Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1985/86:116 om meritvärdering i statlig tjänst jämte en motion som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring i lagen om offentlig anställning (LOA) med innebörd alt skickligheten för arbetsuppgiften blir huvudkriterium vid tillsättning av statliga tjänster. Lagförslaget har lagts fram på begäran av riksdagen. Vpk yrkar i en reservation att riksdagen skall avslå regeringens förslag till lagändring.

Propositionen

I proposition 1985/86:116 (civildepartementet) föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Holmberg att riksdagen skall anta det av lagrådet granskade förslaget till lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning. Lagförslaget fogas som bilaga till betänkandet.

Motion

1985/86:387 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1985/86:116.

Utskottet

Regeringen beslutade våren 1985 om nya principer för meritvärderingen vid tillsättning av statligt reglerade tjänster. De nya principerna som innebär all ökad vikt läggs vid skickligheten infördes i anställningsförordningen (1965:601, omtryckt 1984:127, ändrad 1985:334). Riksdagen bereddes därefter tillfälle att ta del av reglerna och motiven för dem i proposition 1984/85:219.

Arbetsmarknadsutskottet anförde (AU 1985/86:6) vid behandlingen av regeringens förslag jämte elt antal motioner med anledning därav alt praxis redan utvecklats i den riktning som regeringen avsåg med sin anmälan i propositionen samt att regeringens förslag att skicklighet generellt skall vara huvudkriterium innebär ytterligare elt steg på den redan inslagna vägen.

1 Riksdagen 1985/8ö. 18saml. Nr 17

Utskottet hade alltså inga invändningar mot att skickligheten bör ha den AU 1985/86:17 avgörande betydelsen vid tillsättning av statliga tjänster. Däremot ansåg utskottet - liksom konslilutionsulskollet som yttrade sig över propositionen och motionerna i denna del - att detta borde komma till uttryck i lagen om offentlig anställning (LOA). Utskottet strök under alt det av sammanhanget också borde framgå alt prioriteringen av kriteriet skicklighet inle innebär någol avkall på kravet på objektivitet vid tjänstetillsättningar. Utskottet föreslog alt regeringen skulle återkomma med förslag till ändringar i LOA enligl de riktlinjer som angavs. Delta blev också riksdagens beslul.

Regeringen återkommer nu i proposition 1985/86:116 med del begärda lagförslaget vilket granskats av lagrådet som lämnat det utan erinran. Förslaget innebär att en regel tas in i 4 kap. 3 § LOA med innebörd all skickligheten skall sättas främst bland de grunder som skall beaktas vid tillsättning av statliga och andra tjänster om del inle finns särskilda skäl för något annat. I propositionen redovisas nu också de förordningsmotiv som regeringen tidigare utfärdat i denna fråga. Det sägs uttryckligen all denna molivtexl därmed i sak bör betraktas som förarbeten lill lagen.

Den nya föreskriften skall gälla från den 1 juli i år. I fråga om lärartjänster blir den dock tillämplig vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer.

Lars Werner m.fl. (vpk) yrkar i motion 1985/86:387 all riksdagen skall avslå regeringens förslag. Motionärerna menar att skickligheten i alltför stor ulslräckning kommer att prioriteras framför andra sakliga grunder vid tillsättning av statliga tjänster. Det sägs vara en uppenbar fara att jämlikhels-, omplacerings- och förljänstintressel kommer alt trängas tillbaka.

Utskottet konstaterar att det vid höstens riksdagsbehandling var bred uppslutning i själva sakfrågan, nämligen att skickligheten skall vara huvudkriteriet vid tillsättning av statliga tjänster. Vpk framförde inga avvikande meningar vid delta tillfälle. Några nya omständigheter har inte tillkommit -varken genom vad som anförs i motionen eller på annal sätt - som nu skulle motivera en annan ståndpunkt.

Utskottet finner alt regeringens förslag till ändringar i LOA och vad som anförs i propositionen i anslutning därtill ligger väl i hnje med vad riksdagen beslutade i höstas. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avslyrker därmed molion 1985/86:387.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1985/86:387 antar det genom proposition 1985/86:116 framlagda förslaget lill ändrad lydelse av 4 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Stockholm den 24 april 1986

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Lars Ulander

Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Gustav Persson (s), Bo Nilsson (s), Inge Carlsson (s), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Lars-Ove Hagberg (vpk), Mona Sahlin (s), Anders G Högmark (m), Sigge Godin (fp), Monica Öhman (s), Ingrid Hemmingsson (m), Erik Holmkvisl (m); Ture Ångqvisl (s) och Görel Thurdin (c).

Reservation au 1985/86:17

Lars-Ove Hagberg (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet konslaterar" och slutar med "motion 1985/86:387'" bort ha följande lydelse:

Som framhålls i vpk:s partimolion 387 innebär de regler och den praxis som för närvarande gäller en tillräcklig prioritering av skickligheten, och den behöver inte förstärkas genom en lagregel i LOA. En ytterligare prioritering av skickligheten vid meritvärderingen innebär en uppenbar fara att jämlikhets-, omplacerings- och förljänstintressel trängs tillbaka. Som vpk framhållit i olika sammanhang är del av största vikt att den offentliga seklorn används som en spjutspets för att utveckla demokrati på arbetsplatserna, främja jämställdhet och rättvis lönepolitik. Denna förnyelse bör utnyttjas så att den offentliga sektorn blir ledande på dessa olika områden: Om en "förnyelse" av den offentliga sektorn däremot innebär att den skall försöka likna den privata sektorn så myckel som möjligt hotar förnyelsen att utebli samtidigt som orättvisor från den privata sidan överförs till den statliga och kommunala personalpoUtiken.

Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet vpk;s förslag i molion 387 alt riksdagen skall avslå proposition 1985''86:116.

dels att utskottels hemslällan borl ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:387 avslår regeringens proposition 1985/86:116 om meritvärdering i statlig tjänst m. m.

Även vid tillsättning av icke statlig tjänst skall avseende fastas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet, Närmare föreskrifter om detta meddelas i för- fattning.

Även vid tillsättning av icke stat' lig tjänst skall avseende fästas en dast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet.

Bland de grunder som sålunda skall beaktas vid tillsättning av statliga och andra tjänster, skall skickUgheten sättas främst, om det inte finns särskilda skäl för något annat.

Närmare föreskrifter om vad som sägs I andra och tredje styckena meddelas av regeringen.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976: 600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 kap. 3§ Om saklig grund för tillsättning av statlig tjänst gäller vad som är föreskrivet i regeringsformen eller annan föriattning.

Även vid tillsättning av icke stat- Även vid tillsättning av icke stat-

lig tjänst skall avseende fästas en- lig tjänst skall avseende fästas endasl vid sakliga grunder, såsom för- dast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet. Närmare fö- tjänst och skicklighet. reskrifter om detta meddelas i författning.

Bland de grunder som sålunda skall beaktas vid tUlsättning av statliga och andra tjänster skall skickligheten sättas främst, om det inte finns särskilda skäl för något annat.

Närmare föreskrifter om vad som sägs i andra och tredje styckena meddelas av regeringen.

AU 1985/86:17