Kulturutskottets betänkande
1985/86:11

om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar
m. m. (prop. 1985/86:22)

KrU

1985/86:11

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag
till lag om avgifter i ärende om lokala kabelsändningar. Enligt lagen skall
avgiften uppgå till tio kronor per halvår för varje bostad som kan nås av
satellitsändningar.

I fråga om kabel- och närradionämndema avstyrker utskottet en motion
om lokalisering av nämnderna till Sundsvall. Riksdagen har tidigare ansett
att regeringen bör avgöra lokaliseringsfrågan.

Utskottet tillstyrker förslag av regeringen till medelsanvisning till nämnderna
för deras första halva verksamhetsår. Därvid föreslås viss medelsanvisning
till stöd till lokal programverksamhet. Utskottet anser att riksdagen inte
bör föregripa bedömningen av frågan om den ovan angivna avgiftens storlek i
framtiden.

Företrädarna för moderata samlingspartiet har reserverat sig mot att stöd
skall utgå till lokal programverksamhet.

Företrädarna för vänsterpartiet kommunisterna har avgett ett särskilt
yttrande beträffande stödet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1985/86:22 (utbildningsdepartementet)

dels - efter hörande av lagrådet - föreslagit riksdagen att anta i propositionen
framlagt förslag till lag om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar
(bilaga till betänkandet),

dels under punkterna G 22-G 24 föreslagit riksdagen att
till Kabelnämnden: Förvaltningskostnader på tillläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1985/86 under åttonde huvudtiteln anvisa ett
förslagsanslag av 925 000 kr. (G 22),
till Kabelnämnden: Stöd till lokal programverksamhet på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under åttonde huvudtiteln anvisa ett
reservationsanslag av 500 000 kr. (G 23),
till Närradionämnden på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1985/86 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 044 000 kr.
(G 24).

1 Riksdagen 1985186.13sami. Nr 11

Motionerna

I motion 1985/86:176 av Martin Olsson (c) yrkas att riksdagen beslutar att
som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om
lokalisering av kabel- och närradionämnderna och deras kansli till Sundsvall.

I motion 1985/86:177 av Margareta Fogelberg (fp) yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående det
angelägna i att avgiftens storlek redan budgetåret 1987/88 bestäms till ett
lägre belopp än vad som nu föreslås.

I motion 1985/86:178 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas att riksdagen
beslutar att något stöd till lokal programverksamhet inte skall utgå.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lägger regeringen fram ett förslag till lag om avgifter i
ärenden om lokala kabelsändningar. Avgiften föreslås uppgå till tio kronor
per halvår för varje bostad som kan nås av satellitsändningar. Vidare
framläggs förslag till medelsanvisning för kabel- och närradionämnderna
under innevarande budgetår 1985/86, såvitt avser tiden fr. o. m. den 1 januari
1986. Utgångspunkterna har härvid varit ett för de båda nämnderna
gemensamt kansli med särskilda enheter för kabel- resp. närradiofrågor. I
propositionen redovisas också - för riksdagens information - vissa synpunkter
på bl. a. organisationen av de båda nämnderna.

Lagförslaget

Utskottet har inte något att erinra mot förslaget till lag om avgifter i ärenden
om lokala kabelsändningar. I ett senare avsnitt diskuterar utskottet frågan
om storleken av avgifterna under kommande budgetår.

Organisationsfrågor

I propositionen redovisas att möjligheter föreligger till en lokalmässig
samordning i Stockholm av kabel- och närradionämnderna. Det anförs att
flera skäl talar för en ordning med gemensamt kansli för kabel- och
närradionämnderna.

I motion 176 (c) förordas att de båda nämnderna skall lokaliseras till
Sundsvall. Motionären hänvisar bl. a. till att statsmakterna uttalat att det
måste finnas starka skäl för att lokalisera ny statlig verksamhet till Stockholmsregionen
och att det i det regionalpolitiska beslutet 1982 slagits fast att
skogslänen skall ha högsta prioritet vid lokalisering av statlig verksamhet (se
LU 1983/84:36 och AU 1983/84:3 y). Sundsvall är med hänsyn till det anförda
en lämplig ort för lokalisering i detta fall, anför motionären. Han hänvisar
också till att andra skäl talar för en lokalisering till Sundsvall, bl. a. att
försöksverksamhet med kabel-TV bedrivits i kommunen, att högskolan

KrU 1985/86:11

2

bedriver informations- och datautbildning samt att det inte torde bli någon
svårighet att i Sundsvall rekrytera ordförande och vice ordförande i
nämnderna - dvs. personer med domarkompetens.

Då utskottet under våren behandlade förslaget i proposition 1984/85:145
om att närradiokommittén skulle ersättas med en ny närradiomyndighet,
närradionämnden, togs i motioner upp bl. a. frågor om lokaliseringen av
denna nämnd och av den i proposition 1984/85:199 om radio- och TVsändningar
i kabelnät m. m. föreslagna kabelnämnden. Kulturutskottet
anförde i sitt av riksdagen godkända betänkande KrU 1984/85:22 bl. a. att det
ankommer på regeringen att överväga formerna för organisationen av
nämnderna och att, då det gäller lokalisering av nämnderna, frågan härom
delvis är beroende av regeringens ställningstagande till om det är lämpligt
och möjligt med någon form av samordning av nämnderna i exempelvis
administrativt hänseende. Utskottet ansåg att det borde ankomma på
regeringen att pröva även frågan om nämndernas lokalisering.

I fråga om kabelnämnden anfördes i proposition 1984/85:199 att det bör
ankomma på regeringen att besluta om nämndens lokalisering. Konstitutionsutskottet
uttalade sig inte i denna fråga (KU 1984/85:37).

Kulturutskottet uttalade således så sent som under våren 1985 att det bör
ankomma på regeringen att ta ställning till frågan om lokaliseringen av
närradionämnden och kabelnämnden. Regeringen har därför vid beredningsarbetet
rörande nämnderna haft fog för att utgå från att riksdagen inte
kort därefter skulle ändra uppfattning och fatta beslut om nämndernas
lokalisering. Enligt utskottets mening måste det därför föreligga mycket
starka skäl för att man nu - cirka en månad innan den nya organisationen är
avsedd att träda i kraft - från riksdagens sida skall inta en annan ståndpunkt
än under våren. Utskottet anser att sådana skäl inte finns. Beträffande
regeringens överväganden finns anledning framhålla följande. Det är
uppenbart att det ur ekonomisk synpunkt är en fördel om så - personalmässigt
sett - begränsade verksamheter, som skall bedrivas av de båda
nämnderna, kan samordnas i administrativt hänseende. Det har visat sig att
möjligheter finns till en lokalmässig samordning av nämnderna i Stockholm.
Detta möjliggör nu att dessa får ett gemensamt kansli, låt vara med särskilda
enheter för kabel- resp. närradiofrågor. I detta sammanhang bör påpekas att
det här inte är fråga om en helt ny verksamhet på närradiosidan. Som framgår
av det föregående sker nämligen en ombildning av närradiokommittén till en
närradionämnd.

Utskottet vill här också framhålla att om förutsättningarna i fråga om
lokaliseringen av kabelnämnden nu skulle ändras detta med sannolikhet
skulle innebära att ikraftträdandet av kabellagen måste senareläggas, något
som inte kan accepteras.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet vill tillägga följande.

Som angetts i propositionen skall organisationskommittén för kabel- och
närradionämnderna undersöka möjligheterna till en samordning av närradio-
och kabelnämnderna med radionämnden och på sikt en samlokalisering
även med arkivet för ljud och bild. Utskottet förutsätter att organisationskommittén
i enlighet med vad som gäller för lokalisering av statlig

KrU 1985/86:11

3

verksamhet också överväger möjligheterna att lokalisera de båda nämnderna
till en ort utanför Stockholm.

Anslag till kabelnämnden, m. m.

Det föreslås i propositionen att medel anvisas till kabelnämndens förvaltningskostnader
med 925 000 kr. Dessa kostnader avser andra halvåret
innevarande budgetår, dvs. tiden fr. o. m. den 1 januari 1986. I nämnda
kostnader ingår en anslagspost avseende anskaffning av inredning och
utrustning m. m. Denna post har tagits upp med ett formellt belopp av 1 000
kr. Det föreslås att kabelnämnden skall få belasta anslagsposten efter
prövning av regeringen. Den verkliga kostnaden för kabelnämndens första
halva verksamhetsår kan således beräknas bli högre än beloppet 925 000 kr.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Det föreslås vidare i propositionen att under ett reservationsanslag 500 000
kr. skall anvisas för stöd till lokal programverksamhet. Som skäl för förslaget
anför föredragande statsrådet följande:

Ett stöd till lokal programverksamhet bör enligt min mening främst ta sikte
på att underlätta igångsättningen av verksamheten i lokala kabelsändarföretag.
Som exempel på sådana stödinsatser kan nämnas bidrag för fackkunnig
medverkan vid planeringen av lokala sändningar och bidrag till utbildning av
personer som skall delta i verksamheten. Nystartade lokala kabelsändarföretag
bör i viss utsträckning kunna få utrustningsbidrag. Kabelnämnden bör
också kunna stödja försöksprojekt med lokala egensändningar. Jag avser att
senare återkomma till regeringen med förslag till bestämmelser för stödet.

Medelsbehovet för stöd till lokal programverksamhet påverkas bl. a. av
hur verksamheten utvecklas och i vilken takt den kommer i gång. Det finns
skäl att anta att lokala kabelsändarföretag under innevarande och nästa
budgetår kommer att startas på många orter och att sändningsverksamhet
kommer att inledas successivt under denna period.

I motion 178 (m) yrkas att riksdagen skall besluta att stöd till lokal
programverksamhet inte skall utgå. Motionärerna ställer sig positiva till lokal
TV-produktion men framhåller samtidigt att det finns andra möjligheter att
skapa ekonomiska förutsättningar för sådan produktion än genom stöd från
det allmänna. Motionärerna anför att vad de främst har i åtanke är ett
upphävande av förbudet mot reklam i kabelsändningar. Motionärerna
tillägger att det vid ett bifall till motionsförslaget blir möjligt att sänka
avgiften till kabelnämnden men att denna fråga bör aktualiseras först sedan
viss erfarenhet vunnits beträffande de kostnader som är förenade med
kabelnämndens verksamhet.

Då riksdagen under våren 1985 tog upp viss del av proposition 1984/85:199
om radio- och TV-sändningar m. m. i kabelnät till behandling uttalade
konstitutionsutskottet i här aktuellt avseende i sitt av riksdagen godkända
betänkande KU 1984/85:37 att utskottet delade föredragande statsrådets
uppfattning att de lokala sändningarna i första hand bör finansieras genom
abonnemangsavgifter och genom ekonomiska åtaganden från de organisationer
m. m. som svarar för programmen. Utskottet uttalade vidare att utskottet
även ser positivt på förslaget i propositionen att kabelnämnden skall ges vissa
möjligheter att stödja lokal programverksamhet.

KrU 1985/86:11

4

Med hänsyn härtill och till vad sorn anförs i den nu behandlade
propositionen tillstyrker kulturutskottet regeringens förslag om medelsanvisning
till stöd till lokal programverksamhet. Motion 178 avstyrks således.

Liksom i nämnda motion tas i motion 177 (fp) upp frågan om storleken av
avgiften till kabelnämnden under kommande budgetår. Motionärerna menar
att det finns utrymme för att redan fr. o. m. budgetåret 1987/88 sänka
avgiften. Riksdagen bör uttala sig om angelägenheten av en sådan avgiftsnedsättning.

Utskottet vill framhålla att den nu föreslagna och av utskottet i det
föregående accepterade avgiften -10 kr. per halvår för bostad som kan nås av
satellitsändningar - torde komma att täcka kostnaderna för de i det
föregående tillstyrkta medelsanvisningarna - i praktiken överstigande
1 425 000 kr. - endast om antalet anslutna hushåll vid årsskiftet 1985-1986 är
relativt högt; i propositionen uppskattas antalet till 120 000-150 000, vilket
motsvarar intäkter om 1%2—1,5 milj. kr. Det finns mot denna bakgrund starka
skäl att låta utvecklingen på längre sikt visa om avgiften är väl avvägd.
Således bör bedömningen av frågan om avgiftens storlek för budgetåret
1987/88 och senare budgetår inte föregripas. Motion 177 avstyrks därför.

Anslag till närradionämnden

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att det till närradionämnden
under ett förslagsanslag skall anvisas 1 044 000 kr. för budgetåret 1985/86.
Medelsanvisningen avser kostnader under tiden fr. o. m. den 1 januari 1986.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar det i proposition 1985/86:22 framlagda
förslaget till lag om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar,

2. beträffande lokaliseringen av kabel- och närradionämnderna
att riksdagen avslår motion 1985/86:176,

3. att riksdagen till Kabelnämnden: Förvaltningskostnader på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 925 000 kr.,

4. att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:22 och med avslag
på motion 1984/85:178 till Kabelnämnden: Stöd till lokal programverksamhet
på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1985/86
under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 500 000
kr.,

5. att riksdagen till Närradionämnden på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under åttonde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag av 1 044 000 kr.,

KrU 1985/86:11

5

6. beträffande avgiften fr. o. m. budgetåret 1987/88 i ärenden om
lokala kabelsändningar
att riksdagen avslår motion 1985/86:177.

Stockholm den 3 december 1985

På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Catarina Rönnung
(s), Maja Bäckström (s), Jan-Erik Wikström (fp), Karl Boo (c), Berit
Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Margareta Mörck
(fp), Gunnel Liljegren (m), Torgny Larsson (s), Kerstin Göthberg (c),
Alexander Chrisopoulos (vpk) och Lars Ahlström (m).

Reservation

Medelsanvisning till Kabelnämnden: Stöd till lokal
programverksamhet (mom. 4)

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Ahlström (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Då riksdagen” och
på s. 5 slutar ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

I överensstämmelse med vad som framhålls i motion 178 (m) ställer sig
utskottet positivt till lokal TV-produktion. Resurser för sådan produktion
bör tas fram på annat sätt än genom statligt stöd. Goda möjligheter till
finansiering skapas om man tillåter reklam i kabelsändningar.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion 178 och avstyrker
propositionens förslag om medelsanvisning till lokal programverksamhet.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen med bifall till motion 1985/86:178 avslår förslaget i
proposition 1985/86:22 om medelsanvisning till Kabelnämnden: Stöd
till lokal programverksamhet,

Särskilt yttrande

Medelsanvisning till Kabelnämnden: Stöd till lokal
programverksamhet (mom. 4)

Alexander Chrisopoulos (vpk) anför:

lett yttrande (KrU 1984/85:6 y) med anledning av regeringens proposition
1984/85:199 om radio- och TV-sändningar i kabelnät framhöll kulturutskottet
i enlighet med en vpk-motion att det är viktigt att de kulturpolitiska målen
är vägledande för planering och åtgärder när ny teknik - såsom satelliter och
kabelnät för ljudradio- och TV-sändningar - tas i bruk.

Riskerna är stora att mediepolitiken huvudsakligen kommer att styras av

KrU 1985/86:11

6

industripolitiska och multinationella bolags intressen på bekostnad av
kulturpolitiska målsättningar och mångfald i programutbudet. För att
motväga de starka kommersiella intressen som gör sig gällande i fråga om
kabel-TV och satellit-TV är det viktigt att resurser avsätts för att underlätta
värdefull lokal produktion och stödja folkrörelsernas och de fria kulturgruppernas
medverkan.

I propositionen föreslås att ett begränsat belopp, 500 000 kr., skall anvisas
för stöd till lokal programverksamhet under första halvåret 1986. Utskottet
har tillstyrkt medelsanvisningen. Vänsterpartiet kommunisterna har accepterat
propositionsförslaget med hänsyn till att verksamheten befinner sig i ett
initialskede, och det råder stor ovisshet om vilken omfattning kabelsändningarna
kommer att få från början.

Vänsterpartiet kommunisterna kommer under den allmänna motionstiden
i januari 1986 att- med utgångspunkt i ovanstående synpunkter- återkomma
till frågan om storleken av stödet till lokal programverksamhet under
kommande budgetår. Därigenom aktualiseras också frågan om kabelavgiftens
storlek.

KrU 1985/86:11

7

Propositionens lagförslag som tillstyrkts av utskottet
Förslag till

Lag om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar
Härigenom föreskrivs följande.

1 § Den som har fått tillstånd till satellitsändningar enligt lagen
(1985:677) om lokala kabelsändningar skall erlägga avgift till staten enligt
föreskrifterna i denna lag.

2 § För varje påbörjat kalenderhalvår skall tillståndshavaren erlägga en
avgift. Denna skall tas ut med tio kronor för varje bostad som kan nås av
satellitsändningar från tillståndshavaren vid kalenderhalvårets ingång.

Avgiften för första kalenderhalvåret skall betalas senast den 31 mars och
avgiften för andra kalenderhalvåret senast den 30 september.

3 § Avgiften skall utan anmaning betalas in till kabelnämnden.

4 § Den som är avgiftsskyldig skall lämna uppgifter till kabelnämnden
om antalet bostäder som kan nås av hans satellitsändningar.

Om en avgiftsskyldig, trots särskild anmaning av kabelnämnden, inte
inom föreskriven tid lämnar sådana uppgifter om antalet bostäder som kan
ligga till grund för avgiftsberäkningen, skall nämnden fastställa avgiften
efter en uppskattning av antalet bostäder.

5 § Om avgiften för ett kalenderhalvår understiger 500 kronor tas den
inte ut.

6 § Kabelnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten
genom besvär.

7 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar uppgifter som
är ägnade att leda till för låg avgift, skall dömas till böter eller fängelse i
högst sex månader, om inte gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

1. Denna lag träder i kraft den I januari 1986.

2. Den, som under någon del av andra kalenderhalvåret 1985 bedrivit
sändningar med stöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med
särskild trådsändning och som under första kalenderhalvåret 1986 får
tillstånd att sända enligt lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar, skall
betala hel avgift för första kalenderhalvåret 1986 även om sändningar med
stöd av tillståndet börjar först under det halvåret.

KrU 1985/86:11
Bil.

gotab Stockholm 1985 83745