Trafikutskottets betänkande
1985/86:4

om färjetrafiken till Gotland (skr. 1985/86:6) —

1985/86:4

Skrivelsen

I skrivelse 1985/86:6 har regeringen (kommunikationsdepartementet) berett
riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande departementschefen har
anfört om färjetrafiken till Gotland.

I skrivelsen erinras inledningsvis om att denna trafik sedan år 1971 regleras
genom en koncessionslagstiftning. År 1972 infördes ett transportstöd för
trafiken som till en början avsåg godstransporterna. År 1975 infördes ett
persontransportstöd. Stödet utbetalas i enlighet med ett avtal mellan staten
och Rederiaktiebolaget Gotland (Gotlandsbolaget) och har formen av en
underskottstäckning för trafiken.

Föredraganden framhåller att statens kostnader för Gotlandstrafiken påverkas
av ett antal faktorer, av vilka flertalet på ett eller annat sätt är bundna av
riksdagens beslut. Den viktigaste kostnadspåverkande faktoren är trafikens
omfattning. För denna gäller att Gotland skall tillförsäkras en tillfredsställande
transportförsörjning. Någon absolut nivå för vad som kan anses vara
tillfredsställande har riksdagen inte fastslagit, varför regeringen eller transportrådet
inom vissa gränser kan påverka kostnaderna för trafiken.

En annan viktig faktor - fortsätter föredraganden - för anspråken på
statsbidrag är taxenivän. Enligt riksdagens beslut gäller den s. k. vägprincipen
för taxorna i Gotlandstrafiken. Innebörden härav är att priset för en
färjeresa till Gotland skall vara anpassat till priset för en andraklassbiljett på
tåg motsvarande sträckan Nynäshamn-Visby. Även i godstrafiken är taxan
anpassad till vad som gäller för fjärrtrafiken på fastlandet. Genom denna
taxeanknytning har riksdagen begränsat regeringens möjligheter att genom
taxehöjningar minska anspråken på statsbidrag.

Föredraganden erinrar vidare om att anslaget till transportstöd för
Gotlandstrafiken anvisas som ett förslagsanslag. Det innebär att regeringen
till följd av t. ex. ändrad trafikutveckling eller höjda drivmedelspriser kan
överskrida anvisat belopp. Regeringen kan däremot inte överskrida anslaget
för andra ändamål eller för att genomföra en väsentligt förändrad trafik utan
riksdagens godkännande. Den enda faktor som kan påverka anslaget och
som regeringen i någon mån förfogar över är trafikuppläggningen (turlistan).

I ett avsnitt av skrivelsen med rubriken Kostnadsutvecklingen erinrar
föredraganden om att han i årets budgetproposition (prop. 1984/85:100 bil. 8
s. 130) redovisade att anspråken på statsbidrag av Gotlandsbolaget uppskat -

1 Riksdagen 1985186.15sami. Nr 4

tades till 66 milj. kr. för år 1984 mot beräknade ca 40 milj. kr. Utfallet blev
slutligen 71 milj. kr. Bolagets budget för kalenderåret 1985 visar att med ett
bibehållande av nuvarande turlista kan kostnaden beräknas till drygt 70 milj.
kr. För år 1986 finns ingen budget, men det är uppenbart - betonas det i
skrivelsen - att de av riksdagen anvisade 39 milj. kr. för budgetåret 1985/86
(TU 1984/85:18, rskr. 1984/85:208) inte avspeglar den nivå på statsbidraget
som staten kommer att få lämna vid en i huvudsak oförändrad trafikomfattning.

Mot bakgrund av kostnadsutvecklingen har - framgår det av skrivelsen -transportrådet överlagt med Gotiandsbolaget, Gotlands kommun och länsstyrelsen
i Gotlands län om trafikuppläggningen för vintern 1985/86. Syftet
med överläggningarna har varit att söka förmå bolaget att vidta rationaliseringsåtgärder
samt att undersöka möjligheterna till en omstrukturering av
trafiken som kan minska bidragsbehovet. Transportrådets slutsats av överläggningarna
är att det krävs en total översyn av den framtida trafikuppläggningen.
Enligt rådet synes det finnas goda möjligheter att genom en
förändring av trafikuppläggning, tonnagesammansättning och val av hamnar
nå väsentliga besparingar utan att därmed göra avkall på önskemålet om en
tillfredsställande transportförsörjning. Inom ramen för en förändrad trafikuppläggning
finns också enligt rådet visst utrymme för förbättringar i vad
gäller turtäthet, tidtabeller och prisnivå.

Föredraganden understryker för sin del att kostnadsutvecklingen gör det
nödvändigt att radikalt ompröva trafikens uppläggning och omfattning. En
omläggning av trafiken skulle i och för sig kunna ske redan från hösten 1985
men är förenad med stora olägenheter. En ny trafik måste vara väl planerad
och förberedd. Det är också viktigt att Gotlandsintressenterna bereds tillfälle
att lämna synpunkter på trafiken så att deras önskemål i görligaste mån kan
tillgodoses. Transportrådet bör därför ges i uppdrag att i samarbete med
Gotlandsintressenterna göra en total översyn av färjetrafiken till Gotland i
syfte att få till stånd en omläggning av denna från hösten 1986. Under tiden
bör en i stort sett oförändrad tidtabell och trafik gälla. Härigenom kan
anspråken på statsbidrag för budgetåret 1985/86 komma att uppgå till ca 75
milj. kr. Genom en väl planerad trafikomläggning hösten 1986 med
inriktning på endast en hamn på fastlandet under större delen av året och där
eventuellt utrymme lämnas för sommartrafik utan statsbidrag bör en
tillfredsställande transportförsörjning till Gotland kunna genomföras till en
kostnad för staten i storleksordningen 20-40 milj. kr. per år.

Utskottet

Utskottet har i ett flertal av riksdagen godkända betänkanden - senast TU
1983/84:22 - betonat det angelägna i att minska kostnaderna för stödet till
färjetrafiken till Gotland. Vidare har utskottet i sitt av riksdagen godkända
betänkande TU 1984/85:18 framhållit att åtgärder som innebär en nivåförändring
av ifrågavarande förslagsanslag inte kan företas utan riksdagens
godkännande. Den kostnad för stödet som föredraganden räknar med för
budgetåret 1985/86 överstiger med ca 36 milj. kr. det belopp på 39 milj. kr.

TU 1985/86:4

som riksdagen anvisat under anslaget. Det är således fråga om en avsevärd
nivåförändring.

Mot den angivna bakgrunden ansluter sig utskottet till föredragandens
uppfattning om det nödvändiga i att ompröva trafikens uppläggning och
omfattning för att få ned kostnaderna för stödet. Utskottet konstaterar
vidare att transportrådets översyn av färjetrafiken till Gotland syftar till en
omläggning av denna från hösten 1986 samt att målet att bibehålla en
tillfredsställande transportförsörjning ligger fast.

I avvaktan på resultatet av rådets översyn samt regeringens härav
föranledda förslag till riksdagen hemställer utskottet

att riksdagen lämnar regeringens skrivelse 1985/86:6 om färjetrafiken
till Gotland utan åtgärd.

Stockholm den 21 november 1985

På trafikutskottets vägnar

Kurt Hugosson

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Olle Ösjrand (s), Olle Grahn (fp), Sven-Gösta Signell (s), Per Stenmarck
(m), Rune Johansson (s), Margit Sandéhn (s), Hugo Bergdahl (fp), Görel
Bohlin (m), Sten-Ove Sundström (s), Agne Hansson (c), Rune Thorén (c)
och Jan Jennehag (vpk).

Särskilt yttrande

Jan Jennehag (vpk) anför:

Vpk har ingen anledning att motsätta sig att samhällets stöd till privata
företag granskas.

Gotlandsbolaget utför dock tjänster som samhället har det fulla ansvaret
för. Vpk har tidigare föreslagit ett förstatligande för att få direkt kontroll över
verksamheten. En översyn av färjetrafiken kan inte ske utan att begreppet
”tillfredsställande transportförsörjning” definieras. Jag utgår från att transportrådets
översyn och regeringens kommande förslag noga redovisar de
samhällsekonomiska konsekvenserna av en omprövning av trafikens uppläggning
och omfattning.

TU 1985/86:4

gotab Stockholm 1985 83593