Trafikutskottets betänkande
1985/86:10 fe
om anslag till Trafiksäkerhet
(prop. 1985/86:100 bil. 8)
Sammanfattning
1 detta betänkande behandlas förslag om anslag för nästa budgetår m. m. som
regeringen har förelagt riksdagen i proposition 1985/86:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet)
under avsnittet C. Trafiksäkerhet (s. 54-63) jämte
yrkanden som framförts i fem motioner.
Utskottet tillstyrker de i propositionen föreslagna anslagen m.m. och
föreslår att motionsyrkandena avslås eller lämnas utan åtgärd.
M-ledamöterna reserverar sig mot utskottsmajoritetens beslut att avstyrka
motionsförslag om att anslaget vid punkt C 1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik
och administration skall avgiftsfinansieras.
Vpk-ledamoten har vid betänkandet fogat ett särskilt yttrande i fråga om
informationssekreterare i trafiksäkerhetsverkets distriktsorganisation.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Trafiksäkerhet
1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration. Regeringen har i
proposition 1985/86:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) under
punkt C 1. (s. 55-57) föreslagit riksdagen att till Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag på
25 057 000 kr.
Motionerna
1985/86:T218 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkande 2), att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till
känna vad i motionen anförs om att de regionala informationssekreterarna
behålles i TSV-organisationen.
1985/86:T312 av Ingrid Hasselström-Nyvall (fp) vari yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen
anförs angående vidareutbildning av äldre bilförare.
1 Riksdagen 1985186.15sami. Nr 10
1985/86:T406 av Wiggo Komstedt (m) vari yrkas TU 1985/86:10
1. att riksdagen hos regeringen begär att TSV:s roll som samordnande
organ för det totala trafiksäkerhetsarbetet förstärks,
2. att riksdagen uppdrar åt regeringen att framlägga förslag till riksdagen
om beviljande av de härför erforderliga resurserna.
1985/86:T414 av Rolf Clarkson m. fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkandena 3 och 4),
3. att riksdagen avslår regeringens förslag till anslag under Trafiksäkerhetsverket:Trafik
och administration,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverksamhet i
denna del.
Utskottet
Trafiksäkerhetsverket (TSV) är central förvaltningsmyndighet för frågor om
säkerheten i vägtrafiken i den mån dessa inte hör till någon annan myndighet.
I enlighet med förslag, som godkändes av riksdagen under förra riksmötet
(riksdagens revisorers förs. 1984/85:23 samt skr. 1984/85:164, TU 19, rskr.
240), har TSV getts en mera aktiv roll som samordnare av trafiksäkerhetsarbetet.
För att bistå TSV i dess funktion som samordnare har vidare ett råd för
samordning och planering knutits till verket. I rådet ingår - förutom
generaldirektören för TSV - företrädare för rikspolisstyrelsen, socialstyrelsen,
vägverket, transportforskningsberedningen, skolöverstyrelsen, Landstingsförbundet,
Svenska kommunförbundet och Nationalföreningen för
trafiksäkerhetens främjande (NTF). En planeringsenhet har inrättats vid
verket. En ny instruktion (1985:345) för verket gäller fr. o. m. den 1 juli 1985.
På uppdrag av regeringen har statskontoret i samråd med TSV övervägt
vilka åtgärder som bör komma till stånd för att dels uppnå ytterligare
rationaliseringar i trafiksäkerhetsarbetet, dels medverka till att TSV ges
ytterligare slagkraft.
Övervägandena har redovisats i den till regeringen under hösten 1985
avgivna rapporten Trafiksäkerhetsverkets nya roll - samverkan och samordning
inom trafiksäkerhetsarbetet. I rapporten behandlas bl. a. behovet av en
samordning av trafiksäkerhetsinformationen, trafiksäkerhetsarbetet på väg
samt den regionala samordningen av trafiksäkerhetsarbetet.
Från anslaget Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration betalas
löner och omkostnader för verkets styrelse, trafikbyrån samt vissa tjänster
inom kanslibyrån, den regionala organisationen (med sju distrikt), planeringsenheten
och den juridiska enheten. Vidare inryms verkets kostnader för
informationsverksamheten samt materialundersökningar och utredningar
under anslaget. För innevarande budgetår har under anslaget anvisats ett
belopp av 24 570 000 kr. För nästa budgetår föreslås i propositionen en
medelsanvisning av 25 057 000 kr.
I anslutning till behandlingen av regeringens förslag till medelsanvisning
för nästa budgetår behandlar utskottet i det följande motionsförslag om
användningen av medel som beräknats för information om och till äldre 2
bilförare, om tjänster för informationssekreterare i TSV:s regionala orga- TU 1985/86:10
nisation, om förstärkning av TSV:s roll som samordnande organ för det
totala trafiksäkerhetsarbetet samt om finansieringen av den verksamhet som
avses med anslaget.
Med huvudsaklig motivering att antalet äldre bilförare ökar mycket snabbt,
att äldre bilförare vid trafikolyckor får i genomsnitt svårare skador än yngre
och att det finns indikationer på att äldre bilförare är särskilt riskbelastade i
vissa trafiksituationer har TSV föreslagit att för nästa budgetår 450 000 kr.
skall beräknas för bedrivande av informationsverksamhet om och till äldre
bilförare inom ett särskilt projekt. Föredraganden föreslår att för nästa
budgetår ett engångsbelopp om 450 000 kr. avsätts för projektet.
I motion T312 (fp) begärs att medlen skall användas för att erbjuda äldre
bilförare kompletterande trafikutbildning. Denna utbildning kan enligt
motionären lämpligen ske i samarbete mellan NTF och studieförbunden och
innehålla både teoretiska och praktiska moment. Utbildningen bör enligt
motionären vidare självfallet vara frivillig och inte utgöra någon förutsättning
för förnyelse av körkortet.
Enligt TSV:s planering för projektet inriktas arbetet under innevarande
budgetår på insamling av fakta kring problemområdet. Under nästa budgetår
avser TSV att inrikta verksamheten främst på direktinformation till äldre
körkortsinnehavare.
Utskottet ser med tillfresställelse att en satsning på informationsverksamhet
om och till äldre bilförare kommer till stånd. Utskottet är emellertid inte
berett att med anledning av motionen förorda att projektet skall genomföras
på annat sätt än TSV planerat. Motionen avstyrks därför.
Riksdagen beslutade i april 1982 om vissa riktlinjer för trafiksäkerhetsarbetet
(prop. 1981/82:81, TU 19 och 26, rskr. 231). I fråga om informationsverksamheten
innebar riksdagsbeslutet att en omfördelning av roller och resurser
mellan TSV och NTF skulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för
”sakinformation” och NTF för ”pläderande information”. TSV:s medel för
pläderande information skulle efter hand - under tre år - överföras till NTF.
Som en följd härav kommer de sju tjänster som informationssekreterare som
har funnits i TSV:s distriktsorganisation (en tjänst i ettvart av de sju
distrikten) att dras in fr. o. m. ingången av nästa budgetår (prop. 1983/84:100
bil. 8, s. 61, TU 19, rskr. 237). Indragningen av tjänsterna beräknas av TSV
möjliggöra en reducering av lönemedlen under anslaget med 1 200 000 kr.
I motion T218 (vpk) begärs i yrkande 2 att tjänsterna för informationssekreterare
i TSV:s distriktsorganisation skall behållas. Motionärerna framhåller
bl. a. att trafiksäkerhetsorganisationen behöver mobilisera alla tänkbara
resurser i ett förstärkt trafiksäkerhetsarbete.
I vart och ett av TSV:s distrikt kommer - efter en indragning av tjänsterna
för informationssekreterare - att för informations- och utbildningsuppgifter
finnas kvar en skolkonsulent, som är ansvarig för främst kontakterna i
trafiksäkerhetsfrågor med skolorna i distriktet, samt en trafikingenjör som
svarar för information i trafikmiljöfrågor.
Inrättande av en planeringsenhet och av ett råd för samordning och
planering hos TSV syftar till att förstärka trafiksäkerhetsarbetet. Statskonto- 3
1 * Riksdagen 1985/86.15 sami. Nr 10
ret föreslår i ovannämnda rapport bl. a. att den viktigaste uppgiften för en TU 1985/86:10
informationsfunktion inom den nya planeringsenheten skall vara samordning
av trafiksäkerhetsinformationen, att informationsarbetet i stor utsträckning
bör bedrivas i projekt till vilka knyts representanter för olika intressenter
för att underlätta samverkan i informationsarbetet samt att organ för
regional samordning av trafiksäkerhetsarbetet bildas av myndigheter och
organisationer som på länsnivå har en central roll i trafiksäkerhetsarbetet.
Dessa samarbetsorgan föreslås ledas av TSV:s distrikt. När det gäller den
lokala nivån bör enligt statskontoret det regionala organet följa trafiksäkerhetsarbetet
där och inspirera kommunerna till starkare engagemang i
trafiksäkerhetsarbetet samt ta initiativ till konferenser i kommunal regi med
medverkan av experter från myndigheter och organisationer.
Föredraganden anför bl. a. att han bedömer att de samordningsproblem på
informationsområdet som kan finnas mellan TSV och NTF bör få sin lösning i
det arbete som kommer att ske inom rådet för samordning och planering (s.
57). Han konstaterar att TSV avser att omfördela resurser för att stärka den
regionala myndighetssamordningen och att detta stämmer väl överens med
statskontorets förslag men att det bör vara en fråga för TSV att närmare
besluta om arbetets organisering (s. 58).
Den förstärkning av trafiksäkerhetsarbetet centralt, regionalt och lokalt
som mot bakgrund av den lämnade redogörelsen är att vänta tillgodoser
enligt utskottets mening syftet med det här aktuella motionsförslaget.
Utskottet anser därför att någon riksdagens åtgärd ej är påkallad med
anledning av detsamma.
I motion T406 (m) framhålls att TSV:s uppgift som samordnare av
trafiksäkerhetsarbetet centralt, regionalt och lokalt innebär en förändring av
NTF:s ställning. En utökning av NTF:s ”egenregiverksamhet” står, anför
motionären, inte i samklang med vare sig de ursprungliga intentionerna för
eller de vunna erfarenheterna av effektiviteten i trafiksäkerhetsarbetet.
NTF:s administration bör hållas inom rimliga gränser. I stället bör en
förstärkning av TSV:s roll övervägas. Motionären begär att TSV:s roll som
samordnande organ för det totala trafiksäkerhetsarbetet förstärks (yrkande 1)
samt att regeringen framlägger förslag till riksdagen om beviljande av de
härför erforderliga resurserna (yrkande 2).
Av de i det föregående lämnade redogörelserna för föreslagna och
pågående förändringar av TSV:s uppgifter m. m. framgår den vikt som i
fortsättningen läggs på TSV:s uppgift som samordnare av trafiksäkerhetsarbetet.
Statskontoret har i sin rapport även behandlat frågan om TSV:s
organisation mot bakgrund av verkets nya roll att leda samordningen av detta
arbete. Enligt statskontoret synes en översyn av verkets organisation kunna
leda till klarare ansvarsfördelning och därmed till ökad effektivitet. En sådan
översyn bör enligt statskontoret dock inledas först sedan erfarenheter
vunnits av arbetet inom rådet för samordning och planering och inom
planeringsenheten.
Föredraganden påpekar (s. 57) att frågan om en översyn av verkets
organisation är en fråga som verket självt bör besluta om.
Då sålunda frågan om en översyn av TSV:s organisation med hänsyn till
verkets uppgift som samordnare av trafiksäkerhetsarbetet redan har aktuali- TU 1985/86:10
serats synes någon riksdagens åtgärd med anledning av motion T406 (m) inte
vara påkallad.
Med hänvisning till de allmänna strävandena att åstadkomma besparingar i
statsbudgeten och att se över möjligheterna till utvidgad avgiftsfinansiering
föreslog TSV inför budgetåren 1982/83-1984/85 att här aktuellt anslag skulle
avgiftsfinansieras. Föredraganden avvisade emellertid förslagen. Även riksdagen
har avvisat i motioner framförda förslag om avgiftsfinansiering.
I motion T414 (m) framhålls att avgiftsfinansiering av anslaget nu bör
genomföras. Motionärerna begär därför att riksdagen skall avslå regeringens
förslag till medelsanvisning under anslaget (yrkande 3) samt att riksdagen
som sin mening skall ge regeringen till känna att den verksamhet som avses
med anslaget skall avgiftsfinansieras (yrkande 4).
Någon anledning för riksdagen att ändra sitt ställningstagande i här
berörda fråga finns enligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker därför
motionen i här nämnda delar.
Regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget föranleder inte
någon erinran från utskottets sida.
Utskottet hemställer
1. beträffande information om och till äldre bilförare
att riksdagen avslår motion 1985/86:T312 (fp),
2. beträffande informationssekreterare i TSV s distriktsorganisation
att riksdagen lämnar motion 1985/86:T218 (vpk) yrkande 2 utan
åtgärd,
3. beträffande förstärkning av TSV:s roll som samordnare av
trafiksäkerhetsarbetet
att riksdagen lämnar motion 1985/86:T406 (m) utan åtgärd,
4. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:T414 (m) yrkandena 3 och 4 till Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag
på 25 057 000 kr.
2. Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort. Regeringen har under punkt
C 2. (s. 57-59) föreslagit riksdagen att dels godkänna riktlinjerna för den
omorganisation av tillsynsverksamheten som föredragande departementschefen
har förordat, dels till Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort för
budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Utskottet
Tillsynen över efterlevnaden av bl. a. arbetstidslagstiftningen ankommer på
arbetarskyddstyrelsen centralt. Den närmare tillsynen över efterlevnaden av
denna lagstiftning - bl. a. föreskrifterna om förares arbetstid m. m. - utövas
under arbetarskyddsstyrelsen av yrkesinspektionen, vid vilken finns 19
yrkesinspektionsdistrikt. Tillsynen av förares arbetstid utförs av särskilda till
yrkesinpektionen knutna tjänstemän - vägtrafikinspektörer (för närvarande
14).
Vägtrafikinspektörernas kontroller av förares arbetstid m. m. utförs ofta i TU 1985/86:10
samband med flygande inspektioner, i vilka personal från polisen och TSV
deltar för kontroll av fordons beskaffenhet och utrustning m. m.
Föredraganden anser att arbetstidsbestämmelserna inte är av sådant slag
att deras efterlevnad nödvändigtvis behöver kontrolleras av en speciell
yrkeskår - vägtrafikinspektörerna.
Enligt föredraganden torde annan personal efter viss utbildning mycket väl
kunna användas för detta ändamål liksom vägtrafikinspektörerna skulle
kunna användas för fordonskontroller.
Efter samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartementet förordar
föredraganden därför att tillsynsverksamheten i fråga om förares arbetstid
överförs till TSV fr. o.m. den 1 juli 1986. Det bör enligt föredraganden
ankomma på regeringen att besluta om organisationens närmare utformning
och om de författningsändringar som behövs.
Utskottet har inte något att erinra mot den föreslagna omorganisationen
av tillsynsverksamheten beträffande förares arbetstider m. m.
Utskottet har inte heller något att erinra mot den föreslagna medelsanvisningen
under anslaget.
Utskottet hemställer
att riksdagen
a) godkänner riktlinjerna för den omorganisation av tillsynsverksamheten
som förordats i propositionen,
b) till Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
3. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt C 3. (s. 59—61) och hemställer
att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister
m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
4. Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande. Regeringen
har under punkt C 4. (s. 61—63) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1986/87
anvisa ett anslag på 26 265 000 kr.
Motionen
1985/86:T422 av Elver Jonsson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna att det frivilliga trafiksäkerhetsarbetet får ta en
större andel i anspråk av de tillgängliga medlen för den pläderande
informationen.
Utskottet
Nationalföreningens för trafiksäkerhetens främjande (NTF:s) övergripande
uppgift är att arbeta för en ökad trafiksäkerhet. NTF:s medlemmar utgörs i
huvudsak av riksorganisationer samt länens trafiksäkerhetsförbund och
trafiksäkerhetsföreningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Medlen för
verksamheten utgörs av anslag från staten, bidrag från trafikförsäkringsbola- TU 1985/86:10
gen, intäkter från den egna förlagsverksamheten samt medlemsavgifter.
I enlighet med den år 1982 beslutade uppdelningen av informationsverksamheten
mellan TSV och NTF (ses. 3) har för budgetåren 1982/83-1984/85
en successiv omfördelning av informationsmedel om sammanlagt 15 milj. kr.
skett från TSV till NTF.
Som bidrag till NTF har för innevarande budgetår 25 500 000 kr. anvisats
under anslaget till bidrag till NTF.
NTF har för nästa budgetår beräknat konstnaderna till 50 100 000 kr. I
propositionen föreslås att 26 265 000 kr. anvisas som bidrag till NTF för nästa
budgetår.
Utskottet har inte något att erinra mot den föreslagna medelsanvisningen.
I detta sammanhang behandlar utskottet ett motionsförslag rörande stöd
till frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsarbete av de medel som anvisas
till NTF för information.
I motion T422 (fp) framhålls att den år 1982 beslutade fördelningen av
informationsuppgifter mellan TSV och NTF bl. a. innebar att den pläderande
informationen, för vilken NTF skulle svara, skulle ha en begränsad
administration och att de frivilliga organisationerna inom trafiksäkerhetsarbetet
skulle tas till vara i betydande omfattning. Enligt motionären har bl. a.
genom en relativt generös tilldelning av statliga medel en administrativ
förstärkning skett av länens trafiksäkerhetsförbund, vilket har lett till att
NTF mera har utvecklats till en egen organisationsbildning på regional nivå
och mindre fått rollen som en ”paraplyorganisation”. De ideellt arbetande
organisationerna har enligt motionären därvid inte fått den förstärkning som
sakligt skulle ha varit motiverad. Motionären anser att denna utveckling är
olycklig och begär att riksdagen som sin mening skall uttala att det frivilliga
trafiksäkerhetsarbetet skall få ta i anspråk en större del av de tillgängliga
medlen för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.
I sitt i det föregående nämnda betänkande TU 1981/82:19- vari utskottet
bl. a. behandlade frågan om fördelningen av informationsverksamhet mellan
TSV och NTF - förklarade sig utskottet dela uppfattningen att trafiksäkerhetsintressets
förankring i en bred folkopinion utgör en tillgång som på allt
sätt bör tillvaratas för att främja en ökad trafiksäkerhet. Vidare underströk
utskottet informationens stora betydelse i trafiksäkerhetsarbetet samt vikten
av att frivilligorganisationerna på trafikområdet får fortsatt stöd för sin
trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet.
Utskottet är alltjämt av samma uppfattning i här berörda frågor och
förutsätter alltså att medlen till trafiksäkerhetsinformationen kanaliseras
även till de enskilda organisationerna. Med hänvisning härtill och då
utskottet utgår från att NTF beaktar de framförda synpunkterna finner
utskottet att motionen kan lämnas utan åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens
främjande för budgetåret 1986/87 anvisar ett anslag på 26 265 000
kr.,
7
2. beträffande stöd till frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsar- TU 1985/86:10
bete
att riksdagen lämnar motion 1985/86:T422 (fp) utan åtgärd.
Stockholm den 25 februari 1986
På trafikutskottets vägnar
Kurt Hugosson
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Olle Östrand (s), Olle Grahn (fp), Gösta Andersson (c), Per Stenmarck (m),
Rune Johansson (s), Margit Sandéhn (s), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin
(m), Sten-Ove Sundström (s), Agne Hansson (c), Sven Henricsson (vpk) och
Yngve Wernersson (s).
Reservation
Punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration
beträffande medelsanvisning (mom. 4)
Rolf Clarkson, Per Stenmarck och Görel Bohlin (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Någon
anledning” och slutar med ”utskottets sida” bort ersättas med text av
följande lydelse:
Bakgrund till TSV:s förslag om avgiftsfinansiering av den verksamhet som
avses med anslaget var bl. a. att verksamheten är så integrerad med de redan
avgiftsfinansierade verksamheterna vid TSV att verket inte bedömde någon
artskillnad föreligga i verksamheten som kunde motivera olikheter i finansieringen.
Utskottet delar denna uppfattning och anser dessutom att det är angeläget
att söka finna olika vägar att nedbringa statsverkets kostnader. Anslaget bör
därför i enlighet med förslaget i motionen avgiftsfinansieras och således för
nästa budgetår föras upp med ett formellt belopp på 1 000 kr.
Vad utskottet sålunda anfört om avgiftsfinansiering av anslaget bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen
a) med anledning av regeringens förslag och motion 1985/86:T414
(m) yrkande 3 till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
b) med bifall till motion 1985/86:T414 (m) yrkande 4 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avgiftsfinansiering av
anslaget.
8
Särskilt yttrande
TU 1985/86:10
Punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration
beträffande informationssekreterare i TSV:s distriktsorganisation
(mom. 2)
Sven Henricsson (vpk) anför:
Den erfarenhet av trafiksäkerhetsarbete sorn förvärvats av de personer
som innehar tjänsterna för informationssekreterare i TSV:s distriktsorganisation
bör vara så värdefull för den informationsverksamhet som kommer
att bedrivas eller stödjas av NTF, landsting och kommuner på regional och
lokal nivå att det kan förutsättas att den resurs som dessa personer utgör
kommer att tas till vara.
9