Skatteutskottets betänkande
1985/86:37

om ändring i tullagen (1973:670) m. m. (prop.
1985/86:93)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett regeringsförslag som innebär att tullverket och
riksbanken får möjligheter till utväxling av information rörande import och
export av varor resp. betalning för varuimport och varuexport.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner i vilka yrkas
avslag på propositionen.

Till betänkandet har fogats en reservation av m och fp.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:93 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i valutalagen (1939:350).

I propositionen föreslås en ändring i tullagen (1973:670) som innebär att
riksbanken på begäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer
hos tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Vidare
föreslås en ändring i valutalagen (1939:350) som ger tullmyndigheterna
möjlighet att få upplysningar från riksbanken angående betalningar för
import eller export av varor. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
1986.

Lagförslagen har följande lydelse.

Förslag till
Lag om ändring i tullagen (1973: 670)

Härmed föreskrivs att 54aS tullagen (1973:670) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

54 a §1

Tullmyndighet skall på begäran Tullmyndighet skall på begäran
tillhandahålla riksskatteverket, sta- tillhandahålla Sveriges riksbank,

tens jordbruksnämnd, kommers- riksskatteverket, statensjordbruks kollegium,

statens pris- och kartell- nämnd, kommerskollegium, statens

nämnd eller länsstyrelse uppgift pris- och kartellnämnd eller läns- 1

SkU

1985/86:37

1 Riksdagen 1985/86. 6sami. Nr37

Nuvarande lydelse

som förekommer hos tullmyndigheten
och som rör import eller export
av varor.

Denna lag träder i kraft den 1 juli

Föreslagen lydelse

styrelse uppgift som förekommer
hos tullmyndigheten och som rör
import eller export av varor.

1986.

Förslag till
Lag om ändring i valutalagen (1939: 350)

Härmed föreskrivs att det i valutalagen (1939:350) skall införas en ny
paragraf, 16 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 §

Riksbanken skall på begäran tillhandahålla
tullmyndighet uppgift
som förekommer hos riksbanken
och som rör betalning för import
eller export av varor.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.

Motionerna

1985/86:337 av Björn Molin m.fl. (fp), vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

1985/86:338 av Knut Wachtmeister m. fl. (m), vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har beretts tillfälle att yttra sig över propositionen och
motionerna. Yttrandet (KU 1985/86:15 y) har fogats som bilaga till betänkandet.

Utskottet

De i propositionen föreslagna ändringarna syftar till att möjliggöra ett
rutinmässigt informationsutbyte mellan tullverket och riksbanken. Förutsättningarna
att upptäcka oriktiga uppgifter vid tullbehandlingar eller i
samband med valutaöverföringar skulle därigenom förbättras. Dessutom
skulle ett samarbete underlätta utformningen av ett rapporteringssystem för
import- och exporttransaktioner vid handelspolitiska krislägen.

I motionerna 337 av Björn Molin m. fl. (fp) och 338 av Knut Wachtmeister

SkU 1985/86:37

2

m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen främst med hänsyn till förslagets
enligt motionärerna oacceptabla konsekvenser från integritetssynpunkt.
Dessutom förefaller enligt motionärerna den föreslagna ändringen av
valutalagen onödig med hänsyn till att hela valutalagstiftningen är föremål
för en översyn.

Enligt utskottets mening är det angeläget att tullverket och riksbanken får
möjligheter att förbättra kontrollen av varu- och valutaströmmarna över
landets gränser. Det utökade informationsutbytet utgör enligt utskottet ett
värdefullt bidrag till ansträngningarna att motverka ekonomisk brottslighet.
Utskottet finner således att lagförslagen är väl ägnade att tillgodose de
angivna ändamålen och att de ligger i linje med tidigare riksdagsbeslut om
informationsöverföring. Att valutalagstiftningen för närvarande är föremål
för översyn bör enligt utskottets uppfattning inte hindra att de nya
bestämmelserna införs nu. Som konstitutionsutskottet funnit kan reglerna
godtas också från integritets- och sekretessynpunkt. Med det anförda
tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker följaktligen de båda motionerna.

Utskottet hemställa

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:93 och med avslag
på motionerna 1Vö5/86:337 och 1985/86:338 antar de i propositionen
framlagda förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i valutalagen (1939:350).

Stockholm den 29 april 1986
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m). Olle Westberg (s),
Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson
(s), Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m). Lars Hedfors (s), Tommy Franzén
(vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s) och Leif Olsson (fp).

Reservation

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m), Karl
Björzén (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Enligt utskottets”
och slutar med ”båda motionerna” bort ha följande lydelse:

Med propositionsförslaget genomförs ett rapporteringssystem, det s.k.
Bok-II projektet. När det projektet presenterades i riksbanksfullmäktige
reserverade sig de borgerliga ledamöterna mot förslaget. Kritik framfördes
även från näringslivet.

I likhet med motionärerna anser utskottet att det finns en uppenbar risk att

SkU 1985/86:37

3

de nu aktuella lagförslagen kan komma att användas för integritetskränkande
informationsöverföring. Förslagen är enligt utskottets mening dessutom
tvivelaktiga från sekretessynpunkt.

Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna och avstyrker propositionen.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:337 och 1985/86:338
avslår proposition 1985/86:93.

SkU 1985/86:37

4

Konstitutionsutskottets yttrande a

1985/86:15 y

över proposition 1985/86:93 om ändring i tullagen
(1933:670) m. m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
ovan angivna proposition och de med anledning av propositionen väckta
motionerna 1985/86:337 av Björn Molin m. fl. (fp) och 1985/86:338 av Knut
Wachtmeister m.fl. (m).

I propositionen föreslås en ändring i tullagen som innebär att riksbanken
på begäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer hos
tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Vidare föreslås
en ändring i valutalagen som ger tullmyndigheterna möjlighet att få
upplysningar från riksbanken angående betalningar för import eller export
av varor. I motionerna yrkas avslag på propositionen på den grunden att de
aktuella förslagen inte kan accepteras från integritetssynpunkt.

Konstitutionsutskottet får för sin del anföra följande.

Av propositionen framgår att informationsutbytet i fråga mellan berörda
myndigheter anpassas till den undantagsregel i sekretesslagen som innebär
att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till en myndighet om uppgiftsskyldigheten
följer av en författning (14 kap. 1 §). Något men för den
enskilde från sekretessynpunkt skall enligt propositionen möjligheten till
informationsöverföring inte innebära, eftersom uppgifterna kommer att
omfattas av sekretess även hos den mottagande myndigheten.

Vidare framhålls i propositionen att informationsutväxling inte skall ske på
maskinläsbart medium eller via terminalanslutning. De mottagna uppgifterna
skall inte föras in i personregister hos den mottagande myndigheten eller
användas för någon annan form av maskinell bearbetning med andra
personuppgifter (samköming). Det betonas också att en begäran om
information givetvis skall begränsas till att avse uppgifter som är nödvändiga
för den mottagande myndighetens verksamhet.

Konstitutionsutskottet har med hänvisning till det anförda inte någon
erinran mot propositionens förslag från de synpunkter utskottet har att
beakta.

Stockholm den 17 april 1986
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson

SkU 1985/86:37

5

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove Johansson (s),
Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Flans Nyhage (m), Anita Modin (s),
Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Ulla Pettersson (s), Ingela
Mårtensson (fp) och Birgit Hansson (vpk).

Avvikande mening

av Anders Björck (m), Hans Nyhage (m), Börje Stensson (fp), Gunnar
Biörck i Värmdö (m) och Ingela Mårtensson (fp) som anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med ”Av propositionen” och slutar med "att
beakta” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening finns en uppenbar risk att förslaget till det nu
aktuella rapporteringssystemet kan komma att användas för integritetskränkande
informationsöverföring. Förslaget är dessutom tvivelaktigt ur sekretessynpunkt.
Utskottet biträder sålunda de yrkanden om avslag på propositionen
som förts fram i motionerna.

KU 1985/86:15 y

6