Bostadsutskottets betänkande
1985/86:14

om anslag till allmänna samlingslokaler
(prop. 1985/86:100 delvis)

Sammanfattning

Inledningsvis avstyrker utskottet i betänkandet ett motionsyrkande (m) om
att samlingslokalstödet skall avvecklas. Utskottet anför härvid att samhället
även fortsättningsvis bör ge ett stöd som möjliggör att allmänna samlingslokaler
kommer till stånd, förbättras och bevaras.

Förslagen i budgetpropositionen beträffande samlingslokalstödet tillstyrks
av utskottet. I betänkandet behandlade motioner avstyrks.

Till betänkandet har fogats tre reservationer.

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. 13 (bostadsdepartementet)
under B 10 och B 11 (s. 79-85) föreslagit riksdagen att

1. medge att beslut om anordningsbidrag m.m. och lån till allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1986/87 meddelas inom en ram av
30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för bidrag,

2. medge att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
under budgetåret 1986/87 meddelas inom en ram av 24 000 000 kr.,

3. medge att de under 1 och 2 angivna ramarna får överskridas om det
behövs av sysselsättningsskäl,

4. medge att beslut om energisparbidrag till vissa lokaler m. m. meddelas
inom en ram av 4 200 000 kr. under budgetåret 1986/87,

5. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om upprustningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler

6. för budgetåret 1986/87 anvisa

a) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m. m. ett förslagsanslag av
130 000 000 kr.,

b) till Lån till allmänna samlingslokaler ett förslagsanslag av 25 000 000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden 1986 väckta
motionerna 1985/86:

BoU

1985/86:14

1 Riksdagen 1985186. 19 sami. Nr 14

Bo221 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

16. att riksdagen beslutar att lån och bidrag till samlingslokaler skall
avvecklas fr. o. m. den 1 juli 1986,

17. att riksdagen till B 10. Bidrag till allmänna samlingslokaler m. m. för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 109 000 000 kr.,

18. att riksdagen beslutar att inte medge att ramarna för bidrag och lån till
allmänna samlingslokaler får vidgas av sysselsättningsskäl,

Bo227 av Erling Bager m. fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga yrkas

36. att riksdagen beslutar att inte bemyndiga regeringen att höja de ramar
som gäller för anordningsbidrag, lån och upprustning till allmänna samlingslokaler,

Bo308 av Agne Hansson m. fl. (c, s, fp) vari hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om stödet till
allmänna samlingslokaler.

Utskottet

Samlingslokalstödets inriktning m. m.

Med hänvisning till en hårt ansträngd offentlig ekonomi och en tämligen god
tillgång på välutrustade samlingslokaler läggs i motion Bo221 (m) yrkande 16
såvitt nu är i fråga fram förslag om en avveckling av stödet till allmänna
samlingslokaler fr. o. m. den 1 juli 1986. Enligt motionärerna har anskaffandet
och upprustningen av allmänna samlingslokaler mycket på grund av det
statliga stödet haft hög prioritet i kommunerna. I anslutning härtill ifrågasätts
om inte ambitionerna varit alltför höga, eftersom lokalerna utnyttjas dåligt.

Under senare år har utskottet vid flera tillfällen haft att ta ställning till
motionsförslag om en avveckling av samlingslokalstödet (CU 1981/82:15
s. 2, CU 1982/83:15 s. 2, BoU 1983/84:20 s. 2 och BoU 1984/85:11 s. 2).
Motionsförslagen har avstyrkts av utskottet och avslagits av riksdagen. Vad
utskottet härvid har anfört bl. a. om de allmänna samlingslokalernas
betydelse i samhället och om statens ansvar i sammanhanget står fast. Det nu
föreliggande motionsyrkandet avstyrks, såvitt nu är i fråga, med hänvisning
till dessa tidigare ställningstaganden. Enligt bostadsutskottets mening bör
samhället även fortsättningsvis ge ett stöd som möjliggör att allmänna
samlingslokaler kommer till stånd, förbättras och bevaras.

För mindre ombyggnad, upprustning eller reparation med standardhöjande
effekt som inte innebär några mer betydande ingrepp i byggnadens
stomme kan upprustningsbidrag utgå. Bidraget - som är av engångskaraktär
- kan lämnas till sådana allmänna samlingslokaler som utnyttjades som
allmänna samlingslokaler den 1 juli 1973. Den omständigheten att bidraget
endast kan lämnas en gång till varje samlingslokal bygger på principen att
löpande underhåll skall finansieras inom samlingslokalens budget.

I budgetpropositionen (bil. 13 s. 83) anför bostadsministern att han erfarit
att de samlingslokalägande föreningar som erhöll bidrag under de första åren
efter bidragets införande i många fall endast genomfört begränsade upprustningsåtgärder
eller åtgärder som i en del fall enbart har berört delar av de

BoU 1985/86:14

aktuella byggnaderna. Lokalerna är därför i behov av ytterligare upprustning.
Mot den bakgrunden förordas att bestämmelserna om upprustningsbidrag
ändras så att dessa föreningar skall få möjlighet att genomföra
nödvändiga upprustningsåtgärder. Det bör enligt förslaget ankomma på
regeringen att utforma de närmare bestämmelserna för bidragsgivningen.

I motion Bo308 (c, s, fp) såvitt nu är i fråga anför motionärerna att de
hälsar den av bostadsministern förordade ändringen av bestämmelserna om
upprustningsbidrag med tillfredsställelse. Enligt motionärerna bör dock de
närmare bestämmelserna för bidragsgivningen utfärdas av regeringen först
efter hörande av bostadsstyrelsens samlingslokaldelegation.

Enligt vad bostadsutskottet erfarit är det ett normalt inslag i regeringens
beredning av ärenden avseende bl. a. reglerna för samlingslokalstödet att
synpunkter inhämtas från berörd myndighet. Utskottet har inte anledning till
annan bedömning än att så kommer att ske också i det nu aktuella fallet. Ett
särskilt tillkännagivande härom i enlighet med förslaget i motion Bo308 (c, s,
fp) tjänar därmed inte något reellt syfte. Motionen avstyrks såvitt nu är i
fråga. Förslaget i propositionen tillstyrks.

Ramar och anslag

Vad i budgetpropositionen föreslagits om ramar för beslut om anordningsbidrag
m. m. och om lån, upprustningsbidrag m. m. samt energisparbidrag
till allmänna samlingslokaler tillstyrks av utskottet. Motion Bo221 (m)
yrkande 16 såvitt nu är i fråga avstyrks med hänvisning till vad som ovan (s. 2)
anförts.

I budgetpropositionen begär regeringen ett riksdagens bemyndigande att
få överskrida ramarna av sysselsättningsskäl i vad gäller anordningsbidrag
och lån samt upprustningsbidrag. Enligt bostadsministern bör de ordinarie
ramarna liksom tidigare kunna frångås om sysselsättningsläget på byggarbetsmarknaden
föranleder särskilda åtgärder.

Förslaget om att ramarna för samlingslokalstödet skall få vidgas om det
behövs av sysselsättningsskäl tillbakavisas i motionerna Bo221 (m) yrkande
18 samt Bo227 (fp) yrkande 36. Enligt den sistnämnda motionen skall det
vara riksdagen som medger att de aktuella ramarna får överskridas.

I motion Bo308 (c, s, fp) förordas däremot såvitt nu är i fråga att riksdagen
skall lämna regeringen det begärda bemyndigandet. Enligt motionärerna är
det vid ett försämrat arbetsmarknadsläge naturligt att öka det statliga stödet
till samlingslokalsektorn.

Det finns i dag hos samlingslokaldelegationen innestående ansökningar
om samlingslokalstöd till avsevärda belopp. Dessa ansökningar representerar
byggprojekt som med förhållandevis kort varsel kan sättas i gång om de
ekonomiska ramarna för stödet vidgas. Detta betyder att projekten är väl
lämpade för att snabbt öka sysselsättningen på byggarbetsmarknaden i en
situation med vikande sysselsättning. Enligt bostadsutskottets mening bör
regeringen även för budgetåret 1986/87 lämnas det begärda bemyndigandet
att vidga ramarna för anordningsbidrag och lån samt upprustningsbidrag om
det behövs av sysselsättningsskäl. Regeringsförslaget tillstyrks sålunda i
denna del. Förslaget i motion Bo308 (c, s, fp) är därmed tillgodosett såvitt nu

BoU 1985/86:14

är i fråga. Motionerna Bo221 (m) yrkande 18 och Bo227 (fp) yrkande 36 BoU 1985/86:14
avstyrks.

I motion Bo308 (c, s, fp) såvitt nu är i fråga tas upp frågan om ett ökat stöd
till riksorganisationerna vid en ramvidgning av sysselsättningsskäl.

Enligt motionärerna finns det starka skäl som talar för att de tre
riksorganisationerna Bygdegårdarnas riksförbund, Folkets hus-föreningarnas
riksorganisation och Riksföreningen våra gårdar skall erhålla ett ökat
stöd för sina rådgivnings- och serviceinsatser vid en eventuell ramvidgning.

Det finns enligt bostadsutskottets mening inte nu skäl att ta ställning till
huruvida ytterligare medel skall tillföras riksorganisationernas centrala
verksamhet. Det torde få ankomma på regeringen att vid en eventuell
ramvidgning, om så erfordras, återkomma till riksdagen i frågan. Motion
Bo308 (c, s, fp) avstyrks såvitt nu är i fråga.

Avslutningsvis behandlar utskottet frågor avseende anslag till samlingslokalstödet
för budgetåret 1986/87.

I budgetpropositionen föreslås att anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler
m. m. skall beviljas med 130 milj. kr.

Med hänvisning till förslaget om en avveckling av samlingslokalstödet
föreslås i motion Bo221 (m) yrkande 17 att det aktuella anslaget skall minskas
med 21 milj. kr. till 109 milj. kr.

Det i motion Bo221 (m) yrkande 17 framförda förslaget om minskat anslag
till bidrag till allmänna samlingslokaler m. m. är en följd av motionärernas
inställning i huvudfrågan - att samlingslokalstödet skall avvecklas. Utskottet
har ovan avstyrkt motionen i denna del. Någon förutsättning för den
förordade anslagsminskningen finns därför inte. Motionen avstyrks. Regeringsförslaget
tillstyrks.

Även vad i regeringsprotokollet föreslagits beträffande anslag i övrigt
tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler
att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 16 såvitt nu är i
fråga,

2. beträffande bestämmelserna om upprustningsbidrag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:Bo308 såvitt nu är i fråga godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

3. beträffande ramar

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:Bo221 yrkande 16 såvitt nu är i fråga medger att beslut
om

a) anordningsbidrag m. m. och lån till allmänna samlingslokaler
under budgetåret 1986/87 får meddelas inom en ram av 30 000 000 kr.,
varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för bidrag,

b) upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler under
budgetåret 1986/87 får meddelas inom en ram av 24 000 000 kr.,

c) energisparbidrag till vissa lokaler m. m. får meddelas inom en ram
av 4 200 000 kr. under budgetåret 1986/87,

4. beträffande bemyndigande att få överskrida ramarna av sysselsättningsskäl att

riksdagen med bifall till regeringens förslag och motion 1985/
86:Bo308 såvitt nu är i fråga samt med avslag på motionerna
1985/86:Bo221 yrkande 18 och Bo227 yrkande 36 medger att de under
3 a och 3 b angivna ramarna får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,

5. beträffande ökat stöd till riksorganisationerna vid en ramvidgning
att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo308 såvitt nu är i fråga,

6. beträffande anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:Bo221 yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler
m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av
130 000 000 kr.,

7. beträffande anslag i övrigt

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Lån till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av
25 000 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1986

På bostadsutskottets vägnar

Kjell A. Mattsson

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s). Erling Bager (fp),
Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Margareta
Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s),
Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservationer

1. Avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler (mom.
1-3)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar ”Under senare” och
på s. 3 slutar ”ovan (s. 2) anförts” bort lyda:

Moderata samlingspartiet har under en rad år fört fram förslag om att
samlingslokalstödet skall avvecklas. När bostadsutskottet senast hade att
behandla förslag härom våren 1985 (BoU 1984/85:11) anfördes i en
reservation (m) följande:

BoU 1985/86:14

Redan år 1942 fattade statsmakterna beslut om ett statligt ekonomiskt stöd
till de allmänna samlingslokalerna. Alltsedan dess har samhället genom

generösa bidrag och lån stimulerat byggandet och underhållet av sådana
lokaler. Denna långvariga och kontinuerliga stödgivning har fått till följd att
vi i dag har ett rikligt samlingslokalbestånd av i huvudsak mycket god
standard. Det framstår därmed som klart att stödet i stor utsträckning haft sin
avsedda verkan att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Som
framhålls i motion 2139 (m) har stödet bidragit till att åtgärder i samlingslokalbeståndet
fått hög prioritet i kommunerna. Det kan ifrågasättas om inte
ambitionerna varit alltför höga. Inte minst har de under senare år av
sysselsättningsskäl vidtagna ramvidgningarna medverkat härtill. Den höga
ambitionsnivån har i många fall lett till en överetablering som medfört att
lokalerna utnyttjas dåligt, vilket i sin tur skapat ekonomiska problem för
många samlingslokalägande föreningar och stiftelser. Kommunerna har
därför i allt större utsträckning tvingats att ta över ansvaret för samlingslokalerna.
Det framstår mot bakgrund härav som nödvändigt att få till stånd en
ökad användning av det befintliga lokalbeståndet. Detta kan t. ex. ske genom
ett ökat samarbete och samutnyttjande mellan olika föreningar. Det torde
enligt utskottets uppfattning finnas goda möjligheter att använda nuvarande
lokaler på ett effektivare sätt. Utskottet vill i detta sammanhang också peka
på den resurs som skolans lokalbestånd utgör. Skolans lokaler bör utanför
ordinarie skoltid i ökad utsträckning kunna användas för föreningslivets
behov.

Vad i den ovan refererade reservationen anförts äger en fortsatt, ytterligare
markerad, giltighet. Det befintliga samlingslokalbeståndet måste nu anses ha
en sådan omfattning och standard att stödet till samlingslokalerna kan
avvecklas. Med hänvisning härtill och till en hårt ansträngd offentlig ekonomi
bör enligt bostadsutskottets mening samlingslokalstödet avvecklas fr. o. m.
den 1 juli 1986 i enlighet med förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 16. Vad i
budgetpropositionen föreslagits beträffande bestämmelserna om upprustningsbidrag
avstyrks med hänvisning härtill. Några ramar för samlingslokalstödet
behöver därmed inte fastställas för budgetåret 1986/87. Regeringsförslaget
avstyrks också i denna del.

Utskottets ställningstagande i huvudfrågan - att stödet till de allmänna
samlingslokalerna skall avvecklas - innebär att yrkandet i motion Bo308 (c, s,
fp) såvitt nu är i fråga saknar aktualitet. Motionsyrkandet avstyrks.

dels utskottet under 1-3 bort hemställa

1-3. beträffande avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 16 och med
avslag på regeringens förslag samt motion 1985/86:Bo308 såvitt nu är i
fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Bemyndigande att få överskrida ramarna av
sysselsättningsskäl (mom. 4-5)

Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil
Danielsson (m) och Margareta Gard (m) anser - vid av bifall till utskottets
hemställan under 1 - att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 3 börjar "Det finns” och på s.
4 slutar ”i fråga” bort lyda:

Det har under de senaste åren blivit ett regelmässigt inslag i regeringens

BoU 1985/86:14

budgetpolitik att begära riksdagens bemyndigande att få vidga vissa ramar
om det behövs av sysselsättningsskäl. Regeringen har också i en betydande
omfattning utnyttjat givna bemyndiganden. Detta har enligt bostadsutskottets
mening inneburit att riksdagen på ett oacceptabelt sätt frånsagt sig
möjligheten att pröva stödgivningens totala omfattning och ibland också dess
inriktning. Inte minst när det gäller stödet till de allmänna samlingslokalerna
är det inte ovanligt att de av sysselsättningsskäl vidtagna ramvidgningarna
fått en sådan omfattning att de beloppsmässigt överstigit de ordinarie och av
riksdagen fastställda ramarna för resp. budgetår. Denna beslutsordning bör
enligt utskottets uppfattning upphöra. I den mån ramvidgningar kan komma
att aktualiseras av sysselsättningsskäl eller av andra skäl bör förslag härom i
vanlig ordning underställas riksdagen. Endast härigenom ges riksdagen
möjlighet att förutsättningslöst pröva stödets totala omfattning.

Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrks förslagen i motionerna Bo221
(m) yrkande 18 och Bo227 (fp) yrkande 36. Regeringens förslag samt motion
Bo308 (c, s, fp) avstyrks i motsvarande del.

Utskottets ställningstagande ovan innebär att förslaget i motion Bo308 (c,
s, fp) om ett ökat stöd till riksorganisationerna vid en ramvidgning av
sysselsättningsskäl nu saknar aktualitet. Motionen avstyrks även såvitt nu är i
fråga.

dels utskottet under 4-5 bort hemställa

4-5. beträffande bemyndigande att få överskrida ramarna av sysselsättningsskäl att

riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 18 och
Bo227 yrkande 36 avslår regeringens förslag och motion 1985/
86:Bo308 såvitt nu är i fråga,

3. Anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler (mom. 6)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 1 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "Det i" och slutar
”Regeringsförslaget tillstyrks" bort lyda:

Bostadsutskottet har ovan på goda grunder tillstyrkt motion Bo221 (m) i
huvudfrågan - att samlingslokalstödet skall avvecklas i och med ingången av
budgetåret 1986/87. Härigenom kan också anslaget till bidrag till allmänna
samlingslokaler minskas i enlighet med förslaget i samma motion. Utskottet
tillstyrker motion Bo221 (m) yrkande 17. Regeringens förslag avstyrks
därmed i motsvarande del.

dels utskottet under 6 bort hemställa

6. beträffande anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 17 och med
avslag på regeringens förslag till Bidrag till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 109 000 000 kr..

BoU 1985/86:14