Arbetsmarknadsutskottets
betänkande

1985/86:17

om meritvärdering i statlig tjänst m. m. (prop. 1985/ 1985/86:17

86:116)

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1985/86:116 om meritvärdering
i statlig tjänst jämte en motion som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring i lagen om offentlig
anställning (LOA) med innebörd att skickligheten för arbetsuppgiften blir
huvudkriterium vid tillsättning av statliga tjänster. Lagförslaget har lagts
fram på begäran av riksdagen. Vpk yrkar i en reservation att riksdagen skall
avslå regeringens förslag till lagändring.

Propositionen

I proposition 1985/86:116 (civildepartementet) föreslår regeringen efter
föredragning av statsrådet Holmberg att riksdagen skall anta det av lagrådet
granskade förslaget till lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig
anställning.

Lagförslaget fogas som bilaga till betänkandet.

Motion

1985/86:387 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar
avslå proposition 1985/86:116.

Utskottet

Regeringen beslutade våren 1985 om nya principer för meritvärderingen vid
tillsättning av statligt reglerade tjänster. De nya principerna som innebär att
ökad vikt läggs vid skickligheten infördes i anställningsförordningen
(1965:601, omtryckt 1984:127, ändrad 1985:334). Riksdagen bereddes
därefter tillfälle att ta del av reglerna och motiven för dem i proposition
1984/85:219.

Arbetsmarknadsutskottet anförde (AU 1985/86:6) vid behandlingen av
regeringens förslag jämte ett antal motioner med anledning därav att praxis
redan utvecklats i den riktning som regeringen avsåg med sin anmälan i
propositionen samt att regeringens förslag att skicklighet generellt skall vara
huvudkriterium innebär ytterligare ett steg på den redan inslagna vägen.

1 Riksdagen 1985186.18 sami. Nr 17

Utskottet hade alltså inga invändningar mot att skickligheten bör ha den
avgörande betydelsen vid tillsättning av statliga tjänster. Däremot ansåg
utskottet - liksom konstitutionsutskottet som yttrade sig över propositionen
och motionerna i denna del - att detta borde komma till uttryck i lagen om
offentlig anställning (LOA). Utskottet strök under att det av sammanhanget
också borde framgå att prioriteringen av kriteriet skicklighet inte innebär
något avkall på kravet på objektivitet vid tjänstetillsättningar. Utskottet
föreslog att regeringen skulle återkomma med förslag till ändringar i LOA
enligt de riktlinjer som angavs. Detta blev också riksdagens beslut.

Regeringen återkommer nu i proposition 1985/86:116 med det begärda
lagförslaget vilket granskats av lagrådet som lämnat det utan erinran.
Förslaget innebär att en regel tas in i 4 kap. 3 § LOA med innebörd att
skickligheten skall sättas främst bland de grunder som skall beaktas vid
tillsättning av statliga och andra tjänster om det inte finns särskilda skäl för
något annat. I propositionen redovisas nu också de förordningsmotiv som
regeringen tidigare utfärdat i denna fråga. Det sägs uttryckligen att denna
motivtext därmed i sak bör betraktas som förarbeten till lagen.

Den nya föreskriften skall gälla från den 1 juli i år. I fråga om lärartjänster
blir den dock tillämplig vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer.

Lars Werner m. fl. (vpk) yrkar i motion 1985/86:387 att riksdagen skall
avslå regeringens förslag. Motionärerna menar att skickligheten i alltför stor
utsträckning kommer att prioriteras framför andra sakliga grunder vid
tillsättning av statliga tjänster. Det sägs vara en uppenbar fara att jämlikhets-,
omplacerings- och förtjänstintresset kommer att trängas tillbaka.

Utskottet konstaterar att det vid höstens riksdagsbehandling var bred
uppslutning i själva sakfrågan, nämligen att skickligheten skall vara huvudkriteriet
vid tillsättning av statliga tjänster. Vpk framförde inga avvikande
meningar vid detta tillfälle. Några nya omständigheter har inte tillkommit -varken genom vad som anförs i motionen eller på annat sätt - som nu skulle
motivera en annan ståndpunkt.

Utskottet finner att regeringens förslag till ändringar i LOA och vad som
anförs i propositionen i anslutning därtill ligger väl i linje med vad riksdagen
beslutade i höstas. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker
därmed motion 1985/86:387.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1985/86:387 antar det genom
proposition 1985/86:116 framlagda förslaget till ändrad lydelse av 4
kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Stockholm den 24 april 1986

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Lars Ulander

Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Gustav Persson (s), Bo
Nilsson (s), Inge Carlsson (s), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Lars-Ove
Hagberg (vpk), Mona Sahlin (s), Anders G Högmark (m), Sigge Godin (fp),
Monica Öhman (s), Ingrid Hemmingsson (m), Erik Holmkvist (m), Ture
Ångqvist (s) och Görel Thurdin (c).

AU 1985/86:17

Reservation

AU 1985/86:17

Lars-Ove Hagberg (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
konstaterar” och slutar med ”motion 1985/86:387” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i vpk :s partimotion 387 innebär de regler och den praxis som
för närvarande gäller en tillräcklig prioritering av skickligheten, och den
behöver inte förstärkas genom en lagregel i LOA. En ytterligare prioritering
av skickligheten vid meritvärderingen innebär en uppenbar fara att jämlikhets-,
omplacerings- och förtjänstintresset trängs tillbaka. Som vpk framhållit
i olika sammanhang är det av största vikt att den offentliga sektorn
används som en spjutspets för att utveckla demokrati på arbetsplatserna,
främja jämställdhet och rättvis lönepolitik. Denna förnyelse bör utnyttjas så
att den offentliga sektorn blir ledande på dessa olika områden. Om en
”förnyelse” av den offentliga sektorn däremot innebär att den skall försöka
likna den privata sektorn så mycket som möjligt hotar förnyelsen att utebli
samtidigt som orättvisor från den privata sidan överförs till den statliga och
kommunala personalpolitiken.

Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet vpk:s förslag i motion 387 att
riksdagen skall avslå proposition 1985/86:116.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:387 avslår regeringens
proposition 1985/86:116 om meritvärdering i statlig tjänst m.m.

Propositionens lagförslag
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976: 600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning1
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.
3 §

Om saklig grund för tillsättning av statlig tjänst gäller vad som är föreskrivet
i regeringsformen eller annan författning.

Även vid tillsättning av icke statlig
tjänst skall avseende fästas endast
vid sakliga grunder, såsom förtjänst
och skicklighet. Närmare fö'
reskrifter om detta meddelas i författning.

Även vid tillsättning av icke statlig
tjänst skall avseende fastas endast
vid sakliga grunder, såsom förtjänst
och skicklighet.

Bland de grunder som sålunda
skall beaktas vid tillsättning av
statliga och andra tjänster skall
skickligheten sättas främst, om det
inte finns särskilda skäl för något
annat.

Närmare föreskrifter om vad
som sägs l andra och tredje styckena
meddelas av regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.

I fråga om lärartjänster inom skolväsendet tillämpas de nya föreskrifterna
dock först från och med den dag som regeringen bestämmer.

AU 1985/86:17
Bil.

1 Lagen omtryckt 1982: 100.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning1
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

3 §

Om saklig grund för tillsättning av statlig tjänst gäller vad som är föreskrivet
i regeringsformen eller annan författning.

Även vid tillsättning av icke statlig
tjänst skall avseende fästas endast
vid sakliga grunder, såsom förtjänst
och skicklighet. Närmare föreskrifter
om detta meddelas i författning.

Även vid tillsättning av icke statlig
tjänst skall avseende fästas endast
vid sakliga grunder, såsom förtjänst
och skicklighet.

Bland de grunder som sålunda
skall beaktas vid tillsättning av
statliga och andra tjänster skall
skickligheten sättas främst, om det
inte finns särskilda skäl för något
annat.

Närmare föreskrifter om vad
som sägs i andra och tredje styckena
meddelas av regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.

1 fråga om lärartjänster inom skolväsendet tillämpas de nya föreskrifterna
dock först från och med den dag som regeringen bestämmer.

AU 1985/86:17

1 Lagen omtryckt 1982: 100.

gotab Stockholm 1986 10856