Bostadsutskottets betänkande

1985/86:8

om ändring i lagen om påföljder och ingripanden vid

Sammanfattning

I propositionen föreslås att lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt
byggande m. m. ändras så att byggnadsnämnden - inte som för närvarande
endast länsstyrelsen - skall få möjlighet att jämka eller efterge byggnadsavgift
i ringa fall av olovligt byggande. Vissa andra ändringar föreslås också, i
huvudsakligt syfte att förtydliga redan gällande regler. Utskottet tillstyrker
propositionsförslagen.

I en motion (c) föreslås mer långtgående möjligheter för byggnadsnämnderna
att befria från byggnadsavgift. Utskottet avstyrker motionen med
motiveringen att förslaget skulle förta lagstiftningen åtskilligt av dess
ursprungliga syfte.

I en reservation (m, fp, c) förordas en omarbetning av påföljdslagen i
enlighet med c-motionen.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1985186:35 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i
lagen (1976:666) om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m.,
påföljdslagen.

Lagförslaget har som bilaga fogats till detta betänkande.

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motion 1985186:116 av Kjell A.
Mattsson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att ändra lagen om
påföljder och ingripanden vid olovligt byggande i enlighet med vad i
motionen anförts.

Utskottet

Med anledning av en motion (fp) gav riksdagen i mars 1984 på enhälligt
förslag av bostadsutskottet regeringen till känna att påföljdslagen borde
ändras så att byggnadsnämnderna skulle få möjlighet att jämka eller helt
efterge byggnadsavgift, som skall påföras enligt lagen. En ändring med

olovligt byggande m. m. (prop. 1985/86:35)

BoU

1985/86:8

1 Riksdagen 1985186.19sami Nr 8

samma innebörd hade vid denna tid redan aviserats av regeringen i
lagrådsremissen med förslag till en ny plan- och bygglag, men utskottet fann
att frågan borde aktualiseras för riksdagen med viss förtur sedan lagrådets
granskning av remissen avslutats.

Det nu presenterade förslaget rörande jämkning av byggnadsavgift
överensstämmer med utskottets tidigare uttalade intentioner, och utskottet
tillstyrker propositionsförslaget såvitt nu är i fråga.

I motionen (c) föreslås ändrade regler om befrielse från byggnadsavgift
med innebörd att åtgärder som utförts utan byggnadslov, trots att sådant
erfordrats, inte skall föranleda att byggnadsavgift påförs, om åtgärden kan
godkännas. Avgift borde enligt motionärerna inte heller utgå om en sådan
ändring av det utförda som byggnadsnämnden kräver vidtas omgående.

Utskottet finner att motionärernas förslag förtar byggnadsavgiften såsom
sanktion mot varje form av olovligt byggande åtskilligt av dess ursprungliga
syfte (se prop. 1975/76:164 s. 26). Förslaget skulle dessutom kunna leda till en
alltför stor ojämnhet i tillämpningen mellan olika byggnadsnämnder. Genom
de möjligheter för nämnden att jämka eller efterge byggnadsavgiften som
föreslås i propositionen och tillstyrks av utskottet tillgodoses i hög grad
motionärernas strävan att byggnadsavgift inte skall påföras i fall där det kan
anses omotiverat eller trakasserande. Utskottet avstyrker därför motion 134
(c) om befrielse från byggnadsavgift.

I detta sammanhang kan nämnas att centerpartiet med anledning av
proposition 1985/86:1 om en ny plan- och bygglag i motion 69 yrkande 8
hemställt att byggnadsnämnderna skall få en möjlighet att avstå från att ta
upp till behandling ringa förseelser mot påföljdslagen. Detta yrkande
behandlar utskottet dock ej här.

I propositionen föreslås en justering av regeln i 5 § påföljdslagen om att en
sådan rättelse av en olovligt utförd åtgärd som sker innan påföljdsfrågan
behandlas av nämnden, skall befria från byggnadsavgift. För att klarlägga att
ett sammanträde med nämnden, vid vilket frågan bordläggs utan att någon
sakdiskussion förs, inte skall medföra att rättelsemöjligheten är försutten,
föreslås nu formuleringen att byggnadsavgift inte utgår om rättelse sker
innan fråga om påföljd eller ingripande enligt denna lag tas upp till
överläggning vid sammanträde med byggnadsnämnden.

I förarbetena till påföljdslagen har diskuterats huruvida inte rättelse med
befriande verkan borde få ske ända fram till den tidpunkt då nämnden
beslutar i frågan (prop. 1975/76:164 s. 30,250-251,284-285). Som påpekades
av den dåvarande departementschefen skulle dock en sådan reglering inte
vara realistisk, eftersom det vid beslutstillfället måste vara utrett om någon
rättelse har vidtagits eller ej. Utskottet ansluter sig därför till propositionsförslaget
även i denna del såvitt rör frågan om verkan av att påföljdsfrågan tas
upp till överläggning med nämnden.

Vad i övrigt i propositionen anförts har inte gett utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.

BoU 1985/86:8

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande propositionens lagförslag

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:35 antar det vid
propositionen och som bilaga till detta betänkande fogade förslaget till
lag om ändring i lagen (1976:666) om påföljder och ingripanden vid
olovligt byggande m.m.,

2. beträffande befrielse från byggnadsavgift
att riksdagen avslår motion 1985/86:116.

Stockholm den 28 november 1985

På bostadsutskottets vägnar

Kjell A. Mattsson

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Margareta
Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s),
Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservation

Befrielse från byggnadsavgift

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Erling Bager (fp), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Birgitta Hambraeus (c) och Margareta
Gard (m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar ”Utskottet finner”
och slutar ”från byggnadsavgift” bort lyda:

Utskottet finner att den nyss tillstyrkta regeln om jämkning av byggnadsavgift
inte löser alla de problem som uppkommer för byggnadsnämnderna
vid tillämpningen av påföljdslagen. Det förefaller utskottet sålunda omotiverat
att byggnadsavgift skall påföras även i sådana fall av olovligt byggande
som vid en byggnadslovsprövning skulle ha godkänts. Vidare förefaller det
onödigt att påföra byggnadsavgift i de fall där ändringar omgående vidtas i en
omfattning som medför att åtgärden kan godkännas. Enligt utskottets
uppfattning bör påföljdslagens regler omarbetas så att även dessa fall tas med
bland de grunder som anges i 5 § påföljdslagen som befriande från
byggnadsavgift.

dels den del av betänkandet på s. 2 som börjar ”1 förarbetena” och slutar
”med nämnden” bort lyda:

Inte heller i det nu aktuella hänseendet är vare sig påföljdslagens
nuvarande eller föreslagna reglering tillfredsställande. Den rimliga innebörden
borde vara att en rättelse som sker innan nämnden beslutar i frågan om

BoU 1985/86:8

byggnadsavgift skall befria från avgiften. Även beträffande tidpunkten för
rättelse bör påföljdslagen därför omarbetas. Därvid finns det anledning att
beakta också vad som anförs i centerpartiets motion med anledning av
propositionen rörande plan- och bygglagen.

Riksdagen bör hos regeringen begära en översyn och ett förslag i enlighet
med vad nu anförts. Vid den nu förordade översynen bör övervägas hur
lagens sanktionssystem skall utformas så att avsikterna med förslaget i
motion 116 (c) kan förverkligas.

Vad utskottet nu med anledning av motionen förordat bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort lyda:

2. beträffande befrielse från byggnadsavgift
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:116 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

BoU 1985/86:8

Propositionens av utskottet tillstyrkta

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1976: 666) om påföljder och
ingripanden vid olovligt byggande m. m.

Härigenom föreskrivs att 4, 5, 7 och 8§§ lagen (1976:666) om påföljder
och ingripanden vid olovligt byggande m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §

Vidtages åtgärd, till vilken erfordras byggnadslov, utan att sådant lov
föreligger, skall byggnadsavgift utgå.

Byggnadsavgift bestämmes till
belopp motsvarande fyra gånger
den avgift som enligt taxa, fastställd
med stöd av 8§ byggnadsstadgan
(1959:612), skulle ha erlagts
om byggnadslov till en motsvarande
åtgärd hade meddelats,
dock till minst 500 kronor. Vid bestämmande
av byggnadsavgift på
grundval av taxa skall hänsyn ej tagas
till sådan höjning eller sänkning
av normalbeloppet som enligt taxan
föranledes av omständigheterna i
det särskilda fallet och ej heller till
belopp som belöper på tillhandahållande
av nybyggnadskarta, utstakning
eller lägeskontroll av byggnad
eller annan mätningsteknisk åtgärd
eller på framställning av fotonegativ
eller bildkort.

Är överträdelsen ringa, får byggnadsavgiften
bestämmas till ett
lägre belopp än som följer av andra
stycket eller helt efterges.

5 §

Byggnadsavgift utgår ej om

1. det utförda rättas innan fråga
om påföljd eller ingripande enligt
denna lag upptages vid sammanträde
med byggnadsnämnden eller

1. rättelse sker innan fråga om
påföljd eller ingripande enligt denna
lag tas upp till överläggning vid
sammanträde med byggnadsnämnden
eller

2. åtgärden avser rivning av byggnad och rivningen har

a) företagits med stöd av lag eller annan författning eller annars varit
nödvändig för att avvärja eller begränsa omfattande skada på annan egendom
eller

b) företagits därför att byggnaden till väsentlig del hade skadats genom
eldsvåda eller annan liknande händelse.

BoU 1985/86:8
Bil.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 §'

I fall som avses i 4 § första stycket utgår förutom byggnadsavgift en
tilläggsavgift om åtgärden innebär att

1. helt ny byggnad uppföres,

2. befintlig byggnad till- eller påbygges,

3. byggnad inredes helt eller delvis till väsentligen annat ändamål än det
till vilket byggnaden förut har varit använd,

4. byggnad eller del av byggnad tages i anspråk för väsentligen annat
ändamål än det till vilket byggnaden förut har varit använd eller som finnes
angivet på godkänd ritning eller

5. byggnad rives.

Tilläggsavgift utgår ej i fall som avses i 5 §. Avgift utgår ej heller om
åtgärden omfattar utrymme som ej överstiger tio kvadratmeter.

Tilläggsavgift utgår med belopp som motsvarar 500 kronor för varje
kvadratmeter bruttoarea som åtgärden har omfattat. När bruttoarean beräknas
skall tio kvadratmeter räknas av.

Har föreläggande om rättelse enligt
15 § meddelats eller har det utförda
rättats genom handräckning
eller på annat sätt eller föreligger
annars särskilda skäl, får avgiften
bestämmas till lägre belopp än som
följer av tredje stycket eller helt efterges.

Avgiften får bestämmas till ett
lägre belopp än som följer av tredje
stycket eller helt efterges, om föreläggande
om rättelse har meddelats
enligt 15 §, om rättelse har
skett genom handräckning eller på
annat sätt eller om det annars finns
särskilda skäl.

8 §2

Fråga om byggnadsavgift och särskild avgift prövas av byggnadsnämnden.

Finner byggnadsnämnden att
förutsättningar föreligger att ta ut
tilläggsavgift på grund av bestämmelserna
i 7§ första och andra
styckena, skall nämnden anmäla
förhållandet till allmän åklagare.

Frågor om tilläggsavgift prövas
av allmän domstol på talan av åklagaren.
Talan får väckas endast om
byggnadsnämnden har gjort anmälan
enligt andra stycket. I fråga om
sådan talan tillämpas bestämmelserna
i rättegångsbalken om åtal för
brott, på vilket inte kan följa svårare
straff än böter, och om kvarstad i
brottmål.

Fråga om tilläggsavgift prövas av
allmän domstol på talan av allmän
åklagare. Talan får väckas endast
om byggnadsnämnden har begärt
det. I fråga om sådan talan tillämpas
bestämmelserna i rättegångsbalken
om åtal för brott, på vilket ej
kan följa svårare straff än böter,
och om kvarstad i brottmål.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

BoU 1985/86:8
Bil.

1 Senaste lydelse 1979:903.

2 Senaste lydelse 1981: 865.