Konstitutionsutskottets betänkande

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar konstitutionsutskottet en framställning från
utrikesutskottet om att riksdagen skall inrätta en svensk delegation till
EFTA:s parlamentarikerkommitté samt en framställning från näringsutskottet
med förslag om att avveckla det kontaktorgan mellan riksdagen och de
statliga företagen som utgörs av 18 särskilt valda ledamöter av riksdagen.
Konstitutionsutskottet föreslår i enlighet med utrikesutskottets och näringsutskottets
framställningar att riksdagen beslutar om erforderliga ändringar i
riksdagsordningen.

Inrättande av en EFTA-delegation i riksdagen
Framställningen

I en skrivelse den 14 mars 1986 till konstitutionsutskottet föreslår utrikesutskottet
att det inrättas en svensk parlamentarikerdelegation till Europeiska
frihandelssammanslutningen (EFTA). Utrikesutskottet hemställer att konstitutionsutskottet
för riksdagen föreslår erforderlig ändring i riksdagsordningen.

Bakgrund

Parlamentariker från EFTA-länder har regelbundet sammanträtt sedan
1963. En särskild parlamentarikerkommitté inom EFTA inrättades år 1977.

Stadgarna för parlamentarikerkommittén återfinns i dokument EFTA/
IDC11/77 av den 19 oktober 1977. Enligt stadgarna är parlamentarikerkommittén
ett rådgivande organ till EFTA:s ministerråd i frågor inom organisationens
kompetensområde. Kommittén skall härjämte enligt stadgarna tjäna
som informationskanal i sådana frågor mellan EFTA och parlamentariker i
EFTA-länder liksom mellan parlamentariker sinsemellan. Kommittén skall
sammanträda minst en gång årligen. Vid dessa årliga möten får varje land
vara representerat av högst fem parlamentariker. Ordförande och vice
ordförande väljs för ett år i taget. EFTA-ländernas parlament turas som regel
om att stå värd för de årliga mötena. Riksdagen stod för värdskapet 1978 och
har inbjudit kommittén att mötas i Stockholm den 17-18 juni i år.

Sedan 1981 har samarbetet utvidgats till att omfatta ett årligt konsulta -

om ändring i riksdagsordningen

1985/86:26

1 Riksdagen 1985186. 4 sami. Nr 26

Rättelse: S. 3 Rad 28 Står: sju Rättat till åtta. Rad 29: Står: fem Rättat till: fyra
S. 4 Rad 30 Står: politiska Rättat till: praktiska

tionsmöte med en därför särskilt vald kommitté från Europaparlamentet.
Antalet delegater från EFTA-parlamentarikerkommittén vid dessa möten
har normalt varit två från varje land.

Inför det årliga större mötet liksom inför sammanträffandet med delegater
från Europaparlamentet har en mindre arbetsgrupp om två delegater från
varje land sammanträffat för att förbereda detta möte.

De svenska EFTA-parlamentarikerna har främst hämtats från de ledamöter
som ingår i Europarådets politiska och ekonomiska utskott. Flera länder
har efter hand upprättat egna självständiga delegationer, valda av resp. lands
parlament. Vid parlamentarikerkommitténs senaste möte i Reykjavik den
19—21 juni 1985 uttalade sig kommittén enhälligt härför.

Enligt utrikesutskottets skrivelse bör valet till riksdagens EFTA-delegation
avse fem ledamöter jämte suppleanter och mandattiden för delegationen
bör vara samma som riksdagens mandatperiod. Delegationen bör vidare
enligt skrivelsen liksom hittills biträdas av internationella sekretariatet och
ha en egen budget. Den sistnämnda frågan löses enligt skrivelsen för
innevarande och kommande budgetår genom att härför redan reserverade
medel inom budgeten för Europarådsdelegationen avskiljs.

Kontakterna mellan riksdagen och statliga företag
Framställningen

Näringsutskottet har i en skrivelse den 11 mars 1986 till konstitutionsutskottet
föreslagit att tilläggsbestämmelse 7.1.1 andra stycket riksdagsordningen
skall upphävas. Enligt den nämnda bestämmelsen skall riksdagen för varje
valperiod utse 18 ledamöter med uppdrag att följa verksamheten vid
Procordia AB och Svenska Varv AB.

Bakgrund

När Statsföretag AB bildades år 1970 infördes den ordningen att riksdagen
utsåg 18 ledamöter som fick rätt att delta i Statsföretags bolagsstämmor, med
möjlighet att där ställa frågor om verksamheten. Uppgiften för de 18
riksdagsledamöterna vidgades i praktiken genom att Statsföretag kallade
dem till informationsmöten vid sidan av bolagsstämmorna. När en statlig
varvskoncern bildades år 1977 med Svenska Varv AB som moderbolag fick
denna grupp riksdagsledamöter motsvarande funktioner för Svenska Varvs
del. I bolagsordningarna för detta företag och för Statsföretag har införts
bestämmelser om att de särskilt utsedda riksdagsledamöterna skall få tillfälle
att delta i årliga informationsmöten. Vartdera företaget har brukat anordna
två sådana möten per år. Mötena äger i regel rum i Stockholm - ibland i
riksdagshuset - på kvällstid medan riksmöte pågår.

I syfte att riksdagen skulle få vidgad insyn i statliga företag beslöts i början
av år 1981 att alla riksdagens ledamöter fortsättningsvis skulle få närvara vid
bolagsstämmor inte bara i Statsföretag och Svenska Varv utan också inom
andra bolag där staten direkt har det dominerande inflytandet - dotterbolag i
koncerner alltså undantagna. I sitt betänkande (NU 1980/81:2) över den

KU 1985/86:26

proposition där denna ordning föreslogs framhöll näringsutskottet att den
utskottsorganisation som infördes år 1971 hade skapat andra förutsättningar
än som gällde när systemet med de 18 särskilt utsedda riksdagsledamöterna
tillkom. Enligt fackutskottsprincipen hade näringsutskottet fått som en viktig
uppgift att bereda ärenden om bl. a. statlig företagsamhet. Det var enligt
utskottet viktigt att man beaktade frågan om hur de 18 riksdagsledamöternas
verksamhet skulle relateras till den motsvarande verksamheten inom utskottsorganisationen.

Näringsutskottets kontakter med statliga företag

Näringsutskottet har kontakter med statliga företag i en rad olika sammanhang.
Utskottet behandlar varje år den redogörelse för hela den statliga
företagssektorn som regeringen överlämnar till riksdagen. Därvid brukar
företrädare för ledningen i olika företag kallas till utfrågningar. Beträffande
nuvarande Procordia AB - tidigare Statsföretag AB - har utskottet ofta på
förhand tillställt företagsledningen skriftliga frågor att besvaras inför utskottet.
Propositioner och motioner rörande statliga företag har också många
gånger föranlett kontakter med företagen, så t. ex. med Svenska Varv i
samband med de varvspropositioner som förekom nästan årligen
1974—1983. Det är också vanligt med föredragningar och utfrågningar i rent
informativt syfte, inte minst vid de resor som utskottet företar. Bl. a. har
Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB) och SS AB Svenskt Stål AB, både
som dotterbolag inom Statsföretagskoncernen och sedermera som självständiga
företag, haft många kontakter med utskottet, som också har besökt de
flesta av deras anläggningar.

Enligt näringsutskottets skrivelse innebär ordningen med ett särskilt organ
vid sidan av näringsutskottet för kontakt med Statsföretag/Procordia och
Svenska Varv en dubblering och medför praktiska olägenheter. För närvarande
finns bland de 18 ledamöterna åtta av näringsutskottets ordinarie
ledamöter och fyra av dess suppleanter; förra mandatperioden var motsvarande
siffror sju och en. Utskottets övriga ledamöter och suppleanter och
dess sekretariat har visst ökat behov av information om Procordia och
Svenska Varv.

Utskottet

I detta betänkande behandlar konstitutionsutskottet en framställning från
utrikesutskottet om riksdagens representation i EFTA:s parlamentarikerkommitté
samt en framställning från näringsutskottet rörande riksdagens
kontakter med statliga företag.

Utrikesutskottet föreslår att riksdagen skall inrätta en svensk delegation
till EFTA:s parlamentarikerkommitté och hemställer att konstitutionsutskottet
för riksdagen lägger fram förslag till erforderlig ändring i riksdagsordningen.

De svenska EFTA-parlamentarikerna har främst hämtats från de ledamöter
som ingår i Europarådets politiska och ekonomiska utskott. Konstitu -

KU 1985/86:26

tionsutskottet, som under hand inhämtat att regeringen ser positivt på
frågan, anser i likhet med utrikesutskottet att riksdagen bör utse en
självständig EFTA-delegation. Ett sådant önskemål har också kommit till
uttryck genom ett enhälligt uttalande vid parlamentarikerkommitténs senaste
möte.

Som utrikesutskottet förordat är det enligt konstitutionsutskottets mening
lämpligt att riksdagen utser fem ledamöter, dvs. det antal ledamöter som
enligt parlamentarikerkommitténs stadgar högst får ingå i varje lands
delegation. Därutöver bör utses fem suppleanter. Någon särskild föreskrift
om antalet ledamöter och suppleanter anser konstitutionsutskottet inte
behövlig. Lagändringen kan därför inskränkas till att riksdagsordningen
tillförs en bestämmelse enligt vilken riksdagen skall företa val till den svenska
delegationen till EFTA:s parlamentarikerkommitté. Den nya bestämmelsen
bör tas in i tilläggsbestämmelse 7.1.1 första stycket 4. Bestämmelsen rörande
val till styrelsen för Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond får i enlighet
därmed flyttas ned till en ny punkt 5.

Den nya delegationen bör få biträde av internationella sekretariatet och
bör i egenskap av ett självständigt riksdagsorgan tilldelas egen budget. Det
får ankomma på förvaltningskontoret att ta upp budgetfrågan liksom frågan
om särskilda bestämmelser om ersättning till riksdagsledamot som deltar i
EFT A-delegationen.

Näringsutskottet föreslår i sin framställning att den gällande ordningen
med särskilt valda ledamöter för kontakterna mellan riksdagen och de
statliga företagen skall avvecklas. I enlighet härmed hemställer näringsutskottet
att tilläggsbestämmelse 7.1.1 andra stycket upphävs. Enligt den
nämnda bestämmelsen skall riksdagen för varje valperiod utse 18 ledamöter
med uppdrag att följa verksamheten vid Procordia AB och Svenska Varv
AB. Näringsutskottet framhåller bl. a. att ordningen med ett särskilt organ
vid sidan av näringsutskottet för riksdagens kontakter med de statliga
företagen innebär en dubblering och medför praktiska olägenheter.

Enligt konstitutionsutskottets mening har näringsutskottet anfört starka
skäl för att det organ för kontakter med Procordia och Svenska Varv som
utgörs av 18 särskilt utsedda riksdagsledamöter avvecklas och att näringsutskottet
ensamt får ansvaret för riksdagens fortlöpande kontakter med dessa
båda koncerner. Konstitutionsutskottet förordar därför i likhet med näringsutskottet
att tilläggsbestämmelse 7.1.1 andra stycket riksdagsordningen
upphävs. Den nu förordade ändringen i riksdagsordningen medför att
uppdraget för de särskilt utsedda ledamöterna liksom Procordias och
Svenska Varvs skyldigheter gentemot dessa upphör vid lagändringens
ikraftträdande. Konstitutionsutskottet anser emellertid att det inte bör
föreligga något hinder mot att de ledamöter av de 18 som inte är ledamöter
och suppleanter i näringsutskottet genom näringsutskottets förmedling kan
beredas möjlighet att få delta i de informationsträffar som kommer att
anordnas under resten av valperioden.

De nu förordade ändringarna i riksdagsordningen bör få träda i kraft den
15 juni 1986. Med hänsyn till att riksdagen skall kunna företa val till den nya
EFTA-delegationen redan under innevarande riksmöte bör emellertid

KU 1985/86:26

föreskrivas att valet får äga rum tidigare. Ändringarna framgår av bilaga till
detta betänkande.

På grund av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen antar det i bilaga till betänkandet intagna förslaget till
lag om ändring i riksdagsordningen.

Stockholm den 15 maj 1986

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Anita Modin (s),
Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk), Kristina
Svensson (s) och Ingela Mårtensson (fp).

KU 1985/86:26
Bil.
Förslag till
Lag om ändring i riksdagsordningen

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelse 7.1.1 riksdagsordningen1
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap.

7.1.1

Utöver de val som kammaren förrättar enligt regeringsformen och
riksdagsordningen skall den företaga val till

1. riksgäldsfullmäktige,

2. Nordiska rådets svenska delegation,

3. Europarådets svenska delegation,

4. svenska delegationen till Europeiska
frihandelssammanslutningens
(EFTA) parlamentarikerkommitté,

4. styrelsen för Stiftelsen Riksban- 5. styrelsen för Stiftelsen Riksbankens
jubileumsfond. kens jubileumsfond.

Kammaren skall också för riksdagens
valperiod utse aderton ledamöter
av riksdagen med uppdrag att
följa verksamheten vid Procordia AB
och Svenska Varv AB.

Denna lag träder i kraft den 15 juni 1986. Val till svenska delegationen till
Europeiska frihandelssammanslutningens parlamentarikerkommitté får
dock förrättas dessförinnan.

1 Riksdagsordningen omtryckt 1985:1068.