Bostadsutskottets betänkande
1985/86:12

om anslag till bostadsbidrag m. m.

(prop. 1985/86:100 delvis) BoU

1985/86:12

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet i budgetpropositionen och motioner
framlagda förslag till bostadsbidrag m. m.

Med hänvisning till den fortsatta beredningen av bostadskommitténs
slutbetänkande avstyrker utskottet inledningsvis motionsförslag från m, fp
och vpk om att ställning nu skall tas till bostadsbidragssystemets framtida
utformning.

Beträffande bostadsbidrag till hushåll utan barn förutsätter utskottet att
dessa bidrag återinförs och att förslag om den närmare utformningen av dem
kommer att föreläggas riksdagen när beredningen av bostadskommitténs
betänkande avslutats.

När det gäller bostadsbidragen för åren 1986 och 1987 ansluter sig utskottet
till den av regeringen förordade kostnadsramen för höjningarna av bidragen.
I fråga om höjningarna av inkomstgränserna och förskott till kommunerna
tillstyrker också utskottet förslaget i budgetpropositionen. Däremot förordar
utskottet att höjningen av den nedre hyresgränsen senareläggs till den 1
januari 1987 och att de övre hyresgränserna som en konsekvens härav höjs
mindre per den 1 juli 1986 än vad regeringen föreslagit. Utskottets förslag
innebär dock att de av regeringen förordade hyresgränserna uppnås den 1
januari 1987.

Även i fråga om höjningen av lägsta beloppet för bidrag förordar utskottet
att denna senareläggs till den 1 januari 1987.

De i betänkandet behandlade motionerna avseende bostadsbidragen för
åren 1986 och 1987 avstyrks av utskottet, med undantag av att vad i motioner
(m) och (vpk) föreslagits beträffande den nedre hyresgränsen per den 1 juli
1986 tillgodoses genom utskottets förslag.

Till betänkandet har fogats 18 reservationer (m), (fp), (c) och (vpk) bl. a.
om nivån på hyres- och inkomstgränserna.

1 Propositionen

Regeringen har i proposition 1985186:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
under B 7 (s. 65-70) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de ändringar i fråga om hyres- och inkomstgränserna för
bostadsbidrag fr. o. m. den 1 juli 1986 som i regeringsprotokollet förordats,

2. godkänna de ändringar i fråga om hyres- och inkomstgränserna för 1

1 Riksdagen 1985/86. 19sami. Nr 12

bostadsbidrag fr. o. m. den 1 januari 1987 som i regeringsprotokollet
förordats,

3. godkänna vad i regeringsprotokollet föreslagits i fråga om lägsta belopp
vid utbetalning av bostadsbidrag,

4. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om förskott till
kommunerna för ersättning av statsmedel avseende statliga bostadsbidrag
och statsbidrag till statskommunala bostadsbidrag,

5. till Bostadsbidrag m. m. för budgetåret 1986/87 under elfte huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 1 457 000 000 kr.

2 Motionerna

Utskottet behandlar i detta betänkande motionerna 1985186:

Bo211 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) vari - med hänvisning till motion
1985/86:So614 - hemställs

1. att riksdagen med avslag på vad som i budgetpropositionen, bilaga 13,
föreslås beträffande bostadsbidragen hos regeringen begär skyndsamt förslag
till bostadsbidrag med rättvisa inkomstprövningsregler, som utgår från
disponibel inkomst efter skatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att bostadsbidragen
för i första hand flerbarnsfamiljerna planmässigt och successivt ersätts
med grundavdrag, lägre inkomstskatt i övrigt samt flerbarnstillägg,

Bo217 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen godkänner vad i denna motion förordats

a) om ändringar i fråga om hyres- och inkomstgränser för bostadsbidrag för
hushåll med barn fr. o. m. den 1 juli 1986,

b) om hyres- och inkomstgränser för bostadsbidrag för hushåll utan barn
fr. o. m. den 1 juli 1986,

c) om reduktionsfaktorn,

d) om att studiemedel inte skall utgöra bidragsgrundande inkomst,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
förordats om förslag om bostadsbidrag fr. o. m. den 1 januari 1987,

3. att riksdagen till Bostadsbidrag m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett i
förhållande till regeringens förslag med 390 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag
av 1 847 000 000 kr.,

Bo218 av Ulla-Britt Åbark och Axel Andersson (båda s) vari hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om behovet av förändrade regler för bostadsbidrag,

2. att riksdagen hos regeringen begär överväganden av konsekvenserna av
ändrade hyresgränser kommunvis i enlighet med motionens förslag,

Bo221 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

11. att riksdagen till B 7 Bostadsbidrag m.m. anvisar ett förslagsanslag av
1 207 000 000 kr. för budgetåret 1986/87,

Bo227 av Erling Bager m. fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga yrkas

18. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag till höjda inkomstgränser
för bostadsbidrag,

BoU 1985/86:12

19. att riksdagen beslutar att förändra hyresgränserna för bostadsbidrag i
enlighet med vad som anges i motionen.

3 Utskottet

3.1 Bidragssystemets utformning m. m.

Frågan om bostadsbidragssystemets utformning och omfattning ur mera
principiell synpunkt tas upp i fyra motioner.

I motion Bo211 (m) yrkande 1 hemställs dels att regeringens förslag i vad
avser bostadsbidragen skall avslås, dels att ett skyndsamt förslag till
bostadsbidrag med rättvisa inkomstprövningsregler som utgår från disponibel
inkomst efter skatt skall läggas fram. Enligt motionens yrkande 2 skall
dessutom bostadsbidragen för i första hand flerbarnsfamiljerna planmässigt
och successivt ersättas med grundavdrag, lägre inkomstskatt i övrigt samt
flerbarnstillägg. I motiveringen, som återfinns i motion So614 (m), pekar
motionärerna på att inkomstprövningen avseende bostadsbidragen inte tar
hänsyn till om t. ex. underhållsbidrag eller bidragsförskott utgår. Dessutom
vänder sig motionärerna mot att inkomstprövningen sker mot familjens
bruttoinkomst, vilket anges ytterligare missgynna familjer som endast har
gemensamma barn och familjer där hushållsinkomsten främst tjänas in av en
förälder. Avslutningsvis pekar motionärerna på de enligt deras mening
orimliga marginaleffekterna av nuvarande bostadsbidragssystem för i första
hand flerbarnsfamiljer.

Förslaget i motion Bo217 (vpk) yrkande 1 b innebär att bostadsbidragen
till hushåll utan barn föreslås återinförda fr. o. m. den 1 juli 1986, och då med
höjda hyres- och inkomstgränser jämfört med de gränser som gällde när
bidragen avvecklades vid utgången av år 1985. Enligt motionärerna utgör
bostadsbidragen för hushåll utan barn ofta ett betydelsefullt tillskott till
ekonomin och bör därför återinföras.

I motion Bo218 (s) yrkande 1 begärs ett riksdagens tillkännagivande om
behovet av förändrade regler för bostadsbidragen. Enligt motionärerna bör
detta tillkännagivande innefatta bl. a. krav på ett återinförande av bostadsbidragen
till hushåll utan barn och krav på ändrade hyresgränser som baseras
på hyrorna i nyproduktionen och på en bättre utrymmesstandard än dagens
gränser. Vidare anförs att de barnfamiljer som får lägre bostadsbidrag till
följd av höjningen av den nedre hyresgränsen bör kompenseras för detta
t. ex. inom ramen för det familjepolitiska stödet. Om så sker skulle enligt
motionärerna den statliga delen av bostadsbidraget kunna slopas. Härigenom
skulle bostadsbidragen kunna utformas så att de får en större
bostadssocial betydelse. Enligt motionens yrkande 2 bör vidare konsekvenserna
av kommunvis fastställda hyresgränser övervägas - detta mot bakgrund
av de tämligen stora skillnader i hyresnivåerna som finns i olika regioner.

Enligt motivtexten i motion Bo227 (fp) bör bostadsbidragen på lång sikt
avskaffas och ersättas med ett generellt barnstöd. Någon hemställan härom
görs dock inte.

Frågan om bostadsbidragssystemets framtida utformning tas upp av
bostadskommittén i dess nyligen avgivna betänkande (SOU 1986:5-6)

BoU 1985/86:12

Bostadskommitténs slutbetänkande. De av kommittén framlagda förslagen
avser bl. a. ett förenklat framtida bostadsbidragssystem, ändrat inkomstbegrepp,
enhetlig reduktionsfaktor samt sänkta marginaleffekter och minskade
tröskeleffekter inom systemet. Vidare lämnas förslag avseende vilken
utrymmesstandard och vilken bostadskostnad som skall utgöra underlag för
bidrag. Kommittén föreslår dessutom att bostadsbidragen till hushåll utan
barn skall återinföras och förbättras.

Enligt vad utskottet erfarit kommer bostadskommitténs betänkande att
efter sedvanligt remissförfarande bilda underlag för en proposition till
riksdagen hösten 1986.

Som framgår av framställningen ovan kommer frågan om ett återinförande
av bostadsbidragen till hushåll utan barn att aktualiseras vid den fortsatta
beredningen av bostadskommitténs betänkande. Enligt bostadsutskottets
uppfattning bör bidrag för denna grupp återinföras. Ytterligare överväganden
om förslagets närmare utformning bör emellertid göras i den fortsatta
beredningen av ärendet. Utskottet förutsätter sålunda att riksdagen kommer
att föreläggas förslag i frågan. Ett tillkännagivande enligt motionärernas
förslag kan därför inte anses påkallat.

Motionerna Bo217 (vpk) yrkande 1 b och Bo218 (s) yrkande 1 såvitt nu är i
fråga avstyrks med hänvisning till det anförda.

Även vad i övriga motioner föreslagits beträffande bostadsbidragssystemets
utformning m. m. kommer att aktualiseras i den fortsatta beredningen
av bostadskommitténs betänkande. Också i detta fall bör därför ytterligare
överväganden anstå i avvaktan på resultatet av denna beredning. Motionerna
Bo211 (m) och Bo218 (s) yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 2
avstyrks med hänvisning härtill.

3.2 Bostadsbidragen för år 1986 och år 1987

3.2.1 Inledning

Efter beslut av riksdagen år 1984 (BoU 1983/84:32) höjdes hyres- och
inkomstgränserna för bostadsbidragen till barnfamiljer fr. o. m. den 1 januari
1985. Inga beslut om ändrade hyres- och inkomstgränser för år 1986 har
fattats. Samma hyres- och inkomstgränser som tillämpades för bidrag under
år 1985 kommer därför att gälla även under år 1986. Detta innebär, som
framhålls i budgetpropositionen (bil. 13 s. 68), att familjer som har haft en
normal inkomstutveckling får lägre bostadsbidrag år 1986 jämfört med år
1985.

Bostadsministern framhåller i budgetpropositionen (bil. 13 s. 68) att
bostadsutgiften är en tung post i barnfamiljernas ekonomi. För att inte
barnfamiljerna skall drabbas av ytterligare försämringar anser han att stödet
till dessa i form av bostadsbidrag bör öka. Mot bakgrund härav föreslås
höjningar av bostadsbidragen både för år 1986 och för år 1987. Förslaget
innebär en ökning av den ekonomiska ramen för bostadsbidragen under
budgetåret 1986/87 med ca 520 milj. kr. jämfört med om inga ändringar hade
gjorts. Härav belöper 250 milj. kr. på staten.

I motion Bo217 (vpk) anförs att höjningen av bostadsbidragen bör vara

BoU 1985/86:12

större än vad som föreslås i budgetpropositionen. Mot bakgrund härav
förordas sålunda i motionens yrkande 3 såvitt nu är i fråga en i jämförelse
med regeringens förslag väsentligt vidgad ekonomisk ram för höjningarna av
bidragen.

Med hänvisning till att ett nytt bostadsbidragssystem bör utarbetas avvisas
i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga regeringens förslag till
höjda bostadsbidrag. Motionärerna avvisar mot bakgrund härav också den
av regeringen förordade vidgningen av den ekonomiska ramen för bostadsbidragen.

I motion Bo227 (fp) yrkandena 18 och 19 såvitt nu är i fråga framhålls att
bostadsbidragen på lång sikt bör avvecklas. Med hänvisning härtill föreslås
att kostnaderna för bostadsbidragen fryses på den nuvarande nivån.

Bostadsutskottet delar vad i budgetpropositionen anförts om motiven för
och behovet av ökade bostadsbidrag. Bostadsutgiftens betydelse för barnfamiljernas
ekonomi talar enligt utskottets mening för att bostadsbidragen bör
höjas både för år 1986 och för år 1987. Bostadsbidragen bör sålunda, som
förordas i budgetpropositionen, räknas upp såväl per den 1 juli 1986 som per
den 1 januari 1987. Utgångspunkten bör enligt utskottets mening härvid vara
att inom den av regeringen förordade kostnadsramen för bostadsbidragen
skapa utrymme för en förstärkning av stödet till hushåll med höga bostadskostnader.
Den närmare fördelningen av höjningarna i tiden återkommer
utskottet till nedan. Målet bör dock enligt utskottets mening vara att per den
1 januari 1987 uppnå de av regeringen fr.o.m. denna tidpunkt förordade
hyres- och inkomstgränserna.

Vad utskottet nu anfört innebär en anslutning till den ekonomiska ram för
höjningen av bostadsbidragen som regeringen förordat. Utskottet kan
därmed inte ställa sig bakom de motionsledes framlagda förslagen om i
förhållande till regeringsförslaget ökad resp. minskad ekonomisk ram för
bostadsbidragen. Motionerna Bo217 (vpk) yrkande 3, Bo221 (m)

yrkande 11 och Bo227 (fp) yrkandena 18 och 19-samtliga motionsyrkanden
såvitt nu är i fråga - avstyrks.

3.2.2 Hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986

I fråga om hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986 innefattar budgetpropositionen
och motionerna följande förslag.

Den nedre hyresgränsen föreslås i budgetpropositionen höjd med 150 kr.
från 650 kr. till 800 kr.

De övre hyresgränserna föreslås höjda till följande belopp.

Övre hyresgräns Ökning per månad per månad
1- och 2-barnsfamiljer	2 000	(+ 325)
3- och 4-barnsfamiljer	2 500	(+ 325)
5 eller flera barn	3 000	(+ 375)

I motion Bo217 (vpk) yrkande 1 a såvitt nu är i fråga förordas att
hyresgränserna sätts så att betalningssvaga hushåll ges möjlighet att bo bra.

BoU 1985/86:12

1* Riksdagen 1985186.19 sami. Nr 12

Sålunda bör enligt förslaget som utgångspunkt tillämpas en utrymmesstandard
om tre rum och kök för hushåll med ett barn som sedan ökas med ett
rum för varje ytterligare barn. Med hänvisning härtill föreslås dels att någon
höjning av den nedre hyresgränsen inte skall göras, dels att följande övre
hyresgränser införs fr. o. m. den 1 juli 1986.

Övre hyresgräns Ökning
per månad per månad

Hushåll med 1 barn	2 200	(+ 525)
Hushåll med 2 barn	2 500	(+ 825)
Hushåll med 3 barn	2 800	(+ 625)
Hushåll med 4 barn	3 100	(+ 925)
Hushåll med 5 eller flera barn	3 400	(+ 775)

Förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga innebär att
någon höjning av hyresgränserna inte skall vidtas.

I motion Bo227 (fp) yrkande 19 såvitt nu är i fråga anges att en höjning av
hyresgränserna bör kunna genomföras. Höjningen bör dock enligt motionärerna
utformas så att den totala kostnaden för bostadsbidragen blir densamma
som vid nuvarande regler.

Utskottet tar i denna del först upp frågan om den nedre hyresgränsen
fr. o. m. den 1 juli 1986.

Oreducerat bostadsbidrag utgår med 80 % av bostadskostnaden mellan
den nedre och övre hyresgränsen.

Bidragsåret är för bostadsbidragen lika med kalenderår. I början av
bidragsåret erhåller bidragstagarna ett kommunalt beslut om bostadsbidrag
för det kommande året. Besluten i januari 1986 har grundats på att de hyresoch
inkomstgränser som gällde för år 1985 skulle ligga fast under hela år 1986.
Höjningen av den nedre hyresgränsen under löpande bidragsår kan innebära
lägre bostadsbidrag för dem som har en bostadskostnad som är lägre än den
gällande övre hyresgränsen eller som överstiger den övre hyresgränsen med
mindre än 150 kr. Att så blir fallet beror på att bidragstagaren inte helt eller
kanske inte alls kan utnyttja en höjning av den övre hyresgränsen, medan han
däremot tappar den del av bostadsbidraget som blir följden av att den nedre
hyresgränsen höjs. Enligt förslaget i budgetpropositionen kan således vissa
bidragstagare få lägre bostadsbidrag i juli 1986. Minskningen av bidraget kan
högst bli 120 kr./mån. (= 80 % av 150 kr.)

För att undvika att några bidragstagare under 1986 får lägre bidrag än vad
de fått besked om bör enligt utskottets mening den nedre hyresgränsen inte
höjas förrän den 1 januari 1987. Den nedre hyresgränsen bör sålunda ligga
fast på 650 kr. under hela år 1986.

Vad utskottet med anledning av regeringens förslag anfört beträffande den
nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 juli 1986 bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att
förslagen i motionerna Bo217 (vpk) yrkande 1 a och Bo221 (m) yrkande 11,
båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, tillgodosetts.

Motion Bo227 (fp) yrkande 19 såvitt nu är i fråga avstyrks.

Avslutningsvis behandlar utskottet i denna del de övre hyresgränserna
fr. o. m. den 1 juli 1986.

BoU 1985/86:12

Bostadsutskottet har ovan ställt sig bakom den av regeringen förordade
ekonomiska ramen för en höjning av bostadsbidragen. Med utgångspunkt
häri innebär utskottets ställningstagande i fråga om den nedre hyresgränsen
att de övre hyresgränserna inte kan höjas fullt ut i enlighet med regeringens
förslag per den 1 juli 1986. För att inte gå utöver den av utskottet och
regeringen förordade kostnadsramen bör enligt bostadsutskottets mening de
övre hyresgränserna höjas enligt följande per den 1 juli 1986.

Övre hyresgräns Ökning per månad per månad
1- och 2-barnsfamiljer	1 775	(+ 100)
3- och 4-barnsfamiljer	2 300	(+ 125)
5 eller flera barn	2 775	(+ 150)

Vad utskottet med anledning av regeringens förslag anfört beträffande de
övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986 bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att
motionerna Bo217 (vpk) yrkande 1 a, Bo221 (m) yrkande 11 samt Bo227
(fp) yrkande 19 - samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga - avstyrks.

3.2.3 Hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987

I budgetpropositionen föreslås att de övre hyresgränserna höjs med följande
belopp per den 1 januari 1987.

Övre hyresgräns Ökning per månad per månad
1- och 2-barnsfamiljer	2 075	( + 75)
3- och 4-barnsfamiljer	2 600	(+ 100)
5 eller flera barn	3 125	(+ 125)

För att undvika att bostadsbidragen bl. a. till följd av inkomstutvecklingen
urholkas år 1987 förordas i motion Bo217 (vpk) yrkande 2 såvitt nu är i fråga
att regeringen våren 1986 skall presentera ett nytt förslag angående
bidragsgivningens utformning fr. o. m. den 1 januari 1987.

Med hänvisning till att ett nytt bostadsbidragssystem bör utarbetas
förordas i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga att någon höjning
av bostadsbidragen inte skall ske per den 1 januari 1987.

I motion Bo227 (fp) yrkande 19 såvitt nu är i fråga yrkas att hyresgränserna
skall höjas inom ramen för oförändrad total kostnad jämfört med nuvarande
regler.

Inledningsvis tar utskottet upp frågan om den nedre hyresgränsen fr. o. m.
den 1 januari 1987.

Utskottet har ovan anslutit sig till regeringens målsättning att genom höjda
bostadsbidrag skapa utrymme för en förstärkning av stödet till hushåll med
höga bostadskostnader. Som framgår av vad i budgetpropositionen anförts
(bil. 13 s. 68) utgör en höjning av den nedre hyresgränsen en förutsättning
för att det eftersträvade utrymmet skall kunna skapas. Den av regeringen per
den 1 juli 1986 förordade höjningen av nedre hyresgränsen bör därför
genomföras per den 1 januari 1987. Utskottet förordar således att den nedre

BoU 1985/86:12

hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987 höjs med 150 kr. till 800 kr. Vad
utskottet nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo217
(vpk) yrkande 2, Bo221 (m) yrkande 11 och Bolli (fp) yrkande 19, samtliga
motionsyrkanden såvitt nu är i fråga.

Avslutningsvis tar utskottet i detta avsnitt upp de övre hyresgränserna
fr. o. m. den 1 januari 1987.

Vad utskottet ovan förordat om en höjd nedre hyresgräns fr. o. m. den 1
januari 1987 innebär att ekonomiskt utrymme skapats för ett genomförande
fullt ut av regeringens förslag till hyresgränser per den 1 januari 1987. Enligt
utskottets mening bör sålunda de övre hyresgränserna vid denna tidpunkt
höjas till de nivåer regeringen föreslagit. Detta innebär att utskottet förordar
följande övre hyresgränser fr. o. m. den 1 januari 1987.

Övre hyresgräns Ökning per månad per månad
1- och 2-barnsfamiljer	2 075	(+ 300)
3- och 4-barnsfamiljer	2 600	(+ 300)
5 eller flera barn	3 125	(+ 350)

Utskottets förslag i denna del innebär sålunda en anslutning till de av
regeringen fr. o. m. den 1 januari 1987 förordade hyresgränserna.

Vad utskottet med anledning av regeringens förslag anfört bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna
del innebär att motionerna Bo217 (vpk) yrkande 2 och Bo221 (m) yrkande
11 och Bo227 (fp) yrkande 19 - samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i
fråga - avstyrks.

3.2.4 Inkomstgränserna

Bostadsbidraget är inkomstprövat och minskas med en viss del av den
bidragsgrundande inkomsten. Bidraget reduceras med 15 % av inkomsten
mellan en nedre inkomstgräns, som för närvarande är 37 000 kr. för
ensamstående med barn och 45 000 kr. för makar med barn, och en övre
inkomstgräns, som för närvarande är 67 000 kr. Över denna senare gräns
reduceras bidraget med 22 % av inkomsten.

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att inkomstgränserna för
oreducerat bidrag den 1 juli 1986 höjs med 2 000 kr. till 39 000 kr. för
ensamstående med barn och med 4 000 kr. till 49 000 kr. för makar med barn.
Vidare skall enligt regeringsförslaget inkomstgränserna för hushåll med
enbart s. k. umgängesrättsbarn höjas med 2 000 kr. till 28 000 kr. för
ensamstående och till 31 000 kr. för makar.

Den övre inkomstgränsen - där bidraget reduceras med 22 % av inkomsten
- föreslås höjd med 4 000 kr. till 71 000 kr.

Per den 1 januari 1987 innebär förslaget i budgetpropositionen att
inkomstgränserna för oreducerat bidrag höjs med 2 000 kr. till 41 000 kr. för
ensamstående med barn och med 4 000 kr. till 53 000 kr. för makar med barn.
För hushåll med s. k. umgängesrättsbarn föreslås gränserna höjda med 2 000
kr. till 30 000 kr. för ensamstående och till 33 000 kr. för makar.

BoU 1985/86:12

I fråga om den övre inkomstgränsen innebär förslaget att den höjs med
4 000 kr. till 75 000 kr. per den 1 januari 1987.

I motion Bo217 (vpk) yrkande 1 a såvitt nu är i fråga yrkas att inkomstgränsen
för oreducerat bidrag fr. o. m. den 1 juli 1986 sätts till 43 000 kr. för
ensamstående med barn och till 59 000 kr. för makar med barn. Samtidigt
förordas i motionens yrkande 1 c att den övre hyresgränsen tas bort och att en
enhetlig reduktionsfaktor om 18 % införs. Härigenom begränsas enligt
motionärerna marginaleffekterna för flertalet bidragstagare. Slutligen förordas
i motionens yrkande 2 såvitt nu är i fråga att ett nytt förslag skall läggas
fram angående bidragsgivningens utformning m.m. fr. o.m. den 1 januari
1987.

Förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 innebär såvitt nu är i fråga att
någon höjning av inkomstgränserna inte skall göras. Motivet härför är de
förändringar i bostadsbidragssystemet som motionärerna förordat, och för
vilka utskottet redogjort ovan.

Även förslaget i motion Bo227 (fp) yrkande 18 såvitt nu är i fråga innebär
att någon höjning av inkomstgränserna inte skall göras.

Bostadsutskottet delar vad i budgetpropositionen anförts om behovet av
höjda inkomstgränser den 1 juli 1986 och den 1 januari 1987. Utskottet kan
därmed också ställa sig bakom regeringens förslag om förändring av
inkomstgränserna. Regeringsförslaget tillstyrks. Motionerna Bo217 (vpk)
yrkandena 1 a och 2, Bo221 (m) yrkande 11 och Bo227 (fp) yrkande 18
avstyrks, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga.

Även vad i motion Bo217 (vpk) yrkande 1 c föreslagits om en enhetlig
reduktionsfaktor fr. o. m. den 1 juli 1986 avstyrks av utskottet. Som framgår
av framställningen under avsnitt 3.1 kommer denna fråga att aktualiseras i
den fortsatta beredningen av bostadskommitténs betänkande.

3.3 Vissa övriga frågor

Enligt gällande regler skall till den bidragsgrundande inkomsten läggas
hälften av sådana studiemedel som utgår enligt 4 kap. studiestödslagen. I
motion Bo217 (vpk) yrkande 1 d anförs att denna regel medför att de
studerande som för sitt uppehälle är beroende av studiemedel får lägre
bostadsbidrag än andra studerande vid i övrigt lika förutsättningar. Detta är
enligt motionärerna stötande och därför hemställs att studiemedel inte skall
utgöra bidragsgrundande inkomst.

Som framgår av framställningen ovan tas inkomstbegreppets utformning
upp i bostadskommitténs slutbetänkande. Den i motionen aktualiserade
frågan har övervägts av kommittén. Den kommer alltså att ingå i det fortsatta
beredningsarbetet. I avvaktan på den fortsatta beredningen av förslaget i
dessa delar kan utskottet inte ställa sig bakom förslaget i motion Bo217 (vpk)
yrkande 1 d. Motionen avstyrks.

Det lägsta belopp för bostadsbidrag som betalas ut är 20 kr. i månaden. I
budgetpropositionen föreslås detta belopp ändrat till 50 kr. i månaden
fr. o. m. den 1 juli 1986.

Den förordade höjningen av det lägsta bostadsbidragsbeloppet innebär att
vissa bidragstagare kan få lägre bostadsbidrag under andra halvåret 1986

BoU 1985/86:12

jämfört med första halvåret och jämfört med vad de tidigare fått besked om.
Med hänvisning till vad utskottet ovan anfört (avsnitt 3.2.2) bör därför den
förordade ändringen träda i kraft den 1 januari 1987. Vad utskottet nu anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Bostadsbidragen betalas ut av kommunerna månadsvis. Till den del
bidragen skall bekostas av statsmedel betalas dessa ut till kommunerna för
kalenderår i efterskott. Länsbostadsnämnden kan dock efter särskild ansökan
bevilja kommunerna förskott månadsvis. För budgetåret 1985/86 får
dock sådant förskott inte beviljas. Denna ordning föreslås i budgetpropositionen
permanentad. Enligt förslaget skall kommunerna efter den 1 juli 1986
kunna få ersättning av statsmedel först efter kalenderårets utgång.

Vad i regeringsförslaget förordats beträffande förskott till kommunerna
tillstyrks av utskottet.

3.4 Anslag

Med hänvisning till de förordade höjningarna av bostadsbidragen för åren
1986 och 1987 hemställs i budgetpropositionen att 1 457 milj. kr. skall anslås
till Bostadsbidrag m. m. för budgetåret 1986/87.

I motion Bo217 (vpk) yrkande 3 begärs - med hänvisning till de i samma
motion förordade ändringarna av bostadsbidragen - att ett i förhållande till
regeringens förslag med 390 milj. kr. förhöjt anslag om 1 847 milj. kr. skall
anvisas för 1986/87.

Med hänvisning till att regeringens förslag till höjning av bostadsbidragen
bör avvisas hemställs i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga att
anslaget till Bostadsbidrag m.m. skall minskas till 1 207 milj. kr. - en
minskning med 250 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag.

Utskottets ställningstagande ovan innebär att utskottet ställt sig bakom
den ekonomiska ram som regeringen föreslagit beträffande bostadsbidragen.
Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill regeringsförslaget i vad avser
anslag till Bostadsbidrag m. m. Motionerna Bo217 (vpk) yrkande 3 och
Bo221 (m) yrkande 11 - båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga -avstyrks.

3.5 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande återinförande av bostadsbidragen till hushåll utan
barn

att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 1 b och
Bo218 yrkande 1, det sistnämnda yrkandet såvitt nu är i fråga,

2. beträffande bostadsbidragssystemets utformning m. m.

att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Bo211 och Bo218 yrkande 1,
det sistnämnda yrkandet såvitt nu är i fråga samt yrkande 2,

3. beträffande kostnadsramen för bostadsbidragen

att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 3, Bo221
yrkande 11 och Bo227 yrkandena 18 och 19, samtliga motionsyrkanden
såvitt nu är i fråga,

BoU 1985/86:12

4. beträffande den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 juli 1986

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 1 a och Bo221 yrkande 11, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, samt med avslag på motion
1985/86:Bo227 yrkande 19 såvitt nu är i fråga som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 1 a, Bo221 yrkande 11 samt
Bo227 yrkande 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga, som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2, Bo221 yrkande 11 samt Bo227
yrkande 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2, Bo221 yrkande 11 samt Bo227
yrkande 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. beträffande inkomstgränserna

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 1 a och 2, Bo221 yrkande 11 samt
Bo227 yrkande 18, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga,
godkänner de ändringar som i regeringsprotokollet förordats,

9. beträffande en enhetlig reduktionsfaktor

att riksdagen avstyrker motion 1985/86:Bo217 yrkande 1 c,

10. beträffande studiemedel vid beräkning av bidragsgrundande
inkomst

att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo217 yrkande 1 d,

11. beträffande lägsta belopp för bostadsbidrag

att riksdagen med anledning av regeringens förslag som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

12. beträffande förskott till kommunerna

att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,

13. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag, med anledning av
motion 1985/86: Bo217 yrkande 3 såvitt nu är i fråga och med avslag på
motion 1985/86:Bo221 yrkande 11 såvitt nu är i fråga till Bostadsbidrag
m. m. för budgetåret 1986/87 under elfte huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag av 1 457 000 000 kr.

Stockholm den 26 februari 1986

På bostadsutskottets vägnar

Kjell A. Mattsson

BoU 1985/86:12

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Maj-Lis Landberg BoU 1985/86:12

(s), Erling Bager (fp), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart

Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil

Danielsson (m), Rune Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson

(vpk), Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservationer

1. Återinförande av bostadsbidragen till hushåll utan barn
(mom. 1, motiveringen)

Kjell A. Mattsson (c), Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Birgitta Hambraeus (c) och Margareta
Gard (m) anser att den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar
”Sorn framgår” och slutar ”anses påkallat” bort lyda:

Som framgår av framställningen ovan kommer frågan om ett återinförande
av bostadsbidragen till hushåll utan barn att aktualiseras vid den fortsatta
beredningen av bostadskommitténs betänkande. Ytterligare överväganden i
denna fråga bör enligt bostadsutskottets mening anstå i avvaktan på
resultatet av denna beredning.

2. Bostadsbidragssystemets utformning m. m. (morn. 2)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Även vad” och
slutar ”hänvisning härtill” bort lyda:

Det kan visserligen hävdas att de inkomstprövade bostadsbidragen stoppat
till de värsta hålen i utsatta barnfamiljers plånböcker. Den dystra sanningen
är dock att varje höjning av dessa inkomstprövade bidrag gör det svårare för
ännu fler barnfamiljer att själva kunna förbättra sin ekonomi. Orsakerna
härtill är de marginal- och tröskeleffekter som följer av bostadsbidragssystemet.
En familj som uppbär bostadsbidrag och som lyckas höja sin hushållsinkomst
drabbas sålunda inte bara av marginaleffekterna i skattesystemet,
utan även av avtrappade bostadsbidrag. Som redovisas i moderata samlingspartiets
familjepolitiska motion So614 kan vid en inkomstökning de sammantagna
marginaleffekterna av en ökad inkomstskatt och sänkta bostadsbidrag
bli mycket höga. De i motionen redovisade exemplen visar på ett entydigt
sätt att ju fler barn en familj har och ju större behovet av en inkomstökning
därmed är, desto mindre blir kvar av ökningen till följd av skatteeffekterna
och reduceringsreglerna i bostadsbidragssystemet.

Invändningar kan enligt utskottets mening också resas mot inkomstprövningen
av bostadsbidragen. Denna prövning tar sålunda inte hänsyn till om
t. ex. underhållsbidrag eller bidragsförskott utgår. Dessutom sker inkomstprövningen
mot familjens bruttoinkomst, någon hänsyn till skatteeffekterna
tas sålunda inte. Detta missgynnar familjer där hushållsinkomsten främst
tjänas in av en förälder.

Vad ovan anförts leder utskottet till slutsatsen att bostadsbidragen i
enlighet med förslaget i motion Bo211 (m) planmässigt och successivt bör ^

ersättas med grundavdrag vid inkomstbeskattningen, lägre inkomstskatt i
övrigt samt ett särskilt flerbarnstillägg. Som en första temporär åtgärd bör
dock regeringen, i enlighet med vad som i ovan nämnda motion förordas,
skyndsamt lägga fram ett förslag till bostadsbidrag med rättvisa inkomstprövningsregler
som utgår från disponibel inkomst efter skatt.

Vad utskottet med anledning av motion Bo211 (m) anfört bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna
del innebär att motion Bo218 (s) yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 2
avstyrks.

dels utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande bostadsbidragssystemets utformning m. m.

att riksdagen med anledning av motion 1985/86: Bo211 och med avslag
på motion 1985/86:Bo218 yrkande 1, det sistnämnda yrkandet såvitt
nu är i fråga, samt yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

3. Kostnadsramen för bostadsbidragen (mom. 3)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar ”Bostadsutskottet
delar” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Utskottet har ovan ställt sig bakom förslag i motion Bo211 (m) om att de
inkomstprövade bostadsbidragen planmässigt och successivt bör ersättas
med grundavdrag vid inkomstbeskattningen, lägre inkomstskatt i övrigt samt
ett särskilt flerbarnstillägg. Det av utskottet tillstyrkta motionsförslaget
innebär vidare att under en övergångsperiod ett bostadsbidragssystem med
rättvisa inkomstprövningsregler som utgår från disponibel inkomst efter
skatt skall tillämpas. Under den förordade avvecklingsperioden bör inte
kostnadsramen för bostadsbidragen ökas, utan den bör i enlighet med
förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga ligga kvar på den
nuvarande nivån. Förslaget i motion Bo227 (fp) yrkandena 18 och 19, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, är därmed också tillgodosett. Vad
utskottet nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande i denna del innebär att motion Bo217 (vpk)
yrkande 3 såvitt nu är i fråga avstyrks

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande kostnadsramen för bostadsbidragen

att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 11 och
Bo227 yrkandena 18 och 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i
fråga, och med avslag på motion 1985/86:Bo217 yrkande 3 såvitt nu äri
fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Kostnadsramen för bostadsbidragen (morn. 3)

Erling Bager och Karl-Göran Biörsmark (båda fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar ”Bostadsutskottet
delar” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

BoU 1985/86:12

Som framhålls i motion Bo227 (fp) är det fortsättningsvis inte möjligt att
subventionera boendet på det sätt som sker nu. Det är därför av statsfinansiella
skäl nödvändigt att minska bostadssubventionerna. Även subventionernas
starkt konsumtionsstyrande effekt talar enligt utskottets mening för
att de måste reduceras. Till de grupper som behöver stöd, t. ex. barnfamiljerna,
bör i stället ett generellt stöd som inte är konsumtionsstyrande utgå.

Med hänvisning till vad ovan anförts bör enligt bostadsutskottets mening
bostadsbidragen på lång sikt avvecklas och ersättas med ett generellt
barnstöd till barnfamiljerna i enlighet med vad som förordas i motion Bo227
(fp). Förutom att det nuvarande bostadsbidragssystemet är konsumtionsstyrande
leder det till besvärliga marginaleffekter. Det skapar dessutom behov
av en i vissa avseenden integritetsstörande kontroll. Det förhållandet att
bostadsbidragen förutsätter ett ansökningsförfarande kan dessutom medföra
att i och för sig bidragsberättigade barnfamiljer inte får bidrag genom att de
t. ex. inte känt till möjligheten och därför inte gjort någon ansökan.

Mot bakgrund av vad utskottet anfört om en långsiktig avveckling av
bostadsbidragen bör någon ökning av den ekonomiska ramen för bostadsbidragen
inte göras. Kostnadsramen för bostadsbidragen bör sålunda frysas på
den nuvarande nivån i enlighet med förslaget i motion Bo227 (fp) yrkandena
18 och 19, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga. Förslaget i motion
Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga är därmed också tillgodosett.

Vad utskottet ovan anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att motion Bo217
(vpk) yrkande 3 såvitt nu är i fråga avstyrks.

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande kostnadsramen för bostadsbidragen
att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 11
och Bo227 yrkandena 18 och 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu
är i fråga, och med avslag på motion 1985/86:Bo217 yrkande 3 såvitt nu
är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Kostnadsramen för bostadsbidragen (mom. 3)

Tore Claeson (vpk) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar ”Bostadsutskottet
delar” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Antalet hushåll som uppbär bostadsbidrag har kontinuerligt minskat
under en lång rad av år. Samtidigt har bostadsbidragens andel av det samlade
bostadsstödet minskat. Detta kan belysas med följande uppgifter.

År 1975 utgick bostadsbidrag till ca 660 000 hushåll varav 570 000 var
hushåll med barn. Den 1 maj 1985 utgick bostadsbidrag till 296 000
barnhushåll och till 26 000 hushåll utan barn. Totalt utgick sålunda vid denna
tidpunkt bostadsbidrag till 322 000 hushåll.

År 1975 var bostadsbidragen och det kommunala bostadstillägget till
folkpension (KBT) den beloppsmässigt största subventionsformen på bostadsområdet.
Dessa subventioner svarade då för knappt hälften av bostadssubventionerna
om totalt ca 8 miljarder kr. År 1985 beräknas andelen ha

BoU 1985/86:12

sjunkit till mindre än en fjärdedel; ca 7 miljarder kr. av totalt ca 29 miljarder
kr.

Den här redovisade utvecklingen måste enligt bostadsutskottets mening
brytas. Ett arbete med att höja bostadsbidragen och ge dem en mera central
bostadssocial roll måste påbörjas.

Det är mot den ovan angivna bakgrunden bra att regeringen nu föreslår
höjningar av bostadsbidragen inom en ökad total kostnadsram. Däremot är
den förordade ökningen av den ekonomiska ramen alltför liten. För att
återställa bostadsbidragen till en rimlig nivå med hänsyn tagen till de senaste
årens inkomst- och hyresutveckling bör bidragen och därmed den ekonomiska
ramen höjas utöver vad regeringen föreslagit.

Utskottet förordar mot bakgrund härav en höjd kostnadsram för bostadsbidragen
i enlighet med förslaget i motion Bo217 (vpk) yrkande 3 såvitt nu är
i fråga. Vad nu anförts bör ges regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande i denna del innebär att motionerna Bo221 (m)
yrkande 11 och Bo227 (fp) yrkandena 18 och 19, samtliga motionsyrkanden
såvitt nu är i fråga, avstyrks.

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande kostnadsramen för bostadsbidragen
att riksdagen med anledning av motion 1985/86: Bo217 yrkande 3 såvitt
nu är i fråga och med avslag på motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 11
samt Bo227 yrkandena 18 och 19, samtliga motionsyrkanden såvitt nu
är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

6. De övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986 (mom. 5)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 3 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 7 som börjar ”Bostadsutskottet
har” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Utskottet har ovan ställt sig bakom förslaget i motion Bo221 (m) om en
oförändrad kostnadsram för bostadsbidragen jämfört med nuvarande regler.
Någon höjning av de övre hyresgränserna bör därmed inte genomföras per
den 1 juli 1986. Motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga tillstyrks.
Regeringens förslag samt motionerna Bo217 (vpk) yrkande 1 a och Bo227
(fp) yrkande 19 - samtliga motionsyrkanden såvitt nu är i fråga - avstyrks.

dels utskottet under 5 bort hemställa

5. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 11 såvitt nu
är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt motionerna
1985/86:Bo217 yrkande 1 a och Bo227 yrkande 19, båda motionsyrkandena
såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

BoU 1985/86:12

7. Deövrehyresgränsernafr. o. m. den 1 juli 1986(mom. 5) BoU 1985/86:12

Tore Claeson (vpk) anser- under förutsättning av bifall till reservation 5 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 7 som börjar ”Bostadsutskottet
har” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Bostadsutskottet har ovan anslutit sig till förslaget i motion Bo217 (vpk)
om att den ekonomiska ramen för bostadsbidragen skall höjas i förhållande
till regeringens förslag. Skälen härför är bl. a. att möjliggöra att bidragen
återställs till en rimlig nivå med hänsyn tagen till de senaste årens inkomstoch
hyresutveckling. Med hänvisning härtill bör de övre hyresgränserna
fr. o. m. den 1 juli 1986 höjas i enlighet med vad som i motion Bo217 (vpk)
yrkande 1 a såvitt nu är i fråga föreslås. Motionen tillstyrks. Regeringens
förslag är därmed delvis tillgodosett. Motionerna Bo221 (m) yrkande 11 och
Bo227 (fp) yrkande 19, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, avstyrks.

dels utskottet under 5 bort hemställa

5. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 juli 1986

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo217 yrkande 1 a såvitt
nu är i fråga och med anledning av regeringens förslag samt med avslag
på motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 11 och Bo227 yrkande 19, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

8. Den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987
(mom. 6)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 3 - att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 7 börjar ”Utskottet har” och
på s. 8 slutar ”i fråga” bort lyda:

Utskottet har i det föregående i enlighet med förslag i motionerna Bo211
(m) och Bo221 (m) förordat dels en successiv avveckling av bostadsbidragen,
dels att kostnadsramen för bidragen skall vara oförändrad i jämförelse med
nuvarande regler. Med hänvisning härtill bör enligt utskottets mening några
ändringar av hyresgränserna inte göras. Motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt
nu är i fråga tillstyrks. Regeringens förslag samt motionerna Bo217 (vpk)
yrkande 2 samt Bo227 (fp) yrkande 19, båda motionsyrkandena såvitt nu är i
fråga, avstyrks.

dels utskottet under 6 bort hemställa

6. beträffande den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 11
såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2 och Bo221 yrkande 19, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

9. Den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987
(mom. 6)

Tore Claeson (vpk) anser - under förutsättning av bifall till reservation 5 - att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 7 börjar ”Utskottet har” och
på s. 8 slutar ”i fråga” bort lyda:

Utskottet har ovan utvecklat skälen för att bostadsbidragen bör höjas och
därmed återställas till en rimlig nivå med hänsyn tagen till de senaste årens
hyres- och inkomstutveckling. Regeringen bör därför i enlighet med förslaget
i motion Bo217 (vpk) redan under våren 1986 lägga fram ett nytt förslag till
bidragsgivningens utformning för år 1987. Den av regeringen förordade
höjningen av den nedre hyresgränsen bör med hänvisning härtill inte
genomföras. Utskottet tillstyrker sålunda motion Bo217 (vpk) yrkande 2
såvitt nu är i fråga. Förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i
fråga är därmed tillgodosett. Regeringens förslag samt motion Bo227 (fp)
yrkande 19 såvitt nu är i fråga avstyrks.

dels utskottet under 6 bort hemställa

6. beträffande den nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2
och Bo221 yrkande 11, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga,
och med avslag på regeringens förslag samt motion 1985/86:Bo227
yrkande 19, såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.

10. De övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
(mom. 7)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 3 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 8 som börjar ”Vad utskottet” och
slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Vad utskottet ovan anfört beträffande skälen för att inte höja de övre
hyresgränserna per den 1 juli 1986 gäller i allt väsentligt även de per den 1
januari 1987 förordade höjningarna. Utskottet tillstyrker med hänvisning
härtill förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga.
Regeringsförslaget och motionerna Bo217 (vpk) yrkande 2 samt Bo227 (fp)
yrkande 19, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, avstyrks.

dels utskottet under 7 bort hemställa

7. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 11
såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2 och Bo227 yrkande 19, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

BoU 1985/86:12

11. De övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
(mom. 7)

Erling Bager och Karl-Göran Biörsmark (båda fp) anser - under förutsättning
av bifall till reservation 4 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 8 som börjar ”Vad utskottet” och
slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Utskottet har ovan anslutit sig till förslaget i motion Bo227 (fp) om att
bostadsbidragen på lång sikt bör avvecklas och att kostnadsramen för
bidragen därför bör frysas på den nuvarande nivån. För att under avvecklingsperioden
bättre anpassa bostadsbidragen till de familjer som är i störst
behov av stöd bör dock hyresgränserna justeras i enlighet med vad som i
samma motion förordas. Bostadsbidragen kan härigenom riktas mot de
familjer som har de högsta boendekostnaderna. Som tidigare framhållits
skall justeringarna av hyresgränserna ske inom den oförändrade kostnadsram
som utskottet ovan förordat.

Genom den ovan förordade höjningen av den nedre hyresgränsen per den
1 januari 1987 har, inom en oförändrad ekonomisk ram, utrymme skapats för
en höjning av de övre hyresgränserna. Utskottet förordar med hänvisning
härtill följande övre hyresgränser fr.o.m. den 1 januari 1987.

	Övre hyresgräns	Ökning
	per månad	per månad
1- och 2-barnsfamiljer	1 925	(+150)
3- och 4-barnsfamiljer	2 475	(+175)
5 eller flera barn	3 000	(+225)

Utskottets ställningstagande i denna del innebär att regeringens förslag samt
motionerna Bo217 (vpk) yrkande 2 och Bo221 (m) yrkande 11, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, avstyrks.

Vad utskottet med anledning av motion Bo227 (fp) yrkande 19 såvitt nu är i
fråga anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottet under 7 bort hemställa

7. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo227 yrkande 19
såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt
motionerna 1985/86:Bo217 yrkande 2 och Bo221 yrkande 11, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

12. De övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
(morn. 7)

Tore Claeson (vpk) anser - under förutsättning av bifall till reservation 5 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 7 som börjar ”Vad utskottet” och
slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

BoU 1985/86:12

Utskottet har i anslutning till sin behandling av förslagen beträffande den
nedre hyresgränsen fr. o. m. den 1 januari 1987 ställt sig bakom förslaget i
motion Bo217 (vpk) och att regeringen redan under våren 1986 bör lägga
fram ett nytt förslag till bidragsgivningens utformning för år 1987. Även de
övre hyresgränserna bör naturligtvis omfattas av detta förslag. I avvaktan
härpå bör inte heller några ändringar av de övre hyresgränserna per den 1
januari 1987 vidtas. Riksdagen bör med anledning av motion Bo217 (vpk)
yrkande 2 såvitt nu är i fråga som sin mening ge regeringen till känna vad
utskottet anfört. Regeringens förslag samt motionerna Bo221 (m) yrkande
11 och Bo227 (fp) yrkande 19, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga,
avstyrks.

dels utskottet under 7 bort hemställa

7. beträffande de övre hyresgränserna fr. o. m. den 1 januari 1987
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo217 yrkande 2 såvitt
nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt motionerna
1985/86:Bo221 yrkande lloch Bo227 yrkande 19, båda motionsyrkandena
såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

13. Inkomstgränserna (morn. 8)

Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp). Bertil
Danielsson (m) och Margareta Gard (m) anser - under förutsättning av bifall
till reservationerna 3 och 4 eller till någon av dem - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Bostadsutskottet
delar” och slutar ”i fråga” bort lyda:

Med hänvisning till vad utskottet ovan anfört beträffande en avveckling av
bostadsbidragen och de ekonomiska ramarna för bostadsbidragen m. m. bör
några höjningar av inkomstgränserna inte göras. Utskottet tillstyrker
därmed förslagen i motionerna Bo221 (m) yrkande 11 och Bo227 (fp)
yrkande 18, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga.

dels utskottet under 8 bort hemställa

8. beträffande inkomstgränserna

att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 11 och
Bo227 yrkande 18, båda motionsyrkandena såvitt nu är ifråga, och
med avslag på regeringens förslag samt motion 1985/86:Bo217 yrkandena
1 a och 2, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

14. Inkomstgränserna (mom. 8)

Tore Claeson (vpk) anser - under förutsättning av bifall till reservation 5 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Bostadsutskottet
delar” och slutar ”i fråga” bort lyda:

Med hänvisning till vad som ovan angivits beträffande behovet av att
återställa bostadsbidragen till en rimlig nivå bör enligt bostadsutskottets

BoU 1985/86:12

mening inkomstgränserna per den 1 juli 1986 höjas i enlighet med förslaget i BoU 1985/86:12
motion Bo217 (vpk) yrkande 1 a såvitt nu är i fråga. Motionen tillstyrks.

Vid sin behandling av frågor avseende hyresgränserna för år 1987 har
utskottet ställt sig bakom förslaget i motion Bo217 (vpk) om att regeringen
redan under våren 1986 bör lägga fram ett nytt förslag angående bostadsbidragsgivningens
utformning för år 1987. I avvaktan härpå bör inte nu några
ändringar av inkomstgränserna göras för år 1987. Utskottet tillstyrker med
hänvisning härtill motion Bo217 (vpk) yrkande 2 såvitt nu är i fråga.

Utskottets ställningstagande i denna del innebär att regeringens förslag
samt motionerna Bo221 (m) yrkande 11 och Bo227 (fp) yrkande 18, båda
motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, avstyrks.

dels utskottet under 8 bort hemställa

8. beträffande inkomstgränserna

att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo217 yrkandena 1 a
och 2, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, och med avslag på
regeringens förslag samt motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 11 och
Bo227 yrkande 18, båda motionsyrkandena såvitt nu är i fråga, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

15. En enhetlig reduktionsfaktor (morn. 9)

Tore Claeson (vpk) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Även vad” och
slutar ”bostadskommitténs betänkande” bort lyda:

För att begränsa marginaleffekterna inom bostadsbidragssystemet för
vanliga löntagare bör enligt bostadsutskottets mening den s. k. reduktionsfaktorn
vara enhetlig och bestämmas till 18 % fr. o. m. den 1 juli 1986.

Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill förslaget i motion Bo217 (vpk)
yrkande 1 c. I sammanhanget kan dessutom konstateras att bostadskommittén
i sitt slutbetänkande lägger fram ett förslag till en enhetlig reduktionsfaktor
om 18 %. En politisk majoritet finns alltså för detta förslag och det bör
därför kunna genomföras utan ytterligare dröjsmål. Det är därmed inte
heller erforderligt att beredningen av bostadskommitténs förslag i övrigt
avvaktas.

dels utskottet under 9 bort hemställa

9. beträffande en enhetlig reduktionsfaktor

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:217 yrkande 1 c som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

16. Studiemedel vid beräkning av bidragsgrundande inkomst
(mom. 10)

Tore Claeson (vpk) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Sorn framgår” och
slutar ”Motionen avstyrks” bort lyda:

Som antogs i motion Bo217 (vpk) har bostadskommittén föreslagit att

studiemedel inte bör räknas som inkomst i bostadsbidragssystemet. Studiemedel
är - som kommittén anför - att betrakta som återbetalningspliktiga
lån. Förutom det orimliga i att betrakta dessa studiemedel som inkomst bör
framhålls att inkomstprövningen förenklas både för bidragstagarna och
bidragsmyndigheterna.

Vad bostadskommittén anfört ligger sålunda helt i linje med den ovan
nämnda motionen. Det är angeläget att den förändring som bostadskommittén
föreslagit beträffande behandlingen av studiemedel när bostadsbidragen
skall bestämmas snarast genomförs. Skäl saknas att avvakta beredningen av
övriga delar av bostadskommitténs förslag. Enligt förslaget i motionen bör
förändringen genomföras fr.o.m. halvårsskiftet 1986. Detta bör ges regeringen
till känna.

dels utskottet under 10 bort hemställa

10. beträffande studiemedel vid beräkning av bidragsgrundande
inkomst

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo217 yrkande 1 d som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

17. Anslag (mom. 13)

Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp). Bertil
Danielsson (m) och Margareta Gard (m) anser - under förutsättning av bifall
till reservationerna 3, 6, 8, 10 och 13 eller 4, 11 och 13 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 10 som börjar ”Utskottets
ställningstagande” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Utskottets ställningstagande ovan innebär att anslaget till Bostadsbidrag
m. m. i enlighet med förslaget i motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i
fråga kan minskas med 250 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag.
Motionen tillstyrks. Regeringens förslag samt motion Bo217 (vpk) yrkande 3
såvitt nu är i fråga avstyrks.

dels utskottet under 13 bort hemställa
13. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 11 såvitt nu
är i fråga och med avslag på regeringens förslag samt motion
1985/86: Bo217 yrkande 3 såvitt nu är i fråga till Bostadsbidrag m. m.
för budgetåret 1986/87 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 1 207 000 000 kr.

18. Anslag (mom. 13)

Tore Claeson (vpk) anser - under förutsättning av bifall till reservationerna
5, 7, 9, 12 och 14 - att

dels den del av utskottets betänkande på s. 10 som börjar ”Utskottets
ställningstagande” och slutar ”fråga - avstyrks” bort lyda:

Utskottet har ovan ställt sig bakom förslagen i motion Bo217 (vpk) om, i
förhållande till regeringens förslag, förbättrade bostadsbidrag och en ökad

BoU 1985/86:12

ekonomisk ram för bostadsbidragen. Med hänvisning härtill tillstyrker
utskottet även vad i motion Bo217 (vpk) yrkande 3 såvitt nu är i fråga
föreslagits beträffande anslag till Bostadsbidrag m. m. Regeringens förslag
samt motion Bo221 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga avstyrks.

dels utskottet under 13 bort hemställa

13. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo217 yrkande 3 såvitt nu
är i fråga och med avslag på regeringens förslag och motion 1985/
86:Bo221 yrkande 11 såvitt nu är i fråga till Bostadsbidrag m. m. för
budgetåret 1986/87 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 1 847 000 000 kr.

BoU 1985/86:12

i b Stockholm 1986 10434