Justitieutskottets betänkande
1985/86:18

om vissa frågor om trafiknykterhetsbrott m. m

Motionerna

I motion 1985/86:Ju406 av Kenth Skårvik (fp) föreslås att riksdagen hos
regeringen begär förslag till ändrad lagstiftning så att rattfylleristraffet och
körkortsindragningen utdöms vid ett och samma tillfälle i en gemensam dom.

I motionen anförs att en domstol, länsrätten, fortsättningsvis bör handlägga
rattfyllerimålen och vid domslutet göra en samlad bedömning av den
tilltalades situation samt avväga tiden för körkortsindragningen med hänsyn
till bl. a. den tilltalades behov av bil vid yrkesutövning så att straffet så långt
möjligt får jämförbar effekt på olika yrkeskategorier.

I motion 1985/86: Ju615 av Olle Grahn (fp) och Karin Israelsson (c) föreslås
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
sägs om tillsättande av en parlamentarisk utredning om trafiknykterhetslagstiftningen.

I motionen anförs bl. a. att det under senare år har förekommit en intensiv
diskussion om behovet att förändra den nuvarande trafiknykterhetslagstiftningen.
Osäkerheten har, framhåller motionärerna, varit påtaglig när det
gällt gränsdragningen mellan de generalpreventiva synpunkterna och de mer
individuellt inriktade. Även frågan om nya metoder att övervaka lagstiftningen
genom t. ex. luftutandningsprov liksom frågan om hur sanktionssystemet
bäst skall utformas med tanke på dem som har alkoholproblem har
tilldragit sig stort intresse. Motionärerna anser att ett sätt att söka åstadkomma
en ännu större samling kring och skapa förutsättningar för en långsiktig
policy i trafiknykterhetsfrågan vore att tillsätta en parlamentarisk utredning
med uppgift att lägga fram ett samlat lagstiftningsförslag omfattande
sanktionsfrågor, vårdaspekter, övervakningsfrågor m.m. Huvudansvaret
för utredningen borde enligt motionärerna åvila kommunikationsdepartementet.

I motion 1985/86:Ju623 av Göte Jonsson (m) och Anita Bråkenhielm (m)
hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs beträffande införande av metoden med utandningsprov vid
trafiknykterhetskontroller.

Motionärerna menar att en effektivisering av trafikövervakningen skulle
kunna åstadkommas genom en övergång från blodprovstagning till användning
av luftutandningsprov. Efter ett antal års utredning är flera forskare nu
ense om att luftutandningsprov kan godtas även från rättssäkerhetssynpunkt,
hävdar motionärerna. Regeringen bör därför nu pröva möjligheten att införa
den metoden.

1 Riksdagen 1985/86. 7sami. Nr 18

JuU

1985/86:18

Riksdagsbehandlingen hösten 1985

Utskottet behandlade i slutet av november 1985 motioner, som tog upp olika
frågor med anknytning till trafiknykterhetsbrotten. Bland dem ingick de
frågor som nu åter har aktualiserats. I sitt betänkande (JuU 1985/86:6)
lämnade utskottet en utförlig bakgrundsbeskrivning över bl. a. gällande
regelsystem, tidigare riksdagsbehandling samt pågående utredningsarbete
och försöksverksamheter (betänkandet s. 3-24). Vidare redogjordes för
överläggningar som pågick mellan riksdagspartierna och som på initiativ av
chefen för justitiedepartementet hade inletts under våren 1985 i syfte att
uppnå en bred lösning på frågorna om trafiknykterhetslagstiftningen i
framtiden. Utskottet hänvisar till denna nyligen lämnade redovisning.

I betänkandet, som godkändes av riksdagen den 10 december 1985,
uttalade utskottet bl. a. att de frågor som tagits upp i motionerna direkt eller
indirekt ingick i de nyssnämnda överläggningarna mellan riksdagspartierna
samt att utskottet hyste starka förhoppningar om att överläggningarna
liksom de överväganden som pågick i annat sammanhang, t. ex. i fängelsestraffkommittén,
inom kort skulle leda till konstruktiva resultat. Mot den
bakgrunden fann utskottet inte skäl att gå närmare in på de enskilda
motionsspörsmålen utan avstyrkte bifall till samtliga motioner.

Nuläget

Under ärendets beredning har utskottet inhämtat följande.

De tidigare nämnda överläggningarna mellan riksdagspartierna är numera
avslutade. På grundval av resultatet från överläggningarna pågår nu i
justitiedepartementet arbete med två förslag.

Det första förslaget utgår från frivårdskommitténs (Ju 1979:05) betänkande
(SOU 1984:32) Nya alternativ till frihetsstraff, i vilket kommittén har
föreslagit bl. a. att kontraktsvård (villkorligt fängelse) skall införas som en
straffrättslig reaktion vid t. ex. trafiknykterhetsbrott. En proposition i ämnet
har förutskickats bli avlämnad till riksdagen under år 1986.

Det andra förslaget avser en översyn av reglerna för personundersökning i
brottmål; det förväntas bli presenterat genom en departementspromemoria
under våren 1986. Promemorian väntas innehålla förslag bl. a. om en mer
liberal användning av personutredning i rattfyllerimål än vad som är fallet för
närvarande. Promemorian avses bli föremål för remissbehandling.

Fängelsestraffkommittén (Ju 1979:04) väntas publicera sitt huvudbetänkande,
innehållande förslag om bl. a. påföljderna för trafiknykterhetsbrott,
under våren 1986.

Utredningen (Ju 1980:05) om alkoholutandningsprov som bevismedel vid
trafiknykterhetsbrott (LUP-utredningen) har i början av december 1985
avgett en lägesrapport till justitieministern. Av rapporten framgår bl. a. att
meningsskiljaktigheter har yppats inom utredningen i en fråga som har
ansetts vara av avgörande betydelse för möjligheten att övergå till ett
luftutandningssystem. Det gäller frågan om det är nödvändigt att luftanalyssystemet
- i likhet med vad som nu tillämpas vid blodanalyser - av
rättssäkerhetshänsyn måste underkastas s. k. statistisk efterkontroll.

JuU 1985/86:18

Justitiedepartementet har nyligen anmodat dels statens mät- och provråd,
dels professorn i statistik, byråchefen vid brottsförebyggande rådet, Torbjörn
Thedéen att avge yttrande över rapporten senast den 1 september
1986. LUP-utredningen avvaktar resultatet av remissen innan den fortsätter
sitt arbete.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner som tar upp olika frågor
med anknytning till lagstiftningen om trafiknykterhetsbrott. Motionerna har
väckts under den allmänna motionstiden i år. Motionsönskemålen gäller
gemensam handläggning av körkorts- och påföljdsfrågor (motion 406),
parlamentarisk utredning om trafiknykterhetslagstiftningen (motion 615)
och införande av luftutandningsprov som bevismedel vid trafiknykterhetsbrott
(motion 623).

Utskottet behandlade så sent som i november 1985 flera motioner som tog
upp en rad frågor med anknytning till lagstiftningen om trafiknykterhetsbrott
(JuU 1985/86:6). Utskottet avstyrkte bifall till samtliga motioner. Utskottet
hänvisade till att de frågor, som motionärerna tagit upp, direkt eller indirekt
ingick i de överväganden som i olika sammanhang pågick beträffande
trafiknykterhetslagstiftningens utformning i framtiden. Riksdagen biföll
utskottets hemställan.

De motionsönskemål rörande trafiknykterhetslagstiftningen som nu har
förts fram sammanfaller i stort med yrkanden som behandlades av riksdagen i
december 1985. De uppgifter om överväganden och annat arbete i saken som
för närvarande pågår i regeringskansliet och på andra håll, som utskottet har
inhämtat under detta ärendes beredning, ger inte utskottet anledning att nu
göra någon annorlunda prövning av motionsspörsmålen än som nyss skett.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet bifall till motionerna.

Utskottet hemställer

1. beträffande handläggning av påföljds- och körkortsfrågor
att riksdagen avslår motion 1985/86:Ju406,

2. beträffande utredning om trafiknykterhetslagstiftningen
att riksdagen avslår motion 1985/86:Ju615,

3. beträffande luftutandningsprov som bevismedel
att riksdagen avslår motion 1985/86:Ju623.

Stockholm den 18 mars 1986

På justitieutskottets vägnar

Karin Ahrland

Närvarande: Karin Ahrland (fp), Arne Nygren (s), Hans Pettersson i
Helsingborg (s), Björn Körlof (m), Helge Klöver (s), Gunilla André (c),
Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Göran Franck (s), Arne
Svensson (m), Birthe Sörestedt (s), Elving Andersson (c), Bengt-Ola Ryttar
(s), Göran Magnusson (s) och Lars Sundin (fp).

JuU 1985/86:18

b Stockholm 1986 10341