Regeringens proposition 1985/86:128
om vissa sjukförsäkringsfrågor för studerande
Prop. 1985/86: 128
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 6 mars 1986.
På regeringens vägnar Thage G Peterson
Sten Wickbom
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innehåller förslag om ett förbättrat försäkringsskydd för de studerande som är sjuka eller föräldralediga under sommarferierna. Förslaget innebär att sjukpenning och föräldrapenningförmåner under sådan ferietid skall beräknas på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan studierna påbörjades, om denna är högre än den sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts under utbildningstiden.
Vidare föreslås att den sjukpenninggrundande inkomst som gällde före studiernas början skall hållas vilande under den tid som den studerande bedriver studier och uppbär studiestöd, även om studierna beräknas pågå under kortare tid än sex månader. S. k. studietidssjukpenning skall således också vid sådan kortare utbildning kunna beräknas på grundval av den förvärvsinkomst som den studerande har under studietiden.
För de studiehjälpstagare som inte uppbär återbetalningspliktiga studiemedel föreslås att kravet på sjukanmälan till försäkringskassan slopas och att kassan inte längre skall pröva om en sjukperiod skall godkännas. Det föreslås samtidigt att studiemedelsnämnden och skolan skall kunna kräva atl studieoförmåga på grund av sjukdom styrks genom läkarintyg.
Vidare föreslås att uppgiften att beräkna storleken av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa och betala ut sådant stöd förs över till de studiesociala myndigheterna.
Slutligen föreslås att reglerna i studiestödslagen (1973:349) om försäkringskassans möjligheter att i vissa fall vägra godkänna studerandes sjukperiod anpassas till vad som numera gäller beträffande kassans möjligheter
1 Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 128
att i motsvarande fall dra in eller sätta ned sjukpenning enligt lagen Prop. 1985/86: 128 (1962; 381) om allmän försäkring.
De ändrade reglerna om sjukpenningberäkning under sommarferier och utbildning föreslås gälla från och med den 1 juni 1986. Övriga ändringar avses träda ikraft den I juli 1986.
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § lagen (1962; 381) om allmän försäkring' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 kap.
5 § Den allmänna försäkringskassan skall i samband med inskrivning av en försäkrad besluta om den försäkrades tillhörighet till sjukpenningförsäkringen. I fråga om en försäkrad som avses i 1 § skall kassan samtidigt fastställa den försäkrades sjukpenninggrundande inkomst. Av beslutet skall framgå i vad mån den sjukpenninggrundande inkomsten är att hänföra till anställning eller till annat förvärvsarbete. Beslut om tillhörighet till sjukpenningförsäkringen skall omprövas
a) när kassan fått kännedom om att den försäkrades inkomstförhållanden undergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning eller för sjukpenningens storiek,
b) när förtidspension enligt denna lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn Ull ändring i den försäkrades förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete, samt
c) när delpension enligt särskild lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbets- och inkomstförhållanden.
Ändring skall i fall som avses i första stycket a) ej ske förrän 30 dagar efter det försäkringskassan fått kännedom om inkomständringen. Ändring skall i annat fall ske så snart anledning till ändringen uppkommit.
Den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten får ej i annat fall än som avses i första stycket b) eller c) sänkas under tid då den försäkrade
1. bedriver studier, för vilka han uppbär studiehjälp, studiemedel eller särskilt vuxenstudiestöd enligt studiestödslagen (1973; 349), studiestöd enligt lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa eller bidrag enligt förordningen (1976:536) om utbildningsbidrag för doktorander,
2. bedriver studier, för vilka han uppbär timersättning enligt förordningen (1976:327) om timersättning vid grundutbildning för vuxna,
3. är inskriven vid arbetsmarknadsinstitut eller efter förmedling av en arbetsmarknadsmyndighet genomgår yrkesutbildning,
4. är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast sex månader före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför,
5. är helt eller delvis ledig från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m. m. och barnet inte har fyllt ett år. Motsvarande gäller vid adoption av barn som ej fyllt tio år eller vid mottagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än ett år har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård.
Om den försäkrade i fall som För en försäkrad som avses i
avses i tredje stycket 1) bedriver tredje stycket 1 skall försäkrings-studier som beräknas pågå minst kassan, vid sjukdom under utbild-
' Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 1985:87.
Prop. 1985/86: 128
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1985/86: 128
sex månader, skall försäkringskassan, vid sjukdom under utbildningstiden, beräkna sjukpenningen på en sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få under denna tid.
ningstiden, beräkna sjukpenningen på en sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få under denna tid. Under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån som anges i tredje stycket I. skall dock sjukpenningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av första-tredje styckena, om den blir högre än sjukpenning beräknad enligt detta stycke.
Denna lag träder i kraft den I juni 1986. Hittills gällande villkor beträffande studietidens längd skall tillämpas för studerande som vårterminen 1986 avslutar sin utbildning efter ikraftträdandet.
2 Förslag till
Lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349)
Härigenom föreskrivs atl 3 kap. 16-19 §§, 4 kap. 34 §, 7 kap. 17 och 17 a §§ samt 8 kap. 79 § studiestödslagen (1973:349)' skall ha följande lydelse.
Prop. 1985/86: 128
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3 kap.
16 §-
Studiehjälp utgår för sjukperiod som infaller under tid för vilken den studerande har beviljats studiehjälp. |
Studiehjälp utgår för sjukperiod som infaller under tid för vilken den studerande har beviljats studiehjälp. Studiemedelsnämnd och läroanstalt får i fråga om andra studiehjälpstagare än sådana som uppbär återbetalningspliktiga studiemedel kräva att studieofönnåga på grund av sjukdom skall styrkas genom läkarintyg enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
För sjukperiod som infaller efter studietidens början utgår studiehjälp dock endast om den studerande ingett ansökan om denna studiehjälp dessförinnan. Om synnerliga skäl föreligger, kan en studerande beviljas studiehjälp även för sådan sjukperiod. |
För sjukperiod som infaller efter studietidens början utgår studiehjälp i form av extra tillägg, inackorderingstillägg och återbetalningspliktiga studiemedel endast om den studerande ingett ansökan om denna studiehjälp dessförinnan. Om synneriiga skäl föreligger, kan en studerande beviljas studiehjälp även för sådan sjukperiod.
För det första kalenderhalvår under vilket en studerande bedriver studier som berättigar till studiehjälp utgår studiehjälp endast för sådan sjukperiod som infaller efter det den studerande har påbörjat studierna.
16a§-'
En studerande har rätt till studiehjälp endast för sådan sjukperiod eller del därav som har godkänts av den allmänna försäkringskassa, hos vilken den studerande är inskriven.
En studerande som uppbär studiehjälp i form av återbetalningspliktiga studiemedel har rätt lill studiehjälp endast för sådan sjukperiod eller del därav som har godkänts av den allmänna försäkringskassa, hos vilken den studerande är inskriven.
' Lagen omtryckt 1981:579. Senaste lydelse 1984:313. ■' Senaste lydelse 1984:313.
ti Riksdagen 1985/86. 1 saml. Nr 128
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1985/86: 128
17 §"
Blir en studerande på grund av sjukdom helt oförmögen att bedriva sina studier, skall han anmäla delta lill den allmänna försäkringskassan, om han har beviljats studiehjälp för kalenderhalvåret eller om han ansökt eller avser att ansöka därom. Anmälan skall ske enligt de närmare bestämmelser som meddelats av riksförsäkringsverket.
Blir en studerande på grund av sjukdom helt oförmögen atl bedriva sina studier, skall han anmäla detta till den allmänna försäkringskassan, om han har beviljats studiehjälp i form av återbetalningspliktiga studiemedel för kalenderhalvåret eller om han ansökt eller avser att ansöka därom. Anmälan skall ske enligt de närmare bestämmelser som meddelats av riksförsäkringsverket.
18 §
Finner den allmänna försäkringskassan att studerande på grund av sjukdom är helt oförmögen att bedriva sina studier, skall kassan godkänna sjukperioden, om ej annat följer av andra eller tredje stycket.
Finner den allmänna försäkringskassan att studerande på grund av sjukdom är helt oförmögen alt bedriva sina studier, skall kassan godkänna sjukperioden, om ej annat följer av anåva-fjärde styckena.
Godkännande enligt första stycket får avse endast lid som infaller efter det anmälan skett enligt 17 §. Om hinder mött mot anmälan eller annat särskilt skäl föreligger, får godkännande avse även tid före sådan anmälan.
Den allmänna försäkringskassan får vägra att godkänna sjukperiod eller del därav, om den studerande
1. uppsåtligen åsamkat sig sjukdomen eller gjort sig skyldig till grov oaklsamhet ur hälsosynpunkt eller om annat liknande särskilt skäl föreligger,
2. underlåter atl, på begäran av kassan, genom intyg av läkare styrka sjukdomen och det därav föranledda hindret för studierna.
3. vägrar att taga emot besök av person som fått i uppdrag av kassan att verkställa sjukkontroll,
4. under sjukperiod ändrar vistelseort utan att underrätta kassan eller reser till utlandet utan medgivande av kassan,
5. ådragit sig sjukdomen vid förövande av handling för vilken ansvar genom lagakraftägande dom ådömts honom,
6. vägrar att underkasta sig undersökning av läkare eller underlåter att följa läkares föreskrift,
7. uppsåtligen eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande som är av betydelse för till-
3. under sjukperiod reser till utlandet utan medgivande av kassan.
4. ådragit sig sjukdomen vid förövande av handling för vilken ansvar genom lagakraftägande dom ådömts honom,
5. vägrar att underkasta sig undersökning av läkare eller underlåter att följa läkares föreskrift,
6. uppsåtligen eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande som är av betydelse för till-
" Senaste lydelse 1984:313.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1985/86:128
lämpningen av bestämmelserna om ålerbetalningspliktiga studiemedel för sjukperiod.
lämpningen av bestämmelserna om återbetalningspliktiga studiemedel för sjukperiod.
Den allmänna försäkringskassan får även, om omständigheterna motiverar det, vägra att godkänna sjukperiod eller del därav, om den studerande
1. vägrar att ta emot besök av en person, som fått i uppdrag av försäkringskassan att utreda studie-förmågan eller behovet av rehabiliteringsåtgärd,
2. underlåter att meddela försäkringskassan sin vistelseadress när han under sjukperiod vistas annat än tillfälligt på annan adress än den som angetts till kassan.
I9§5
Om en studerande som har beviljats studiehjälp på grund av sjukdom har varit helt oförmögen att bedriva studier under 90 dagar i följd eller om det föreligger annat särskilt skäl, skall den allmänna försäkringskassan, enligt de närmare bestämmelser som riksförsäkringsverket meddelar, undersöka om skäl föreligger att vidta åtgärd som är ägnad att förkorta sjukdomstiden eller på annat sätt helt eller delvis återställa studieförmågan. |
Om en studerande som har beviljats studiehjälp i form av återbetalningspliktiga studiemedel på grund av sjukdom har varit helt oförmögen att bedriva studier under 90 dagar i följd eller om det föreligger annat särskilt skäl, skall den allmänna försäkringskassan, enligt de närmare bestämmelser som riksförsäkringsverket meddelar, undersöka om skäl föreligger atl vidta åtgärd som är ägnad alt förkorta sjukdomstiden eller på annat sätt helt eller delvis återställa studieförmågan.
Finner den allmänna försäkringskassan att åtgärd som avses i första stycket behövs, skall den underrätta den studerande härom och tillse att åtgärden vidtages. Vägrar den studerande att underkasta sig åtgärden, kan kassan besluta att ej godkänna den del av sjukperioden som infaller sedan den studerande fått underrättelse om kassans beslut. I underrättelsen skall intagas erinran om att sådant beslut kan meddelas.
4 kap.
34 §
Finner den allmänna försäkringskassan att studerande på grund av sjukdom är helt oförmögen att bedriva sina studier, skall kassan godkänna sjukperioden, om ej annat följer av andra eller tredje stycket.
Finner den allmänna försäkringskassan att studerande på grund av sjukdom är helt oförmögen atl bedriva sina studier, skall kassan godkänna sjukperioden, om ej annat följer av af\dra-fjärde styckena.
Senaste lydelse 1984:313.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1985/86: 128
Godkännande enligt första stycket får avse endast tid som infaller efter det anmälan skett enligt 33 §. Om hinder mött mot anmälan eller annat särskilt skäl föreligger, får godkännande avse även tid före sådan anmälan.
Den allmänna försäkringskassan får vägra att godkänna sjukperiod eller del därav, om den studerande
1. uppsåtligen åsamkat sig sjukdomen eller ort sig skyldig lill grov oaklsamhet ur hälsosynpunkt eller om annat liknande särskilt skäl föreligger,
2. underlåter atl, på begäran av kassan, genom intyg av läkare styrka sjukdomen och det därav föranledda hindret för studierna.
3. vägrar att taga emot besök av person som fått i uppdrag av kassan att verkställa sjukkontroll,
4. under sjukperiod ändrar vistelseort utan att underrätta kassan eller reser till utlandet utan medgivande av kassan,
5. ådragit sig sjukdomen vid förövande av handling för vilken ansvar genom lagakraftägande dom ådömts honom,
6. vägrar att underkasta sig undersökning av läkare eller underlåter att följa läkares föreskrift,
7. uppsåtligen eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande som är av betydelse för tillämpningen av bestämmelserna om studiemedel för sjukperiod.
3. under sjukperiod reser till utlandet utan medgivande av kassan.
4. ådragit sig sjukdomen vid förövande av handling för vilken ansvar genom lagakraftägande dom ådömts honom,
5. vägrar att underkasta sig undersökning av läkare eller underlåter att följa läkares föreskrift,
6. uppsåtligen eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande som är av betydelse för tillämpningen av bestämmelserna om studiemedel för sjukperiod.
Den allmänna försäkringskassan får även. om omständigheterna motiverar det. vägra att godkänna sjukperiod eller del därav, om den studerande
1. vägrar att ta emot besök av en
person, som fått i uppdrag av för
säkringskassan att utreda studie
förmågan eller behovet av rehabili
teringsåtgärd,
2. underlåter att meddela för
säkringskassan sin vistelseadress
när han under sjukperiod vistas an
nat än tillfälligt på annan adress än
den som angetts till kassan.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 128
7 kap.
I7§«'
För tid under vilken den studerande på grund av sjukdom är helt oförmögen att bedriva sina studier utgår vuxenstudiebidrag och återbetalnings-pliktiga studiemedel för sjukperiod som infaller under den del av det eller de kalenderhalvår för vilka den studerande har beviljats vuxenstudiestöd. Bestämmelserna i 4 kap. 28 och 31-35 §§ skall tillämpas.
För det första kalenderhalvår under vilket en studerande bedriver studier som berättigar lill särskilt vuxenstudiestöd enligt detta kapitel utgår vuxenstudiebidrag och återbetalningspliktiga studiemedel endast för sjukperiod som infaller efter det den studerande har påbörjat studierna.
Utgår sjukpenning enligt 3 kap. Utgår sjukpenning enligt lagen
lagen (1962:381) om allmän försäk- (1976:380)
om arbetsskadeförsäk
ring eller motsvarande ersättning ring
eller motsvarande ersättning
enligt annan författning för tid un- enligt
annan författning för tid un
der vilken den studerande uppbär der vilken
den studerande uppbär
vuxenstudiebidrag, skall vuxenstu- vuxenstudiebidrag,
skall vuxenstu
diebidraget minskas med det be- diebidraget
minskas med det be
lopp som har utgått i sjukpenning lopp
som har utgått i sjukpenning
eller sådan ersättning för samma eller sådan
ersättning för samma
tid. Vuxenstudiebidraget skall dock tid.
Sådan minskning skall dock
ej minskas med sådant belopp som inte göras
för sjukpenning som har
har utgått / sjukpenning enligt 3 utgått
enligt lagen (1962:381) om
kap. 5 § fjärde stycket lagen om all- allmän försäkring,
män försäkring.
llaf
Studerande har rätt att behålla vuxenstudiebidrag och ålerbetalningspliktiga studiemedel vid
1. ledighet för tillfällig vård av barn i samma omfattning som enligt 4 kap. 10-12§§ lagen (1962:381) om allmän försäkring gäller för rätt till föräldrapenning,
2. ledighet för fullgörande av uppdrag i elevorganisation under sammanlagt högst tio dagar under ett kalenderår och
3. kortvarig ledighet för enskild angelägenhet av vikt.
Utgår föräldrapenning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för tid under vilken den studerande uppbär vuxenstudiebidrag, skall vuxenstudiebidraget minskas med det belopp som har utgått i föräldrapenning för samma tid. Vuxenstudiebidraget skall dock ej minskas med sådant belopp som har utgått i föräldrapenning enligt 3 kap. 5 § fjärde stycket lagen om allmän försäkring.
' Senaste lydelse 1985:89.
' Lydelse enligt prop, 1985/86: 100, bil 10.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1985/86: 128
8 kap.
79§'*
Har studerande för sådan dag under en sjukperiod som infaller efter karenstiden enligt 78 § första stycket uppburit sjukpenning enligt 3 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring eller enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och överstiger denna sjukpenning 25 kronor, skall vid tillämpning av bestämmelse i detta kapitel om återbetalningsbelopp eller frivillig återbetalning medräknas endast den del av de återbetalningspliktiga studiemedlen för samma dag som motsvarar del belopp varmed sjukpenningen överstiger 25 kronor. Vad som sagts nu gäller också om den studerande med anledning av sin sjukdom får ersättning enligt annan författning eller på grund av regeringens förordnande eller enligt utländsk lagstiftning om arbetsskadeförsäkring.
Sådan sjukpenning som har beräknats enligt 3 kap. 5§ fjärde stycket lagen om allmän försäkring skall dock aldrig beaktas vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel om återbetalningsbelopp eller frivillig återbetalning.
Har studerande för sådan dag under en sjukperiod som infaller efter karenstiden enligt 78 § första stycket uppburit sjukpenning enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och överstiger denna sjukpenning 25 kronor, skall vid tillämpning av bestämmelse i detta kapitel om återbetalningsbelopp eller frivillig återbetalning medräknas endast den del av de återbetalningspliktiga studiemedlen för samma dag som motsvarar det belopp varmed sjukpenningen överstiger 25 kronor. Vad som sagts nu gäller också om den studerande med anledning av sin sjukdom får ersättning enligt annan författning eller på grund av regeringens förordnande eller enligt utländsk lagstiftning om arbetsskadeförsäkring. Sjukpenning enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring skall inte beaktas vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel om återbetalningsbelopp eller frivillig återbetalning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
' Senaste lydelse 1985:89.
10
3 Förslag till Prop. 1985/86: 128
Lag om ändring i lagen (1983: 1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
Härigenom föreskrivs att 3, 4 och 6§§ lagen (1983; 1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3§
Särskilt vuxenstudiestöd för ar- Särskilt
vuxenstudiestöd för ar
betslösa beviljas av vuxenutbild- betslösa
beviljas efter ansökan. An-
ningsnämnden efter ansökan. An- sökan ges in
inom den tid och i den
sökan ges in inom den tid och i den ordning
som regeringen bestäm
ordning som regeringen bestäm- mer.
mer.
Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa får beviljas för högst två kalenderhalvår i sänder.
4§
Allmän försäkringskassa skall Särskilt
vuxenstudiestöd för ar-
beräkna storleken av särskilt betslösa handhas av centrala
stu-
vuxenstudiestöd för arbetslösa diestödsnämnden och vuxenutbild-
samt betala ut sådant stöd. ningsnämnderna.
6§
Ett beslut av vuxenutbildnings- Ett beslut att avslå en ansökan
nämnd om särskilt vuxenstudiestöd om särskilt vuxenstudiestöd för ar-för arbetslösa får inte överklagas. beislösa får inte överklagas.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
II
Socialdepartementet Prop. 1985/86:128
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 1986
Närvarande: statsrådet Thage G Peterson, ordförande, och statsråden Bodström, R. Carlsson, Hellström, Wickbom, Johansson.
Föredragande; statsrådet Wickbom
Proposition om vissa sjukförsäkringsfrågor för studerande
1 Inledning
Under våren 1984 beslutade riksdagen om ett förbättrat sjukförsäkringsskydd för studerande (prop. 1983/84; 127, SfU 26, rskr. 336). Med de nya reglerna, som trädde i kraft den I januari 1985, avsågs att göra stödet vid sjukdom under studietiden enhetligt och mer rättvist. Huvudprincipen är att de studerande under en sjukdomsperiod får behålla sitt studiestöd i form av studiehjälp, studiemedel, särskilt vuxensludiestöd eller utbildningsbidrag för doktorander.
Vidare gäller för en studerande som uppbär studiestöd och som hade en sjukpenninggrundande inkomst (SGI) när studierna påbörjades att denna inkomst inte får sänkas under utbildningstiden om studierna beräknas pågå minst sex månader. I dessa fall får dock sjukpenning under studietiden inte utges på grundval av denna SGI. Den sjukpenninggrundande inkomsten från tiden före studierna hålls i stället vilande för att åter bli gällande, aktiveras, när studietiden är avslutad eller när ett definitivt studieavbrott görs. En särskild studietidssjukpenning kan dock utges vid sjukdom under studietiden. Denna sjukpenning beräknas på grundval av den förvärvsinkomst den studerande kan antas få vid sidan av studierna eller under ferietid, s.k. studietids-SGl. Reglerna om vilande SGI och studietids-SGI gäller även för föräldrapenningförmånerna.
I skrivelser från bl. a. fackliga organisationer, företrädare för vuxenstuderande samt enskilda har krav rests att reglerna ges en sådan utformning att de studerande som förvärvsarbetar får en sjukpenning som bättre svarar mot inkomstbortfallet vid sjukdom. Därvid har framhållits bl. a. att det nu tillämpade sättet att beräkna sjukpenning under studier har inneburit en försämring för många vuxenstuderande som är tjänstlediga från sina ordinarie arbeten under studietiden och återgår till dessa under ferietid.
Riksdagen har påtalat atl den nuvarande överkompensationen till vissa studerande, som innebär att sjukpenning beräknad på en tidigare SGI utges samtidigt med studiestödet för dem som studerar kortare tid än sex månader, bör upphöra (SfU 1984/85; 16, s. 26, rskr. 212).
Riksförsäkringsverket
(RFV) har i samråd med centrala studiestöds
nämnden (CSN) hemställt hos regeringen att de nuvarande bestämmelser- 12
na i studiestödslagen (1973; 349) om alt studerande skall göra sjukanmälan Prop. 1985/86: 128 till försäkringskassan och att försäkringskassan skall godkänna sjukperioden skall upphöra för andra studiehjälpstagare än sådana som uppbär återbetalningspliktiga studiemedel.
Jag tar i det följande upp frågan om att låta vilande SGI träda i funktion under sommarferierna. Vidare behandlar jag sjukförsäkringsreglerna för dem som studerar kortare tid än sex månader. Jag tar också upp frågan om vissa studerandes sjukanmälan till försäkringskassan. Slutligen föreslår jag vissa följdändringar i studiestödslagstiftningen. Förslagen i propositionen läggs fram efter samråd med chefen för utbildningsdepartementet.
2 Nuvarande ordning
2.1 Studiestödet under sjukdom samt sjukpenning och föräldrapenningförmåner för studerande
Studerande som uppbär studiehjälp, studiemedel eller särskilt vuxenstudiestöd enligt studiestödslagen (1973:349), SsL, studiestöd enligt lagen (1983; 1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa eller bidrag enligl förordningen (1976:536) om utbildningsbidrag för doktorander far behålla beviljat studiestöd under sjukdom när den studerande är oförmögen alt bedriva sina studier. Den studerande skall göra sjukanmälan till försäkringskassan som har att pröva om sjukperioden skall godkännas för rätt till studiestöd.
Den obligatoriska sjuk- och föräldraförsäkringen omfattar även studerande om de är inskrivna hos försäkringskassan. Under studietiden gäller dock särskilda regler för rätten till ersäUning. Dessa regler innebär atl den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) inte får sänkas för de studerande som enligt vad tidigare sagts får behålla sitt studiestöd vid sjukdom (3 kap. 5§ tredje stycket 1 lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL). Regeln om att SGI inte får sänkas är kombinerad med en annan regel enligl vilken sjukpenning under studietiden inte får beräknas på denna SGI om studierna avses pågå minst sex månader. Vid sjukdom under sådan längre utbildningstid skall försäkringskassan i stället beräkna sjukpenningen på en SGI som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den studerande kan antas få under utbildningstiden, studietids-SGI (3 kap. 5 § Qärde stycket AFL). En SGI som grundas på förvärvsinkomster från tiden före utbildningens böljan är således vilande under utbildningstiden. Den är vilande också under den ferietid som infaller mellan studieterminerna i den utbildning för vilken studiestöd utges. En vilande SGI blir åter gällande först när den utbildning för vilken studiestödet utges är avslutad eller när ett definitivt studieavbrott görs. Reglerna om vilande SGI och studietids-SGI omfattar även föräldrapenningförmånerna enligt AFL.
13
2.2 Olika former av studiestöd Prop. 1985/86:128
För dem som bedriver studier finns olika former av studiestöd, bl.a. studiehjälp, studiemedel, särskilt vuxenstudiestöd, särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa och utbildningsbidrag för doktorander.
Reglerna för beräkning av den tid som berättigar till studiestöd skiljer sig mellan de olika studiestödsformerna.
Studiehjälp utges till elever mellan 16 och 20 år i gymnasieskolan och i annan utbildning på gymnasial nivå. Studiehjälp består av studiebidrag, extra tillägg, inackorderingstillägg och återbetalningspHktiga studiemedel. Stödet utges endast för studier under terminstid och beviljas vanligen för etl läsår som avser nio månader. Studiehjälp fördelas vanligen på en hösttermin som är fyra månader och en vårtermin som omfattar fem månader. Höstterminen påbörjas som regel omkring den 20 augusti och avslutas strax före jul. Vårterminen påbörjas omkring den 10 januari och pågår till omkring den 10 juni.
För ett stort antal fall beviljas emellertid studiehjälp för kortare eller längre del av läsåret. Som exempel kan nämnas specialkurser i gymnasieskolan som ofta pågår under en termin eller endast en del av terminen.
Chefen för utbildningsdepartementet kommer senare denna dag att föreslå regeringen att i en proposition till riksdagen förorda att studiebidrag och extra tillägg inom studiehjälpen skall kunna utges för 12 månader under ett år.
Studiemedel utges till den som studerar på såväl gymnasial som eftergymnasial nivå. Till studerande på gymnasial nivå kan studiemedel utges fr.o.m. höstterminen det år eleven fyller 20 år. För studerande på eftergymnasial nivå finns inte någon motsvarande åldersgräns. Studiemedel består av studiebidrag och ålerbetalningspliktiga studiemedel. Stödet utges endast för terminstid och beviljas vanligen för ett läsår som avser nio månader. Höstterminen påbörjas vanligen i månadsskiftet augusti-september och pågår till omkring den 19 januari. Vårterminen påbötjas därefter omgående utan något uppehåll i studierna och sträcker sig till början av juni månad.
Vid vissa utbildningar l.ex. inom områdena lantbruk och teknik förekommer utbildning under sommarferierna. Sådana studier berättigar till studiemedel.
Särskilt vuxenstudiestöd är i första hand avsett för arbetstagare med kort utbildning som tar ledigt för att studera och då går miste om sin lön.
Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa är främst avsett för långvarigt arbetslösa som påbörjar studier.
Båda formerna av vuxenstudiestöd består av vuxenstudiebidrag och återbetalningspliktiga studiemedel.
Vuxenstudiestöden utges under terminstid men också under julferier. Stödet utges således för ytterligare den tid som motsvarar jullovets längd.
Utbildningsbidrag för doktorander kan utges till den som bedriver forskarutbildning vid högskola. Bidraget beviljas för högst 12 månader i sänder och är vanligen inte terminsbundet.
14
Som framgår av det nu redovisade har del övervägande flertalet studerande sommarferier som pågår från början av juni till slutet av augusti månad.
Prop. 1985/86: 128
2.3 Samordning mellan studiestöd och sjukpenning/ föräldrapenning
Vuxenstudiebidraget skall minskas med belopp som för samma tid har utgetts i sjukpenning enligt 3 kap. AFL eller motsvarande ersättning enligt annan författning (7 kap. 17 § SsL och 2 § lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa). Vuxenstudiebidraget minskas dock inte med sjukpenning som har beräknats på studietids-SGI. En samordningsregel gäller också i fråga om vuxenstudiebidrag och föräldrapenning (7 kap. 17 a § SsL).
I prop. 1985/86; 100, bil. 10 (s. 371 f) har lagts fram förslag om en ändring med innebörden att en studerande som uppbär föräldrapenning på grundval av en studietids-SGI inte skall få sill vuxenstudiebidrag reducerat med hänsyn till föräldrapenningen.
Beträffande övriga studiestödsformer finns inte motsvarande regler om samordning av bidrag och sjukpenning/föräldrapenning. Däremot reduceras den del av de ålerbetalningspliktiga studiemedlen som har undantagits från återbetalning enligt 8 kap. 78 § SsL, om sjukpenning har utgetts med mer än 25 kr. per dag under aktuell sjukperiod (8 kap. 79 § SsL). Även i dessa fall undantas sjukpenning som har beräknats på grundval av studietids-SGI.
3 Föredragandens överväganden
3.1 Aktivering av vilande SGI under sommarferierna
Mitt förslag: För en studerande som är sjuk eller föräldraledig under sommarferier - och inte uppbär studiestöd under dessa ferier -skall sjukpenning och föräldrapenningförmåner beräknas på grundval av vilande SGI, om denna SGI är högre än studietids-SGI. Detta gäller för alla försäkrade som omfattas av reglerna om vilande SGI och studietids-SGI.
Skälen för mitt förslag: Som en följd av att det ekonomiska skyddet vid sjukdom inom studiestödssystemet förstärktes den 1 januari 1985 kombinerades rätten atl behålla en tidigare SGI med att denna görs vilande under utbildningstiden om studierna beräknas pågå minst sex månader. Så länge som SGI vilar utbetalas ingen sjukpenning eller föräldrapenningförmån på grundval av den. Med utbildningstid avses förutom den tid för vilken studiestödet utges, även den ferietid som infaller mellan studieterminerna i den utbildning för vilken studiestödet har beviljats.
Många studerande förvärvsarbetar emellertid parallellt med studierna och under ferierna. För att bortfall av sådan arbetsinkomst skall kunna
15
kompenseras vid sjukdom infördes vid samma tid även regler om en Prop. 1985/86: 128 studietids-SGI. På denna SGI beräknas sjukpenning och föräldrapenningförmåner under utbildningstiden.
SGI utgör den försäkrades beräknade inkomst under en tolvmånaders-period framåt i tiden. För en studerande som förvärvsarbetar enbarl under ferierna innebär detta vid sjukdom eller föräldraledighet under ferietid att ersättningen från försäkringskassan kan vara betydligt lägre än det aktuella inkomstbortfallet.
Många vuxenstuderande är tjänstlediga från sina ordinarie arbeten under studietiden. Det finns ofta en överenskommelse om tjänstledighet för studier mellan arbetsgivaren och den anställde, som innebär att den senare återgår till sitt arbete under främst sommarferier. Åtskilliga vuxenstuderande har riktat kritik mot den låga kompensation som studietidssjukpenningen ger i förhållande lill den faktiska inkomstföriust som sjukdom under ferierna leder till.
Jag anser att det är angeläget att de studerande har ett så bra försäkringsskydd vid sjukdom och föräldraledighet som möjligt. Detta framför allt med tanke på att många studerande har bildat familj och har ett ansvar för familjens försörjning. De regler som gäller för olika former av ekonomiskt stöd under studietiden bör därför vara sådana att de inte skapar osäkerhet inför valet att ta steget till studier.
Jag föreslår därför att reglerna om beräkning av sjukpenning och föräldrapenningförmåner ändras så atl en vilande SGI åter blir gällande, aktiveras, under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin om denna SGI ger högre sjukpenning än studietids-SGI. Förändringen av de nuvarande reglerna bör omfatta alla studerande som uppbär studiestöd.
En aktiverad SGI bör gälla från och med dagen efter den period för vilken studiestödet har beviljats under vårterminen och bör åter bli vilande från och med den första dag på vilken studiestödet för höstterminen belöper eller beräknas komma att belöpa. Vid sjukdom eller föräldraledighet därefter under studietid beräknas ersättningen på grundval av eventuell studietids-SGI. Övergångarna mellan de två typerna av SGI-beräk-ning bör således ske omedelbart vid vårterminens slut och höstterminens början. Någon särskild förhandsanmälan till försäkringskassan bör inte krävas.
För klarhetens skull bör det sägas att för studerande som under sommarferier uppbär studiestöd skall ingen aktivering ske av SGI.
När det gäller julferierna föreslår jag ingen ändring av nuvarande regler. För den stora gruppen högskolestuderande sträcker sig höstterminen in i januari utan något uppehåll för julferier. Särskilt vuxensludiestöd kan också utges under julferier. Någon ändring i sjukförsäkringsreglerna är således inte påkallad för dessa grupper.
Jag
är emellertid medveten om att det finns vissa grupper studerande,
l.ex. studerande i komvux eller i den kommunala högskolan, som har ett
studieuppehåll vid jul då studiemedel inte utges. De kan således hamna i en
situation vid sjukdom där studiestöd inte utges och sjukpenningen endast
kompenserar en mindre del av inkomstbortfallet. Det rör sig dock alltid om
en förhållandevis kort period. 16
Det skulle vara förenat med betydande administrativa olägenheter att låta den vilande sjukpenningen träda i kraft också vid sådana mycket korta studieavbrott. Jag är därför inte beredd att låta de nya reglerna omfatta andra perioder än sommarferierna.
Sommarferierna börjar för flertalet studerande under juni månad. Ändringen i lagen (1962:381) om allmän försäkring bör därför träda i kraft den I juni 1986.
Prop. 1985/86: 128
3.2 Studietidssjukpenning vid studier som beräknas pågå kortare lid än sex månader
Mitt förslag: Reglerna om vilande SGI och studietids-SGI skall gälla oavsett utbildningstidens längd.
Vidare upphör de regler om avräkning som innebär att vuxensludie-bidraget och reduceringen av skulden för återbetalningspliktiga studiemedel skall minskas med det belopp som har utgetts i sjukpenning/föräldrapenning för samma tid.
Skälen för mitt förslag: Utgångspunkten för det förbättrade sjukförsäkringsskyddet för studerande som gäller sedan år 1985 är att det ekonomiska behovet i stort sett får anses vara lika under studier och sjukdom. Som en följd av förbättringen av det ekonomiska skyddet vid sjukdom inom studiestödssystemet gäller sålunda principen atl studiestödet utges under sjukdomsperioder under studietiden jämsides med eventuell studietidssjukpenning.
Enligt 3 kap. 2 § AFL skall till grund för beräkning av SGI läggas den årsinkomst av förvärvsarbete som den försäkrade kan antas komma att ha fills vidare. Att inkomsten skall beräknas som årsinkomst innebär enligt gällande praxis att fillfälliga inkomständringar och inkomstvariationer under olika delar av året inte skall påverka SGI. Sjukpenningen kan vid ett långvarigt sjukdomsfall utges under lång tid och det har då inte ansetts riktigt att en fillfälligt hög eller låg inkomst vid tiden för insjuknandet skall bestämma sjukpenningens storiek för hela sjukperioden.
Gällande praxis vid beräkning av SGI har kommit Ull uttryck i en av riksförsäkringsverket utfärdad kungörelse (RFFS 1981:5). I kungörelsen föreskrivs att endast sådan inkomst skall beaktas som en försäkrad kan antas komma att ha tills vidare av eget arbete under minst sex månader i följd.
När det nuvarande systemet med sjukpenningberäkning för studerande infördes undantogs mot bakgrund av den nyss redovisade tillämpningen de som studerar kortare tid än sex månader från de nya reglerna.
Studiefidssjukpenning skall således f. n. inte beräknas för den som beräknas studera kortare tid än sex månader. Sjukpenningen beräknas i stället på den förvärvsinkomst som den studerande hade före utbildningens början. För den som uppbär särskilt vuxenstudiestöd finns avräkningsregler som innebär att vuxenstudiebidraget skall minskas med det belopp som har utgetts i sjukpenning. Sådana avräkningsregler som förhindrar
17
överkompensation finns inte för de studerandegrupper som har andra Prop. 1985/86: 128 former av studiestöd. Dessa studerande blir således vid studier som understiger sex månader överkompenserade vid sjukdom eftersom de uppbär såväl oreducerat studiestöd som sjukpenning beräknad på tidigare förvärvsinkomst. För dem som uppbär ålerbetalningspliktiga studiemedel påverkar dock uppburen sjukpenning skuldreduceringen vid längre sjukdomsperioder.
Jag anser att de nu berörda olikheterna i behandlingen av de skilda studerandegrupperna bör undanröjas. Sociala förmåner bör inte utges på ett sådant sätt alt en studerande får det ekonomiskt bättre ställt vid sjukdom än när han är frisk.
Jag föreslår därför atl reglerna i 3 kap. 5 § Qärde stycket AFL om vilande SGI och studietids-SGI skall gälla oavsett utbildningstidens längd, dvs. även om studierna beräknas pågå kortare tid än sex månader. En konsekvens härav blir att studietids-SGI, om förutsättningarna i övrigt är uppfyllda, skall beräknas även om förvärvsarbetet avses pågå kortare tid än sex månader.
Det bör påpekas att del fortfarande kommer att finnas en nedre gräns för hur stor inkomsten skall vara innan sjukpenning kan utges. Enligt 3 kap. 1 § AFL föreligger rätt till sjukpenning endast om den försäkrades SGI uppgår till minst 6000 kronor.
I 7 kap. 17 och 17 a §§ SsL finns som jag tidigare nämnt regler om avräkning mellan vuxenstudiebidragel och sjukpenning/föräldrapenning enligt AFL. Enligt dessa regler skall för tid, under vilken den studerande uppbär vuxenstudiebidrag, bidraget minskas med det belopp som har utgetts i sjukpenning eller föräldrapenning för samma fid.
Vidare finns i 8 kap. 79 § SsL regler om avräkning gentemot den skuldreducering som sker om en studerande, som uppbär återbetalningspliktiga studiemedel, är sjuk mer än 14 dagar.
Jag har nyss föreslagit att den SGI som gällde innan studierna påbörjades skall hållas vilande från första dagen av en studieperiod, för vilken den studerande uppbär studiestöd, även om utbildningen beräknas pågå under kortare tid än sex månader. Det innebär att en sjukpenning enligt AFL som grundar sig på en vilande SGI inte kan utges parallellt med ett studiestöd. Under sådana omständigheter behövs inte några avräkningsregler gentemot sjukpenning enligt AFL. De avräkningsregler som gäller föräldrapenning kan också tas bort.
18
3.3 Kravet på sjukanmälan upphör för studiehjälpstagare som inte har återbetalningspliktiga studiemedel
Prop. 1985/86: 128
Mitt förslag: För studiehjälpstagare, som uppbär annan studiehjälp än ålerbetalningspliktiga studiemedel, slopas skyldigheten enligt 3 kap. 17 § SsL att anmäla sjukdom lill försäkringskassan. Kassans prövning av sjukperioder upphör för dessa studerande. I stället skall studiemedelsnämnden och läroanstalten i enlighet med föreskrifter, som utfärdas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, kunna fordra att eleven genom läkarintyg styrker studieoförmåga på grund av sjukdom.
Riksförsäkringsverkets förslag: Överensstämmer med mitt förslag.
Skälen för mitt förslag: För rätten atl få behålla studiestödet under sjukperiod och få reducering av studieskuld (för återbetalningspliktiga studiemedel) på grund av sjukdom krävs atl den studerande gör sjukanmälan till försäkringskassan. Har sådan anmälan gjorts skall försäkringskassan pröva om hel studieoförmåga pä grund av sjukdom föreligger och, om så bedöms vara fallet, godkänna sjukperioden.
När det gäller de studerande som uppbär studiehjälp har bestämmelserna i SsL om sjukanmälan till försäkringskassan i praktiken kommit att tillämpas endast i fråga om studiehjälpstagare med ålerbetalningspliktiga studiemedel. En tillämpning av anmälningsskyldigheten för alla studiehjälpstagare skulle innebära att 300000 gymnasiestuderande i förekommande fall skulle göra sjukanmälan till försäkringskassan som sedan har att pröva om studieoförmåga på grund av sjukdom föreligger. Den begränsade tillämpningen av sjukanmälningsregeln har enligt vad riksförsäkringsverket uppgivit inte haft några negativa effekter. Riksförsäkringsverket har därför i samråd med centrala studiestödsnämnden föreslagit att bestämmelserna om anmälan och prövning av sjukdomsfall slopas för studiehjälpstagare som uppbär enbart studiebidrag.
Jag vill erinra om att del huvudsakliga syftet med studiestödet är att de studerande skall ha ekonomisk möjlighet att bedriva studier. För att en studerande skall ha en ekonomisk trygghet även om han blir sjuk under studietiden har han tillförsäkrats rätt alt behålla studiestödet under sjukdom.
Jag delar riksförsäkringsverkels uppfattning all det mot denna bakgrund och den hittillsvarande begränsade tillämpningen inte finns anledning att upprätthålla nuvarande krav på att försäkringskassan skall ta emot sjukanmälan och pröva varje kortare sjukperiod för de studiehjälpstagare som inte uppbär återbetalningspliktiga studiemedel.
Mot bakgrund av vad jag nu har anfört bör skyldigheten att göra sjukanmälan till försäkringskassan slopas för studerande som har studiehjälp som inte omfattar ålerbetalningspliktiga studiemedel. För denna grupp bör i stället införas den ordningen att skolan och studiemedelsnämnden skall kunna fordra atl eleven genom läkarintyg styrker oförmåga att bedriva sina
19
studier på grund av sjukdom. Behovet av läkarintyg torde främst föreligga vid längre studieavbrott eller i fall då upprepade korta studieavbrott förekommer.
För klarhetens skull vill jag framhålla att mitt förslag inle berör studerande som har beviljats studiemedel enligl 4 kap. SsL. För dem görs således ingen ändring av nuvarande anmälningsplikt och försäkringskassan skall även i fortsättningen pröva dessa studerandes sjukperioder. Riksförsäkringsverket avser dock att tillsammans med centrala studiestödsnämnden granska erfarenheterna av nuvarande regler på dessa områden.
Prop. 1985/86: 128
3.4 Administration av särskilt vuxenstudietöd för arbetslösa
Mitt förslag: Uppgiften att beräkna storleken av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa och betala ut sådant stöd förs över till de sludiesociala myndigheterna.
Skälen för mitt förslag: I prop. 1984/85:184 om ändrad administration av studiehjälp och vuxenstudiestöd m. m. (SfU 25, rskr. 327) föreslogs att hela administrationen av vuxenstudiestöden den I juli 1986 skulle föras över till de studiesociala myndigheterna. Idag är det försäkringskassorna som svarar för beloppsberäkning och utbetalning av stöden.
1 1986 års budgetproposition (prop. 1985/86:100, bil. 10) har regeringen på föredragning av chefen för utbildningsdepartementet lagt fram förslag om ändringar i I kap. 6§ SsL med innebörden att studiestödet skall handhas av cenlrala studiestödsnämnden, studiemedelsnämnderna och vuxenutbildningsnämnderna.
Motsvarande ändring bör nu göras i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
3.5 Vissa följdändringar i studiestödslagen (1973:349)
Mitt förslag: Reglerna om försäkringskassans möjligheter att vägra godkänna studerandes sjukperiod eller del därav anpassas till vad som numera gäller beträffande kassans möjligheter att dra in eller sätta ned sjukpenning. Detta avser fall av vägran att ta emot besök från försäkringskassan och fall av underlåtenhet att underrätta försäkringskassan om vistelseadressen vid bortovaro under sjukperiod. För vägran att godkänna sjukperiod eller del därav skall i dessa situationer också krävas att ett sådant beslut är motiverat vid en helhetsbedömning av omständigheterna i det enskilda fallet.
Skälen för mitt förslag: I 3 kap. 18 § och 4 kap. 34 § SsL anges att försäkringskassan får vägra att godkänna sjukperiod eller del därav om den studerande vägrar att ta emot besök av person som fått i uppdrag av försäkringskassan atl verkställa sjukkontroll. En motsvarande bestämmel-
20
se finns i 3 kap. 17 § AFL, som avser försäkringskassans möjlighet att dra Prop. 1985/86: 128 in eller sätta ned sjukpenning i vissa fall. Denna bestämmelse har ändrats från och med den 1 januari 1986 (prop. 1985/86:38, SfU 3, rskr. 45). Därvid har begreppet sjukkontroll ersatts med en beskrivning som bättre täcker avsikten med åtgärden. Bestämmelsen i AFL gäller numera vid vägran att att ta emot besök av person från försäkringskassan som fåll i uppdrag atl utreda rätten till sjukpenning eller behovet av rehabiliteringsåtgärd. Motsvarande ändring bör göras i de nyssnämnda lagrummen i SsL.
Enligt samma bestämmelser i SsL får försäkringskassan vägra att godkänna sjukperiod eller del därav om den studerande under sjukperiod ändrar vistelseort utan alt underrätta kassan. Den berörda ändringen i 3 kap. 17 § AFL innebar också att indragning eller nedsättning av sjukpenning bara kan ske om den försäkrade underlåter att meddela försäkringskassan sin vistelseadress vid annan än tillfällig bortovaro. Underrättelse om ändrad vistelseadress fordras därför inte längre vid tillfällig bortovaro under ett sjukdomsfall. Med tillfällig bortovaro avses enligt vad som uttalas i prop. 1985/86:38 (sid. 10) sådan bortovaro som varar högst tre dagar. Ändringar bör nu göras i SsL så alt överensstämmelse uppnås med vad som gäller enligt 3 kap. 17 § AFL.
Slutligen bör också en anpassning fill AFL ske när det gäller en allmän förutsättning för atl i de fall som nämnts i det föregående besluta att inte godkänna sjukperiod eller del därav. Genom den angivna ändringen i 3 kap. 17 § AFL klargjordes att påföljd i form av indragning eller nedsättning av sjukpenning i där beskrivna situafioner skall komma i fråga bara om det är motiverat vid en helhetsbedömning av omständigheterna. Jag förordar alt motsvarande förtydligande görs i 3 kap. 18 § och 4 kap. 34 § SsL. Vägran att godkänna sjukperiod eller del därav bör alltså förutsätta att en sådan påföljd framstår som motiverad i del särskilda fallet av vägran ta emot besök från försäkringskassan eller av underlåtenhet att meddela försäkringskassan sin vistelseadress vid annan än tillfällig bortovaro. Vad som har uttalats i prop. 1985/86:38 om användning av den där behandlade påföljdsmöjligheten bör kunna tjäna till vägledning för kassorna också när det gäller att pröva om sjukperiod skall godkännas eller ej.
3.6 Kostnader och finansiering
Förslaget att sjukpenning och föräldrapenningförmåner under sommarferierna skall utges på grundval av vilande SGI om den är högre än studietids-SGI beräknas öka sjukförsäkringens utgifter för utbetalda ersättningar. Slopandet av sexmånadersgränsen, så att sjukpenning och föräldrapenningförmåner för de studerande som uppbär studiestöd beräknas på grundval av studietids-SGI oavsett utbildningstidens längd, beräknas däremot minska sjukförsäkringens utgifter för utbetalda ersättningar. Sammantaget beräknas dessa förändringar innebära oförändrade kostnader.
21
4 Upprättade lagförslag P'"°p- '' '8
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom socialdepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
2. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),
3. lag om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
Förslagen under 2 och 3 har upprättats i samråd med chefen för utbildningsdepartementet.
5 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen. Vidare hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen att besluta att förkorta motionstiden till sju dagar.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
22
Innehållsförteckning Prop. 1985/86: 128
Sid.
Regeringens proposition ................................... ... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ..................... 1
Propositionens lagförslag .................................. 3
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 1986 ... 12
1 Inledning .................................................... 12
2 Nuvarande ordning ........................................ 13
2.1 Studiestödet under sjukdom saml sjukpenning och föräldrapenningförmåner för studerande ............................................. . 13
2.2 Olika former av studiestöd ......................... . 14
2.3 Samordning mellan studiestöd och sjukpenning/ föräldrapenning 15
3 Föredragandens överväganden ........................ . 15
3.1 Aktivering av vilande SGI under sommarferierna 15
3.2 Studiefidssjukpenning vid studier som beräknas pågå kortare
tid än sex månader ................................... . 17
3.3 Kravet på sjukanmälan upphör för studiehjälpstagare som
inte har återbetalningspliktiga studiemedel .... 19
3.4 Administration av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa .. 20
3.5 Vissa följdändringar i studiestödslagen (1973:349) 20
3.6 Kostnader och finansiering ......................... 21
4 Upprättade lagförslag .................................... 22
5 Hemställan ................................................. 22
6 Beslut ........................................................ . 22
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986 23