Finansutskottets betänkande
1985/86:40
om statsbudgetens utgifter för budgetåret
1986/87 (prop. 1985/86:150 bil. 1)
&
FiU
1985/86:40
I bilaga 1 till proposition 1985186:100 (budgetpropositionen) har regeringen
föreslagit riksdagen att
4. för budgetåret 1986/87, i avvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen
och i enlighet med vad som förordats i propositionen,
b) beräkna Förändringar i anslagsbehållningar,
c) beräkna Förändringar i dispositionen av rörliga krediter,
d) beräkna Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
1 bilaga I till proposition 1985/86:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen — efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt - föreslagit
riksdagen att
4. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringarna i
anslagsbehållningarna för budgetåret 1986/87,
5. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Förändringarna i
dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1986/87,
6. godkänna i propositionen framlagd beräkning av Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för budgetåret 1986/87.
I kompletteringspropositionen framhålls det att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte
kunnat beaktas av föredraganden i de lämnade redovisningarna.
Utskottet
De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av
— alla utgiftsanslag fördelade på 16 huvudtitlar,
— förändringar i behållningar på reservationsanslag,
- förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,
- beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter
i statsbudgeten för budgetåret 1986/87.
Statsbudgetens utgiftsanslag
I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens utgiftsanslag
under budgetåret 1986/87 till 332,6 miljarder kronor. 1
1 Riksdagen 1985186. 5 sami. Nr 40
Regeringen har därefter i särpropositioner lagt fram förslag för riksdagen FiU 1985/86:40
som sammantagna ökat anslagsbehovet med netto 1,0 miljarder kronor.
Bl. a. har stödet till barnfamiljer räknats upp med 1,3 miljarder kronor,
medan olika former av industristöd minskats med 0,5 miljarder kronor.
Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att
anslaget till statsskuldräntor minskas med 3,0 miljarder kronor, dels förordat
att vissa andra anslag höjs med 1,2 miljarder kronor. Till följd härav
minskar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med 1,8 miljarder kronor.
De i detta sammanhang föreslagna anslagshöjningarna berör främst
statsbidragen till kommunerna, som utökas med 0,9 miljarder kronor, och
olika arbetsmarknadspolitiska insatser, som tillförs 0,3 miljarder kronor.
Med de jämkningar som tillkommit under våren 1986 uppgår därmed
regeringens inklusive riksgäldsfullmäktiges och riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag till medelsberäkning för budgetåret 1986/87 till sammanlagt
331,8 miljarder kronor.
Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till
medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa
förslag. En mer detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i
en bilaga till betänkandet.
Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag
för budgetåret 1986/87
1000-tal kr.
Av regeringen föreslaget belopp |
Av riksdagen beslutat belopp |
Förändring |
|
Utgiflsanslag: |
|||
Kungl, hov- och slottsstatema |
33575 |
33 575 |
0 |
Justitiedepartementet |
10008 341 |
10008341 |
0 |
Utrikesdepartementet |
10673107 |
10673107 |
0 |
Försvarsdepartementet |
26368432 |
26 368432 |
0 |
Socialdepartementet |
85 692798 |
85 347798 |
- 345000 |
Kommunikationsdepartementet |
12 003 680 |
12 008 680 |
+ 5000 |
Finansdepartementet |
19 327890 |
19 328290 |
+ 400 |
Utbildningsdepartementet |
41713679 |
42403432 |
+ 689 753 |
Jordbruksdepartementet |
6 591036 |
6691036 |
+ 100000 |
Arbetsmarknadsdepartementet |
19866902 |
20012902 |
+ 146 000 |
Bostadsdepartementet |
17625 120 |
17625 120 |
0 |
Industridepartementet |
9411 159 |
9411 159 |
0 |
Civildepartementet |
4010935 |
4010935 |
0 |
Riksdagen och dess myndigheter 469 851 |
468491 |
1 360 |
|
Räntor på statsskulden, m. m. |
68000000 |
65 000000 |
-3000000 |
Oförutsedda utgifter |
1000 |
1 000 |
0 |
Summa utgiftsanslag |
331797 505 |
329392 298 |
-2405 207 |
Av bilagan framgår att riksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på
sammanlagt 34 anslag. Atta av dessa förändringar har inneburit att medel
förts över från ett anslag till ett annat under samma huvudtitel. Dessutom
har riksdagen beslutat att i 23 fall höja anslag med sammanlagt 0,9 miljarder
kronor och i två fall minska anslag med 0,3 miljarder kronor. Därtill
kommer att utgifterna för statsskuldräntor har kunnat minskas med ytterli- 2
gare 3,0 miljarder kronor utöver den justering som är gjord redan i kom- FiU 1985/86: 40
pletteringspropositionen.
Den beloppsmässigt mest betydelsefulla anslagshöjningen är föranledd
av att riksdagen avvisat regeringens förslag om en generell nedskärning av
statsbidragen till kommunernas skolväsen. Förslaget innebar att statsbidraget
till lärarlöner skulle reduceras med 3 procentenheter. Denna uteblivna
besparing på drygt 0,6 miljarder kronor har dock uppvägts av att
riksdagen på budgetens inkomstsida beslutat höja skatteutjämningsavgiften
med ett ungefär lika stort belopp.
Riksdagen har också beslutat höja högsta dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen
utöver regeringens förslag liksom prisstödet till jordbruk i
norra Sverige.
Utgiftsminskningarna orsakas främst av att behovet av kompenserande
statsbidrag till kommunala bostadstillägg (KBT) minskat eftersom riksdagen
beslutat senarelägga en av regeringen föreslagen omläggning av utbetalningsrutinerna
före dessa statsbidrag.
De vidtagna ändringarna har inneburit att statsutgifterna exkl. statsskuldräntor
har höjts med närmare 0,6 miljarder kronor på riksdagens
initiativ.
De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1986/87 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj.
kr.)
Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen |
332 575 |
Förslag lämnade i särpropositioner |
+ 1 022 |
Förslag lämnade i kompletteringspropositionen |
|
ändrad beräkning av statsskuldräntor |
- 3 000 |
skatteutjämningsbidrag m. m. |
+ 1 201 |
Av riksdagen beslutade ändringar |
|
statsskuldräntor |
- 3 000 |
övriga anslag (se specifikation) |
+ 595 |
Samina atgiftsanslag i statsbudgeten |
329 392 |
Förändring av anslagsbehållningar
För reservationsanslag kan utbetalningarna komma att avsevärt avvika
från det anslagna beloppet. Detta registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.
En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag
för det aktuella budgetåret. Minskningen registreras därför som en
ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning
av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp
som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.
I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna
skall minska med 1.5 miljarder kronor under budgetåret
1986/87. 3
Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.
Förändringar i dispositionen av rörliga krediter
Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet
att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i den
utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registreras på
statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter. I
det reviderade budgetförslaget beräknas utnyttjandet av rörliga krediter
komma att öka med 0,5 miljarder kronor.
Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning,
som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en
ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På
den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu
inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.
I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med 5 miljarder kronor för budgetåret
1986/87.1 detta belopp ingår nettoeffekten av de inkomst- och utgiftspåverkande
förslag som lagts fram i bl. a. kompletteringspropositionen. Det får
enligt föredraganden ankomma på riksdagens finansutskott att fördela
effekterna av dessa förslag på respektive anslag och inkomsttitel.
I kompletteringspropositionen har medel satts av under posten Beräknat
tillkommande utgiftsbehov, netto för arbetsmarknadspolitiska insatser och
skatteutjämningsbidrag m. m. För dessa ändamål har riksdagen nu anvisat
1,2 miljarder kronor på olika anslag under finans- och arbetsmarknadsdepartementens
huvudtitlar. Detta innebär att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto bör reduceras med ett lika stort belopp.
Å andra sidan har man under denna post även beaktat effekten av vissa
inkomstpåverkande förslag som riksdagen nu antagit. Det gäller bl. a.
förslaget om höjning av skatteutjämningsavgiften, liksom förslaget om
slopad garantibeskattning av fysiska personers fastigheter. Även effekten
av en föreslagen jämkning av avräkningsförfarandet av kommunalskattemedel
har beaktats i detta sammanhang. Med anledning härav bör posten
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto räknas upp med ett belopp
motsvarande nettoeffekten av dessa inkomstpåverkande förslag, eller med
0,8 miljarder kronor.
Efter dessa justeringar uppgår posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto till 4,6 miljarder kronor. Med hänsyn till den stora osäkerhet
som vidlåder beräkningen av denna post anser utskottet att den bör föras
upp med ett till närmaste miljardtal kronor avrundat belopp, dvs. med
oförändrat 5,0 miljarder kronor.
FiU 1985/86:40
4
De samlade statsutgifterna
FiU 1985/86:40
Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1986/87 på följande sätt (milj. kr.).
Statsutgifter 1986/87 |
Budgetför-slag i |
Utskottet |
Utgiftsanslag |
330435 |
329392 |
Minskning av anslagsbehållningar |
1 500 |
1 500 |
Okad disposition av rörliga krediter |
500 |
500 |
Beräknat tillkommande utgiftsbehov. |
||
netto |
5 000 |
5000 |
Summa statsutgifter |
.337 435 |
336 392 |
Utskottet har i betänkande FiU 1985/86:39 beräknat statsbudgetens inkomster
under budgetåret 1986/87 till 293 190 milj. kr. Utskottet beräknar
således budgetunderskottet för samma budgetår till 43 202 milj. kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner i proposition 1985/86:150 bilaga I
mom. 4 framlagd beräkning av Förändringar i anslagsbehållningarna
förbudgetåret 1986/87,
2. att riksdagen godkänner i proposition 1985/86:150 bilaga 1
mom. 5 framlagd beräkning av Förändringar i dispositionen av rörliga
krediter för budgetåret 1986/87,
3. att riksdagen med anledning av i proposition 1985/86:150 bilaga
1 mom. 6 framlagd beräkning av Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto för budgetåret 1986/87 godkänner vad utskottet anfört.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 5 juni 1986
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd
Närvarande: Arne Gadd (s). Björn Molin (fp). Roland Sundgren (s). Rune
Rydén (m). Iris Mårtensson (s). Lisbet Calner (s). Lars De Geer (fp). Filip
Fridolfsson (m). Arne Andersson i Gamleby (s). Britta Hammarbacken (c).
Hans Petersson i Hallstahammar (vpk), Hans-Eric Andersson (s). Arne
Kjörnsberg (s). Hugo Hegeland (m) och Rolf Kenneryd (c).
5
FiU 1985/86:40
Bilaga
Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag för
budgetåret 1986/87
1 000-tal kr.
Bet. nr
Prop.
nr
Huvudtitel
Anslag
Anslagsform
Av regeringen Av riksdagen Förändring
föreslaget beslutat Ökning ( + )
belopp belopp Minskning!—)
UU 16
UU 16
UU 15
UU 15
SfU 15
p. 2
TU 26
LU 34
100
bil. 5
100
bil. 5
100
bil. 5
100
bil. 5
100
bil. 7
105
121
///. Utrikesdepartementet
A 10 Utredningar m. m. (r)
F 3 Information om mellan
folkligt
samarbete,
nedrustningsslrävanden
och andra utrikespolitiska
frågor (r)
C 2 Utvecklingssamarbete
genom SIDA (r)
C 8 Övriga u-landspolitiska
insatser m. m. (r)
Suntma
V. Socialdepartementet
D 3 Bidrag till kommunala
bostadstillägg
till fokpension (0
Summa
VI. Kommunikationsdepartementet
1 3 Transportstöd för
Gotland (f)
Summa
VII. Finansdepartementet
C 5 Allmänna rekla
mationsnämnden
(f)
Summa
VIII. Utbildningsdepartementet
5 235
8927
4 624545
I 108 000
I (M0 000
54 000
8 424
4983
9179
4649545
1083 000
695 000
59 000
8 824
252
+ 252
+ 25 000
- 25000
0
-345000
-345000
+ 5000
+ 5 000
+ 400
+ 400
UbU 14 |
100 |
B II |
Bidrag till driften av |
|||
p. 1 |
bil. 10 |
grundskolor m. m. (f) |
14441 000 |
14 893600 |
+452600 |
|
UbU 16 |
100 |
B 19 |
Bidrag till driften |
|||
p. 1 |
bil. 10 |
av gymnasieskolor (f) |
4372511 |
4500511 |
+128 (MM) |
|
UbU 18 |
100 |
C 1 |
Bidrag till kommunal |
|||
p. 1 |
bil. 10 |
utbildning för vuxna (f) |
964550 |
1000550 |
+ 36000 |
|
UbU 23 |
100 |
D 14 |
Bidrag till kommunal hög- |
|||
bil. 10 |
skoleutbildning m. m. (r) |
189 105 |
193 532 |
+ 4427 |
||
UbU 15 |
100 |
B 14 |
Sameskolor (f) |
14 342 |
14985 |
+ 643 |
P 2 |
bil. 10 |
|||||
UbU 21 |
100 |
D 8 |
Utbildning för |
|||
bil. 10 |
tekniska yrken (r) |
747654 |
767654 |
+ 20000 |
||
UbU 32 |
100 |
D 16 |
Humanistiska fakul- |
|||
p. 1 |
bil. 10 |
teterna (r) |
189845 |
19.3417 |
+ 3 572 |
|
UbU 32 |
100 |
D 17 |
Teologiska fakul- |
|||
p. 2 |
bil. 10 |
teterna (r) |
13609 |
13 879 |
+ 270 |
|
UbU 32 |
KM) |
D 18 |
Juridiska fakul- |
|||
p. 3 |
bil. 10 |
teterna (r) |
17 625 |
17 939 |
+ 314 |
FiU 1985/86:40
Bilaga
Bet. nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring
nr Anslag föreslaget beslutat Ökning (+)
Anslagsform belopp belopp Minskning (—)
UbU 32 |
100 |
D 19 |
Samhällsvetenskap- |
|||
p. 4 |
bil. 10 |
liga fakulteterna (r) |
220592 |
224718 |
+ 4126 |
|
UbU 32 |
100 |
D 20 |
Medicinska fakul- |
|||
p. 5 |
bil. 10 |
teterna (r) |
495 529 |
499037 |
+ 3 508 |
|
UbU 32 |
100 |
D 21 |
Odontologiska |
|||
p. 6 |
bil. 10 |
fakulteterna (r) |
54 585 |
55 154 |
+ 569 |
|
UbU 32 |
100 |
D 22 |
Farmaceutiska |
|||
p.7 |
bil. 10 |
fakulteterna (r) |
17968 |
18328 |
+ 360 |
|
UbU 32 |
100 |
D 23 |
Matematisk-na- |
|||
p.8 |
bil. 10 |
turvetenskapliga |
||||
fakulteterna (r) |
443924 |
450642 |
+ 6718 |
|||
UbU 32 |
100 |
D 24 |
Tekniska fakul- |
|||
p. 9 |
bil. 10 |
teterna (r) |
432 148 |
438339 |
+ 6191 |
|
UbU 32 |
100 |
D 25 |
Temaorienterad |
|||
p. 10 |
bil. 10 |
forskning (r) |
18017 |
18 293 |
+ 276 |
|
UbU 33 |
100 |
D 31 |
Medicinska forsk- |
|||
p. 3 |
bil. 10 |
ningsrådet (r) |
198348 |
195 348 |
- 3000 |
|
UbU 33 |
100 |
D 40 |
Vissa bidrag till |
|||
p. 12 |
bil. 10 |
forskningsverksam- |
||||
het (r) |
11368 |
14 368 |
+ 3000 |
|||
SfU 14 |
100 |
E 5 |
Vuxenstudiestöd |
|||
bil. 10 |
m. m. (r) |
794 800 |
816800 |
+ 22000 |
||
SfU 14 |
100 |
E 8 |
Bidrag till vissa |
|||
res. 17 |
bil. 10 |
studiesociala ända- |
||||
mål (r) |
78040 |
78 170 |
+ 130 |
|||
KrU 18 |
100 |
F 49 |
Bidrag till vissa |
|||
P- 35 |
bil. 10 |
museer (obet.) |
12769 |
12818 |
+ 49 |
|
Summa |
+689753 |
|||||
IX. Jordbruksdepartementet |
||||||
JoU 13 |
100 |
B 11 |
Främjande av |
|||
p. 10 |
bil. II |
rennäringen (r) |
29220 |
18220 |
- 11000 |
|
JoU 13 |
100 |
J 2 |
Ersättning för |
|||
p. 10 |
bil. 11 |
viltskador (f) |
325 |
11325 |
+ 11000 |
|
JoU 24 |
166 |
C 6 |
Prisstöd till jordbruket |
|||
mom. 12 |
i norra Sverige (f) |
410000 |
510000 |
+ 100000 |
||
Summa |
+ 100 000 |
|||||
X. Arbetsmarknadsdepartementet |
||||||
AU 11 |
100 |
B 4 |
Bidrag till arbets- |
|||
mom. 58 |
bil. 12 |
löshetsersättning och |
||||
utbildningsbidrag (f) |
3111282 |
3257 282 |
+ 146000 |
|||
Summa |
+ 146 000 |
|||||
XIV. Riksdagen och dess myndigheter |
||||||
FiU 19 |
100 |
B 1 |
Riksgäldskontoret: |
|||
bil. 16 |
Förvaltningskostnader (f) |
47 581 |
46221 |
- 1 360 |
||
Summa |
- 1360 |
|||||
XV. Räntor på statsskulden |
||||||
FiU 38 |
150 |
1 |
Räntor på statsskulden. |
|||
m. m. (0 |
68 000000 |
65 000000 |
-3000000 |
|||
Summa |
-3000000 |
|||||
Summa förändringar på statsbudgeten |
+2405 207 |
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986
7