Justitieutskottets betänkande

1985/86:8

om ändring i brottsbalken (mutbrott) m. m. (prop.
1984/85:117 delvis)

Propositionen m. m.

I proposition 1984/85:117 har regeringen (justitiedepartementet) föreslagit
riksdagen att anta av lagrådet granskade förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1975:667) om ändring i brottsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

4. lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och
översättare,

5. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,

6. lag om ändring i lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn.

I anslutning till lagförslag 6 påpekas i propositionen att frågan huruvida en
motsvarande ändring bör vidtas i lagen (1975:1057) med instruktion för
justitieombudsmännen torde få tas upp av vederbörande utskott vid riksdagsbehandlingen.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1984/85:2976 av
Allan Ekström (m), 1984/85:2977 av Elving Andersson (c) och 1984/85:2978
av Eric Hägelmark (fp).

Utskottet har i ett betänkande under våren 1985 (JuU 1984/85:34)
behandlat lagförslag 2, som gällde avskaffande av den straffrättsliga särställningen
för taxeringsnämndsledamöter, och tre under den allmänna motionstiden
år 1984 väckta motioner i samma ämne. I anslutning därtill beslutade
utskottet att beträffande ärendet i övrigt inhämta yttrande från konstitutionsutskottet.

Ett yttrande från konstitutionsutskottet har nu inkommit (KU 1985/
86:1 y), se bilaga till detta betänkande. I yttrandet förklarar sig konstitutionsutskottet
inte för närvarande ta ställning till lagförslag 6 eller till de med
anledning av propositionen väckta motionerna. Konstitutionsutskottet förutsätter
att det kommer att ske en samtidig behandling av lagförslaget och
motionerna med frågan om JO:s framtida verksamhet och organisation (jfr
förs. 1985/86:6). Beträffande övriga remitterade frågor förklarar sig konstitutionsutskottet
inte ha något att erinra.

I detta betänkande behandlar justitieutskottet de i propositionen framlagda
lagförslagen 1, 3, 4och 5. Återstående delar av ärendet avser utskottet att
behandla senare.

De nu aktuella lagförslagen har följande lydelse:

JuU

1985/86:8

1 Riksdagen 1985186. 7sami. Nr 8

1 Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

JuU 1985/86:8

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 2 § brottsbalken skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap.

2 §*

Arbetstagare som mottager, låter
åt sig utlova eller begär muta eller
annan otillbörlig belöning för sin
tjänsteutövning, dömes för mutbrott
till böter eller fängelse i högst
två år. Detsamma skall gälla, om
arbetstagaren begått gärningen innan
han erhöll anställningen eller
efter det han slutat densamma. Är
brottet grovt, dömes till fängelse i
högst sex år.

Vad i första stycket sägs om arbetstagare
äger motsvarande
tillämpning på

1. ledamot av styrelse, verk,
nämnd, kommitté eller annan sådan
myndighet som hör till staten eller
till kommun, landstingskommun,
kommunalförbund, kyrklig samfällighet,
allmän försäkringskassa eller
till någon sådan arbetsgivare
som avses i I kap. I § 3 lagen
(1976:600) om ojfentlig anställning,

Arbetstagare som tar emot, låter
åt sig utlova eller begär muta eller
annan otillbörlig belöning för sin
tjänsteutövning, döms för mutbrott
till böter eller fängelse i högst två
år. Detsamma skall gälla, om arbetstagaren
begått gärningen innan
han erhöll anställningen eller efter
det han slutat densamma. Är brottet
grovt, döms till fängelse i högst
sex år.

Vad i första stycket sägs om arbetstagare
äger motsvarande
tillämpning på

1. ledamot av styrelse, verk,
nämnd, kommitté eller annan sådan
myndighet som hör till staten eller
till kommun, landstingskommun,
kommunalförbund, församling,
kyrklig samfällighet eller allmän
försäkringskassa,

2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,

3. krigsman eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,

4. den som utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts
utövar myndighet och

5. den som i annat fall än som avses i 1-4 på grund av förtroendeställning
såsom syssloman eller eljest fått att för annan sköta rättslig eller
ekonomisk angelägenhet eller öva tillsyn å skötseln av sådan angelägenhet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

1 Senaste lydelse 1982: 102.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Befogenhet att meddela vapenfri
tjänstepliktig tillrättavisning tillkommer
hos staten eller hos kommun
anställd civilförsvars-, brandeller
arbetschef i fråga om underställd
personal. Med kommuner likställs
landstingskommuner, kommunalförbund,
församlingar, kyrkliga
samfalligheter, allmänna försäkringskassor
och sådana arbetsgivare
som avses i I kap. I § 3
lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Innan någon meddelar tillrättavisning, skall han vid förhör med den
felande lämna denne tillfälle att förklara sig.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

JuU 1985/86:8

' Senaste lydelse 1982: 104.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar
och översättare

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa
tolkar och översättare skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Denna lag äger tillämpning på
tolk och översättare som anlitas av
myndighet eller annat organ som
utövar verksamhet för vars fullgörande
staten eller kommun svarar
samt på tolk och översättare som
genomgått av regeringen eller av
förvaltningsmyndighet som regeringen
bestämmer föreskriven
prövning. Med kommuner likställs
landstingskommuner, kommunalförbund,
församlingar, kyrkliga
samfälligheter, allmänna försäkringskassor
och sådana arbetsgivare
som avses i I kap. 1 § 3 lagen
(1976:600) om offentlig anställning.

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

JuU 1985/86:8

' Senaste lydelse 1982:105.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs att 13 kap. 1 §, 14 kap. 6 och 8 §§ och 16 kap. 7 §
samt rubriken till 14 kap. lagen (1976:600) om offentlig anställning1 skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 kap.
1 §

Inledes enligt denna lag förfarande,
som syftar till att ålagua arbetstagare
disciplinpåföljd eller till att
avskeda honom, eller vidtages åtgärd
för alt anställa åtal mot honom,
får arbetstagaren avstängas
från arbetet, om gärningen ifråga
kan antagas medföra avskedande.
Sådan avstängning får dock ej gälla
för längre tid än till dess frågan
om avskedande har prövats slutligt.

Inleds enligt denna lag ett förfarande,
som syftar till att avskeda en
arbetstagare, får han avstängas
från arbetet.

Vidtas en åtgärd för att anställa
åtal mot en arbetstagare, får han
avstängas från arbetet, om gärningen
i fråga kan antas medföra
uppsägning eller avskedande.

En avstängning eldigt första eller
andra stycket gäller längst till dess
anställningen upphör.

Handläggningen
avses i 10—13 kap.

14 kap.

av frågor som Handläggningen av vissa frågor
som avses i 7 och 10—13 kap.

6 §

Har åtgärd vidtagits för att anställa
åtal mot arbetstagare, får
ärende om avskedande på grund av
gärningen i fråga ej avgöras, förrän
ansvarsfrågan har prövats slutligt.

8 §

Beslutas avstängning enligt 13
kap. 1 §, skall frågan om avskedande
snarast tagas upp till prövning.
Vid avgörandet av denna fråga
skall prövas huruvida avstängningen
skall bestå.

Har åtgärd vidtagits för att anställa
åtal mot en arbetstagare, får
ett ärende om uppsägning eller avskedande
på grund av gärningen i
fråga inte avgöras, förrän ansvarsfrågan
har prövats slutligt.

Beslutas avstängning enligt 13
kap. 1 §, skall frågan om uppsägning
eller avskedande snarast prövas.
Vid avgörandet av denna fråga
skall också prövas huruvida avstängningen
skall bestå.

16 kap.
7 §

Bestämmelserna om skadestånd i
38, 41 och 42 §§ lagen (1982:80) om
anställningsskydd skall tillämpas,
om en myndighet i ärenden om disciplinansvar,
avskedande, avstäng -

Bestämmelserna om skadestånd i
38, 41 och 42 §§ lagen (1982:80) om
anställningsskydd skall tillämpas,
om en myndighet i ärenden om uppsägning,
disciplinansvar, avske -

Lagen omtryckt 1982: 100.

JuU 1985/86:8

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

JuU 1985/86:8

ning eller läkarundersökning bryter
mot någon av följande bestämmelser: 1.

14 kap. 1 eller 3-9 §,

2. 15 kap. 3, 4 eller 7 §,

3. föreskrifter enligt 13 kap. 4 §
om handläggning av ärende om avstängning
eller läkarundersökning,

4. föreskrifter som avses i 15 kap.
3 eller 6 §.

dande, avstängning eller läkarundersökning
bryter mot någon av följande
bestämmelser:

1. 14 kap. 1 eller 3-9 §,

2. 15 kap. 3, 4 eller 7 §,

3. föreskrifter enligt 13 kap. 4 §
om handläggning av ärende om avstängning
eller läkarundersökning,

4. föreskrifter som avses i 15 kap.
3 eller 6 §.

I fråga om avvikelser i kollektivavtal från vad som sägs i 41 § lagen om
anställningsskydd tillämpas 2 § andra stycket samma lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

Vad som sägs i 13 kap. 1 § i dess nya lydelse om avstängning från arbetet
på grund av gärningar, som kan antas medföra uppsägning, gäller inte
beträffande gärningar som har begåtts före ikraftträdandet.

I fråga om uppsägningar som har skett före ikraftträdandet tillämpas
äldre bestämmelser.

Utskottet

Förslagen i propositionen till ändringar i brottsbalken, lagen om vapenfri
tjänst, lagen om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare och lagen om
offentlig anställning grundar sig på tjänsteansvarskommitténs slutbetänkande
(Ds Ju 1983:7) Tjänsteansvar i offentlig verksamhet och på en i justitieoch
civildepartementen i maj 1984 upprättad promemoria Vissa ändringar i
20 kap. brottsbalken m.m. samt på remissbehandling av dem.

I fråga om brottsbalken (BrB) innebär förslaget bl. a. att ledamöter hos
styrelser m. m. hos sådana arbetsgivare som omfattas av arbetsgivarbegreppet
i 1 kap. 1 § 3 lagen om offentlig anställning (LOA) utesluts från den
personkrets som omfattas av bestämmelsen om mutbrott i 20 kap. 2 § BrB.
De arbetsgivare det här gäller är rättssubjekt med mer eller mindre starkt
uttalad offentligrättslig karaktär eller anknytning, t. ex. Svenska institutet,
Stockholms internationella fredsforskningsinstitut, Stiftelsen Riksutställningar,
Svenska språknämnden. En motsvarande ändring föreslås i lagen om
vapenfri tjänst och lagen om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare.

Förslagen till ändringar i LOA innebär bl. a. att ett ärende om uppsägning
på grund av brott inte skall få avgöras förrän ansvarsfrågan har blivit slutligt
prövad. Arbetstagaren skall dock - till skillnad från vad som för närvarande
gäller enligt LOA - under tiden kunna avstängas från arbetet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.

Utskottet finner inte anledning till erinran mot de föreslagna lagändringarna.

I fråga om utvidgningen av möjligheterna att avstänga en arbetstagare från
arbetet vill utskottet dock för tydlighets skull notera följande.

I propositionen uttalar föredragande statsrådet (s. 23) att utvidgningen

avser fall där arbetstagaren har begått ett brott eller en tjänsteförseelse som
kan antas medföra uppsägning. Av den föreslagna lagtexten (13 kap. 1 §
andra stycket LOA) framgår att det här enbart är fråga om sådana gärningar
från en arbetstagares sida som leder till åtgärd för att anställa åtal, dvs. brott.
Avsikten är sålunda att tjänsteförseelser som inte tillika utgör brott - såsom
hittills- skall kunna leda till avstängning endast i avskedandefall (13 kap. 1 §
första stycket). Huruvida möjligheterna till avstängning bör utvidgas till att
avse även andra fall är en fråga som torde få övervägas i vanlig ordning i det
fortsatta lagstiftningsarbetet på området.

Tidpunkten för ikraftträdandet av de föreslagna lagändringarna bör
bestämmas till den 1 april 1986.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar det genom proposition 1984/85:117 framlagda
förslaget till lag om ändring i brottsbalken, dock med den ändringen
att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 april 1986,

2. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, dock med den
ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 april
1986,

3. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar
och översättare, dock med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet
bestäms till den 1 april 1986,

4. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning, dock
med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den
1 april 1986.

Stockholm den 3 december 1985

På justitieutskottets vägnar

Arne Nygren

Närvarande: Arne Nygren (s), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Björn
Körlof (m), Helge Klöver (s), Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m),
Lars-Erik Lövdén (s), Hans Göran Franck (s), Hans Petersson i Röstånga
(fp), Arne Svensson (m), Birthe Sörestedt (s), Bengt-Ola Ryttar (s) och
Bengt Rosén (fp).

JuU 1985/86:8

Konstitutionsutskottets yttrande
1985/86:1 y

om vissa frågor rörande tjänsteansvaret i offentlig
verksamhet m. m. (prop. 1984/85:117 delvis jämte
motioner)

Till justitieutskottet

Justitieutskottet har i betänkande JuU 1984/85:34 behandlat ett av de
lagförslag (förslag 2) som finns i proposition 1984/85:117 om vissa frågor
rörande tjänsteansvaret i offentlig verksamhet m. m. I samband härmed har
justitieutskottet hemställt om konstitutionsutskottets yttrande över propositionen
i övrigt jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna
1984/85:2976 av Allan Ekström (m), 1984/85:2977 av Elving Andersson (c)
och 1984/85:2978 av Eric Hägelmark (fp). I motionerna, vari kritik framförs
mot gällande ansvarssystem för offentliga tjänstemän m. m., hemställs bl. a.
att riksdagen begär att regeringen föranstaltar om utredning av tjänsteansvaret
i offentlig verksamhet.

Beträffande förslaget om avskaffande av JK :s skyldighet att förhandla med
arbetstagares fackliga organisation före process i en arbetstvist och tjänsteansvarets
framtida utformning anser sig konstitutionsutskottet böra avvakta
med sitt ställningstagande till behandlingen av JO-utredningens betänkande
JO-ämbetet- En översyn (SOU 1985:26). Detta innebär att utskottet inte nu
tar ställning till lagförslag 6 i propositionen samt till motionerna rörande
tjänsteansvaret i offentlig verksamhet. Utskottet förutsätter att en samtida
behandling kommer att ske av lagförslaget och motionerna med frågan om
JO:s framtida verksamhet och organisation. Beträffande övriga remitterade
frågor har utskottet inte något att erinra.

Stockholm den 24 oktober 1985

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Bertil Fiskesjö (c). Hans
Nyhage (m), Sture Thun (s), Anita Modin (s), Börje Stensson (fp), Gunnar
Biörck i Värmdö (m), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk), Reynoldh
Furustrand (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ingela Mårtensson (fp), Ove
Karlsson (s) och Torgny Larsson (s).

JuU 1985/86:8
Bilaga

gotab Stockholm 1985 83693