Trafikutskottets betänkande
1985/86:21

om tilläggsbudget III (prop. 1985/86:125 bil. 4 delvis)

Sammanfattning

Under punkten 1 Kommittéer m. m. tillstyrker utskottet regeringens förslag
om anvisning av 430 000 kr. för täckning av ytterligare medelsbehov under
nämnda anslag.

Under punkten 2 Vägverket tillstyrker utskottet regeringens förslag att
vägverket medges rätt att förvärva aktier i Data-Källans AB för ett belopp av
högst 100 000 kr. - att belastas anslaget Drift av statliga vägar. Vidare
tillstyrks att vägverket medges utvidga sitt verksamhetsområde att - med
utnyttjande av tillförlitliga resursöverskott - avse även viss byggnadsverksamhet
som inte ingår i verkets väghållningsansvar men dock är likartad med
vägbyggnadsverksamheten. Utskottets ställningstagande under denna punkt
innebär att de i motion 1985/86:465 (fp) framförda yrkandena, bl. a. om
avslag på propositionen i denna del, avstyrks.

Mot utskottets ställningstagande i fråga om aktiebolagsbildning i DataKällan
AB, m. m. reserverar sig fp-ledamöterna (res. 1). Beträffande den
föreslagna utvidgningen av vägverkets verksamhetsområde reserverar sig moch
fp-ledamöterna (res. 2).

Under punkten 3 Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
slutligen tillstyrks i enlighet med regeringens förslag en ytterligare medelsanvisning
om 560 000 kr. - för täckande av vissa merkostnader med anledning
av dels det tidigare beslutade överförandet av fiskeristyrelsens hydrologiska
laboratorium till SMHI, dels den fortsatta åretruntbemanningen vid Gotska
Sandön och Stora Karlsö.

SJÄTTE HUVUDTITELN
Kommunikationsdepartementet m. m.

1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition
1985/86:125 bilaga 4 (kommunikationsdepartementet) punkt 1 (s. 8) och
hemställer

att riksdagen till Kommittéer m.m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av
430 000 kr.

1985/86:21

1 Riksdagen 1985/86.15 sami. Nr21

Vägväsende

2. Vägverket. Regeringen har under punkt 2 (s. 8-12) föreslagit riksdagen

1. att medge att vägverket får förvärva aktier i Data-Källan AB för ett
belopp av högst 100 000 kr.,

2. att medge att kostnaderna för förvärvet får belasta anslaget Drift av
statliga vägar,

3. att medge att vägverkets verksamhetsområde får utvidgas i enlighet med
vad föredragande departementschefen har förordat.

Motionen

1985/86:465 av Christer Eirefelt m. fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget att vägverket får förvärva aktier i
Data-Källan AB,

2. att riksdagen avslår förslaget om utvidgning av vägverkets verksamhetsområde,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om fördelen med decentraliserade utbildningsinsatser.

Vägverkets förslag

Vägverket har i en skrivelse den 4 februari 1986 redovisat vissa ADB-frågor
och i anslutning härtill hemställts om regeringens medgivande att få förvärva
aktier i ett bolag för utbildning inom ADB-området.

Verket har enligt skrivelsen att vid fullgörandet av sina arbetsuppgifter
söka tillvarata de rationaliseringsmöjligheter som kan finnas i syfte att öka
säkerheten, snabbheten och servicen. Användande av ADB-teknik tjänar
dessa syften. Redan i dag är därför ADB-användningen utbredd inom
vägverket.

För ett effektivt utnyttjande av såväl den ADB-utrustning som i dag finns i
vägverket som den utrustning som avses anskaffas fordras omfattande
utbildningsinsater. Ett stort antal anställda i verket på såväl central, regional
som lokal nivå förväntas använda ADB. Dessa personer behöver genomgå
dels en grundläggande utbildning, dels en återkommande vidareutbildning
med hänsyn till de förändringar som kan antas uppstå inom tekniken i fråga.

Stor del av denna utbildning kan äga rum på regional nivå. Av praktiska
skäl, däribland att viss utrustning endast kommer att finnas tillgänglig på
central nivå, måste dock också en omfattande utbildning förläggas till
Borlänge där vägverkets huvudkontor finns. Kontoret saknar dock egna
lokaler för denna utbildning. Vägverket måste därför lösa lokalfrågan för att
utbildningen över huvud taget skall kunna komma till stånd.

Samtidigt som detta lokalbehov uppstått för vägverket har Borlänge
kommun tagit initiativ till etablerande av ett utbildningscenter för ADB i
Dalarna. Centret skall ha till uppgift att tillhandahålla utbildningsresurser i
form av lokaler, ADB-utrustning, programvaror och lärare. Såväl ekonomiska
som rationella motiv anses tala för ett sådant resurscenter.

Utbildningscentret skall enbart tillhandahålla vissa resurser för utbildning

TU 1985/86:21

inom ADB-området. Avsikten är således inte att centret skall tillhandahålla
och ansvara för viss utbildning. I stället får var och en som utnyttjar centrets
resurser ta ansvaret för utbildningens innehåll.

Genom att vägverket förvärvar aktier i bolaget får verket tillgång till de
resurser, främst i form av lokaler, som bolaget avser erbjuda sina ägare.
Härigenom skapas möjligheter för verket att på ett ekonomiskt och
administrativt fördelaktigt sätt lösa de lokalproblem som inledningsvis
beskrivits.

Vägverket föreslår därför i sin skrivelse att verket ges rätt att förvärva
aktier i bolaget.

Bolagets uppgift skall vara att tillhandahålla lokaler, maskiner, programvaror
och utbildningsresurser för utbildning inom ADB-området.

Förutom vägverket har fem företag/organisationer anmält sitt intresse att
förvärva aktier i bolaget. Aktiekapitalet föreslås utgöra lägst 240 000 kr. och
högst 600 000 kr. Vid bolagets bildande skall aktiekapitalet uppgå till 240 000
kr., fördelat på 240 aktier om vardera 1 000 kr. Var och en av aktieägarna
avser att förvärva en lika stor aktiepost.

Bolagets firma skall vara Data-Källan Aktiebolag. Styrelsen skall ha sitt
säte i Borlänge och varje delägare skall ha en plats i styrelsen.

I en skrivelse den 24 september 1985 har vägverket hemställt om ändring
av förordningen (1967:258) med instruktion för vägverket. Motiven för
vägverkets förslag är följande. Verket investerar betydande belopp i
tekniska produkter som utvecklas för interna behov. Det är därför en stark
önskan från vägverket att kunna täcka i vart fall en del av dessa utvecklingskostnader
genom försäljning, uthyrning eller rätt för utomstående att
tillverka eller försälja sådana produkter.

Vidare förekommer inom verket vissa tillfälliga resursöverskott, vilka
skulle kunna utnyttjas bättre. Detta gäller framför allt för verkets byggnadsorganisation.
Vägverket får i dag biträda kommuner och enskilda med
utlåtanden, undersökningar eller andra arbeten om det är av allmänt intresse
för vägväsendet. Vägverket föreslår nu att verkets uppdragsverksamhet får
utvidgas till att även avse byggnadsverksamhet som är likartad vägbyggnadsverksamheten.
Som exempel på sådant utvidgat verksamhetsområde nämner
vägverket byggandet av landningsbana på en flygplats.

Utskottet

Föredragande departementschefen finner övertygande skäl tala för att
vägverket genom den lösning som verket presenterar i sin skrivelse skall
kunna genomföra den omfattande utbildningsinsats som nu förestår inför
den fortsatta utvecklingen på ADB-området. Den lösning på utbildningsproblemet
som vägverket föreslår skall även syfta till att vid behov ge ett
utbildningsstöd till andra statliga myndigheter i Falu-Borlänge-regionen.
Det sägs dessutom vara regionalpolitisk! viktigt att verket på ett aktivt sätt
deltar i samhällsutvecklingen i regionen.

Föredraganden föreslår därför att vägverket ges möjlighet att förvärva
aktier i Data-Källan AB intill ett belopp av högst 100 000 kr. Medel för
förvärvet bör enligt propositionen tas från anslaget B 2. Drift av statliga

TU 1985/86:21

vägar. Det föreslås vidare få ankomma på regeringen att lämna vägverket
närmare föreskrifter för förvärvet.

I motion 465 (fp) ifrågasätts om bildandet av ett ADB-center i Borlänge bäst
tillmötesgår vägverkets utbildningsbehov. Då den utrustning som skall
utnyttjas av personalen på lokal nivå finns tillgänglig på resp. arbetsplats,
synes det enligt motionärerna mera rationellt att t. ex. ett geografiskt rörligt
”utbildningsteam” får handha utbildningen. Den största fördelen med en
utbildningsgrupp är dock enligt motionen att man kan anpassa utbildningen
till de varierande ADB-resurser som finns tillgängliga på lokal nivå samt att
gruppen får ta del av problem vid användandet av dessa.

Utskottet vill för sin del erinra om att vägverket står inför en mycket
omfattande ADB-utbildning, som kommer att genomföras lokalt, regionalt
och centralt med hjälp av ADB-utrustning.

Denna avses placeras ut på olika arbetsplatser i verket successivt under de
närmaste åren. Utbildningen genomförs således så nära verksamheten som
möjligt.

Enligt vad utskottet vidare erfarit behöver personal utbildas centralt i
Borlänge. Där anses också de personer behöva utbildas som skall genomföra
utbildningen regionalt och lokalt.

Lösningen med Data-Källan innebär att ett antal intressenter i Borlängeregionen
samnyttjar lokaler och utrustning för ADB-utbildning. Genom att
ADB-utbildningsresurser samlas på detta sätt skapas möjligheter för att
stimulera till utveckling inom ADB-området i regionen. Också utskottet
finner det vara av värde att så sker.

Utskottet kan mot bakgrund av det anförda inte finna skäl frångå den av
vägverket och fördraganden föreslagna lösningen av här berörda frågor och
tillstyrker följaktligen propositionens förslag. Detta torde för övrigt till viss
del tillgodose även motionärernas önskemål om decentraliserade utbildningsinsatser.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker yrkande 1 i motionen om
avslag på propositionen i fråga om rätt att för vägverket teckna aktier i
Data-Källan AB. Yrkande 3 i motionen beträffande decentraliserade
utbildningsinsatser påkallar vidare enligt utskottets uppfattning ej någon
riksdagens åtgärd och avstyrks därför.

Beträffande det förslag som vägverket för fram i fråga om dels försäljning
m. m. av tekniska produkter, dels en utvidgning av uppdragsverksamheten
till att även avse byggande som inte ingår i vägverkets väghållningsansvar
säger sig föredraganden dela verkets uppfattning att verket bör få rätt att
utvidga sin verksamhet enligt förslaget. Med tekniska produkter bör dock
enligt föredraganden inte avses ADB-produkter.

Enligt den förut nämnda motionen bör vägverket i största möjliga
utsträckning använda ett anbudsförfarande för entreprenader vid sådant
byggande som omfattas av väghållningsansvaret. Anledning att utvidga
uppdragsverksamheten på sätt som föreslås saknas därför enligt motionärerna,
som i enlighet härmed avstyrker regeringens förslag.

Utskottet vill med anledning härav erinra om att vägverkets byggnadsorganisation
i dag inte är så dimensionerad att verket återkommande kan åta sig
byggnadsuppdrag åt andra.

TU 1985/86:21

Syftet med den nu aktuella framställningen torde inte vara att förändra
dimensioneringen av byggnadorganisationen för att möjliggöra ett större
antal uppdrag. I stället syftar förslaget till att ge vägverket möjligheter att
utnyttja den lediga kapacitet som tillfälligtvis och lokalt kan finnas. Då
vägverket i dessa fall åtar sig uppdrag har verket, som föredraganden också
framhåller, att uppträda rent affärsmässigt.

I vad gäller förslaget om försäljning av vissa produkter så avser vägverket
enligt vad utskottet erfarit självfallet inte att investera för att producera
produkter för försäljning. Investeringarna skall sålunda även i fortsättningen
enbart styras av verkets egna behov. Om det finns intresse på marknaden att
förvärva en viss typ av produkt, som vägverket utvecklat, anses dock verket
böra ges möjlighet att genom försäljning m. m. få täcka någon del av
utvecklingskostnaderna.

Utskottet delar denna uppfattning. Under hänvisning härtill och då
föredragandens förslag inte heller i övrigt givit utskottet anledning till erinran
tillstyrks propositionen även i denna del medan motionsyrkandet i fråga
avstyrks.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till propositionens förslag i denna del och
med avslag på motion 1985/86:465 (fp) yrkande 1

a) medger att vägverket får förvärva aktier i Data-Källan AB för ett
belopp av högst 100 000 kr.,

b) medger att kostnaderna för förvärvet får belasta anslaget Drift av
statliga vägar,

2. beträffande tillkännagivande om decentraliserade utbildningsinsatser att

riksdagen avslår motion 1985/86:465 (fp) yrkande 3,

3. att riksdagen med bifall till propositionen i denna del och med
avslag på motion 1985/86:465 (fp) yrkande 2 medger att vägverkets
verksamhetsområde får utvidgas i enlighet med propositionens
förslag.

Övriga ändamål

3. Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkt 4 (s. 12-13) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1985/86 anvisar ett reservationsanslag på 560 000 kr.

Stockholm den 22 april 1986

På trafikutskottets vägnar

Rolf Clarkson

TU 1985/86:21

Närvarande: Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s), Olle Grahn (fp), Gösta
Andersson (c), Sven-Gösta Signell (s), Per Stenmarck (m), Rune Johansson
(s), Margit Sandéhn (s), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m), Sten-Ove
Sundström (s), Agne Hansson (c), Sven Henricsson (vpk) och Jarl Lander

(*)■

Reservationer

1. Punkt2 Vägverket (mom. 1 och 2)

Olle Grahn och Hugo Bergdahl (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet vill
för” och slutar med ”avstyrks därför” bort ersättas med text av följande
lydelse:

Utskottet vill för sin del självfallet inte motsätta sig vägverkets strävan att
vidareutbilda sin personal i användandet av ADB-utrustning. Men det kan
verkligen, som motionärerna framhåller, ifrågasättas om bildandet av ett
ADB-center i Borlänge bäst tillmötesgår vägverkets utbildningsbehov. Då
den utrustning som skall utnyttjas av personalen på lokal nivå finns tillgänglig
på resp. arbetsplats, synes det sålunda mera rationellt att t. ex. det i motionen
föreslagna geografiskt rörliga ”utbildningsteamet” får handha utbildningen.
På så sätt löses också lokalfrågan. Den största fördelen med en utbildningsgrupp
är dock att man kan anpassa utbildningen till de varierande ADBresurser
som finns tillgängliga på lokal nivå samt att gruppen får ta del av
problem vid användandet av dessa. De kan då också uppfylla en konsultfunktion
genom att dels ge rekommendationer och information om mjuk- och
hårdvara, dels tillsammans med användarna bygga upp enklare program och
rutiner anpassade efter användarnas behov.

Mot bakgrund av vad sålunda anförts avstyrks regeringens förslag i här
berörda delar.

Vad förut nämnts om fördelar med decentraliserade utbildningsinsatser -vilket utskottet ställer sig helt bakom - bör vidare av riksdagen ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till motion 1985/86:465 (fp) yrkande 1
avslår regeringens förslag i denna del att vägverket medges rätt att
förvärva aktier i Data-Källan AB - för vilket kostnaderna skulle
belastas anslaget Drift av statliga vägar,

2. att riksdagen med bifall till motion 1985/86:465 (fp) yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
fördelen med decentraliserade utbildningsinsatser,

TU 1985/86:21

2. Punkt 2 Vägverket (mom. 3)

TU 1985/86:21

Rolf Clarkson (m), Olle Grahn (fp), Per Stenmarck (m), Hugo Bergdahl (fp)
och Görel Bohlin (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet vill
med” och på s. 5 slutar med ”fråga avstyrks” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Utskottet anser sig i likhet med motionärerna inte kunna biträda detta
förslag. Vägverket bör sålunda som framhålls i motionen i största möjliga
utsträckning använda ett anbudsförfarande för entreprenader vid sådant
byggande som omfattas av väghållningsansvaret. Någon anledning att
utvidga uppdragsverksamheten på sätt som föreslås i propositionen föreligger
inte. Det finns dessutom stor risk att konkurrenssituationen för enskilda
producenter därigenom skulle försämras genom att förutsättningarna för en
korrekt kostnadsberäkning hos vägverket försvåras.

Med tillstyrkande av yrkande 2 i motionen avstyrker utskottet under
hänvisning till det anförda propositionen i motsvarande del.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med bifall till motion 1985/86:465 (fp) yrkande 2
avslår regeringens förslag att låta utvidga vägverkets verksamhetsområde
i enlighet med propositionens förslag.