnoorganisationerna väsentligt och bör
bibehållas.
Liknande yrkanden från moderata samlingspartiet har väckts under de
senaste åren och avstyrkts av utskottet (se bl. a. AU 1985/86:12). Utskottet
har därvid framhållit kvinnoorganisationernas betydelsefulla uppgifter i
samhället och att det inte kan godtas att dessa organisationer i motsats till
andra jämförbara folkrörelser skulle stå utan någon form av statligt stöd. I
motion A817 framförs inte några nya omständigheter som skulle kunna
motivera en ändrad ståndpunkt från utskottets sida. Utskottet tillstyrker
därför regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker därmed motion
A817 i motsvarande del.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motion 1986/87:A817 yrkandena 3 och 4 till Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1987/88
anvisar ett förslagsanslag av 2 800 000 kr.
2. Kvinnohusfond (nytt anslag)
Motion
1986/87:A603 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar att
på statsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag om 20
milj. kr. avseende kvinnohusfond.
AU 1986/87:14
4
Utskottet
AU 1986/87:14
I motion 1986/87: A603 av Lars Werner m. fl. (vpk) anförs att det finns ett
behov av ett centralt statligt stöd till kvinnohus. Det görs gällande att
kvinnohusverksamheten bygger på kvinnors frivilliga engagemang och att
den drivs på ideell bas. Kvinnohusföreningarna erhåller visst stöd från
kommuner och landsting i form av lokaler och personal, men omfattningen
av detta ekonomiska stöd varierar mycket mellan olika platser i landet enligt
motionärerna. Därför finns det även behov av ett centralt statligt stöd.
Motionärernas förslag innebär inrättande av en statlig fond, dit kvinnohusföreningar
kan vända sig för att få ekonomiskt stöd för att starta och driva
verksamhet. Fonden skall enligt motionen betala ut startbidrag när det finns
kvinnor som i organiserade former vill sätta i gång kvinnohusverksamhet och
kan redovisa en plan för verksamheten.
Föregående år yrkade vpk i motion 1985/86:So237 om 20 milj. kr. att
användas för ekonomiskt stöd till kvinnohus, dvs. en höjning av anslaget
H 4. Utvecklings- och försöksverksamhet under femte huvudtiteln. Socialutskottet
avstyrkte förslaget (SoU 1985/86:17 s. 14) med motiveringen att
det inte kunde komma i fråga att använda anslaget H 4 för bidrag till sådan
verksamhet hos kvinnohusen, som inte kan sägas ha anknytning till socialt
behandlingsarbete. Mera permanent stöd kan inte heller ges från anslaget
H 4.
Enligt arbetsmarknadsutskottets uppfattning har kvinnohusen/kvinnojourerna
ett stort värde såväl för kvinnor som är utsatta för våld som för
andra kvinnor, vilka har behov att träffas för att få kontakter och stärka sitt
självförtroende. Även den öppna verksamheten i form av kaféer, diskussionsmöten,
studiecirkelverksamhet etc. är till gagn för det vidare jämställdhetsarbetet.
Av det sagda framgår att utskottet ser positivt på verksamheten vid
kvinnohusen. Utskottet är emellertid inte berett att biträda förslaget om
särskilda statliga medel för ändamålet. Motionen avstyrks därför.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1986/87:A603.
Stockholm den 31 mars 1987
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Lars Ulander
Närvarande: Lars Ulander (s), Marianne Stålberg (s), Alf Wennerfors (m),
Börje Hörnlund (c), Gustav Persson (s), Bo Nilsson (s), Charlotte Branting
(fp), Inge Carlsson (s), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Lars-Ove Hagberg
(vpk), Sven Lundberg (s), Anders G Högmark (m), Johnny Ahlqvist (s),
Sigge Godin (fp) och Erik Holmkvist (m).
5
Reservationer
AU 1986/87:14
1. Medelsanvisning till anslaget Jämställdhetsombudsmannen
(punkt A 1)
Charlotte Branting och Sigge Godin (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:
JämO är en liten myndighet med en central roll i jämställdhetsarbetet och
bör som anförs bl. a. i motion A813 (fp) ytterligare förstärkas. Med hänsyn
till JämO:s ansvar för information, opinionsbildning m. m. inom hela
jämställdhetsområdet anser utskottet att det finns behov av ytterligare
personalresurser utöver den assistenttjänst som regeringen föreslår i årets
budgetproposition. Utskottets synsätt leder till att myndigheten bör få
disponera medel för ytterligare en handläggartjänst och för viss ökad
administration. Härigenom tillgodoses i huvudsak även motion A232 (vpk) i
aktuell del.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:A813 yrkande 6 samt
med anledning av propositionen i motsvarande del och motion
1986/87:A232 yrkande 1 till Jämställdhetsombudsmannen m. m. för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2 950 000 kr.
2. Medelsanvisning till anslaget Jämställdhetsombudsmannen
(punkt A 1)
Lars-Ove Hagberg (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:
Endast fall som kan anses ha en principiell betydelse kan nu föras vidare till
prövning hos JämO. Många kvinnor som utsätts för könsdiskriminering kan
inte få sina fall prövade. De hänvisas i stället till sin fackliga organisation.
Erfarenheten visar att de fackliga organisationerna inte ger kvinnorna den
hjälp och det stöd som behövs. En orsak kan vara att de fackliga företrädarna
oftast är män och inte alltid ser dessa problems fackliga vikt.
JämO måste få ökade anslag dels för att kunna pröva fler fall, dels för att
kunna öka informationsinsatserna. Utskottet anser därför att myndigheten
bör få disponera medel, utöver vad som följer av budgetpropositionen, för
ytterligare en handläggartjänst och för ökade förvaltningskostnader. Härigenom
tillgodoses motion A232 (vpk) och i huvudsak motion A813 (fp) i
aktuella delar.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:A232 yrkande 1 samt
med anledning av propositionen i motsvarande del och motion
1986/87:A813 yrkande 6 till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för
budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2 850 000 kr.
3. Medelsanvisning till anslaget Särskilda
jämställdhetsåtgärder (punkt A 2)
Lars-Ove Hagberg (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening finns det många skäl till en förstärkning av
projektmedlen för att främja jämställdheten mellan kvinnor och män på
arbetsmarknaden. Behovet av insatser är särskilt stort i sådana områden, där
den regionala situationen och arbetsmarknadens struktur är ogynnsam för
kvinnor. I sådana regioner och orter är alla begränsningar i kvinnornas
samhälleliga situation speciellt starka. Där råder också tyvärr ofta en
konservativ social struktur som påverkar såväl kvinnornas egna krav som
synen på deras krav. Här behövs därför kraftfulla insatser vilka motiverar
den i vpk-motionen A257 föreslagna medelsanvisningen.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion A257 (vpk) i
denna del.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:A257 samt med
anledning av propositionen i motsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder
för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
29 000 000 kr.
4. Medelsanvisning till anslaget Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (punkt G 1)
Alf Wennerfors, Anders G Högmark och Erik Holmkvist (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Liknande
yrkanden” och slutar med ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen att särskilda medel inte bör utgå till de
politiska kvinnoorganisationerna. Som framhålls i motion A817 (m) bör
dessa i stället kunna erhålla medel från sina resp. moderpartier. Däremot bör
de opolitiska kvinnoorganisationerna ges möjlighet till statligt stöd för sin
verksamhet. Härför bör - som föreslås i motion A817 (m)- anvisas 1,4 milj.
kr. för nästa budgetår.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1986/87: A817 yrkandena 3 och 4
och med anledning av propositionen i vad avser begäran om anslag för
budgetåret 1987/88 till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av
1 400 000 kr.
AU 1986/87:14
7
5. Medelsanvisning till nytt anslag Kvinnohusfond (punkt AU 1986/87:14
G 2)
Lars-Ove Hagberg (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Av det” och
slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i vpk-motion A603 bygger kvinnohusverksamheten på
kvinnors frivilliga engagemang och att den drivs på ideell bas. Utskottet har
den uppfattningen att verksamheten vid kvinnohusen är angelägen och fyller
ett uttalat behov. Statligt stöd bör därför utgå till verksamheten.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i vpk-motion
A603 om ett särskilt anslag för ändamålet om 20 milj. kr. för nästa budgetår.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen bifaller motion 1986/87:A603.
göteb Stockholm 1987 12728