Arbetsmarknadsutskottets

betänkande
1985/86:18

om sysselsättningsåtgärder i Malmöregionen (prop. 1985/86:18
1985/86:125 delvis)

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de delar av proposition 1985/86:125
bilagorna 8 och 10 som rör sysselsättningsåtgärder i Malmöregionen jämte 9
motioner i detta ämne, varav tre från allmänna motionstiden i år.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 71 milj. kr. skall anvisas för
arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen. Det gäller bl. a. en
förstärkning av arbetsförmedlingen samt utökad kapacitet i fråga om
arbetsmarknadsutbildning och sysselsättningsskapande åtgärder. Moderata
samlingspartiets företrädare i utskottet föreslår i en reservation att 14 milj.
kr. anvisas för förstärkning av arbetsförmedlingen samt att en omfördelning
görs från sysselsättningsskapande åtgärder till arbetsmarknadsutbildning
med 130 milj. kr. av redan beviljade medel.

Utskottet tillstyrker vidare att 414 milj. kr. anslås för lokaliseringsbidrag
till Saab-Scania AB för utbyggnader i Malmöregionen. Moderata samlingspartiet
och vpk reserverar sig mot detta.

Regeringens förslag
Proposition 1985/86:125 bilaga 8 (delvis)

I propositionen föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Leijon
under punkt B 21 (s. 25-27) att riksdagen

1. godkänner vad som anförts om omfattningen av introduktions- och
lönebidrag,

2. till Arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen på tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag
av 71 000 000 kr.

Proposition 1985/86:125 bilaga 10 (delvis)

I propositionen föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Peterson
under punkt C 12 (s. 38—39) att riksdagen till Lokaliseringsbidrag till
Saab-Scania AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1985/86 anvisar ett reservationsanslag av 414 000 000 kr.

1 Riksdagen 1985186.18 sami. Nr 18

Motionerna

AU 1985/86:18

Motioner från allmänna motionstiden 1986

1985/86:A402 av Lars-Erik Lövdén m. fl. (s), vari yrkas att riksdagen sorn sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen rörande insatser
för att främja sysselsättningen och näringslivets utveckling i Malmöområdet.

1985/86:A407 av Knut Wachtmeister m.fl. (m), vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om stöd för arbetsmarknaden i Malmöhus län.

Yrkande 2 behandlas i arbetsmarknadsutskottets betänkande AU 1985/
86:13.

1985/86:A421 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (m), vari yrkas att
riksdagen hos regeringen anhåller att förhandlingar omgående skall inledas
med AB Volvo och Malmö kommun syftande till nyetablering av en bilfabrik
i Malmö inkl. nödvändiga följdinvesteringar i vägnätet.

Motioner med anledning av proposition 1985/86:125

1985/86:463 av Kurt-Ove Johansson m. fl. (s), vari yrkas att riksdagen som
sin mening skall ge regeringen till känna vad i motionen anförts om arbete,
utbildning, arbetshandikapp och pension.

1985/86:464 av Sivert Andersson (s), vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av att finna
särskilda pensionslösningar för den äldre arbetskraften på Kockums.

1985/86:466 av Alf Svensson (c), vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
regeringens förslag till tilläggsbudget III avseende:

2. Arbetsmarknadsdepartementet, avsnitt B 21.
Arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen,

4. Industridepartementet, avsnitt C 12.

Lokaliseringsbidrag till Saab-Scania AB.

Yrkande 1 behandlas av trafikutskottet och yrkande 3 av näringsutskottet.

1985/86:475 av Ingvar Karlsson i Bengtsfors m.fl. (c), vari yrkas

2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts i motionen om inriktningen av åtgärderna i Malmöregionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om den fortsatta användningen av de särskilda regionalpolitiska
medlen.

Yrkande 1 behandlas i arbetsmarknadsutskottets betänkande AU 1985/
86:13.

1985/86:477 av Karin Ahrland m.fl. (fp), vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om turordningsreglerna vid Kockums varv.

Övriga yrkanden i motionen behandlas av näringsutskottet.

1985/86:479 av Alf Wennerfors m.fl. (m), vari yrkas

1. att riksdagen ger regeringen bemyndigande att för Arbetsmarknadsutbildning/ör
budgetåret 1986187 disponera 130 000 000 kr. under anslaget B 5
Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret 1986/87,

2. att riksdagen till arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen på
tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisar ett
reservationsanslag av 14 000 000 kr.,

3. att riksdagen begär att regeringen undersöker möjligheterna att förändra
beslutet att tilldela Volvo lokaliseringsbidrag för bilfabriken i Uddevalla i
enlighet med vad som anförts i motionen, samt att riksdagen i avvakten på
detta inte anslår medel till lokaliseringsbidrag till Saab-Scania för Malmöfabriken,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om generellt frisläppande av medel i investeringsfonder.
Yrkande 4 behandlas av näringsutskottet.

Utskottet

Regeringens förslag till insatser i Malmöregionen är en följd av avvecklingen
av handelsfartygsproduktionen vid Kockums AB. En närmare redovisning
av dessa åtgärder återfinns i proposition 1985/86:120 om vissa varvsfrågor
m. m. Förslagen är i sammanfattning följande:

- Regeringen avser utnyttja möjligheterna att lämna lokaliseringsstöd för
investeringar i området. Stöd kommer att lämnas till Saab-Scania AB för
investeringar i Malmö.

- En regional samordningsgrupp har tillkallats för att förbereda och
samordna industri-, regional- och arbetsmarknadspolitiska insatser i
regionen.

- Bildande av ett regionalt investmentbolag.

- Förstärkning av den regionala utvecklingsfonden i Malmöhus län.

- Förstärkning av länsstyrelsens resurser för olika utvecklingsinsatser.

- Utbyggnad av den tekniska högskoleutbildningen.

- Projektering och byggande av en Öresundsbro och en järnvägstunnel så
snart en överenskommelse kan träffas med den danska regeringen.

- Utbyggnad av televerket i Malmö.

- Produktion av järnvägsvagnar vid Kockums.

- Särskilda arbetsmarknadspolitiska insatser.

Till arbetsmarknadsutskottet har remitterats förslag dels om arbetsmarknadspolitiska,
dels regionalpolitiska åtgärder i Malmöregionen.

Ett åtgärdspaket för Malmöregionen föreslås i motion 1985/86:A402 av
Lars-Erik Lövdén m.fl. (s). Motionärerna föreslår främst insatser för
utveckling av industrin. Häri ingår bl. a. satsning på undervattensteknologi
och på energisektorn samt ett medicinskt-tekniskt utvecklingscentrum i
Malmö. När det gäller insatser på kommunikationsområdet nämns en
broförbindelse mellan Malmö och Köpenhamn. Vidare krävs ökade arbetsmarknadspolitiska
insatser, regionalpolitisk! stöd och inrättandet av en
sysselsättningsdelegation.

AU 1985/86:18

Utskottet konstaterar att det finns stor överensstämmelse mellan det
åtgärdsprogram som regeringen anmält för riksdagen och de önskemål som
förs fram av motionärerna. Genom bl. a. de resurser utskottet senare i
betänkandet föreslår att riksdagen skall anvisa kan väsentliga delar av
motionärernas förslag genomföras. Motionen bör därför inte föranleda
någon åtgärd.

Arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen

Nedläggningen av produktionen av handelsfartyg vid Kockums berör direkt
och indirekt mer än 2 000 personer. Syftet med de arbetsmarknadspolitiska
insatser som regeringen föreslår är att de skall bli ett effektivt stöd för de
personer som berörs av nedläggningen. I propositionen läggs förslag om
arbetsmarknadspolitiska insatser för ca 95 milj. kr. Huvuddelen av medlen
föreslås bli anvisade över ett särskilt reservationsanslag som bör få disponeras
för insatser t. o. m. budgetåret 1987/88. Begärda medel - 71 milj. kr. -avses bli använda på följande sätt:

- 14 milj. kr. för en förstärkning av arbetsförmedlingen,

- 28 milj. kr. för utökning av arbetsmarknadsutbildningen,

- 20 milj. kr. för beredskapsarbeten,

- 9 milj. kr. som särskilda medel till arbetsförmedlingens förfogande för att

stödja enskilda individer.

Härtill kommer kostnader för ett ökat antal introduktions- och lönebidrag
m.m. på ca 24 milj. kr., som emellertid kommer att belasta budgetåret
1986/87. Förslag härom kommer att föreläggas riksdagen senare.

Kurt-Ove Johansson m. fl. (s) gör i motion 1985/86:463 en genomgång av
regeringens förslag till arbetsmarknadspolitiska insatser i Malmöregionen
och pekar på behovet av bl. a. arbetsmarknadsutbildning och särskilda
insatser för arbetshandikappade. Motionärerna föreslår att regeringen skall
följa utvecklingen och om så visar sig nödvändigt föreslå ytterligare insatser.

Utskottet utgår ifrån att en uppföljning av det slag som motionärerna
förordar kommer till stånd utan att något riksdagsuttalande av sådan
innebörd görs. Det måste ankomma på ansvariga myndigheter att vid behov
aktualisera ytterligare åtgärder. Utskottet vill i sammanhanget också peka på
den regionala grupp som bildats för samordning av åtgärderna i regionen.
Motion463 bör mot den bakgrunden inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Sivert Andersson (s) påpekar i motion 1985/86:464 att det finns personer
som inte kan tillgodogöra sig de insatser som regeringen föreslår. För dessa
återstår enligt motionären endast de s. k. äldreavgångarna. Vidare påpekas
att dessa äldreavgångar är föremål för en intensiv debatt. För att underlätta
för den äldre arbetskraften, som önskar lämna produktionen i förtid, bör
enligt motionen möjligheten öppnas att göra detta med en rimlig ekonomisk
kompensation fram till ordinarie pensionering. Härför krävs särskilda
pensionslösningar för den äldre arbetskraften vid Kockums.

Reglerna för de s. k. äldreavgångarna ändrades våren 1984 (AU 1983/
84:22). Med äldreavgångar avses att arbetstagare som uppnått en ålder av
lägst 58 år och tre månader lämnar sin anställning i samband med
driftinskränkningar enligt överenskommelser mellan arbetsgivare och facket

AU 1985/86:18

som innebär att turordningsreglerna i lagen om anställningsskydd skall
frångås. Det är därvid underförstått att arbetstagaren först skall få sin
försörjning från arbetslöshetsförsäkringen tills ersättningsrätten är uttömd
och därefter genom förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl. För att man
skulle få en bättre kontroll över denna företeelse, som hade ökat kraftigt i
omfattning, gjordes vid nyss nämnda tillfälle vissa ändringar i anställningsskyddslagen,
bl. a. så att avsteg från lagens turordningsregler beträffande
arbetstagare som är äldre än 57 och ett halvt år skall godkännas av
vederbörande centrala fackliga organisation. För en mera långsiktig lösning
av här berörda frågor har tillkallats en särskild utredning. I avvaktan på
resultatet av detta utredningsarbete är utskottet inte berett förorda någon
ändring i nu gällande regler i vad avser statens medverkan i här beskrivna fall.
Motion 464 avstyrks därför av utskottet.

Ett uttalande från riksdagens sida om frångående av turordningsreglerna
vid Kockums AB föreslås i motion 1985/86:477 av Karin Ahrland m. fl. (fp).
Rådande turordningsregler kan enligt motionärerna befaras leda till att såväl
den marina som den civila produktionen med inriktning på undervattensteknologi
kommer att drabbas. Det är därför angeläget att de fackliga
organisationerna och Kockums företagsledning kommer överens om hur
turordningsreglerna skall tillämpas.

Utskottet vill här erinra om att enligt anställningsskyddslagen (1982:80)
skall vid uppsägning på grund av arbetsbrist fastställas en turordning där
huvudprincipen är att den som senast anställts blir den som får gå först. Den
lokala fackliga organisationen kan medge att turordningsreglerna frångås,
vilket som nämnts ovan dock skall godkännas av vederbörande centrala
fackliga organisation, om detta avser arbetstagare som är äldre än 57 och ett
halvt år. Lagen medger alltså att turordningsreglerna frångås på det sätt som
anförs i motionen, varför någon ytterligare åtgärd med anledning av den inte
är påkallad. Motion 477 avstyrks därför att utskottet i den delen.

Omfattningen och inriktningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna
i Malmöregionen tas upp i två motioner.

Alf Wennerfors m. fl. (m) anför i motion 1985/86:479 att en förutsättning
för att problemen varaktigt skall kunna lösas i Malmöregionen liksom inom
andra regioner är att det förs en allmän ekonomisk politik som ger
förutsättningar för tillväxt i hela Sverige. Motionärerna hänvisar här till
förslag som i andra sammanhang har lagts fram av moderata samlingspartiet.
Vidare anförs att omskolning och förbättring av utbildningen är de mest
effektiva medlen för att stärka de arbetslösas situation på arbetsmarknaden.
Åldersstrukturen vid Kockums beskrivs som sådan att en stor del av de
anställda är för unga för att vara aktuella för förtidspension av arbetsmarknadsskäl,
samtidigt som deras ålder och starka specialisering utgör ett hinder
för nyanställning. Det är därför angeläget att denna grupp genom utbildning
får möjligheter att bygga på sitt yrkeskunnande så att de kan hävda sig på
sådana områden där det i dag råder brist på arbetskraft. Motionärerna menar
liksom vid behandlingen av årets budgetproposition i denna del att det bör
göras en omfördelning av resurser från beredskapsarbeten till arbetsmarknadsutbildning.
De föreslår därför att riksdagen skall bemyndiga regeringen
att för arbetsmarknadsutbildning disponera 130 milj. kr. under anslaget

AU 1985/86:18

Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret 1986/87.

Riksdagen har nyligen (AU 1985/86:11) beslutat om anslagen för nästa
budgetår till arbetsmarknadsutbildning och sysselsättningsskapande åtgärder.
Som utskottet därvid påpekat är det förbundet med stora svårigheter att
bedöma behovet av skilda arbetsmarknadspolitiska insatser under kommande
budgetår, och regeringen har nyligen kommit med kompletterande förslag
(prop. 1985/86:150). I det sammanhanget bedöms behovet av resurser öka
både i fråga om arbetsmarknadsutbildning och sysselsättningsskapande
åtgärder. Den omfördelning mellan de båda anslagen som föreslås i
motionen har därför inte utskottets stöd. Motion 479 avstyrks i den delen.

När det gäller regeringens förslag i övrigt om anslag till arbetsmarknadspolitiska
insatser i Malmöregionen tillstyrks i motion 479 anvisning av medel
som syftar till en förstärkning av arbetsförmedlingen. Däremot avstyrks
förslagen om medel till beredskapsarbeten med hänvisning till att sådana
insatser skapar inlåsningseffekter för individerna. Även regeringens förslag
om att 9 milj. kr. skall stå till arbetsförmedlingens förfogande för att stödja
enskilda individer avstyrks i motionen.

I motion 1985/86:466 av Alf Svensson (c) yrkas avslag på regeringens
begäran av medel under hänvisning till att samme motionär i annat
sammanhang föreslagit att den civila fartygsproduktionen skall vara kvar vid
Kockums AB.

Arbetsmarknadsläget i Malmöhus län har under en följd av år varit
besvärligt. Andelen kvarstående arbetssökande i relation till befolkningen i
åldrarna 16—64 år är tillsammans med Blekinge län den högsta i södra
Sverige. Härtill kommer nu de sysselsättningsproblem som följer med
avvecklingen av produktionen av handelsfartyg vid Kockums AB. Utskottet
finner därför förslagen om särskilda arbetsmarknadspolitiska insatser i
Malmöregionen mycket välgrundade och kan också ansluta sig till den
allmänna fördelning av medlen på olika typer av insatser som föreslås i
propositionen. Utskottet föreslår därför att de av regeringen begärda medlen
anvisas. Motionerna 466 och 479 avstyrks av utskottet i aktuella delar.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen godkänner vad som anförs i
propositionen om omfattningen av introduktions- och lönebidrag. Innebörden
är att en viss ökning kan beräknas av antalet introduktionsbidrag och
lönebidrag, men att kostnaderna härför - 20 milj . kr. - kommer att belasta
budgetåret 1986/87. Även kostnaderna för en ökning av antalet platser vid
Pileprodukter kommer att belasta anslaget till Stiftelsen Samhällsföretag
först budgetåret 1986/87 och då med 4 milj. kr.

Regionalpolitiska insatser i Malmöregionen

Bland de åtgärder som regeringen föreslår för Malmöregionen ingår också
lokaliseringsbidrag till Saab-Scania AB för utökad produktion av bl. a.
personbilar i Malmöområdet.

Industriministern avser föreslå regeringen att bolaget skall beviljas
lokaliseringsbidrag i samband med dessa investeringar med högst 200 000 kr.
per nytt arbetstillfälle som tillkommer hos bolaget i regionen. Eftersom
bolaget har uppgett att ny sysselsättning kommer att skapas för 2 070

AU 1985/86:18

personer beräknas lokaliseringsbidrag^ komma att uppgå till 414 milj. kr.
För att detta projekt inte skall minska möjligheterna att lämna lokaliseringsbidrag
inom främst det regionalpolitiska stödområdet bör medlen enligt
propositionen anvisas över ett särskilt anslag.

Regeringens förslag på denna punkt avvisas i motionerna 1985/86:466 och
1985/86:479.1 motion 466 av Alf Svensson (c) sker detta med hänvisning till
förslag framlagt i annat sammanhang om fortsatt produktion av handelsfartyg
vid Kockums AB.

I motion 479 av Alf Wennerfors m. fl. (m) framhålls att det från principiella
utgångspunkter måste anses felaktigt att stora, vinstgivande företag skall
erhålla lokaliseringsbidrag för industrietableringar utanför de områden som
riksdagen fastställt som stödområde. Det finns enligt motionärerna all
anledning anta att de båda bilfabrikerna i Uddevalla resp. Malmö kan
etableras utan statligt stöd. Vidare anförs att det med hänsyn till konkurrensläget
mellan de två biltillverkarna är väsentligt att staten behandlar dem lika.
Regeringen bör därför enligt motionärernas mening undersöka möjligheterna
att förändra beslutet att tilldela Volvo lokaliseringsbidrag för att uppföra
en bilfabrik i Uddevalla samt, om detta visar sig möjligt, förändra beslutet. I
sådant fall bör inte heller något bidrag utgå till Saab-Scania. I avvaktan på en
sådan förhandling bör inte några medel anvisas till lokaliseringsbidrag till
Saab-Scania.

Utskottet har tidigare med hänsyn till den svåra arbetsmarknadssituation
som kan förutses i Malmöregionen vid en avveckling av den civila fartygsproduktionen
vid Kockums AB framhållit vikten av att särskilda insatser görs
där. Den planerade utbyggnaden av Saab-Scania i regionen är enligt
utskottets bedömning ett mycket väsentligt inslag i det åtgärdspaket som
regeringen föreslagit för att lösa de sysselsättningsproblem som kan förutses.
På samma sätt är utbyggnaden av AB Volvo av väsentlig betydelse för
utvecklingen av Uddevallaregionen. Utskottet kan inte se vilka formella
grunder regeringen skulle kunna välja för att omförhandla det redan
beviljade lokaliseringsbidraget till AB Volvo på det sätt som föreslås i motion
479. Att undanröja ett redan fattat beslut torde endast vara aktuellt om
förutsättningarna för beslutet ändras, t. ex. om det företag som erhållit stödet
inte fullgör de villkor som är förbundna med det eller ändrar sin planer och
därför begär en omprövning av beslutet. En omförhandling som inte har
någon formell grund saknar enligt utskottets bedömning all mening och
kunde därför - om den skedde - inte väntas leda till ett resultat som skulle
motivera att riksdagen nu borde avvisa den begärda anvisningen av
lokaliseringsbidrag till den utbyggnaden. Även bortsett ifrån att en sådan
omförhandling på regeringens initiativ enligt utskottets mening och på de
anförda grunderna vore meningslös bör den inte ske av det skälet att den
skulle kunna leda till osäkerhet beträffande trovärdigheten i ingångna
uppgörelser och därmed äventyra framtida förhandlingar som syftar till att
lösa omfattande sysselsättningskriser av det slag som är aktuella här. Med
avstyrkan av motionerna 466 och 479 i motsvarande delar föreslår utskottet
att de av regeringen begärda medlen för lokaliseringsbidrag till Saab-Scania
anvisas.

Motionerna 1985/86:A407 av Knut Wachtmeister m. fl. (m) och 1985/

AU 1985/86:18

86:A421 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (m), i vilka bl. a. yrkas på
förhandlingar om etablering av en bilfabrik i Malmöregionen - i den senare
motionen med AB Volvo - torde mot bakgrund av vad som redovisats ovan
numera sakna aktualitet och avstyrks därför av utskottet.

Användningen av medel i investeringsfonder tas också upp i motion 479.
Motionärerna ser det som naturligt att företagen får lov att disponera
investeringsfondmedel för att genomföra investeringar i situationer som den
aktuella. De menar emellertid att detta inte skall inskränka sig till de stora
bilföretagen.

Utskottet vill med anledning av detta yrkande erinra om att investeringsfonderna
får disponeras fram t.o.m. mars månad 1987 för investeringar i
byggnader i hela landet och inom stödområdet också för investeringar i
maskiner och inventarier. Enligt lagen (1979:609) om allmän investeringsfond
ankommer det på regeringen eller, efter regeringens bemyndigande
statens industriverk, att besluta att allmän investeringsfond får tas i anspråk
för avsedda ändamål. Motion 479 i aktuell del avstyrks av utskottet.

I sammanhanget behandlar utskottet även två yrkanden i motion 1985/
86:475 av Ingvar Karlsson i Bengtsfors m.fl. (c) om inriktningen av
åtgärderna i Malmöregionen m. m. Motionärerna menar bl. a. att det också i
sysselsättningsmässigt utsatta regioner som den aktuella är angeläget att i det
fortsatta arbetet beakta de inomregionala balansproblemen. Dessa är
betydande i Skåne med en kraftig avfolkning av de östra delarna. När man
söker utveckla nya områden måste man beakta de förutsättningar och
möjligheter som denna region rymmer. Detta gäller enligt motionen inte
minst en livsmedelsteknisk utveckling. I motionen påpekas vidare att det
måste särskilt markeras att den satsning som nu sker i Malmö inte får
inkräkta på de regionalpolitiska resurserna i de mest utsatta områdena.

När det gäller den regionala balansen inom Skåne har utskottet nyligen i
betänkande AU 1985/86:13 behandlat utvecklingen i de båda Skånelänen
och de problem som nämns i motionen. Utskottet påpekade därvid bl. a. att
det är en uppgift för länsstyrelserna att i den regionala utvecklingsplaneringen
och vid beslut i enskilda fall beakta synpunkter av det slag som förs fram i
motionen.

I nyss nämnda betänkande har utskottet även behandlat avvägningen av
insatser mellan det regionalpolitiska stödområdet och områden med sysselsättningsproblem
utanför detta område. Utskottet anförde därvid att stödområdet
markerar att det finns en del av landet med så långsiktiga och
omfattande strukturproblem att regionalpolitiskt stöd för utvecklingen av
näringslivet där lämnas reguljärt. Men detta innebär som påpekades inte
något hinder mot att insatser görs i vissa fall utanför stödområdet. Den
prioritering som eftersträvas av det senare området kommer till tydligt
uttryck i stödgivningen som under budgetåret 1984/85 till 85 % avsåg
stödområdet. Utskottet vill liksom tidigare stryka under att de insatser som
görs i bl. a. Malmöregionen finansieras i särskild ordning just för att
resursutrymmet för regionalpolitiska insatser i stödområdena inte skall
begränsas. Med det anförda avstyrker utskottet motion 475 i refererad del.

AU 1985/86:18

Hemställan

AU 1985/86:18

Utskottet hemställer

1. beträffande ett åtgärdspaket för Malmöregionen
att riksdagen avslår motion 1985/86:A402,

A rbetsmarknadspolitiska åtgärder

2. beträffande uppföljning av de arbetsmarknadspolitiska insatserna
i Malmöregionen

att riksdagen avslår motion 1985/86:463,

3. beträffande särskilda pensionslösningar för den äldre arbetskraften
vid Kockums AB

att riksdagen avslår motion 1985/86:464,

4. beträffande turordningsreglerna vid Kockums AB
att riksdagen avslår motion 1985/86:477 yrkande 1,

5. beträffande omfördelning mellan arbetsmarknadsutbildning och
sysselsättningsskapande åtgärder

att riksdagen avslår motion 1985/86:479 yrkande 1,

6. att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:125 bilaga 8 i
motsvarande del samt med avslag på motionerna 1985/86:466
yrkande 2 och 1985/86:479 yrkande 2 till Arbetsmarknadspolitiska
insatser i Malmöregionen på tilläggsbudget III till statsbudgeten för
budgetåret 1985/86 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 71 000 000 kr.,

7. beträffande omfattningen av introduktions- och lönebidrag

att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen i motsvarande
del,

Regionalpolitiska åtgärder

8. att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:125 bilaga 10 i
motsvarande del samt med avslag på motionerna 1985/86:A407
yrkande 1, 1985/86:A421, 1985/86:466 yrkande 4 och 1985/86:479
yrkande 3 till Lokaliseringsbidrag till Saab-Scania AB på tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under tolfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 414 000 000 kr.,

9. beträffande användning av medel i investeringsfonder
att riksdagen avslår motion 1985/86:479 yrkande 5,

10. beträffande åtgärdernas inriktning i Malmöregionen m. m.
att riksdagen avslår motion 1985/86:475 yrkandena 2 och 3.

Stockholm den 15 maj 1986

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Lars Ulander

Närvarande: Lars Ulander (s), Alf Wennerfors (m), Lahja Exner (s),
Gustav Persson (s), Sten Östlund (s), Bo Nilsson (s), Charlotte Branting (fp),
Sonja Rembo (m), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (cl, Anders G Högmark
(m), Sigge Godin (fp), Monica Öhman (s), Ture Angqvist (s), Karl-Erik
Persson (vpk) och Görel Thurdin (c).

Reservationer

1. Omfördelning mellan arbetsmarknadsutbildning och
sysselsättningsskapande åtgärder (mom. 5)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo och Anders G Högmark (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Riksdagen
har” och slutar med ”den delen” bort ha följande lydelse:

Omskolning och förbättrad utbildning är som framhålls i motion 479 (m)
det mest effektiva medlet för att stärka de arbetslösa på arbetsmarknaden.
Åldersstrukturen vid Kockums är nämligen sådan att en stor del av de
anställda är för unga för att vara aktuella för förtidspension av arbetsmarknadsskäl,
samtidigt som deras ålder och starka specialisering utgör ett hinder
för nyanställning. Kortvariga beredskapsarbeten kan inte ge någon tillfredsställande
lösning på deras problem. Det är därför mer angeläget att genom
utbildning ge denna grupp möjligheter att bygga på sitt yrkeskunnande så att
de får goda möjligheter att hävda sig på expansiva områden och på områden
där det i dag råder brist på arbetskraft. Eftersom andelen yrkesarbetare vid
varvet är hög bör en väl anpassad utbildning göra dem väl rustade att finna ett
nytt arbete inom andra verksamhetsområden.

Redan vid behandlingen av budgetpropositionen i januari föreslog moderata
samlingspartiet en utökning av antalet platser för arbetsmarknadsutbildning.
Samtidigt förordades en minskning av resurserna till beredskapsarbeten.
Utskottet anser att en sådan omfördelning vore till fördel för arbetsmarknadspolitiken
i hela landet. Dessutom skapas därigenom också utrymme
för det utökade behovet av arbetsmarknadsutbildning i Malmöregionen.
Eftersom huvuddelen av behovet av arbetsmarknadsutbildning kommer att
uppkomma först under kommande budgetår är det naturligt att kostnader
härför belastar anslaget för budgetåret 1986/87.

Med tillstyrkan av motion 479 i denna del föreslår utskottet att riksdagen
bemyndigar regeringen att för arbetsmarknadsutbildning få disponera 130
milj. kr. under anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret
1986/87.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande omfördelning mellan arbetsmarknadsutbildning och
sysselsättningsskapande åtgärder

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:479 yrkande 1 bemyndigar
regeringen att för arbetsmarknadsutbildning disponera 130 000 000
kr. under anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret
1986/87.

AU 1985/86:18

2. Medelsanvisning till anslaget Arbetsmarknadspolitiska
insatser i Malmöregionen (mom. 6)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo och Anders G Högmark (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Arbetsmarknadsläget
i” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående behandlat frågan om medel för utökad
arbetsmarknadsutbildning. I fråga om anvisning av medel i övrigt till insatser
i Malmöregionen vill utskottet anföra följande med tillstyrkan av motion 479
(m).

Det är angeläget att de som friställs från Kockums så snabbt som möjligt
kan slussas ut på arbetsmarknaden. Trots att arbetsmarknadsläget i Malmöregionen
är ansträngt finns det enligt utskottets mening goda förutsättningar
att placera många av de friställda på den ordinarie arbetsmarknaden i Malmö
eller inom pendlingsavstånd. En förstärkning av arbetsförmedlingen är
emellertid nödvändig. Utskottet tillstyrker därför medel härför med 14 milj.
kr.

Regeringen föreslår att 20 milj. kr. disponeras för beredskapsarbeten.
Utskottet vill framhålla att beredskapsarbeten inte är något effektivt medel
för att främja de arbetslösas möjligheter att få arbete på den ordinarie
arbetsmarknaden. Beredskapsarbeten skapar inlåsningseffekter för individerna.
När sådana arbeten ordnas innebär det också en undanträngning av
arbetsuppgifter från den ordinarie arbetsmarknaden. Beredskapsarbeten
bör därför huvudsakligen tillgripas av sociala skäl för att låta de arbetslösa
bibehålla anknytning till arbetsmarknaden.

I viss utsträckning kan det bli nödvändigt att stödja de äldre personer som
blir arbetslösa genom att ge dem beredskapsarbete. Med tanke på att
länsarbetsnämnden disponerar stora resurser för beredskapsarbeten bedömer
utskottet att det behov som uppstår under innevarande och nästkommande
budgetår i första hand kan täckas genom omdisponering inom
existerande anslag. I den mån detta inte skulle vara tillräckligt vill utskottet
hänvisa till regeringens möjlighet att utnyttja finansfullmakten.

Regeringen föreslår vidare att 9 milj. kr. skall ställas till arbetsförmedlingens
förfogande för ospecificerade projekt. Utskottet anser att arbetsförmedlingen
i Malmö bör arbeta med samma metoder och medel som landets övriga
arbetsförmedlingar.

Med det anförda avstyrks regeringens förslag till medelsanvisning.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen med bifall till motion 1985/86:479 yrkande 2, med
anledning av motion 1985/86:466 yrkande 2 och samt med avslag på
proposition 1985/86:125 bilaga 8 i motsvarande del till Arbetsmarknadspolitiska
insatser i Malmöregionen på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under tionde huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 14 000 000 kr.

AU 1985/86:18

3. Medelsanvisning till anslaget Lokaliseringsbidrag till SaabScania
AB (mom. 8)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo och Anders G Högmark (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”Saab-Scania anvisas” bort ha följande lydelse:

När riksdagen under förra året hade att ta ställning till ett förslag som
innebar att Volvo skulle få lokaliseringsbidrag för att uppföra en bilfabrik i
Uddevalla yrkade moderata samlingspartiet att detta skulle avvisas. Utskottet
ansluter sig till uppfattningen i motion 479 att det från principiell synpunkt
är felaktigt att stora vinstgivande företag skall erhålla lokaliseringsbidrag för
industrietableringar utanför de områden som riksdagen fastställt som
stödområden. Det finns all anledning anta att de båda bilfabrikerna kan
etableras utan statligt stöd.

Med hänsyn till konkurrensläget mellan de två svenska biltillverkarna är
det väsentligt att staten behandlar dem lika. Det vore därför olyckligt om
endast ett av företagen kom i åtnjutande av lokaliseringsbidrag för i princip
likartade investeringar. Samtidigt är det högst otillfredsställande att riksdagen
som en följd av det tidigare beslutet i fråga om Uddevalla skulle tvingas
bevilja medel för lokaliseringsbidrag även till Saab-Scania. Det bör emellertid
noteras att medan Volvo beviljats lokaliseringsbidrag på 230 milj. kr.
regeringen föreslår att Saab-Scania tilldelas inte mindre än 414 milj. kr.

Enligt utskottets mening bör regeringen låta genomföra en förhandling om
möjligheterna att förändra beslutet att tilldela Volvo lokaliseringsbidrag för
att uppföra en bilfabrik i Uddevalla. Om detta visar sig möjligt bör
regeringen kunna förändra beslutet. I sådant fall bör naturligtvis inte heller
något bidrag utgå till Saab-Scania.

Om det inte är möjligt att förändra det tidigare beslutet bör bidraget till
Saab-Scania endast omfatta fabrikens första etapp, vilket skulle innebära att
de båda bilproducenterna erhåller lokaliseringsbidrag av samma storleksordning.

Efter en sådan omprövning bör regeringen återkomma till riksdagen.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:466 yrkande 4 och
1985/86:479 yrkande 3 avslår motionerna 1985/86: A407 yrkande 1 och
1985/86:A421 samt proposition 1985/86:125 bilaga 10 i vad avser
begäran om anslag för budgetåret 1985/86 till Lokaliseringsbidrag till
Saab-Scania AB.

4. Medelsanvisning till anslaget Lokaliseringsbidrag till SaabScania
AB (mom. 8)

Lars-Ove Hagberg (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”Saab-Scania anvisas” bort ha följande lydelse:

Som vpk anfört i annat sammanhang finns det anledning rikta kritik mot
planerna på en större bilfabrik i Malmö som ersättning för den nedlagda

AU 1985/86:18

produktionen vid Kockums. Utskottet bortser här från de berättigade tvivel,
som kan resas mot Saab-ledningens löften rörande produktionens omfång
och utbyggnad. Härtill kommer att en ytterligare förstärkning av bilindustrins
ställning i landets industri inte är eftersträvansvärd. Redan nu vållar
denna bransch en skevhet i den industriella och tekniska strukturen, som på
sikt är negativ för den industriella utvecklingen. På sikt är det också en
uppenbar risk att denna bransch drar med sig den övriga industrin i en negativ
utveckling. Bilen är inte framtidens kommunikationsmedel, och det är
sannolikt en tidsfråga, när tillbakahållandet av järnvägs- och sjöfartsväsendet
inte längre kan skydda den konstlade och subventionerade rangställning
bilismen nu har. Vad Malmöområdet borde bygga upp är därför en hög
kompetens i fråga om framtida trafiksystem av annat slag, där miljöhänsyn
och energibesparing kan kombineras med stor kapacitet och hög säkerhet.
Detta bör ges regeringen till känna. Medelsanvisningen avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:A466
yrkande 4 och 1985/86:479 yrkande 3,

dels avslår motionerna A407 yrkande 1 och 1985/86:A421 samt
proposition 1985/86:125 bilaga 10 i vad avser begäran om anslag till
Lokaliseringsbidrag till Saab-Scania AB för budgetåret 1985/86,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
ett långsiktigt program på transportteknikens område.

5. Användning av medel i investeringsfonder (morn. 9)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo och Anders G Högmark (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”av utskottet” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser liksom de moderata motionärerna i motion 479 att
företagen friare skall få disponera investeringsfondsmedel för att genomföra
investeringar. Utskottet noterar det generella frisläpp i hela landet som för
närvarande gäller vid investeringar i byggnader men menar att det frisläpp
som därutöver nu gäller för vissa delar av landet i fråga om investeringar i
maskiner och inventarier också bör omfatta hela landet. En sådan åtgärd
skulle ge stimulans i Malmöregionen i långt högre grad än det stöd som
regeringen vill lämna för utbyggnad av bilindustrin i området och som
utskottet avstyrkt i det föregående. Motion 479 tillstyrks i refererad del.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande användning av medel i investeringsfonder

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:479 yrkande 5 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

AU 1985/86:18