Finansutskottets betänkande
1985/86:22

om ändring av bemyndigande att sälja staten
tillhörig fast egendom (prop. 1985/86:101 bil.

3).

Sammanfattning

Utskottet avstyrker i betänkandet att regeringen ges bemyndigande att utan
riksdagens samtycke fritt få avyttra staten tillhörig fast egendom. Utskottet
anser att regeringen i enlighet med vad riksdagen tidigare uttalat bör företa
en översyn av nu gällande bemyndiganden och låta utarbeta förslag till
riktlinjer för försäljning av statens fasta egendom.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1985/86:101 bilaga 3 (finansdepartementet)
efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt föreslagit riksdagen att —
med ändring i denna del av tidigare lämnade bemyndiganden - medge att
regeringen utan riksdagens samtycke i varje särskilt fall beslutar om
försäljning eller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fast
egendom.

Utskottet

Enligt nu gällande bestämmelser får regeringen i varje särskilt fall besluta om
försäljning eller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fast
egendom om taxeringsvärdet eller, om taxeringsvärde inte är åsatt, egendomens
saluvärde inte överstiger 5 milj. kr. I propositionen föreslås att gällande
beloppsgräns för regeringens bemyndigande att sälja fast egendom slopas.

Enligt vad föredraganden anför i propositionen är gällande riktlinjer
tillräckliga för att ange ramarna för regeringens förfogande över den staten
tillhöriga fasta egendomen om gällande beloppsgränser slopas. I propositionen
hänvisas till en beskrivning av gällande regler i proposition 1971:191 (s.
3—4) som i sin tur i stora delar bygger på vad 1942 års riksdag beslutade
(prop. 1942:241). Liksom hittills, anför föredragande statsrådet, bör regeringen
kunna delegera sin beslutanderätt inom de värdegränser som regeringen
fastställer för varje särskild förvaltningsmyndighet. Vid ett slopande
av värdegränserna är det enligt propositionen lämpligt att regeringen till
varje riksmöte lämnar en redogörelse för de försäljningar som har skett. En
sådan redovisning föreslås ske budgetårsvis i anslutning till att budgetpropo -

FiTJ

1985/86:22

1 Riksdagen 1985/86. 5 sami. Nr 22

sitionen lämnas till riksdagen. Den skall avse de försäljningar som har ägt
rum under det närmast avslutade budgetåret.

Vad som anförs i propositionen bör även avse försäljning av sådan fast
egendom som ägs av allmänna arvsfonden.

Finansutskottet behandlade denna fråga i ett betänkande (FiU 1981/82:26)
våren 1982. I proposition 1981/82:100 bilaga 11 föreslogs att riksdagens
gällande bemyndigande skulle ändras på så sätt, att frågor om överlåtelse av
fast egendom generellt skulle få avgöras av regeringen.

Finansutskottet konstaterade i betänkandet att riksdagens samtycke för
försäljning av staten tillhörig fast egendom inte krävs enligt nya regeringsformen.
Riksdagen har däremot skyldighet att fastställa efter vilka riktlinjer
försäljning bör ske. Av 9 kap. 9 § regeringsformen framgåratt riksdagen i den
omfattning som behövs skall fastställa grunder för förvaltningen av statens
egendom och förfogandet över den. Riksdagen kan därvid föreskriva att
åtgärd av annat slag ej får vidtas utan riksdagens tillstånd. Av motiven
framgår att regeln skall läsas så att den innebär en skyldighet för riksdagen att
fastställa grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över
den. Enligt övergångsbestämmelserna till den nya regeringsformen, som
trädde i kraft i januari 1975, skall dock tidigare givna bemyndiganden gälla
tills riksdagen bestämmer annorlunda.

När denna fråga behandlades våren 1982 inhämtade utskottet yttrande i
ärendet från konstitutionsutskottet (KU 1981/82:10 y). I sitt yttrande anförde
konstitutionsutskottet att en ändring i enlighet med förslaget skulle innebära
att de riktlinjer som knutits till tidigare bemyndiganden skulle komma att
kvarstå. Dessa riktlinjer har dock lagts fast mot bakgrunden av att det för
regeringens möjlighet att avyttra statens fasta egendom gällt beloppsmässiga
begränsningar. Ett slopande av nu gällande värdegränser skulle i förhållande
till gällande ordning innebära en betydande utvidgning av regeringens
dispositionsrätt beträffande statens fasta egendom. Konstitutionsutskottet
anförde att det med hänsyn härtill är oklart i vilken omfattning gällande
riktlinjer är tillräckliga för att ange ramarna för regeringens förfogande över
den fasta egendomen. Konstitutionsutskottet förordade att det inom regeringskansliet
skulle göras en översyn av gällande bemyndiganden och
riktlinjer. Resultatet av en sådan översyn borde leda till att riktlinjerna
anpassades till de krav som bör ställas med hänsyn till bestämmelserna i nu
gällande regeringsform.

Finansutskottet delade konstitutionsutskottets uppfattning att man inom
regeringskansliet borde göra en översyn av gällande bemyndiganden och
riktlinjer med beaktande av bestämmelserna i nu gällande regeringsform. I
avvaktan på en sådan översyn ansåg utskottet att det fanns skäl att tills vidare
behålla gamla bemyndiganden. Utskottet föreslog dock, vilket riksdagen
biföll, att värdegränsen skulle höjas från 2 till 5 milj. kr.

Utskottet vill självfallet medverka till att ett smidigt förfarande kan uppnås
vid försäljning av statlig fast egendom. De hittillsvarande beloppsgränserna
har endast i ett fåtal fall inneburit att regeringen under 1970- och 1980-talen
har behövt underställa riksdagen frågan om försäljning av statliga fastigheter.

Utskottet anser alltjämt att värdegränserna inte bör slopas förrän frågan

FiU 1985/86:22

om vilka riktlinjer som bör gälla för försäljning av statlig egendom har
klarlagts. Det är inte endast en fråga om vilka principer som skall gälla vid
försäljning av statlig egendom utan också en fråga om principerna för om och
när sådan försäljning bör ske. Regeringen bör därför i enlighet med vad
riksdagen tidigare uttalat företa en översyn av gällande bemyndiganden och
utarbeta förslag till riktlinjer för försäljning av staten tillhörig fast egendom.

Med det anförda avstyrker utskottet propositionens förslag om att
bemyndiga regeringen att utan beloppsgräns och utan riksdagens samtycke
besluta om försäljning eller byte av statlig fast egendom.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till utskottets förslag avslår regeringens
förslag i proposition 1985/86:101 bilaga 3 om avskaffande av beloppsgränsen
vid försäljning eller byte av staten tillhörig fast egendom,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till riktlinjer
för försäljning av staten tillhörig fast egendom m. m.

Stockholm den 22 april 1986
På finansutskottets vägnar

Arne Gadd

Närvarande: Arne Gadd (s), Björn Molin (fp). Roland Sundgren (s). Lars
Tobisson (m), Christer Nilsson (s), Nils G. Åsling (c), Bo Södersten (s),
Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s). Lisbet Calner (s), Lars De Geer (fp),
Filip Fridolfsson (m), Hans Petersson i Hallstahammar (vpk), Arne Kjörnsberg
(s) och Rolf Kenneryd (c).

FiU 1985/86:22

gotab Stockholm 1986 10824