Kulturutskottets betänkande
1985/86:14

om anslag till ungdomsorganisationer
(prop. 1985/86:100 bil. 10 delvis)

KrU

1985/86:14

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet de förslag som regeringen förelagt
riksdagen i proposition 1985/86:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet)
under avsnittet Ungdomsorganisationer (punkterna F 54-F 57) samt motioner
som väckts i anslutning härtill.

Regeringen föreslår att bidraget till statens ungdomsråd förs upp med
3 751 000 kr. Vidare föreslås att bidraget till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet skall ökas med 403 000 kr. till 49 338 000 kr., varvid det
rörliga bidraget ökas från 29 kr. till 30 kr. per medlem. Bidraget till
ungdomsorganisationernas lokala verksamhet föreslås ökat med 8,6 milj. kr.
till totalt 94 600 000 kr. Bidraget till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna
föreslås utgå med 9 615 000 kr.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen på alla punkter och avstyrker
samtliga motioner.

Åtta reservationer och ett särskilt yttrande har avlämnats.

Moderata samlingspartiet uttalar sig för en avveckling av statens ungdomsråd
samt av anslagen till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna
och ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Vidare föreslås att bidraget
till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet skall minskas med 8
milj. kr.

Centerpartiet och vänsterpartiet kommunisterna förordar i en gemensam
reservation att ett bidrag om 2 milj. kr. skall lämnas för solidaritetsarbete
inom ungdomsorganisationerna. Vidare föreslår centerpartiet att bidrag
skall utgå till vissa radioorganisationer. I ett särskilt yttrande pläderar
centerpartiets ledamöter för att det statliga stödet till ungdomsorganisationerna
bör höjas kraftigt.

Folkpartiet förordar att bidrag skall utgå till studentförbund.

Åttonde huvudtiteln

1. Statens ungdomsråd

Regeringen har i proposition 1985/86:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet)
under punkt F 54 (s. 473) föreslagit riksdagen att till Statens ungdomsråd
för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av 3 751 000 kr.

1 Riksdagen 1985/86. 13 sami. Nr 14

Motioner

KrU 1985/86:14

I motion 1985/86:Kr312 av Karin Söder m.fl. (c) yrkas att riksdagen till
Statens ungdomsråd för solidaritetsarbete inom ungdomsorganisationerna
anslår 2 milj. kr. i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1985/86:Kr318 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

16. att riksdagen till Statens ungdomsråd för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 1 875 000 kr.

Utskottet

Förslaget i propositionen innebär att anslaget till statens ungdomsråd höjs
med 47 000 kr. till totalt 3 751 000 kr.

Enligt motion Kr318 (m) bör ungdomsrådet avvecklas och rådets uppgift
att fördela bidrag till ungdomsorganisationerna föras över till skolöverstyrelsen.
Motionärerna menar att avvecklingen av ungdomsrådet kan ske under
hösten 1986. De beräknar därför medel för endast ett halvt år och föreslår att
anslaget förs upp med 1 875 000 kr.

Sedan år 1981 har utskottet varje år (KrU 1980/81:25, 1981/82:22,
1982/83:26, 1983/84:19, 1984/85:17) behandlat förslag med samma syfte som
det nu föreliggande. Utskottet, som avstyrkt förslagen, har pekat på att i
ungdomsrådets uppgifter ingår att överväga mål och riktlinjer för samhällets
stöd till ungdomsorganisationerna samt verka för en samordning av de
statliga insatser som avser verksamheten bland barn och ungdomar. Ungdomsrådets
uppgifter är för närvarande föremål för översyn av en sakkunnig
inom utbildningsdepartementet (U 1985:N). Översynen skall enligt de
riktlinjer för arbetet som departementet angett undersöka möjligheterna till
samordning av arbetet med barn- och ungdomsfrågorna inom barnmiljörådet,
brottsförebyggande rådet och ungdomsrådet. Vid översynen bör såväl
ansvarsfördelningen och samordningen mellan de tre organen som olika
organisatoriska lösningar prövas. Den sakkunnige bör även pröva om arbetet
skulle kunna bedrivas effektivare, t. ex. om ansvaret samlades hos ett enda
organ. Vidare bör övervägas om någon eller några av de uppgifter som i dag
handläggs av de tre råden kan föras över till skolöverstyrelsen eller
socialstyrelsen.

Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet motion Kr318
yrkande 16.

I motion Kr312 (c) föreslås att 2 milj. kr. skall anslås till ungdomsrådet för
solidaritetsarbete som anordnas av ungdomsorganisationerna. Motionärerna
erinrar om att många ungdomar under världsungdomsåret 1985 har
engagerat sig i solidaritetsfrågor av internationell karaktär, t. ex. arbete för
att förändra apartheidsystemet i Sydafrika. De anser att engagemang av
detta slag måste stödjas för att därigenom fördomar och främlingskap mellan
olika nationaliteter och länder skall motverkas.

Ungdomsrådet bedriver sedan år 1982 en försöksverksamhet för och bland
invandrarungdom. Denna verksamhet som bedrivs med medel från allmänna

arvsfonden och i samarbete med invandrarverket går bl. a. ut på att skapa ett
fungerande samarbete mellan svenska föreningar och invandrarföreningar
samt att främja kontakter mellan invandrarungdom och svensk ungdom.

Verksamheten, som omfattar sex projekt, kommer att avslutas 1986 och en
utvärdering skall presenteras sommaren 1987.

Med anledning av världsungdomsåret 1985 har regeringen beslutat att 30
milj. kr. av arvsfondsmedel skall användas under en treårsperiod för
särskilda utvecklings- och försöksprojekt. Av dessa medel disponeras 10
milj. kr. för försöks- och utvecklingsarbete inom barn- och ungdomsorganisationerna.
Projekt i samband med världsungdomsåret kommer att avslutas
under år 1986.

Utskottet vill även erinra om de bidrag till informationsarbete i Sverige om
u-länder som lämnas från SIDA:s informationsanslag. För innevarande
budgetår har SIDA inom en total ram av 24,6 milj. kr. avsatt ca 17 milj. kr.
för detta ändamål. Bland de organisationer som får s. k. generella bidrag för
informationsverksamhet märks studieförbunden och Landsrådet för Sveriges
ungdomsorganisationer. Förutom dessa generella bidrag finns det även
möjligheter att ur informationsanslaget ansöka om bidrag för olika projekt.

Mot denna bakgrund konstaterar utskottet att samhället ger ett betydande
stöd till det värdefulla arbete som bedrivs inom olika organisationer, bl. a.
ungdomsorganisationerna, i syfte att öka förståelsen mellan olika folk och
folkgrupper. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Kr312.
Utskottet tillstyrker alltså regeringens förslag till medelsanvisning.

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag till solidaritetsarbete inom ungdomsorganisationer att

riksdagen avslår motion 1985/86:Kr312 i ifrågavarande del,

2. beträffande medelsanvisningen till statens ungdomsråd

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 samt med avslag
på motionerna 1985/86:Kr312 i ifrågavarande del och 1985/86:Kr318
yrkande 16 till Statens ungdomsråd för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 3 751 000 kr.

2. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m. m.

Regeringen har under punkt F 55 (s. 474-477) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet som förordats i propositionen,

2. godkänna de ändrade regler för bidrag till handikapp- och invandrarorganisationer
som förordats i propositionen,

3. godkänna att bidrag utgår till fyra nya organisationer enligt vad som
förordats i propositionen,

4. till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. för
budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av 49 338 000 kr.

KrU 1985/86:14

Motioner

KrU 1985/86:14

I motion 1985/86:Kr203 av Margareta Andrén (fp) och Barbro Sandberg (fp)
yrkas att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om möjlighet för studentförbunden att söka bidrag på
samma villkor som kvinnoförbunden samt att medlen för detta överförs från
utbildningsdepartementet till civildepartementet.

I motion 1985/86:Kr237 av Gunnar Björk i Gävle m. fl. (c) yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att ett bidragssystem konstrueras för de
radioorganisationer som står utanför bidragssystemen.

I motion 1985/86:Kr239 av Elving Andersson (c) och Rune Backlund (c)
yrkas att riksdagen beslutar att det rörliga bidraget till ungdomsorganisationerna
i intervallet 3 001-40 000 medlemmar höjs till 31 kr. per medlem.

I motion 1985/86:Kr289 av Gunnar Björk i Gävle (c) yrkas

1. att riksdagen uttalar sig för att uppräkningen av stödet till ungdomsorganisationerna
i fortsättningen sker i takt med kostnadsutvecklingen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om ungdomsorganisationerna.

I motion 1985/86:Kr318 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

17. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om ledarutbildning och åldersgränsen för bidrag till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet,

18. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m.m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av
41 338 000 kr.

I motion 1985/86:Kr327 av Maria Leissner (fp) yrkas att riksdagen beslutar
att Elevorganisationen skall erhålla grundbidrag och rörligt bidrag enligt
förordningen om statsbidrag till vissa ungdomsorganisationer.

Gällande bestämmelser

Från anslaget utgår bidrag till den centrala verksamheten inom de ungdomsorganisationer
som regeringen förklarat berättigade till statsbidrag enligt
förordningen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer. Vidare
utgår bidrag till vissa samarbetsorgan samt bidrag i särskild ordning till den
centrala verksamheten inom vissa ungdomsorganisationer.

Statsbidrag till central verksamhet utgår enligt nyssnämnda förordning
endast till organisation som bedriver verksamhet huvudsakligen bland barn
och ungdom och som har minst 3 000 medlemmar i åldern 7—25 år samt
lokalavdelningar i minst hälften av landets landstingskommuner.

Statsbidraget utgår i form av grundbidrag och rörligt bidrag. Grundbidraget
utgör 315 000 kr. Det rörliga bidraget uppgår budgetåret 1985/86 till 29
kr. per medlem i intervallet 3 001—40 000 medlemmar och till 25 kr. per
medlem över 40 000. Vid beräkningen av bidraget till vissa organisationer

med verksamhet bland handikappade barn och ungdomar gäller enligt
särskilt regeringsbeslut att bidrag utgår om organisationen har mer än 1 500
medlemmar i åldern 7-25 år. Utöver grundbidragen utgår rörligt bidrag
även för antalet medlemmar i intervallet 1 501—3 000, varvid bidraget per
medlem är 114 kr. I övrigt utgår bidrag enligt de generella bestämmelserna.
När ungdomsorganisation första gången erhåller bidrag till central verksamhet
utgår bidraget endast i form av grundbidrag. Grundbidraget sätts därvid
ned till hälften av vad annars skulle ha utgått. Även för det andra
redovisningsår för vilket organisationen erhåller bidrag för central verksamhet
utgår endast grundbidrag men nu utan nedsättning. För organisationer
som inte längre uppfyller villkoren i fråga om antalet medlemmar gäller
motsvarande regler för nedtrappning av bidraget.

Utskottet

I propositionen föreslås att anslaget höjs med 403 000 kr. till totalt
49 338 000 kr. Härav beräknas för grundbidrag ett medelsbehov av ca 20
milj. kr. och för rörligt bidrag drygt 23 milj. kr.

Grundbidrag bör enligt propositionen utgå med ett oförändrat belopp om
315 000 kr. medan det rörliga bidraget föreslås höjt med 1 kr. till 30 kr. per
medlem i intervallet 3 001—40 000 medlemmar och 26 kr. per medlem över
40 000 medlemmar. Vidare föreslås vissa ändringar av bidragsbestämmelserna
när det gäller handikapp- och invandrarorganisationer. För handikapporganisationer
bör lägsta bidragsgrundande medlemsantal vara 500 medlemmar
och för invandrarorganisationer 1 500 medlemmar. Vidare bör invandrarorganisationer
ha lokalavdelningar i minst sex av landets landstingskommuner.
Förslaget överensstämmer i huvudsak med förslag som ungdomsrådet
har lagt fram.

Det rörliga bidraget till handikapporganisationer som nu utgår med 114 kr.
per medlem utöver 1 500 föreslås sänkt till 73 kr. per medlem utöver 500.
Som skäl härför anges bl. a. att det sänkta kravet på antalet medlemmar i
dessa organisationer innebär att de flesta organisationer kommer att erhålla
bidrag för i stort sett dubbelt så många medlemmar som tidigare. De ändrade
bidragsbestämmelserna innebär totalt sett en väsentlig höjning av det rörliga
bidraget.

Fyra nya organisationer föreslås bli bidragsberättigade fr. o. m. budgetåret
1986/87, nämligen Riksförbundet mot Astma-Allergi, Psoriasisförbundet
(PSO-Ung), Assyriska riksförbundet och Syrianska riksförbundet.

I motion Kr239 (c) föreslås att det rörliga bidraget skall höjas till 31 kr. per
medlem i intervallet 3 001 —40 000 medlemmar. Motionärerna menar att det
statliga stödet till ungdomsorganisationerna trots vissa höjningar inte har
följt kostnadsstegringarna. Förslaget i propositionen ligger på en för låg nivå,
och det är nödvändigt med en ytterligare höjning av det rörliga bidraget.

Den höjning av det rörliga bidraget som motionärerna förespråkar
beräknas medföra ett ökat medelsbehov av ca 700 000 kr. I nuvarande
budgetläge anser sig utskottet inte böra tillstyrka en höjning av det rörliga
bidraget utöver regeringens förslag. Motion Kr239 avstyrks alltså.

En minskning av bidraget till ungdomsorganisationernas centrala verk -

KrU 1985/86:14

Rättelse-, S.12, rad 5 under 4. utgår

samhet med 8 milj. kr. föreslås i motion Kr318 (m). Motionärerna förordar
att den övre åldersgränsen för statsbidrag sänks till 21 år, vilket skulle
medföra en besparing om 10 milj. kr. De anser dock att 2 milj. kr. bör anslås
för förstärkt ledarutbildning och föreslår därför att ett anslag av 41 338 000
kr. skall anvisas för ungdomsorganisationernas centrala verksamhet.

Motionsyrkanden om sänkt övre åldersgräns har på kulturutskottets
förslag avslagits av riksdagen vid flera tillfällen (se senast KrU 1984/85:17 s.
10). Utskottet finner inte skäl att ändra sitt tidigare ställningstagande i
frågan. Som följd härav bör även förslaget om en minskning av bidraget
avstyrkas. Utskottet avstyrker alltså motion Kr318 i här aktuell del (yrkandena
17 och 18).

Förslag som syftar till att ytterligare en organisation, Elevorganisationen,
skall bli bidragsberättigad förs fram i motion Kr327 (fp). Enligt motionären
uppfyller denna organisation kraven enligt förordningen för att bli berättigad
till statsbidrag. Elevorganisationen erhåller för närvarande anslag i särskild
ordning. I budgetpropositionen beräknas ett anslag om 1 170 000 kr. för
organisationen.

Utskottet anser sig inte ha anledning att frångå förslaget i propositionen
och avstyrker alltså motionen.

Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet att riksdagen
godkänner förslagen i propositionen om dels ändrade regler för bidrag till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet och till handikapp- och
invandrarorganisationer, dels att ytterligare fyra organisationer skall bli
bidragsberättigade. Regeringens förslag till medelsberäkning tillstyrks.

Riksdagen bör enligt motion Kr289 (c) uttala sig för att bidraget till
ungdomsorganisationerna i fortsättningen uppräknas i takt med kostnadsutvecklingen.
Motionären anför att ungdomsorganisationerna har under
senare år fått vidkännas en betydande försämring av bidragen om man ställer
dem i relation till kostnadsutvecklingen. På sikt kan detta förhållande få
förödande konsekvenser för organisationerna. Motionärens förslag syftar till
en indexreglering av bidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet.
Med anledning härav vill utskottet erinra om att riksdagen våren
1985 ställde sig bakom finansutskottets syn på hur utgiftspolitiken bör
utformas i framtiden. Finansutskottet (FiU 1984/85:30 s. 69) angav vissa krav
som bör gälla för utgiftspolitiken, bl. a. att arbetet med att begränsa
automatiken i statsutgifternas tillväxt måste fortsätta. Med hänvisning härtill
avstyrker utskottet motion Kr289 i här aktuell del (yrkande 1).

Motionären ger även vissa allmänna synpunkter på ungdomsorganisationernas
verksamhet.

I motionen anförs bl. a. följande:

Stolta paroller från världsungdomsåret om ungdomars delaktighet i den
demokratiska processen etc. faller platt till marken, om man samtidigt
undergräver verksamheten för deras egna organisationer. Visst är det bra om
man idrottar och motionerar, men varför är det inte lika hedervärt och
angeläget att ungdomar ägnar sig åt idéburen verksamhet, politik och
samhällsfrågor?

Ungdomsorganisationerna bygger redan nästan helt sin verksamhet på

KrU 1985/86:14

ideella insatser men ändå anses det mer angeläget att ge mer stöd till de
vuxnas fritidsaktiviteter.

Dessa synpunkter bör enligt ett yrkande i motionen riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

Utskottet finner inte skäl att föreslå någon åtgärd från riksdagens sida med
anledning av yrkande 2 i motion Kr289.

I det följande tar utskottet upp förslag om stöd till två olika slag av
organisationer som ej kan hänföras till ungdomsorganisationer, nämligen
studentförbund och radioorganisationer.

I motion Kr203 (fp) föreslås att riksdagen skall uttala sig för att
studentförbunden skall få möjlighet att söka bidrag på samma villkor som
kvinnoförbunden och att medlen för detta ändamål förs över från utbildningsdepartementet
till civildepartementet.

Utskottet har åren 1984 och 1985 (KrU 1983/84:19, 1984/85:17 s. 10)
avstyrkt förslag med samma syfte som det nu föreliggande. Utskottet
redovisade därvid att förslag om utredning av möjligheterna att införa ett
särskilt stöd till kvinnoorganisationerna lades fram i betänkandet (SOU
1979:60) Bidrag till folkrörelser. Studentförbundens ställning berördes inte i
betänkandet. År 1982 beslöt statsmakterna på grundval av förslag från en
särskild utredare att införa bidrag till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet.

Enligt vad utskottet inhämtat erhåller för närvarande tre studentorganisationer
bidrag enligt förordningen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer.
Utskottet anser att det inte finns tillräckliga skäl för att föreslå
någon riksdagens åtgärd med anledning av motion Kr203.

I motion Kr237 (c) begärs att ett bidragssystem skall konstrueras för de
radioorganisationer som står utanför bidragssystemen. Motionärerna åberopar
att folkrörelseutredningen i betänkandet (SOU 1979:60) Bidrag till
folkrörelser diskuterat möjligheterna att införa ett stöd till dessa organisationer.

Förslag med samma syfte som det nu föreliggande har behandlats av
utskottet vid två riksmöten tidigare (KrU 1982/83:26 och KrU 1984/85:17).
Vid behandlingen våren 1985 anförde utskottet bl. a. följande:

Vid riksmötet 1982/83 lämnade kulturutskottet (KrU 1982/83:26) en redogörelse
för radioorganisationernas uppbyggnad och verksamhet samt för de
förslag om statligt stöd till organisationerna som framlagts av folkrörelseutredningen
i betänkandet (SOU 1979:60) Bidrag till folkrörelser. Det var
enligt utskottets mening angeläget att frågan om statsbidrag till dessa
organisationer togs upp till prövning inom regeringskansliet. Detta gav
riksdagen som sin mening regeringen till känna.

Efter sin prövning av frågan anmälde regeringen i budgetpropositionen vid
samma riksmöte (bil. 15 s. 8) att regeringen med hänsyn till det pressade
ekonomiska läget inte fann det möjligt att föreslå ett nytt statsbidrag till
radioorganisationerna.

Utskottet är medvetet om att vissa av radioorganisationerna har en svår
ekonomisk situation. Med hänsyn till kravet på restriktivitet i fråga om ökade
statliga utgifter avstyrker utskottet motion Kr237.

KrU 1985/86:14

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 och med avslag på
motion 1985/86:Kr239 godkänner vad som förordats i propositionen,

2. beträffande ändrade regler för bidrag till handikapp- och invandrarorganisationer att

riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1985/86:100,

3. beträffande bidrag till fyra nya organisationer

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 och med avslag på
motion 1985/86:Kr327 godkänner vad som förordats i propositionen,

4. beträffande sänkning av övre åldersgränsen

att riksdagen avslår motion 1985/86:Kr318 yrkande 17,

5. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 och med avslag på
motion 1985/86:Kr318 yrkande 18 till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 49 338 000 kr.,

6. beträffande principerna för framtida uppräkning av statsbidraget
till ungdomsorganisationerna m. m.

att riksdagen avslår motion 1985/86 :Kr289,

7. beträffande bidrag till studentförbund
att riksdagen avslår motion 1985/86 :Kr203,

8. beträffande bidrag till radioorganisationer
att riksdagen avslår motion 1985/86:Kr237.

3. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet

Regeringen har under punkt F 56 (s. 478) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de förändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet som förordats i propositionen,

2. till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret
1986/87 anvisa ett förslagsanslag av 94 600 000 kr.

Motion

I motion 1985/86:Kr318 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

19. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 43 000 000 kr.,

20. att riksdagen begär att regeringen överlägger med Kommunförbundet,
Riksidrottsförbundet och övriga berörda organisationer om formerna för det
allmännas stöd till ungdomsorganisationerna i enlighet med vad som anförts i
motionen.

KrU 1985/86:14

Utskottet

KrU 1985/86:14

I propositionen föreslås att statsbidraget, som under budgetåret 1985/86
utgår med 10 kr. för varje bidragsberättigad sammankomst, höjs med 1 kr.
Detta innebär att anslaget bör öka med 8,6 milj. kr. till totalt 94,6 milj. kr.

Enligt motion Kr318 (m) bör det statliga bidraget till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet avvecklas. Motionärerna menar att det bör
ankomma på kommunerna att svara för den lokala verksamheten. De
föreslår därför att regeringen skall ta upp överläggningar med Kommunförbundet,
Riksidrottsförbundet och övriga berörda organisationer om formerna
för det allmännas stöd till ungdomsorganisationerna. Syftet med överläggningarna
bör vara att åstadkomma ökad effektivitet och riktigare ansvarsfördelning
inom befintlig kostnadsram. Motionärerna avvisar förslaget om
höjning av statsbidraget. I motionen beräknas ett medelsbehov om 43 milj.
kr.

Utskottet anser liksom föredraganden att ungdomsorganisationernas
lokala barn- och ungdomsverksamhet är av stort värde för samhället.
Ungdomsrådet understryker i sin anslagsframställning betydelsen för samhället
av att organisationerna presterar ett stort utbud av aktiviteter i sina
lokalavdelningar. De statliga och kommunala aktivitetsstöden utgör en
viktig stimulans härtill. Ett genomförande av motionärernas förslag skulle,
enligt utskottets mening, få oacceptabla konsekvenser för organisationernas
verksamhet. Då utskottet våren 1985 (KrU 1984/85:17 s. 10) avstyrkte förslag
med samma syfte som det nu föreliggande, framhöll utskottet att det inte
finns några garantier för att kommunerna skulle kompensera föreningarna
för bortfall av statsbidrag. För många kommuner skulle kravet på att
kompensera föreningarna bli betungande.

Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet yrkandena 19 och
20 i motion Kr318. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen.

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrade regler för bidrag

att riksdagen med avslag på motion 1985/86:Kr318 yrkande 19 i denna
del godkänner de förändrade regler för bidrag som förordats i
proposition 1985/86:100,

2. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 och med avslag på
motion 1985/86:Kr318 yrkande 19 i denna del till Bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 94 600 000 kr.,

3. beträffande överläggningar om stödet till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet

att riksdagen avslår motion 1985/86:Kr318 yrkande 20.

4. Bidrag till ferie verksamhet inom
ungdomsorganisationerna

Regeringen har under punkt F 57 (s. 479) föreslagit riksdagen att till Bidrag

till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna för budgetåret 1986/87
anvisa ett reservationsanslag av 9 615 000 kr.

Motion

1 motion 1985/86:Kr318 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

21. att riksdagen beslutar avveckla det statliga stöd som upptagits under
Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna.

Utskottet

I propositionen föreslås en höjning av anslaget med 280 000 kr. till totalt
9 615 000 kr. Enligt ett yrkande i motion Kr318 (m) bör riksdagen besluta
avveckla detta anslag. Motionärerna anser att det i första hand bör vara en
kommunal uppgift att ge stöd till ferieverksamheten.

Utskottet anser att riksdagen bör anvisa medel för ändamålet även för
nästa budgetår. Motionen avstyrks i här aktuell del.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:100 och med avslag
på motion 1985/86:Kr318 yrkande 21 till Bidrag till ferieverksamhet
inom ungdomsorganisationerna för budgetåret 1986/87 anvisar ett
reservationsanslag av 9 615 000 kr.

Stockholm den 13 mars 1986

På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Catarina Rönnung
(s), Maja Bäckström (s), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Lars
Ahlmark (m), Anders Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Margareta Mörck
(fp), Erkki Tammenoksa (s), Kerstin Göthberg (c), Alexander Chrisopoulos
(vpk), Margareta Fogelberg (fp) och Håkan Stjernlöf (m).

Reservationer

1. Bidrag till solidaritetsarbete inom ungdomsorganisationer
samt medelsanvisningen till statens ungdomsråd (punkt 1)

Karl Boo (c), Kerstin Göthberg (c) och Alexander Chrisopoulos (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Mot denna” och
slutar ”till medelsanvisning” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det engagemang som finns
bland ungdomar för att överbrygga fördomar och främlingskap mellan olika

KrU 1985/86:14

nationaliteter och länder på allt sätt bör tas till vara och stödjas.

Även om samhället ger stöd och bidrag till solidaritetsarbete i olika former
är det viktigt att det engagemang som finns inom ungdomsorganisationerna
får reguljärt stöd och inte endast stöd till vissa projekt. Med hänsyn härtill
tillstyrker utskottet motion Kr312. Riksdagen bör därför med bifall till
motionen vid medelsanvisningen beräkna 2 milj. kr. utöver vad regeringen
gjort.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande bidrag till solidaritetsarbete inom ungdomsorganisationer att

riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr312 i ifrågavarande del
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande medelsanvisningen till statens ungdomsråd

att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:100 och med bifall
till motion 1985/86:Kr312 i ifrågavarande del samt med avslag på
motion 1985/86:Kr318 yrkande 16 till Statens ungdomsråd för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 5 751 000 kr.

2. Medelsanvisningen till statens ungdomsråd (punkt 1,
mom. 2)

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Sedan år” och
slutar ”yrkande 16” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att en avveckling av ungdomsrådet
bör ske under hösten 1986.1 samband därmed bör rådets uppgifter när
det gäller fördelning av bidrag överföras till skolöverstyrelsen. Med hänsyn
till att avvecklingen skall kunna vara slutförd till årsskiftet 1986-1987 bör
anslaget beräknas endast för halva budgetåret i enlighet med vad som
föreslås i motion Kr318 yrkande 16.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande medelsanvisningen till statens ungdomsråd att riksdagen
med anledning av proposition 1985/86:100 samt med bifall till
motion 1985/86:Kr318 yrkande 16 och med avslag på motion 1985/
86:Kr312 i ifrågavarande del till Statens ungdomsråd för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 1 875 000 kr.

3. Sänkning av övre åldersgränsen (punkt 2, mom. 4)

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Motionsyrkanden
om” och slutar ”och 18)” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser med hänsyn till det statsfinansiella läget att olika
möjligheter till besparingar bör tas till vara. En sådan besparingsåtgärd är att
enligt förslaget i motion Kr318 sänka åldersgränsen till 21 år vilket dessutom

KrU 1985/86:14

medverkar till att bättre definiera begreppet ungdomsorganisation. Den
besparing som härigenom blir möjlig kan beräknas uppgå till 10 milj. kr.
Utskottet förordar alltså att en sådan sänkning kommer till stånd. Av den
besparing som görs bör 2 milj. kr. dock återgå till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet som förstärkning av ledarutbildningen.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande sänkning av övre åldersgränsen

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr318 yrkande 17 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Medelsanvisningen till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m. (punkt 2, mom. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Med hänvisning”
och slutar ”medelsberäkning tillstyrks” bort ha följande lydelse:

Beträffande statsbidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
har utskottet i det föregående uttalat sig för att bidragsreglerna bör
ändras så att den övre åldersgränsen sänks till 21 år och att vissa medel bör
utgå för förstärkt ledarutbildning. Med hänsyn härtill räknar utskottet med
att medelsbehovet minskar med 8 milj. kr. Förslagen i propositionen om dels
ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
och till handikapp- och invandrarorganisationer, dels att ytterligare fyra
organisationer skall bli bidragsberättigade tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med anledning av propositon 1985/86:100 och med bifall
till motion 1985/86:Kr318 yrkande 18 till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m. förbudgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 41 338 000 kr.,

5. Bidrag till studentförbund (punkt 2, mom. 7)

Margareta Mörck och Margareta Fogelberg (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet har” och
slutar ”motion Kr203” bort ha följande lydelse:

Studentförbunden kan i dag få bidrag enligt förordningen (1971:388) om
statsbidrag till ungdomsorganisationer. Bidrag utgår alltså endast för medlemmar
under 25 år. Enligt en undersökning utförd av studentkåren vid
universitetet i Stockholm är drygt 60 % av de studerande över 25 år.
Åldersstrukturen bland studentförbundens medlemmar torde vara ungefär
densamma. Studentförbunden kan därför enligt gällande normer inte räknas
som någon ungdomsorganisation.

KrU 1985/86:14

Det är rimligt att samma bestämmelser som gäller för statliga bidrag till
kvinnoförbundens verksamhet även bör gälla för studentförbunden. Kvinnoförbunden
får bidrag för medlemmar över 15 år. Detta bidrag handläggs av
civildepartementet.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande bidrag till studentförbund

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr203 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Bidrag till radioorganisationer (punkt 2, mom. 8)

Karl Boo och Kerstin Göthberg (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Förslag med” och
slutar ”motion Kr237” bort ha följande lydelse:

Frågan om ett statligt bidrag till radioorganisationer har behandlats vid
flera tillfällen tidigare. Utskottet har därvid bl. a. redovisat de förslag om ett
stöd till dessa organisationer som förts fram i betänkandet (SOU 1979:60)
Bidrag till folkrörelser. Vissa radioorganisationer har nu en besvärlig
ekonomisk situation. Utskottet anser därför att det är angeläget att frågan
om statsbidrag till dessa organisationer åter prövas i syfte att införa ett
bidragssystem för de radioorganisationer som nu inte kan erhålla bidrag
enligt de bestämmelser som gäller.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. beträffande bidrag till radioorganisationer

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr237 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

7. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
(punkt 3)

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Utskottet har tidigare betonat att reglerna för bidrag till ungdomsorganisationerna
är förknippade med vissa svagheter. Det statliga betänkandet (SOU
1979:60) Bidrag till folkrörelser slog fast principen att statligt stöd endast
skall ges till riksorganisationer, landstingsbidrag till distriktsorganisationer
och kommunala bidrag till lokal verksamhet. Även i utredningen Fritidspolitik
och samhällsstöd (statens ungdomsråd 1981) anslöt man sig till denna
huvudprincip. Denna princip synes även regeringen numera ansluta sig till
när det gäller andra specialdestinerade statsbidrag till kommunerna.

Ur anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet utgår
stöd till ett stort antal ungdomsorganisationer som förklarats berättigade till
bidrag, bl. a. föreningar som är anslutna till Sveriges riksidrottsförbund och
politiska ungdomsföreningar. Det är vanligt att kommunerna till föreningar -

KrU 1985/86:14

na utger ett aktivitetsstöd av samma storlek och enligt samma regler som
gäller för det statliga stödet. Utöver detta förekommer andra kommunala
stödformer. Sammanlagt innebär mångfalden stödformer en orimlig pappersexercis
och endast 60 % av föreningarna rekvirerar ifrågavarande
statsbidrag.

Utskottet anser att regeringen bör ges i uppdrag att överlägga med
Kommunförbundet, Riksidrottsförbundet och övriga berörda organisationer
om formerna för det allmännas stöd till ungdomsorganisationerna så att ökad
effektivitet och riktigare ansvarsfördelning uppnås inom befintlig kostnadsram.
Vid behov skall regeringen, exempelvis i tilläggsbudgeten, återkomma
till riksdagen med av överläggningen föranledda förslag.

I avvaktan på resultatet av dessa överläggningar bör medel för den lokala
ungdomsverksamheten beräknas endast för halva budgetåret. En höjning av
anslaget enligt förslaget i propositionen bör ej ske.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande ändrade regler för bidrag

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr318 yrkande 19 i denna
del avslår proposition 1985/86:100 i vad avser godkännande av de
förändrade regler för bidrag som förordats i propositionen,

2. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:100 och med bifall
till motion 1985/86:Kr318 yrkande 19 i denna del till Bidrag till
ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret 1986/87
anvisar ett förslagsanslag av 43 000 000 kr.,

3. beträffande överläggningar om stödet till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr318 yrkande 20 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

8. Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna
(punkt 4)

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Stödet till lokal ungdomsverksamhet bör i första hand vara en angelägenhet
för resp. kommun. Med hänvisning härtill anser utskottet att det också
bör vära en kommunal uppgift att ge stöd till ferieverksamheten. Utskottet
tillstyrker alltså motion Kr318 i här aktuell del.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr318 yrkande 21 avslår
proposition 1985/86:100 i vad avser bidrag till ferieverksamhet inom
ungdomsorganisationerna för budgetåret 1986/87.

KrU 1985/86:14

Särskilt yttrande

KrU 1985/86:14

Principerna för framtida uppräkning av statsbidraget till
ungdomsorganisationerna m. m. (punkt 2, mom. 6)

Karl Boo och Kerstin Göthberg (båda c) anför:

I motion Kr289 erinras om att statens ungdomsråd i sin anslagsframställning
för budgetåret 1986/87 framhåller att medan grundbidraget sedan budgetåret
1981/82 höjts med 8,6 % så har konsumentprisindex (KPI) stigit med hela
36 %. Även beträffande det rörliga bidraget finns en betydande eftersläpningjämfört
med KPI. Bidragen från statens ungdomsråd går till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet i form av administration, men också
utbildning och utvecklingsverksamhet, stöd till den lokala verksamheten etc.
Denna verksamhet påverkas naturligtvis i hög grad av de allmänna kostnadsstegringarna,
som på sikt får förödande konsekvenser för organisationerna.

Vi anser därför att ungdomsorganisationerna framöver bör få ett bidrag
som kompenserar för kostnadsutvecklingen. Vi kan dock inte biträda
motionärernas förslag att bidraget till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet skall indexregleras.