Prop. 1984/85:216
Regeringens proposition
1984/85:216
om ny kommunalförbundslag;
beslutad den 30 maj 1985.
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar SVANTE LUNDKVIST
BO HOLMBERG
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om kommunalförbund som skall ersätta 1957 års lag i samma ämne. Den nya lagen syftar till alt främja användningen av kommunalförbund för mellankommunal samverkan.
En nyhet i förslagel är att kommunerna och landstingskommunerna får möjlighet att välja en enklare form av kommunalförbund som ett alternativ till den hittillsvarande formen. Vidare föresläs att länsstyrelsens nuvarande tillsyns- och kontrollfunktioner helt skall upphöra. Det föreslås också nya regler om utträde ur kommunalförbund, som skall göra det lättare för en kommun eller en landstingskommun att lösgöra sig från samarbetet.
Den nya lagen avses träda i kraft den 1 januari 1986.
Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 2
1 Förslag till Kommunalförbundslag
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
Kommunalförbund
1 § För all ha hand om en eller flera kommunala
angelägenheter får
kommuner eller landstingskommuner sluta sig samman till kommunalför
bund enligt bestämmelserna i denna lag. En sådan sammanslutning får
också ske mellan kommuner och landstingskommuner.
Om det i någon annan författning finns särskilda bestämmelser om kommunalförbund för ett visst ändamål, skall de gälla i slällel för bestämmelserna i denna lag.
2 § När ett kommunalförbund har hand om angelägenheter, om vilka det finns regler i särskild författning, skall författningens bestämmelser om kommun eller landstingskommun gälla för förbundel.
3 § I denna lag avses med förbundsmedlem de kommuner och landstingskommuner som ingår i ett kommunalförbund.
Med förbundsmedlems fullmäktige avses kommunfullmäktige och landstinget saml med förbundsmedlems styrelse kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet.
4 § Ett kommunalförbund kan ha fullmäktige, styrelse och andra nämnder (kommunalförbund med fidlmäklige) eller vara organiserat enbart med en förbundsdirektion (kommunalförbund med förbundsdirek-tion).
5 § Om ett kommunalförbund saknar tillgångar för att betala en skuld, år medlemmarna skyldiga att fylla brislen. Varje medlem skall tillskjuta sä stor del av bristen som svarar mot medlemmens andel i skulden efter de grunder som har bestämts enligl 9 § 7.
Kommunalförbunds bildande
6 § Ett kommunalförbund kan bildas för bestämd eller obestämd tid.
7 S För vaije kommunalförbund skall finnas en förbundsordning som antas av förbundsmedlemmarna.
Ett kommunalförbund är bildat när förbundsordningen har anlagils och undertecknats av förbundsmedlemmarna.
8 § Förbundsordningen i gällande lydelse skall finnas tillgänglig hos kommunalförbundet och hos dess medlemmar.
9 § Förbundsordningen skall ange
1. förbundets ändamål och medlemmar,
2. förbundets benämning och den ort där förbundet skall ha sitt säte,
3. den tid som förbundel skall bestå om del inte har bildats för obestämd tid,
Prop. 1984/85:216 3
4. om förbundet skall vara ett förbund med fullmäktige eller med förbundsdirektion,
5. pä vilken förbundsmedlems anslagtavla tillkännagivande om justering av protokoll skall ske,
6. de begränsningar som förbundsmedlemmarna har överenskommit i fråga om förbundets rätt alt ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder,
7. förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder, och om någon annan gmnd skall gälla för medlemmarnas deltagande i kostnaderna för förbundets verksamhet, den grunden,
8. de bestämmelser i fråga om förutsättningarna för förbundels likvidation och upplösning som skall gälla uiöver vad som föreskrivs i 4 kap. 1 och 2 tJS,
9. grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar samt
10. vad förbundsmedlemmarna i övrigt anser nödvändigt
för att ordna de
ekonomiska förhållandena mellan förbundet och dess medlemmar och
förbundets förhållanden i fråga om ekonomi och förvaltning.
1 förbundsordningen för ett förbund som skall ha hand om en angelägenhet som enligt särskild författning ankommer pä kommuner eller landstingskommuner fär inte, såvitt angår den angelägenheten, tas in någon bestämmelse om begränsning av förbundsmedlems skyldighet alt tillhandahålla medel.
10 § För kommunalförbund med fullmäktige skall
förbundsordningen,
utöver vad som sägs i 9 §, innehålla bestämmelser om
1. antalet ledamöter i fullmäktige och, om suppleanter skall ulses, deras antal samt det antal ledamöter och suppleanter som varje förbundsmedlem skall utse,
2. antalet ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse samt, om styrelsen även skall vara sådan nämnd som anges i särskild författning, vad som skall gälla angående valbarhet, sättet att utse ledamöter och suppleanter samt deras tjänstgöringstid,
3. huruvida i förbundet skall finnas endast styrelse eller därutöver en eller flera nämnder och i det senare fallet vilka av förbundets angelägenheter som skall handhas av de olika förvaltningsorganen.
11 § För kommunalförbund med förbundsdirektion
skall i förbundsord
ningen, uiöver vad som sägs i 9 §, finnas beslämmelser om antalet leda
möter och suppleanter i förbundsdireklionen och om det antal ledamöter
och suppleanter som varje medlem skall ulse.
Om förbundsdirektionen även skall vara sådan nämnd som anges i särskild författning, skall i förbundsordningen finnas bestämmelser om valbarhet, sättet att utse ledamöter och suppleanter samt deras tjänstgöringstid.
2 kap. Kommunalförbund med fullmäktige
Beslutanderätt och förvaltning
1 § I kommunalförbund med fullmäktige utövas beslutanderätten av förbundets fullmäktige,
2 § Förvaltning och verkställighet tillkommer förbundels styrelse och övriga nämnder. Nämnderna bereder även ärenden som skall avgöras av
Prop. 1984/85:216 4
fullmäktige. För sådana uppgifter kan en särskild beredning bestående av en eller flera personer tillsättas.
Partssammansatta organ får inrättas med uppgift att svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inom förbundets verksamhetsområde.
Fullmäktige
3 § Bestämmelserna i 1 kap. 5 § fjärde stycket, 2 kap. 4 § tredje stycket, 5 §, 8 § andra stycket och 10-29 §§ kommunallagen (1977: 179) skall Ull-lämpas i fråga om kommunalförbunds fullmäktige. Bestämmelserna i 2 kap. 11 § nämnda lag tillämpas dock endast om suppleanter har utsetts.
4 § Varje förbundsmedlem skall vara representerad i förbundsfullmäktige. Antalet ledamöter skall bestämmas lill ett udda antal.
Förbundsmedlemmarna fär bestämma att suppleanter skall utses för ledamöterna.
5 § Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige väljs
av medlem
marnas fullmäktige.
Om en medlem skall utse mer än en ledamot eller mer än en suppleant, skall valet vara proportionellt, om det begärs av minst så många ledamöter, som motsvarar den kvot som erhålls, om antalet närvarande ledamöter delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om kvoten är ett brutet tal, skall den avrundas till närmast högre hela tal. Om förfarandet vid sådant proportionellt val finns bestämmelser i lagen (1955:138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäklige m. m.
Om suppleanter ej väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas i vilken ordning de skall inkallas till tjänstgöring.
6 § Förbundsmedlemmarna får till ledamot eller suppleant i förbundsfull-mäklige välja endast ledamot eller suppleant i förbundsmedlemmens fullmäktige. Den omständigheten att tjänstgöringstiden för ledamöter och suppleanter i förbundsmedlemmarnas fullmäktige upphör vid utgången av oktober månad det är då vai i hela riket till kommunfullmäktige och landsting har ägt rum medför ej att uppdraget som ledamot eller suppleant i förbundsfullmäktige upphör före tjänstgöringstidens utgång.
7 § Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige väljs för tre år, räknat från och med den 1 januari året efter det, då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting har ägt rum.
Val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige förrättas av de nyvalda fullmäktige det år då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting har ägt rum.
Om val till en medlems fullmäktige har upphävts och omval har ägt rum eller om rättelse har vidtagits genom förnyad sammanräkning och mandatfördelningen mellan partierna i medlemmens fullmäktige därvid har ändrats, upphör uppdragen för de ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige som har utsetts av en sådan medlem två månader efter det att omvalet eller sammanräkningen har avslutats. När omvalet eller den förnyade sammanräkningen har avslutats, skall en sådan förbundsmedlems fullmäktige förrätta nytt val av ledamöter och suppleanter för återstoden av tjänstgöringstiden.
Prop. 1984/85:216 5
8 §
När val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige sker
första gången, skall del avse liden från valels förrättande till ingången av
det är, då nästa tjänstgöringstid för fullmäktige börjar.
När sammanträde med förbundsfullmäktige skall hållas första gången utfärdas kungörelse om sammanträdet av ordföranden i fullmäktige hos den förbundsmedlem som har flest röstberättigade invånare eller, om ordföranden är förhindrad, av vice ordförande i samma fullmäktige.
9 §
Om en ledamot i förbundsfullmäktige som har utsetts vid proportio
nellt val avgår under tjänstgöringstiden och om suppleanter har utsetts,
inträder suppleanten i den avgångnes ställe för återstoden av tjänstgörings
tiden. Suppleanterna inträder i den ordning som har bestämts vid valet.
Avgår en ledamot i annat fall under tjänstgöringstiden skall den medlem
som utsett honom förrätta fyllnadsval för den återstående delen av tjänst
göringstiden.
10 § Förbundsfullmäktige väljer för den tid fullmäktige bestämmer bland sina ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande. Till dess valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som fullmäktige utser.
11 § Beslämmelserna i 2 kap. 9 § första och tredje styckena kommunallagen (1977; 179) om fullmäktiges sammanträden och om vissa val som fullmäktige skall förrätta skall tillämpas i fråga om förbundsfullmäktiges sammanträden. År då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting har ägt rum förrättas valen av de nyvalda förbundsfullmäktige. Dessa förrättar även andra val, avseende tid efter utgången av nämnda år, vilka ankommer på fullmäktige. I fråga om tid för sammanträde för faslställelse av förbundets budget skall gälla vad som sägs i 2 kap. 19 § denna lag.
12 § Kungörelse om fullmäktiges sammanträde skall anslås på anslagstavlan för varje förbundsmedlem.
13 § Tillkännagivande om justering av fullmäkfiges protokoll skall ske på en av förbundsmedlemmarnas anslagstavla i enlighet med vad som har bestämls i förbundsordningen.
Styrelse och övriga nämnder m.m.
14 § Om inte annal är särskilt föreskrivet, gäller beslämmelserna i 3 kap. 1-16 §§ kommunallagen (1977; 179) i fillämpliga delar i fråga om kommunalförbunds styrelse och övriga nämnder, partssammansatta organ m. m.
15 § 1 ett nybildat förbund skall val av ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse äga rum vid förbundsfullmäkliges första sammanträde. Valet skall avse tiden från valets förrättande till ingången av det år, då nästa tjänstgöringstid för ledamöter och suppleanter böljar.
16 § Kommunalförbundets styrelse skall hålla förbundsmedlemmarna underrättade om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet samt om frågor av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Styrelsen får från förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yttranden och upplysningar, som behövs för att styrelsen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Prop. 1984/85:216 6
17 § När justering av protokoll tillkännages skall 13 § lillämpas.
Ekonomisk förvaltning
18 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje
stycket, 5-7 och 9 §§
kommunallagen (1977: 179) gäller i tillämpliga delar i fråga om kommunal
förbunds ekonomiska förvaltning.
I övrigt gäller de begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen.
19 § Förslaget till budget skall göras upp av förbundsstyrelsen.
Övriga
nämnder skall, inom tid som styrelsen bestämmer, ge in sina budgetförslag
till denna.
Innan förslaget till budget görs upp, skall förbundsstyrelsen samråda med förbundsmedlemmarnas styrelser.
Vid sammanträde med förbundsfullmäklige före ulgången av september månad fastställs kommunalförbundets budget.
20 § När budgeten fastställs bestämmer fullmäktige
det bidrag som varje
medlem skall lämna till förbundet enligl de grunder som anges i förbunds-
ordningen.
Revision
21 § Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen (1977:
179) gäller i lillämp
liga delar i fråga om revision hos kommunalförbund.
I ett nybildat förbund skall val av revisorer och revisorssuppleanter äga rum vid förbundsfullmäktiges första sammanträde. Valet skall avse granskning av verksamheten under tiden från valet lill dess nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter börjar.
22 § Kopia av revisionsberättelsen jämte infordrade
förklaringar skall
tillställas förbundsmedlemmarnas styrelser minst två veckor före det sam
manträde, då berättelsen läggs fram för förbundsfullmäktige.
3 kap. Kommunalförbund med förbundsdirektion
Beslutanderätt och förvaltning
1 § I kommunalförbund med förbundsdirektion utövas
beslutanderätt,
förvaltning och verkställighet av förbundsdirektionen.
Partssammansatta organ får inrättas med uppgift att svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inom förbundets verksamhetsområde.
Förbundsdirektion
2 § Förbundsmedlemmarna bestämmer antalet ledamöter och
supplean
ter i förbundsdirektionen. Antalet ledamöter får inte vara mindre än fem.
Antalet suppleanter bör vara minst lika stort som antalet ledamöter.
Vaije förbundsmedlem skall ha minst en ledamot eller en suppleant i förbundsdirektionen.
3 § Ledamöter och suppleanter i förbundsdirektionen väljs
av medlem
marnas fullmäktige. I fråga om sådana val m. m. skall bestämmelserna i 2
kap. 5—9 §§ tillämpas.
Förbundsdirektionen väljer bland sina ledamöter en ordförande och en
Prop. 1984/85:216 7
eller två vice ordförande för den lid som förbundsdirektionen bestämmer. Till dess valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som förbundsdirektionen utser.
4 § Förbundsmedlemmarna fär besluta närmare föreskrifier
om för
bundsdirektionens verksamhet.
Förbundsdirektionen fär uppdra åt en särskild avdelning, beslående av ledamöter eller suppleanter i förbundsdirektionen, ål en ledamot eller suppleant eller åt en tjänsteman hos förbundel aft på förbundsdireklionens vägnar besluta i viss grupp av ärenden, vilkas beskaffenhet skall anges i reglemente eller särskilt beslut. Framställning eller yttrande lill medlem liksom yttrande med anledning av överklagande av förbundsdirektionens beslut får dock beslutas endast av förbundsdirektionen samfällt.
Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligl andra siycket skall anmälas lill förbundsdirektionen, som besiämmer i vilken ordning detta skall ske.
5 § Bestämmelserna i 2 kap. 27 §, 3 kap. 3 och 4 §§, 7-11 §S,
13 a, 13 b
och 16 §§ kommunallagen (1977: 179) skall i lillämpliga delar gälla i fräga
om förbundsdirektion. Härifrån skall dock följande avvikelser gälla.
I fråga om tillkännagivande om justering av förbundsdirektionens protokoll gäller föreskrifterna i 2 kap. 13 § denna lag.
Sammanträde för fastställande av budget skall vara offentligt. Därvid skall bestämmelserna i 2 kap. 10 § första-tredje styckena och 28 § andra stycket kommunallagen gälla i tillämpliga delar.
6 § Förbundsdirektionen skall hålla förbundsmedlemmarna
underrättade
om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet samt om frågor
av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Förbundsdirektionen får från förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yttranden och upplysningar som behövs för alt förbundsdirektionen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Ekonomisk förvaltning
7 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje stycket
och 5-7 §§
kommunallagen (1977:179) gäller i tillämpliga delar i fräga om ekonomisk
förvaltning i kommunalförbund med förbundsdirektion.
I övrigt gäller de begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel lill fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen.
8 § Förbundsdirektionen fastställer kommunalförbundets budget före utgången av september månad. Förbundsdirektionen skall dessförinnan samråda med förbundsmedlemmarnas styrelser om budgeten.
9 § När budgeten fastställs bestämmer förbundsdirektionen del bidrag som varje medlem skall lämna till förbundet enligt de grunder som anges i förbundsordningen.
10 § Förbundsdirektionen skall fortlöpande föra
räkenskaper över kom
munalförbundets medel och skall inom skälig tid årligen sammanfatta och
avsluta räkenskaperna.
Prop. 1984/85: 216 8
Revision
11 § Varje förbundsmedlems fullmäktige väljer en eller flera revisorer och minst lika mänga revisorssuppleanter för revision av förbundets verksamhet.
För granskning av ett nybildal förbund skall val av revisor och revisorssuppleant ske senast när förbundet bildas. Valet skall avse tiden från valets förrättande till dess nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter böljar.
Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen (1977: 179) gäller i övrigt i tillämpliga delar i fråga om revision. Förbundsmedlemmarna skall var för sig pröva frågan om ansvarsfrihet för förbundsdirektionen.
4 kap. Gemensamma bestämmelser
Utträde, likvidation och upplösning
1 § Ett kommunalförbund som har bildats för bestämd tid,
skall träda i
likvidation när tiden har gått ut.
Om ett kommunalförbund har bildats för obestämd tid, fär en förbundsmedlem säga upp sitt medlemskap när som helst. Förbundet skall i sådant fall träda i likvidation ett år efter uppsägningen, om inte någon annan uppsägningstid har bestämls i förbundsordningen.
2 § Har sådana ändrade förhållanden inträtt, att det vid en samlad bedömning framstår som oskäligt att en medlem av ett kommunalförbund i fortsättningen skall vara bunden av sitt medlemskap i förbundet, skall på begäran av förbundsmedlemmen förbundet omedelbart träda i likvidation.
3 § När grund för likvidation enligt 1 eller 2 § har uppkommit får förbundsmedlemmarna avtala att en medlem får utträda ur förbundet i stället för att förbundet skall träda i likvidation. I avtalet skall bestämmas från vilken tidpunkt utträdet skall ske.
Vid avlal om utträde skall de kvarvarande medlemmarna anta de ändringar i förbundsordningen som föranleds av utträdet.
När en förbundsmedlem utträder ur kommunalförbundet upphör medlemmens ansvar för förbundels skulder om inte annat har överenskommits i det avtal som avses i första stycket.
4 § Likvidationen verkställs av kommunalförbundets
styrelse eller av
förbundsdirektionen i egenskap av likvidator.
När förbundet har trätt i likvidation, fär kallelse på förbundets okända borgenärer sökas av förbundsmedlem eller likvidatorn.
När förbundet har trätt i likvidation, skall förbundets egendom i den mån det behövs för likvidationen förvandlas till pengar genom försäljning pä offentlig auktion eller på annat lämpligt sätt. Förbundets verksamhet får fortsättas, om det behövs för en ändamålsenlig avveckling.
5 § När styrelsen eller förbundsdirekUonen har fullgjort
sin uppdrag som
likvidator, skall styrelsen eller förbundsdirektionen avge slutredovisning
för sin förvaltning genom en förvaltningsberäftelse som rör likvidationen i
dess helhet. Berättelsen skall även innehålla en redovisning för skiftet av
behållna tillgångar. Till berättelsen skall fogas redovisningshandlingar för
hela likvidalionstiden.
Prop. 1984/85:216 9
6 § När likvidationsuppdraget är fullgjort, skall
styrelsen eller förbunds
direktionen beslula om vilken av förbundets medlemmar som skall överta
och vårda de handlingar som hör till förbundets arkiv.
Förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna skall delges var och en av förbundsmedlemmarna. När berättelsen och redovisningshandlingarna delgetts samtliga förbundsmedlemmar, är förbundet upplöst.
7 § En förbundsmedlem som inte är nöjd med redovisningen eller del skifte som förrättats av förbundets styrelse eller av förbundsdirekUonen, har rätt att väcka talan om detta mot de övriga förbundsmedlemmarna inom ett är frän det slutredovisningen delgavs medlemmen.
8 § Om det framkommer någon tillgäng för kommunalförbundet efter dess upplösning eller om talan väcks mol kommunalförbundet eller om det på annat sätt uppkommer behov av en ytteriigare likvidationsåtgärd, skall likvidationen fortsättas.
9 § Tvister om kommunalförbunds likvidation och upplösning enligt 1 och 2 §§ samt om förbundsmedlems rätt till utträde enligt 3 § handläggs enligl lagen (1929: 145) om skiljemän.
Besvär
10 § Bestämmelserna i 7 kap. kommunallagen (1977:
179) gäller i tillämp
liga delar i fråga om kommunalförbund. Besvär får anföras av såväl med
lemmar av förbundet som medlemmar av varje kommun eller landstings
kommun som ingår i förbundet.
Beträffande besvär över kammarrättens beslut tillämpas 7 kap. 5 § kommunallagen. Besvär över ett beslut, varigenom kammarräUen har bifallit besvär eller förbjudit att det överklagade beslutet verkställs, får anföras även av förbundsmedlem.
I kommunalförbund med förbundsdirektion fär besvärsnåmnd inte inrättas.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986, då lagen (1957:281) om kommunalförbund skall upphöra att gälla.
2. Om det i en lag eller annan författning hänvisas lill den gamla lagen eller lill en föreskrift i denna som har ersatts genom en föreskrift i den nya lagen, fillämpas i stället den nya lagen eller den nya föreskriften, om inte annat följer av punkt 3.
3. Den nya lagen gäller även för kommunalförbund som har bildats enligt den gamla lagen. I stället för bestämmelserna i 4 kap. I och 2 §§ gäller dock till och med år 1990 all ett kommunalförbund som har bildats enligt den gamla lagen skall träda i likvidation på begäran av en förbundsmedlem, om det vid en samlad bedömning framstår som skäligt att låta medlemmen frånträda sitt medlemskap.
Om medlemmarna inte kan enas om ett kommunalförbunds likvidation på nu angiven grund, skall frågan överlämnas till regeringen för avgörande.
4. Utan hinder av punkt 3 får medlemmarna i ett kommunalförbund som har bildats enligt den gamla lagen genom ändring i förbundsordningen besluta att även bestämmelserna i 4 kap. 1 och 2 §§ i den nya lagen skall gälla för förbundet.
5. En förbundsordning som har fastställts enligt den gamla lagen gäller även om den inte stämmer överens med bestämmelserna i 1 kap. 9 och 10 §§ i den nya lagen.
Prop. 1984/85:216 10
6. Om en särskild likvidalor har utsetts för ett kommunalförbund som har trätt i likvidation före den nya lagens ikraftträdande, skall denne slutföra likvidationen.
Prop. 1984/85:216 11
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollekliv persontrafik skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3§ I fall som avses i 2 § första meningen handhas huvudmannens uppgifter av landstingskommunen och kommunerna i kommunalförbund. Är landstingskommunen och kommunerna i länet överens därom, får dock uppgifterna i stället handhas genom ett aktiebolag, som har bildals för ändamålet. Landstingskommunen och kommunerna skall inneha samtliga aktier i bolaget.
I fråga om kommunalförbund gäl- 1 fråga om kommunalförbund gäl-
ler lagen (1957:281) om kommunal- ler kommunalförbundslagen (1985: förhund, om inte annat följer av 4— 000) om inte annat följer av 4 — 7 §§. 7 §§. Därvid skatt bestämmelse i 21 § tredje stycket, 28 § första stycket, 29-32 §§ och 34 § första stycket nämnda lag om länsstyrelse i stället avse regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.
Prop. 1984/85:216 12
Utdrag
CIVILDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1985-05-30
Närvarande: statsrådet Lundkvist, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bodström, Göransson, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom
Föredragande: statsrådet Holmberg Proposition öm ny kommunalförbundslag
1 Inledning
Samarbete mellan kommuner och mellan landstingskommuner förekommer i betydande omfattning. Det förekommer också samarbete mellan kommuner och landstingskommuner. Kommunallagen (1977: 179, ändrad senast 1985: 128) innehåller inga regler om sådant mellankommunalt samarbete. Den förutsätter emellertid att ett samarbete kan förekomma genom kommunalförbund. Även i övrigt medger den att en kommun eller en landstingskommun löser sina uppgifter i samarbete med en annan kommun eller landstingskommun, om inte särskilda bestämmelser hindrar ett sådant samarbete.
Regler om kommunalförbund finns i lagen (1957:281) om kommunalförbund (KEL, omtryckt 1977: 181, ändrad senast 1981:1106). I lagen finns bestämmelser om bl. a. bildande av kommunalförbund, dess organisation och ekonomiska förvaltning samt om besvär, utträde ur kommunalförbund och kommunalförbunds upplösning. Bestämmelserna innehåller i stor utsträckning hänvisningar till de bestämmelser i kommunallagen, som reglerar motsvarande frågor beträffande kommuner och landstingskommuner. En redogörelse för gällande rätt bör fogas till protokollet i detla ärende som bilaga I.
När 1977 års kommunallag anlogs föranledde detta ett flertal ändringar i KEL. Någon mera djupgående översyn av lagen gjordes emellertid inte vid delta tillfälle. Vissa särskilda frågor om kommunalförbund har aktualiserats under senare år. Det gäller bl. a. möjligheterna till utträde ur kommunalförbund och reglerna om underställning av förbundsordning. Mot bak-
Prop. 1984/85:216 13
grund härav tillkallades i februari 1981 en särskild utredare' för att se över KFL. Utredaren, som har bedrivit sitt arbete under namnet kommunalförbundsutredningen, avlämnade i juli 1983 betänkandet (Ds C 1983: 15) Kommunalförbund. En sammanfattning av betänkandet bör fogas till protokollet i delta ärende som bilaga 2 och de författningsförslag som läggs fram i betänkandet som bilaga 3.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av deras yttranden bör fogas till protokollet i ärendet som bilaga 4.
I april 1983 tillkallades en beredning (C 1983:02) för att utreda frågan om ökad samverkan mellan slal och kommun saml förenkling av statliga regler, m. m. (stat-kommunberedningen). Enligl sina direktiv (Dir 1983: 30) skall beredningen som en huvuduppgift pröva behovet av och formerna för samverkan inom den kommunala sektorn. Beredningen har som ell led i detta arbete lill mig överlämnat belänkandel (Ds C 1985:4) Enklare former för interkommunall samarbete. Beredningen föreslär i betänkandet att kommunalförbundsutredningens förslag lill en ny kommunalförbundslag i huvudsak genomförs. I vissa delfrågor har dock beredningen med anledning av synpunkter som har framförts under remissbehandlingen av utredningens förslag stannat för andra lösningar. Det gäller framför allt beträffande frågan om den föreslagna nya lagens tillämpning pä redan befintliga kommunalförbund. När jag i det följande överväger kommunalförbundsutredningens förslag kommer jag att beakta den överarbetning av förslaget som slat-kommunberedningen har gjort pä vissa punkler.
2 Allmän motivering
2.1 Mellankommunalt samarbete
Mitt förslag: Den nuvarande lagen om kommunalförbund ersätts av en helt ny lag i ämnet. Den nya lagstiftningen syftar till all främja mellankommunalt samarbete i form av kommunalförbund.
Utredningens förslag: Överensstämmer med mitt förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna är positiva till all åtgärder vidtas för att främja användningen av kommunalförbund för mellankommunalt samarbete.
Hovrättsrådet Ulf Lindquist.
Prop. 1984/85:216 14
Bakgrunden till mitt förslag: Samarbete mellan kommuner kan bedrivas såväl i privairättsliga som i offentligrältsliga former. För båda samarbetsformerna gäller att den gemensamma angelägenheten skall falla inom var och en av de samarbetande kommunernas kompetens för alt vara laglig.
Privaträttslig samverkan kan ske i olika former, allt från enkla avtal lill komplicerade bolagsbildningar.
Del mellankommunala samarbetet genom privairättsliga juridiska personer har efter hand ökat. Ökningen har varit särskilt märkbar under de senaste åren. Ar 1982 fanns det 122 samarbetsorgan av privalrättslig natur mot 71 år 1979. Av ökningen bidrar länstrafikbolagen med ett tjugotal. De utan jämförelse vanligaste privaträttsliga formerna för mellankommunalt samarbete är aktiebolag och stiftelser. Det mellankommunala samarbete som sker genom privairättsliga juridiska personer omsätter ca 12 miljarder kr per år.
Kommunalförbundet är en offentligrällslig juridisk person för samarbete mellan kommuner och mellan landstingskommuner och också för samarbete mellan kommuner och landstingskommuner. Regler om samarbete i form av kommunalförbund finns i lagen (1957:281) om kommunalförbund (KFL).
Kommunalförbund kan bildas för vilken kommunal angelägenhet som helst under vissa i lagen angivna förutsättningar. De kommuner och landstingskommuner som avser att samverka skall enas om en förbundsordning. I denna skall anges bl. a. vilken eller vilka uppgifter som förbundet skall ha hand om. Förbundsordningen skall underställas länsstyrelsen för faslställelse.
Kommunalförbundets beslutande organ är förbundsfullmäktige, som väljs av medlemmarnas beslutande församlingar. För förvaltning och verkställighet skall finnas en förbundsstyrelse. Förbundel har egen budget och egna räkenskaper.
När den nuvarande kommunalförbundslagen kom till år 1957 fanns det sammanlagt 242 kommunalförbund, varav 167 inom polisväsendet. I dag finns det 19 kommunalförbund fördelade på tio verksamhetsgrenar. Fyra kommunalförbund har hand om frågor som rör regionplanering, fyra ansvarar för vattenverk, tvä har bildats för brandförsvarsfrågor, två för kollektivtrafik och två för vård av missbrukare. Kommunalförbund finns också för renhållning, avloppssystem, bostadsförmedling, ålderdomshem och vårdskola.
Skälen för mitt förslag: För den kommunala indelningen gäller på samma sätt som för all annan administrativ indelning att själva indelningen alstrar behov av samarbete. Genom samarbete över de kommunala gränserna är det möjligt att åtminstone delvis bota inte bara de ogynnsamma verkningar som oundvikligen uppkommer vid varje administrativ gräns utan också vissa förekommande brister i själva indelningen. Genom samarbete är det
Prop. 1984/85:216 15
vidare, oavsett indelningsförhållandena, möjligt alt öka effekten och minska kostnaderna för vissa verksamhetsgrenar som är särskilt resurskrävande.
Under smäkommunernas tid mäste åtskilliga kommunala uppgifter lösas i kommunalt samarbete. Genom de under efterkrigstiden genomförda kom-munindelningsreformerna är emellertid kommunerna i dag pä ell helt annal sätt än tidigare i stånd, att var för sig fullgöra de samhällsuppgifter som lagts på dem. Om man ser till förhållandena i stort, har kommunindelnings-reformerna minskat behovet av samarbete mellan kommunerna.
Även för landstingskommunerna har en del indelningsändringar skett. Men dessa har inte pä långt när varit av så genomgripande natur som kommuninddningsreformerna. För landstingskommunerna kan man närmast tala om justeringar som är av mindre inlresse när det gäller att bedöma utvecklingen av det indelningsbetingade behovet av samarbete.
Samarbetsbehovet är kanske mest framträdande i tätortsregionerna. De pä sin tid långtgående samarbetsbehoven i Stockholmsregionen har delvis försvunnit genom att landstingskommunen där med direkt stöd av en särskild kompetensbestämmelse i 1 kap. 4 § andra siycket kommunallagen har tagit hand om uppgifter som annars skulle ankomma på kommunerna i regionen. 1 de övriga stora tätorisregionerna har emellertid samarbetsbehoven snarast ökat.
Fastän den kommunala indelningen och uppgifternas fördelning på det kommunala området så långt som möjligt har inriktats på att varje kommun och landstingskommun själv skall kunna fullgöra sina uppgifter, kvarstår ändå betydande samarbetsbehov över hela landet. Den kommunala indelningen är, trots allt arbete som har ägnats ät denna, inte perfekt och kan inte heller bli det. Den snabba samhällsutvecklingen skapar i vissa fall i och för sig behov av gränsjusteringar som man dock, bl. a. med hänsyn till intresset av stabilitet i förvaltningen, mäste avstå från. Motsvarande gäller om uppgiftsfördelningen, främst mellan kommuner och landstingskommuner. En del uppgifter som traditionellt åvilar kommunerna har efter hand fått regional räckvidd utan att för den skull bli landstingskommunala. Ofullkomligheter i den kommunala indelningen liksom ofullkomligheter i uppgiftsfördelningen på del kommunala området kan delvis övervinnas genom kommunalt samarbete. Min bedömning är att denna typ av samarbetsbehov kommer att öka i framtiden.
Alla administrativa gränser ger något som man brukar kalla barriäref-fekler. Del finns exempelvis en lendens för kommuner och landstingskommuner all lokalisera serviceinrättningar av större geografisk räckvidd så centralt som möjligt inom kommunen eller landstingskommunen. Detta försvagar serviceutbudet i gränsområdena. Samarbetsbehov på denna grund finns i både tätorts- och glesbygdsregioner.
Samarbetsbehov alstras också av det stigande intresset av att nedbringa koslnaderna för den kommunala servicen och på del hela taget göra den
Prop. 1984/85:216 16
kommunala verksamheten sä effektiv som möjligt. Det är ett både rikspoli-tiskt och kommunalpolitiskt mycket viktigt intresse alt för delta ändamål främja samverkan mellan de olika enheterna inom den kommunala sektorn.
Av vad jag tidigare har anfört framgår alt samarbetet f. n. mest bedrivs i privalrättslig form. Att kommunalförbundet så sällan kommer till användning torde bl. a. bero på att del uppfattas som en krånglig form för samarbete. Organisationsformen uppfattas som tungrodd och omständlig. Härtill kommer de stränga utträdesregler som f. n. gäller. Enligl min mening bör nu ätgärder vidtas för att främja användningen av kommunalförbund för mellankommunal samverkan. Det bör sålunda tillskapas ett mera tidsenligt utformat kommunalförbundsinstitut. Härvid inställer sig frågan om den valfrihet mellan kommunalförbund och bolag som f. n. finns inom den s. k. oreglerade sektorn bör bestå.
Enligt min mening mäste de offentligrättsliga verksamhetsformerna betraktas som primära former även för s. k. oreglerad kommunal förvaltning och jag anser därför att det är ett allmänt intresse att kommunala angelägenheter inte i onödan överlämnas till bolag och andra privairättsliga subjekt. I fråga om mellankommunalt samarbete bör detta intresse enligt min mening främjas genom en reform av kommunalförbundsinstiiutet som gör kommunalförbundet till en mera attraktiv form för samarbete än det är i dag. Jag vill i detta sammanhang framhålla att samverkan i kommunalförbund medför att allmänhetens och de förtroendevaldas insyn och inflytande är större än om samverkan sker i privairättsliga former.
Från kommunaldemokratiska synpunkter är visserligen inte heller samarbetet i kommunalförbund helt invändningsfrilt. Ett kommunalförbund har ett formellt ensambestämmande över den eller de uppgifter som förbundet har fått sig tilldelade av samarbetsparterna, och de förtroendevalda som verkar i förbundet väljs enbart genom indirekta val av olika slag. Ensambestämmandet över en särskild samhällsangelägenhet kan leda till att den angelägenheten får ett större medelstillskotl och en högre standard än den skulle ha fått i den konkurrens mellan olika samhällsuppgifter som utvecklas inom kommunernas och landstingskommunernas ordinära förvaltning. Kommunalförbundsförvaltning inrymmer därmed risker för fel-prioriteringar. Genom att de förtroendevalda i kommunalförbund är indirekt valda får medborgarna ett svagare inflytande över den berörda angelägenheten än de skulle ha haft om angelägenheten hade legat kvar i den ordinära kommunala förvaltningen. Till detta kommer sä all de politiska majoritetsförhållanden som uppslår genom de allmänna valen endast kommunvis slår igenom i kommunalförbundet.
Riskerna för ogynnsamma effekter av det slag som jag nu har pekat på får emellertid enligl min mening inte överdrivas. Genom kommuninddningsreformerna har kommunerna fått en sådan ställning att kommunalförbunden, som f.ö. är bundna vid en legal samrådsskyldighet i förhållande
Prop. 1984/85:216 17
till medlemmarna, knappast har några reella möjligheler alt välja vägar som inte kan godkännas av förbundsmedlemmarna. Det relativa avståndet mellan väljarna och de förtroendevalda i ett kommunalförbund kan knappas in genom de förbättringar i demokratin som hela tiden sker inom kommunerna och landstingskommunerna. Samarbelsuppgifterna är dessutom ofta av sådan teknisk och ekonomisk natur att de inte inbjuder till några mera djupgående politiska meningsskiljakligheter. De invändningar som ändå kvarstår vägs enligt min mening väl upp av intresset av att kommunerna och landstingskommunerna har tillgäng till ett effektivt instrument för del samarbetsbehov som faktiskt finns. Jämfört med de privaträttsliga alternativen för mellankommunalt samarbete är som jag tidigare har framhållit kommunalförbundet i regel att föredra även frän kommunaldemokraliska synpunkter.
Bildande av kommunalförbund enligt KFL är en frivillig åtgärd från de berörda kommunernas och landstingskommunernas sida. Emellertid har statsmakterna enligt vissa speciallagar möjlighet att under särskilt angivna förutsättningar tvångsvis inrätta kommunalförbund. Sädana speciallagar finns för bostadsförmedlingsförbund, regionplaneförbund och kollektivtrafikförbund. Kommunalförbundsutredningen har intagit den principiella ståndpunkten alt kommuner och landstingskommuner inte bör kunna åläggas att bilda kommunalförbund för vissa uppgifter. Utredningen har emellertid inte föreslagit någon ändrad lagstiftning på denna punkt, eftersom del torde förutsätta ett materiellt ändrat innehåll i berörda lagar. Det har inte ankommit på utredningen att göra sådana överväganden. Även jag har den principiella uppfattningen alt ett kommunall samarbete helst bör bygga pä frivillighei och en ömsesidig vilja hos parterna alt tillsammans fullgöra en uppgift. Jag är emellertid inte beredd att nu lägga fram något förslag i denna del. Det är nämligen angelägel att reformeringen av kommunalförbundsinstiiutet inte fördröjs av det utredningsarbete som skulle fordras för en ändrad lagsliftning om tvångsvis bildade förbund.
Mot bakgrund av vad jag hittills har anfört föreslär jag att 1957 års lagom kommunalförbund ersätts av en helt ny lag. Ett huvudsyfte med den nya lagstiftningen är att främja ett samarbete i form av kommunalförbund. 1 det följande kommer jag att gå in på de viktigaste nyheterna i lagstiftningen. En nyhet är tillskapandet av en organisatoriskt enklare variant av kommunalförbund vid sidan av det nuvarande (avsnitt 2.2). Vidare föreslås kommunerna och landstingskommunerna fä möjlighet all själva, utan någon statskontroll, välja den samarbetsform som är lämpligast. Länsstyrelsens nuvarande tillsyns- och kontrollfunktioner upphör därmed helt (avsnitt 2.3). Jag föreslår också nya regler om utträde ur kommunalförbund, som skall göra det lättare för en kommun eller en landstingskommun att lösgöra sig från ett samarbete i ett kommunalförbund (avsnitt 2.5).
2 Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216
2.2 Kommunalförbundets organisation
Mitt förslag: Kommunerna och landstingskommunerna får möjlighet att välja en enklare form av kommunalförbund vid sidan av den nuvarande organisationsformen.
Utredningens förslag: Överensstämmer med mitt förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinsianser godtar eller lämnar utan erinran förslaget om att erbjuda en enklare variant av kommunalförbund. De biträder också förslagel om att kommunerna och landstingskommunerna från fall till fall själva skall få välja mellan de två organisatoriska formerna av kommunalförbund.
Skälen för mitt förslag: När kommunalförbundet år 1919 första gången introducerades i svensk förvaltningsrätt som institution fördel mellankommunala samarbetet fick det organisatoriskt sett en enkel konstruktion med ett enda organ som benämndes förbundsdirektion. Denna enkla organisalion övergavs genom 1957 års reform och ersattes av det nuvarande kommunalförbundsinstitutet, vars organisation i allt väsentligt motsvarar kommunernas och landstingskommunernas egen organisation.
De synpunkter som låg till grund för 1957 års revision var att de dåvarande kommunalförbundens verksamhet bedrevs utan sedvanlig offentlighetskontroll och utan att förbundsmedlemmarna hade något egentligt inflytande över verksamheten. Det bristande inflytandet ansågs bero på att de dåvarande kommunalförbunden inte var organiserade på samma sätl som kommunerna och landstingskommunerna med skilda beslutande samt verkställande och förvaltande organ. Dessa synpunkter fick fälla avgörandet, fastän invändningar förekom om att den nya kommunalförbundsorganisationen skulle bli alltför tungrodd, omständlig och dyr för vissa kommunala samarbetsuppgifter.
Den kritik som från en del häll riktades mot att införa fullmäktigeinstitutionen i kommunalförbunden har i viss mån visat sig berättigad. De undersökningar som kommunalförbundsutredningen har gjort bland de befintliga kommunalförbunden visar att arten av den verksamhet som förbunden driver spelar stor roll för hur verksamheten fungerar. Den nuvarande organisationen är enligt utredningens mening lämplig för samarbetsprojekt som till sin natur kan inbjuda till politiska åsiktsskillnader om hur verksamheten skall bedrivas. För teknisk verksamhet, som är av mera affärsmässig natur och som traditionellt brukar bära sina egna kostnader, kan den nuvarande kommunalförbundsformen å andra sidan ha vissa nackdelar. I en ekonomisk och teknisk verksamhet som skall finansiera sig själv kan det ofta 1. ex. krävas snabba beslul av styrelsen på ungefär samma sätt som
Prop. 1984/85:216 19
i ett enskilt förelag. Det kan bl.a. bli nödvändigt med beslul om investeringar som inte är förutsedda. Det kommunala budgetsystemet har här en tröghet, som saknar betydelse för den stora skaltefinansierade sektorn, men som kan verka hämmande på affärsverksamheten. Vid de kontakter som utredningen har haft med förtroendevalda och tjänstemän som direkt eller indirekt befattar sig med kommunalförbund har det, mol bakgrund av vad jag nu har sagt, på sina håll efteriysts ett offentligrättsligt samarbetsorgan som är enklare och mera lätthanterligt än det nuvarande kommunalförbundet.
Enligl min mening är de invändningar som kan riktas mol den gällande kommunalförbundsorganisationen inte sädana au det finns anledning att avskaffa den som en möjlig form för kommunalt och landslingskommunall samarbete. 1 likhel med utredningen och en enhällig remissopinion anser jag emellertid att det finns skäl att vid sidan av kommunalförbund med fullmäktige erbjuda en enklare organisationsform. Som utredningen har föreslagit bör alternativet vara en kommunalförbundsorganisalion med ett enda organ, som bör kallas förbundsdirektion. Denna bör handha alla de uppgifter som i del nuvarande kommunalförbundet är fördelade mellan fullmäktige å ena sidan samt styrelsen och övriga nämnder ä den andra. Med en sådan organisation bör man enligl min mening bäde kunna underlätta det mellankommunala samarbetet och minska kommunernas och landstingskommunernas benägenhet att använda privaträttsliga organ för sådant samarbete. Dessa fördelar väger enligt min mening tyngre än de principiellt betonade invändningar som vid lagändringen år 1957 riktades mot en sådan organisation av kommunalförbund.
Det är en lämplighetsfråga när kommunalförbund med fullmäktige eller kommunalförbund med förbundsdirektion bör komma till användning. I likhet med utredningen och remissinstanserna anser jag därför att valet av organisationsform bör göras av kommunerna själva ulan någon särskild reglering i ämnet.
2.3 Minskad statskontroll
Mitt förslag: Länsstyrelsernas tillsyns- och kontrolluppgifter i fräga om kommunalförbund upphör. Del skall i fortsättningen i stället ankomma på kommunerna och landstingskommunerna själva att besluta om bildande av kommunalförbund, om utträde ur ett sådant förbund och om kommunalförbundets upplösning.
Utredningens förslag: Överensstämmer med mitl förslag.
Remissinstanserna: Förslagel biträds eller lämnas utan erinran av samtliga remissinstanser.
Prop. 1984/85:216 20
Skälen för mitt förslag: Enligt gällande rätt är del länsstyrelsen som beslutar om bildandel av kommunalförbund genom att förbundsordningarna skall underställas länsstyrelsens prövning. Länsstyrelsen beslutar också om utträde ur kommunalförbund och om kommunalförbunds upplösning.
Under senare år har det varit en allmän strävan alt minska statskontrollen över kommuner och landstingskommuner. Detta har bl. a. resulterat i alt antalet ärendegrupper som kräver underställning har reducerats kraftigt. Ett bärande motiv för utvecklingen i den riktningen har varit all denna form av generell statskontroll stämmer mindre väl överens med en modern syn pä samspelet mellan statliga och kommunala organ.
1 likhet med utredningen och en enig remissopinion anser jag att tiden nu är mogen att också slopa den legaliletskontroll som länsstyrelsen i olika hänseenden utövar i fråga om kommunalförbundens angelägenheter. Jag är helt övertygad om att kommunerna och landstingskommunerna har förmåga att pä egen hand fatta beslut i de frågor som länsstyrelsen nu tar befattning med.
Jag föreslår alltså att länsstyrelsens tillsyns- och kontrolluppgifter i fräga om kommunalförbund upphör helt. Det innebär att de kommuner och landstingskommuner som vill samarbeta i ett kommunalförbund själva får göra den legalitets- och lämplighetsprövning som behövs inför förbundets bildande. Även frågan om utträde ur ett kommunalförbund och om förbundets upplösning får avgöras av de samarbetande parterna själva. Jag återkommer i det följande till dessa frågor.
I detta sammanhang vill jag beröra en annan fråga som hänger samman med att länsstyrelsens uppgifter bortfaller. Länsstyrelsens nuvarande befattning med kommunalförbunden ger en viss offentlighet ät bildandet och upplösningen av ett kommunalförbund. För att även i framtiden säkra en sådan offentlighet samt för att göra en central överblick över kommunernas och landstingskommunernas deltagande i kommunalförbund möjlig föreslår utredningen att vissa viktigare beslut rörande ett kommunalförbund skall registreras. Enligt förslaget skall kammarkollegiet vara registreringsmyndighet.
För egen del är jag tveksam till utredningens förslag i denna del. Jag ifrågasätter nämligen om det finns något egentligt behov av en central registrering på det sätt och i den omfattning som utredningen har föreslagit. Det ligger visserligen ett värde i alt kunna fä lillgång lill uppgifter om hur många och vilka kommunalförbund som finns. Detta bör dock kunna tillgodoses pä ett enklare sätt än genom ett registreringsförfarande. Jag vill erinra om att statistiska centralbyrån (SCB) i publikationen Rikets indelningar lämnar uppgifter om kommunalförbunden. Hittills har SCB fått ett underlag för detta från länsstyrelserna. I framtiden bör det vara möjligt för Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet att bistå med uppgifterna. Mot bakgrund av vad jag nu har sagt, föreslår jag alltså inte något registreringsförfarande.
Prop. 1984/85:216
2.4 Kommunalförbunds bildande
Mitt förslag: Det ankommer på kommunerna och landstingskommunerna själva att ta ställning lill om ett kommunalförbund skall bildas.
Ett kommunalförbund är bildat när en förbundsordning är antagen och undertecknad av dem som skall samarbeta i förbundet.
Utredningens förslag: Avviker frän mitl förslag på så sätl att tidpunkten för ett kommunalförbunds bildande bestäms till när förbundsordningen ges in till registreringsmyndigheten.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna lämnar förslagel utan erinringar. Kammarkollegiet har invändningar mot att själva ingivandet av förbundsordningen får konstitutiv verkan. Kollegiet anser alt en sådan ordning är otillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt. Kollegiet föreslår alt konstituerandet av ett kommunalförbund i stället knyts till ett beslut att registrera förbundet. Svenska kommunförbundet anför att ett problem i samband med förbundsbildning är avsaknaden av regler om möjligheten att företa rättshandlingar, innan ett kommunalförbund är bildat.
Skälen för mitt förslag: Enligt gällande rätt förutsätter tillkomsten av ett kommunalförbund att berörda kommuner eller landstingskommuner bestämmer sig för att bilda ett kommunalförbund för en eller flera samarbels-uppgifter genom att anta en förbundsordning. Denna skall ges in till länsstyrelsen för prövning, öm länsstyrelsen finner att förbundsordningens bestämmelser inte strider mot lag eller författning samt att bildande av det föreslagna förbundel skulle medföra allmänt gagn, skall länsstyrelsen fastställa förbundsordningen och bestämma den tid då förbundet skall träda i verksamhet.
Som jag nyss har anfört bör länsstyrelsens befattning med frågor rörande kommunalförbund upphöra. I stället får det ankomma på kommunerna och landstingskommunerna att på egen hand avgöra nyttan och den allmänna lämpligheten av att ett visst kommunalförbund bildas. Till följd härav behövs enligl min mening inte längre någon bestämmelse om alt ett tilltänkt kommunalförbund skall medföra allmänt gagn för att få bildas.
Den nya ordning för kommunalförbunds bildande som jag nu föreslår innebär att det i lag måste fastställas vid vilken tidpunkt som ett kommunalförbund skall anses vara bildat. Delta har betydelse för frågan om når förbundet får rättskapacitet, dvs. som självständig juridisk person kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter.
I likhet med vad som gäller f. n. bör lill grund för ett kommunalförbund ligga en samarbetsöverenskommelse — en förbundsordning - som antas
Prop. 1984/85:216 22
av dem som skall ingå i förbundel. Jag delar kammarkollegiets uppfatlning alt ingivandet av den antagna förbundsordningen inie bör ha någon konstitutiv verkan. Det blir alltför svårt att avgöra vid vilken tidpunkt vederbörliga handlingar skall anses ha getts in till myndigheten. Jag är emellertid inte beredd att biträda kollegiets förslag om att ett kommunalförbund skall anses vara bildat först vid tidpunkten för registrering.
Det kan i detta sammanhang finnas anledning att göra en jämförelse med reglerna om bildande av aktiebolag. Ett aktiebolag bildas genom beslut som fattas på en konstituerande stämma. För att ett aktiebolag skall få rättskapacitet fordras emellertid att detta efter viss kontroll av Patent- och registreringsverket blivit registrerat hos denna myndighet. Någon motsvarande kontroll av kommunalförbund skall enligt vad jag har sagt tidigare inte ske. Enligl min mening bör därför ett kommunalförbund kunna erhålla rättskapacitet samtidigt som det bildas, öm man knyter tidpunkten för ell kommunalförbunds bildande till att en registreringsåtgärd vidtas, torde det vara nödvändigt med bestämmelser om förbundets rättshandlingsförmäga under liden mellan antagandet av förbundsordningen och registreringen av förbundet. Det är därför enligt min mening lämpligare att bestämma tidpunkten för ett kommunalförbunds bildande till beslutet om alt anta förbundsordningen. Detta bör vara den mest tilltalande lösningen ur kommunal självstyrelsesynpunkt.
Med hänsyn till den kommunala beslutsordningen kan det förmodas att beslut om att anta en förbundsordning fattas vid olika tidpunkter hos de kommuner och landstingskommuner som avser att samarbeta. För att lätt kunna fastställa när en förbundsordning är antagen föreslår jag en regel om alt förbundsordningen skall undertecknas av dem som bildar förbundet. När samtliga har undertecknat den kan förbundet anses vara bildat.
2.5 Utträde ur och upplösning av kommunalförbund
Mitt förslag: I kommunalförbund som har ingåtls på obestämd tid får varje medlem en ovillkorlig rätt att när som helst säga upp medlemskapet. Uppsägningstiden är ett är, om inte annan tid har avtalats. En förbundsmedlem har också rätt att omedelbart lösgöra sig från ett kommunalförbund när väsentligt ändrade förhållanden har inträtt. Detta gäller även om kommunalförbundet har bildats för bestämd tid.
Huvudregeln är alt en uppsägning skall leda till likvidation och upplösning. Tvister i frågor om utträde samt om kommunalförbundets likvidation och upplösning skall handläggas enligl lagen (1929:145) om skiljemän.
Utredningens förslag: Avviker frän mitt förslag endast pä sä sätl alt eventuella tvister skall handläggas hos de allmänna domstolarna.
Prop. 1984/85:216 23
Remissinstanserna: Förslaget godtas eller lämnas utan erinran av flertalet remissinstanser. Några remissinstanser anser alt den föreslagna uppsägningstiden är för kort. Kammarkollegiet anser att allmän domstol inte är en lämplig instans för att slita tvister som kan antas ha uppkommit på grund av olika politiska uppfattningar eller förvaltningsmässiga problem. Kollegiet förordar ett skiljemannaförfarande.
Skälen för mitt förslag: F. n. gäller i fråga om utträde ur och upplösning av kommunalförbund i första hand de bestämmelser som kan finnas intagna i förbundsordningarna. Utträde eller upplösning skall också ske när förbundsmedlemmarna är överens om delta. Om medlemmarna inte är överens, gäller den regeln att utträde eller upplösning skall ske när sådana ändrade förhållanden har inträtt, att antingen förbundsverksamheten inte kan med fördel fortsättas eller ändamålet med förbundet lämpligare kan tillgodoses pä annat sätt. Frågor om utträde och upplösning kräver beslut av länsstyrelsen. Över länsstyrelsens beslut får besvär anföras hos regeringen.
När länsstyrelsens beslutanderätt i kommunalförbundsfrågor upphör behövs ett nytt system för utträde ur kommunalförbund och för upplösning av kommunalförbund. Felet med gällande bestämmelser om utträde och upplösning är att de ger för lite utrymme att beakta den enskilda kommunens eller landstingskommunens önskemål om att frigöra sig från ett samarbete i kommunalförbund. Det är aldrig tillräckligt att en förbundsmedlem av subjektiva skäl inte längre vill vara med i samarbetet. Det måste finnas objektiva skäl som talar mot ell fortsatt samarbete i förbundet. 1 likhet med utredningen och remissinstanserna anser jag att det behövs vissa lättnader i möjligheterna att lösgöra sig från samarbetet i ett kommunalförbund. Utgångspunkten måsle vara att de samarbetande parterna lar in bestämmelser om detta i förbundsordningen. Det behövs emellertid också vissa beslämmelser i lag som garanterar en rätt till utträde och som i vissa fall kan ta över vad som har avtalats. Jag behandlar delta i det följande.
I och för sig kan del förutsättas att kommuner och landstingskommuner som vill samarbeta i kommunalförbund i betydligt större utsträckning än tidigare tar in bestämmelser i förbundsordningen om utträde ur och upplösning av kommunalförbund. För det fall att förbundsmedlemmarna likväl har ingått i ett kommunalförbund på obestämd tid utan alt ha tagit in någon bestämmelse i förbundsordningen om utträde eller upplösning bör det föreligga en ovillkorlig rätt för förbundsmedlemmarna alt när som helst säga upp medlemskapet att upphöra efter en lämplig i lagen bestämd uppsägningstid. Jag föreslår att en regel om en sådan uppsägningsrätt tas in i den nya lagen.
I fråga om uppsägningstidens längd bör enligl min mening särskilt beaktas att förutsättningarna för ett samarbete i verklig bemärkelse typiskt sett har gått förlorad när en uppsägning sker. Det är därför angeläget att
Prop. 1984/85:216 24
uppsägningstiden, som mäste göras generell och som bara skall gälla om inte parlerna har avtalat annat i förbundsordningen, inte görs för lång. Jag är fulll på det klara med att olika samarbetsföretag kräver olika uppsägningstider. Den uppsägningstid som exempelvis kan vara lagom för en verksamhet som relativt lätt kan avslutas är sannolikt i hög grad olämplig när det gäller mera långsiktiga samarbetsprojekl. Det mäste i första hand bli en fråga för förbundsmedlemmarna alt pä förhand komma överens om uppsägningstidens längd. De kan bäst själva anpassa tiden till förhållandena i det enskilda fallet. Jag är övertygad om att kommunerna och landstingskommunerna i regel kommer att ta ställning lill denna fråga när de utarbetar förbundsordningen. Om det någon gäng inte skulle ha skett, bör det finnas en legal uppsägningstid. Jag biträder utredningens förslag om att den legala uppsägningstiden för tidsobestämda kommunalförbund lämpligen kan bestämmas till ett år. Jag kan nämna att även slat-kommunberedningen vid sin granskning av utredningsförslaget har stannat för denna uppsägningstid.
Utöver den bestämmelse som jag nu har föreslagit bör det i lagen tas in en bestämmelse som ger en förbundsmediem rätt att lösgöra sig från ett kommunalförbund när väsentligt ändrade förhållanden har inträtt. En sådan bestämmelse fär naturligtvis i praktiken betydelse i första hand för de tidsbestämda kommunalförbunden. Den kan emellertid också länkas komma lill användning i andra fall och då särskilt i sädana tidsobestämda förbund, där förbundsmedlemmarna har enats om en mycket läng uppsägningstid. Bestämmelsen bör fä det innehållet alt en förbundsmedlem skall kunna lösgöra sig från samarbetet, om sådana ändrade förhållanden har inträtt att det framstår som oskäligt att medlemmen i fortsättningen skall vara bunden av sitt medlemskap i förbundet. Jag återkommer till bestämmelsens närmare utformning i specialmotiveringen.
När en eller flera förbundsmedlemmar säger upp sill medlemskap uppkommer regelmässigt helt nya förutsättningar för ett fortsall samarbete mellan övriga förbundsmedlemmar. Förbundsordningen måsle under alla omständigheter ändras på en del punkter. Huvudregeln bör därför vara all en uppsägning skall leda till likvidation och upplösning. Några remissinstanser framhåller att likvidation bör tillgripas först om det visar sig vara omöjligt att komma överens om en fortsättning av verksamheten. Jag vill med anledning härav stryka under att förbundsmedlemmarna självfallet har kvar sin rätt att lösa den uppkomna situationen genom en överenskommelse, exempelvis om att fortsätta under en ny eller ändrad förbundsordning. Jag utgår från att en formell uppsägning alltid utlöser försök att pä ett eller annat sätt bli överens. Något skäl för att i lagen la in en föreskrift om detta finns inte. Däremot bör del i lagen las in en föreskrift om att förbundsmedlemmarna får avtala om att en medlem fär utträda ur förbundet i stället för att förbundet skall träda i likvidation. Jag återkommer lill bestämmelsen i specialmotiveringen.
Prop. 1984/85:216 25
Kommunalförbundsulredningen har avstått från att anvisa något speciellt förfarande för handläggning av tvister mellan förbundsmedlemmarna i frågor om utträde och upplösning. Tvistande fär enligt utredningen följaktligen vända sig till de allmänna domstolarna. De erfarenheter som nu finns om samarbete i kommunalförbund visar i och för sig att tvister mellan förbundsmedlemmar om utträde och upplösning är ovanliga. Med de nya mer liberala ulträdesreglerna kan man emellertid enligt min mening inte utesluta att meningsskiljakligheter kan uppstå i dessa sammanhang. Att hänvisa sådana tvister till de allmänna domstolarna är enligt min mening inte lämpligt. Det är inte i första hand en rättsfråga som skall lösas utan snarare en intressefråga mellan de berörda parlerna. Härtill kommer risken för en långdragen process i flera instanser om ett domstolsförfarande väljs. Det närmast till hands liggande alternativet är i stället det som kammarkollegiet har förespråkat, nämligen ett skiljemannaförfarande. Jag föreslår därför att eventuella tvister skall handläggas enligt lagen (1929: 145) om skiljemän.
2.6 Övergångsbestämmelser
Mitt förslag: Den nya lagen skall gälla även för äldre kommunalförbund. För dessa skall emellertid under en femårig övergångstid gälla särskilda utträdesbestämmelser.
Utredningens förslag: Avviker från mitt förslag på så sätt att KFL även i fortsättningen skall gälla för de kommunalförbund som finns när den nya lagen träder i kraft. De kommunalförbund som inte reorganiseras under den nya lagen skall vara upplösta när två år har förflutit från den dag då den nya lagen trädde i kraft.
Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna lämnar övergångsbestämmelserna utan anmärkning. Några är dock kritiska eller direkl avvisande. Hit hör bl. a. Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet. Förbunden föredrar en lösning där de nya reglerna i huvudsak blir tillämpliga pä de nu befintliga kommunalförbunden.
Skälen för mitt förslag: De skäl som kommunalförbundsutredningen har åberopat till stöd för sitt förslag är främst att två lagar om kommunalförbund inte bör vara i kraft samtidigt och att utlrädesrätten bör förbättras i de befintliga kommunalförbunden. 1 sistnämnda hänseende anför utredningen att utlrädesrätten i de bestående kommunalförbunden i de flesta fallen regleras av de snävt hållna utträdesreglerna i KFL, vilket i praktiken innebär att medlemmarna befinner sig i ett avtalsförhållande av evighetsnatur.
Prop. 1984/85:216 26
Jag delar utredningens uppfatlning om att man bör undvika en ordning som innebär att tvä olika regelsystem för längre tid framöver gäller pä kommunalförbundsområdet. Jag är också ense med utredningen om att den legala utträdesrätten bör förbättras i de befintliga kommunalförbunden. Den nya kommunalförbundslagen bör därför, med vissa tidsmässiga och materiella övergångsanordningar som jag strax skall beröra, gälla även för de kommunalförbund som har bildats enligl den gamla lagen.
Olika vägar kan väljas för att inordna de bestående kommunalförbunden under den nya lagen. Utredningens förslag om att de kommunalförbund som skall fortsätta sin verksamhet måste upplösas och nybildas medför enligt min mening en onödig omgång. 1 allt väsentligt är de nyheter som föreslås i den nya lagen av sådan art att de inte hindrar alt de beslående kommunalförbunden automatiskt kommer in under den nya lagen. Jag finner därför alt övervägande skäl talar för den lösning som några remissinstanser har förordal och som innebär att den nya lagen skall gälla även för de gamla kommunalförbunden. Jag vill också nämna alt stat-kommunberedningen vid sin överarbetning av utredningens förslag har stannat för denna lösning.
Milt förslag medför att även de nya hberala reglerna om en ovillkorlig uppsägningsrätt kommer att gälla för de förbund som har bildats enligt den gamla lagen. Det är visserligen i princip mindre tilltalande att gä in med legala utträdes- och upplösningsregler som inte fanns när de berörda kommunerna och landstingskommunerna en gång i tiden blev överens om en förbundsordning och på så sått göra förändringar i samarbetsöverenskom-melser som kommuner och landstingskommuner inom ramen för den kommunala självstyrelsen har ingått. De som har ingått i ett kommunalförbund kan sägas ha gjort det i medvetande om de snäva möjligheter till utträde som lagen då gav dem. I praktiken har det dock visat sig all gällande legala utträdesbestämmelser inte erbjuder rimliga lösningar på uttrådesproble-met. De föreslagna nya ulträdesreglerna erbjuder de samarbetande parterna en ökad frihet alt lösgöra sig från ett samarbete som de inte önskar kvarstå i. I ett sådant läge torde oftast förutsättningarna för ett ändamålsenligt fortsatt samarbete ha brustit. Med hänsyn härtill anser jag att det inte utgör någol anmärkningskvärt ingrepp i de befintliga samarbetsavtalen att låta den nya lagens bestämmelser om utträde och upplösning bli tillämpliga pä de gamla kommunalförbunden.
Utträdesbestämmelserna i den nya lagen bör emellertid inte omedelbart bli tillämpliga på de gamla kommunalförbunden. 1 enstaka kommunalförbund kan de nya utträdesbestämmelserna skapa en uppbrottsstämning, och ett behov av att under en längre övergångsperiod anpassa förbundet till de nya utträdesreglerna kan därför föreligga på sina håll. Jag anser att de nya utträdesreglerna bör bli gällande för de gamla kommunalförbunden först efter en lid av fem år efter det den nya lagen har trätt i kraft. Under denna lid bör regeringen följa de diskussioner om ett fortsatt samarbete
Prop. 1984/85:216 27
som kan förväntas komma all pågå i de gamla förbunden. En sådan uppföljning är sårskilt angelägen i fråga om sådana frivilligt ingångna kommunalförbund som har hand om samarbetsuppgifter som regeringen enligt lag skulle kunna ålägga dem att sköta, nämligen regionplaneförbund och bostadsförmedlingsförbund. Sådana förbund är typiskt sett av särskild betydelse för samhällslivet, och det är därför av allmänt intresse all främja sädana förbunds bestånd.
Den nuvarande lagens utträdesregler är, som jag har nämnt tidigare, bristfälliga och det kan enligt min mening inte komma i fråga att ha kvar dem ens under den femåriga övergångsperioden. Samtidigt skulle det föra för långt aU låta den nya lagens utträdesregler bli omedelbart tillämpliga. Jag föreslär därför en jämkad regel om utträde och upplösning som skall gälla för gamla förbund under övergångstiden. Regeln bör ges del innehållet att ett kommunalförbund skall träda i likvidation pä begäran av en förbundsmedlem, om del framstår som skäligt att låta medlemmen frånträda sitt medlemskap i förbundet. Jag avser att kommentera bestämmelsen närmare i specialmotiveringen, I det sammanhanget berör jag också några ytterligare övergångsbestämmelser som enligt min mening är nödvändiga.
3 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom civildepartementet upprättats förslag till
1. kommunalförbundslag,
2. lag
om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss
kollektiv persontrafik.
Det under 2 angivna förslagel har upprättals i samråd med chefen för kommunikationsdepartementet.
4 Specialmotivering
4.1 Förslaget till kommunalförbundslag
Som framgår av den allmänna motiveringen förordas på flera väsentliga punkter sakliga ändringar i kommunalförbundsinstiiutet. 1957 års lag är också i behov av en överarbetning i språkligt och redaktionellt hänseende. Lagen har därför ersatts av en helt ny lag om kommunalförbund. Från utredningens förslag skiljer sig lagen främst genom alt den är indelad i fyra kapitel.
Prop. 1984/85:216 28
1 kap. innehåller inledande bestämmelser av allmängiltig karaktär. Där återfinns vissa definitioner samt de grundläggande bestämmelserna om kommunalförbunds bildande saml om vad en förbundsordning skall innehålla.
■ 2 kap. innehåller bestämmelser om kommunalförbund med fullmäktige. Det är uppdelat på fem avsnitt som skiljs åt genom underrubriker. Efter ett första avsnitt om beslutanderätt m. m. följer ett avsnitt om fullmäktige. Det tredje avsnittet behandlar styrelse och övriga nämnder m. m. och det fjärde ekonomisk förvaltning. Kapitlet avslutas med ett avsnitt om revision.
1 3 kap. finns bestämmelser om kommunalförbund med förbundsdirek-tion. Kapitlet är indelat i fyra avsnitt som behandlar beslutanderätt m.m., förbundsdirekiion. ekonomisk förvaltning saml revision.
4 kap. innehåller gemensamma bestämmelser för båda typerna av kommunalförbund. Det är uppdelat på ett avsnitt om utträde, likvidation och upplösning och ett om besvär.
1 kap. Inledande bestämmelser
Kommunalförbund
1 § För att ha hand om en eller flera kommunala angelägenheter får kommuner eller landstingskommuner sluta sig samman lill kommunalförbund enligt bestämmelserna i denna lag. En sådan sammanslutning fär också ske mellan kommuner och landstingskommuner.
Om det i någon annan författning finns särskilda bestämmelser om kommunalförbund för ett visst ändamål, skall de gälla i stället för bestämmelserna i denna lag.
Första stycket. Detta stycke motsvarar I § första och andra styckena KFL. Samarbete mellan kommuner och landstingskommuner kan bedrivas både i privaträttsliga och offentligrältsliga former. Kommunalförbundet, som är den enda offentligrättsliga formen för mellankommunal samverkan, är en offentligrättslig juridisk person med egen rättskapacitet. Denna form för samverkan står öppen för bäde kommuner och landstingskommuner. Av bestämmelsen framgår att ett samarbete kan ske mellan kommuner, mellan landstingskommuner samt mellan kommuner och landstingskommuner. Att de som önskar samarbeta saknar gemensamma gränser eller ligger inom olika län utgör i och för sig inte hinder för en kommunalförbundsbildning dem emellan. Däremot är det nödvändigt att ändamålet för samarbetet faller inom vaije i samarbetet deltagande kommuns eller landstingskommuns kompelens. Om ett samarbete skall etableras mellan kommuner och en landstingskommun måste alltså föremålet för samarbetet vara kompetensenligl bäde för landstingskommunen och för varje i samarbetet deltagande kommun.
Enligt gällande rätt kan ett kommunalförbund inte samarbeta i kommunalförbund med ett annat kommunalförbund eller med kommuner eller
Prop. 1984/85:216 29
landstingskommuner. Behov av ett sådant samarbete är inte heller känl. Någon ändring föreslås därför inie i delta hänseende.
Andra slyckel motsvarar 1 § tredje stycket KFL. Av bestämmelsen framgår att särregler om kommunalförbund i annan författning tar över kommunalförbundslagens regler. Sädana regler finns i byggnadslagen (1947: 385), i lagen (1947: 523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande samt i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik.
2 § När ett kommunalförbund har hand om angelägenheter, om
vilka det
finns regler i särskild författning, skall författningens bestämmelser om
kommun eller landstingskommun gälla för förbundel.
Paragrafen överensstämmer i sak med 2 § KFL. Bestämmelsen tar sikte på det fallet att ett kommunalförbund har hand om specialreglerade uppgifter. Om specialförfattningen ställer upp särskilda regler eller villkor för en kommunal verksamhet, skall dessa regler också gälla för förbundet. Detta gäller oavsett om det handlar om en obligatorisk eller en frivillig kommunal uppgift.
Gällande räll lägger inte hinder i vägen för att ett kommunalförbund har hand om en del av en specialreglerad uppgift. Kommunallagsutredningen övervägde en bestämmelse som skulle hindra sådan delförvaltning av en obligatorisk angelägenhet, men föreslog inte någon ändring i detta hänseende (SOU 1974: 99, s. 376). Mot olämpliga arrangemang av delförvaltning av obligatoriska angelägenheter fanns enligt utredningen korrektiv genom att förbundsordningen skulle granskas av länsstyrelsen. Det bör nu kunna anförtros ät kommunerna och landstingskommunerna själva att göra denna lämplighetsprövning.
3 § I denna lag avses med förbundsmedlem de kommuner och
landstings
kommuner som ingår i ett kommunalförbund.
Med förbundsmedlems fullmäktige avses kommunfullmäktige och landstinget samt med förbundsmedlems styrelse kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet.
För all inte tynga lagtexten i onödan har i denna paragraf förts in vissa grundläggande definitioner. Av förslå slyckel framgår att uttrycket förbundsmedlem i lagen avser de kommuner och landstingskommuner som ingår i ett kommunalförbund. 1 andra slyckel klargörs all uttrycket förbundsmedlems fullmäktige i lagen syftar på kommunfullmäktige och landstinget och att uttrycket förbundsmedlems styrelse avser kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet. Bestämmelsen har utformats efter mönster av 1 kap. 2§ kommunallagen (KL).
4 § Ett kommunalförbund kan ha fullmäktige, styrelse och
andra
nämnder {kommunalförbund med fullmäktige) eller vara organiserat en
bart med en förbundsdirektion(/o/?!/?!///ifl/yör/>///;t/ med
förbundsdirektion).
Prop. 1984/85:216 30
Enligt KFL utövas kommunalförbundets beslutanderätt av förbundets fullmäktige. Förvaltning och verkställighet tillkommer styrelsen och övriga nämnder. Som har anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2) bör det i den nya lagen vid sidan av hittillsvarande organisationsform införas en enklare form av kommunalförbund som har ett enda organ med både beslutande och verkställande uppgifter, en förbundsdirektion. Förevarande paragraf upplyser om att det finns kommunalförbund med dessa två former av organisalion. Det är kommunerna och landstingskommunerna själva som bestämmer vilken av de två organisationsformerna som skall gälla för samarbetet. Valet av organisationsform är en lämplighetsfräga som alltså får prövas av kommunerna och landstingskommunerna inom ramen för deras självstyrelse. Lämplighetsfrågan berörs därför inte alls i lagtexten.
5 § Om ett kommunalförbund saknar tillgångar för att betala en skuld, är medlemmarna skyldiga att fylla bristen. Varje medlem skall tillskjuta sä stor del av bristen som svarar mot medlemmens andel i skulden efter de grunder som har bestämts enligt 9 § 7.
Paragrafen ersätter 34 § KFL. Ett kommunalförbund är en självständig juridisk person som kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter. För ett kommunalförbunds skulder slår i första hand dess tillgångar lill förfogande.
1 förevarande paragraf finns regler för fall då tillgångarna inte förslär till betalning av skulderna. Det behövs för sådana fall ett stadgande som skyddar fordringsägarnas rättsanspråk. Eftersom kommunalförbundet år ett offentligrättsligt organ som till sin uppbyggnad liknar en kommun, är del inte lämpligt att konstruera bestämmelsen efter privaträttsliga regler. Bestämmelsen bör i stället, liksom f.n., reglera medlemmarnas inbördes förhällande och deras förhållande till förbundet vad avser ansvarigheten för förbundets skulder.
Bestämmelsen ålägger medlemmarna en skyldighet att fylla den brist som uppkommer om kommunalförbundet saknar tillgångar lill betalning av skulder. Frän tredje mans synpunkt bör bestämmelsen ses som en garantiregel. Borgenärernas trygghet ligger i första hand i förbundsmedlemmarnas förmåga att fullgöra den lagstadgade skyldigheten att fylla eventuell medelsbrist i förbundet. Skulle den situationen uppkomma att en medlem ändå inte fullgör sin skyldighet, har en borgenär möjlighet all med slöd av förevarande paragraf vända sig direkt till medlemmarna, i sista hand med exekutiva ätgärder.
Tillskott för att fylla en eventuell brist skall ske i förhällande till varje medlems andel i skulden enligt vad medlemmarna har bestämt i förbundsordningen om andelsfördelningen. Detta följer av hänvisningen till 9§ punkt 7.
Bestämmelsen i 34 § andra stycket KFL om ansvaret för skuld som blir
Prop. 1984/85:216 31
känd först efter förbundets upplösning har ansetts onödig och har därför fått utgå. Det är självklart att medlemmarna svarar även för sådan skuld med den fördelning dem emellan som gällde före förbundets upplösning. Förbundet får i detta läge på samma sätt som gäller inom den privata associationsrätten anses såsom icke slutligen upplöst.
Kommunalförbunds bildande
6 § Ett kommunalförbund kan bildas för bestämd eller obestämd tid.
Bestämmelsen i denna paragraf har inte någon motsvarighet i KFL. 1 paragrafen slås fast att ett kommunalförbund kan bildas för bestämd eller obestämd tid. Valet mellan bestämd och obestämd lid har betydelse bl. a. för förbundsmedlemmarnas möjlighet all frigöra sig frän samarbetet i kommunalförbund. Av 10 § punkt 3 följer att ett kommunalförbund skall anses bildal för obestämd tid om tiden för förbundets bestånd inte har angetts i förbundsordningen.
7 § För varje kommunalförbund skall finnas en
förbundsordning som
antas av förbundsmedlemmarna.
Ett kommunalförbund är bildat när förbundsordningen har antagits och undertecknats av förbundsmedlemmarna.
Första slyckel. Stadgandet ersätter delvis 4§ första stycket KFL. Av de skäl som har angetts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3) har beslämmelserna om länsstyrelsen som underställningsmyndighet för förbundsordning utgått. Det är självklart all även ändringar i förbundsordningen skall antas av medlemmarna.
Andra stycket. När länsstyrelsens legaliletskontroll upphör behövs en uttrycklig lagregel om när ett kommunalförbund är bildat. Av bestämmelsen i detta stycke framgår att ett kommunalförbund är bildat när förbundsordningen har antagils och undertecknats av förbundsmedlemmarna. De närmare motiven för stadgandet har angivits i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4). Ett kommunalförbund får rättskapacitet i och med bildandet.
Av den allmänna kompetensfördelningen inom kommuner och landstingskommuner följer att det är förbundsmedlemmarnas fullmäktige som skall anta förbundsordningen. I samband med beslutet om anlagande av förbundsordningen kan det vara lämpligt att uppdra åt någon alt underteckna den. Bestämmelsen är så utformad att kommunalförbundet är bildat först sedan förbundsordntngen har undertecknats av alla förbundsmedlemmarna. Om undertecknandet inte sker samtidigt innebär detta att det är bildat när den sista förbundsmedlemmen har undertecknat förbundsordningen. Man fär utgå från att tidpunkten för undertecknandet framgår av förbundsordningen.
Det ligger i sakens natur att kommuner och landstingskommuner fär ta initiativ till att bilda kommunalförbund. Den bestämmelse som nu finns i
Prop. 1984/85:216 32
21 § första stycket andra meningen KFL om rätt för länsstyrelsen att väcka fråga om att bilda kommunalförbund har fått utgå. Av 2 kap. 15 § KL framgår nämligen att fullmäktige skall besluta i ärende som väcks av regeringen, central förvaltningsmyndighet eller länsstyrelsen.
I 21§ tredje stycket KFL finns en bestämmelse om all ett tilltänkt kommunalförbund skall medföra allmänt gagn för att få bildas. 1 fortsättningen bör det ankomma pä kommunerna och landstingskommunerna att pä egen hand avgöra nyttan av att ett visst kommunalförbund bildas. Någon bestämmelse som reglerar detta förhållande behövs inte i den nya lagen.
I KFL finns inte någon direkt bestämmelse om att det i särskild lag kan finnas bestämmelser som ger regeringen rätt att tvinga in en kommun eller en landstingskommun i ett kommunalförbund. Någon sådan bestämmelse har inte heller ansetts behövlig i den nya lagen.
8 S Förbundsordningen i gällande lydelse skall finnas
tillgänglig hos kom
munalförbundet och hos dess medlemmar.
Paragrafen har inte någon motsvarighet i KFL. För att tillgodose myndigheters och enskildas behov av insyn i kommunalförbundens verksamhet skall förbundsordningen finnas tillgänglig hos kommunalförbundet och hos varje kommun och landstingskommun som ingår i förbundet. Förbundsordningen skall finnas i gällande lydelse. Del innebär att alla ändringar som vidtas måsle föras in så att det alltid finns en version i aktuell lydelse. Detla har betydelse både för allmänheten och de förtroendevalda.
9 § Förbundsordningen skall ange
1. förbundets ändamål och medlemmar,
2. förbundets benämning och den ort där förbundet skall ha sitt säte,
3. den tid som förbundet skall bestå om det inte har bildats för obestämd tid,
4. om förbundet skall vara ett förbund med fullmäktige eller med förbundsdirektion,
5. på vilken förbundsmedlems anslagstavla tillkännagivande om justering av protokoll skall ske.
6. de begränsningar som förbundsmedlemmarna har överenskommit i fråga om förbundets rått att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder,
7. förbundsmedlemmarnas andelar i förbundels tillgångar och skulder, och om någon annan grund skall gälla för medlemmarnas dellagande i kostnaderna för förbundets verksamhet, den grunden,
8. de bestämmelser i fråga om förutsättningarna för förbundets likvidation och upplösning som skall gälla utöver vad som föreskrivs i 4 kap. 1 och 2 8§,
9. grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar samt
10. vad förbundsmedlemmarna i övrigt anser nödvändigt
för att ordna de
ekonomiska förhållandena mellan förbundet och dess medlemmar och
förbundets förhållanden i fråga om ekonomi och förvaltning.
Prop. 1984/85:216 33
I förbundsordningen för ett förbund som skall ha hand om en angelägenhet som enligl särskild författning ankommer pä kommuner eller landstingskommuner får inte, såvitt angår den angelägenheten, tas in någon bestämmelse om begränsning av förbundsmedlems skyldighet att tillhandahålla medel.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en förbundsordning skall innehålla och motsvarar i stora delar 4 § KFL.
Första slyckel.
Punkt I och 2. Dessa beslämmelser stämmer överens med punkt 1 och 2 i4§ KFL.
Punkt 3. Det är angeläget att förbundsmedlemmarna i förbundsordningen lar ställning till frågan om vilken tid som förbundet skall bestå. I förevarande punkt har därför tagits in en bestämmelse om all förbundsordningen skall innehålla en uppgift om den tid som förbundet skall bestå. En sådan uppgift behövs emellertid endast för förbund som bildas för bestämd tid. Härav följer att ett kommunalförbund skall anses vara bildat för obestämd tid om någon tid inte anges i förbundsordningen.
Tiden kan bestämmas genom att det anges att förbundel skall bestå under en viss tidsrymd eller till ett visst datum. Tiden kan också bestämmas genom alt det i förbundsordningen hänvisas till ett visst ändamål som till sin natur är tidsbegränsat. Detta är exempelvis fallet om samarbetsuppgiften gäller ett byggnadsprojekt e.d. Valet mellan bestämd och obesiämd tid har betydelse för förbundsmedlemmarnas möjlighet all frigöra sig från samarbetet i kommunalförbundet. Se vidare 4 kap. 1 och 2§§.
Punkt 4. Enligt denna punkt skall medlemmarnas val av organisationsform anges i förbundsordningen.
Punkt 5. Bestämmelsen ersätter 4§ fjärde slyckel KFL. I 2 kap. 13 § finns närmare bestämmelser om på vilken anslagstavla som tillkännagivande av protokollsjustering skall ske.
Punkt 6. Denna bestämmelse ersätter punkterna 5 och 6 i 4§ KFL.
Enligt nuvarande ordning har ett kommunalförbund inte automatiskt någon rätt att ta upp lån, ingå borgen eller avsätta medel till fonder. En sådan rätt föreligger först om del finns beslämmelser härom i förbundsordningen. Enligl den nya lagen skall emellertid ett kommunalförbund ha en lagstadgad låne-, borgens- och fonderingsrätt på samma säll som kommuner och landstingskommuner har (se 2 kap. 18 §). Om förbundsmedlemmarna vill begränsa dessa rättigheter skall de enligl förevarande punkt la in bestämmelser om sädana begränsningar i förbundsordningen. Av punkten framgår att begränsningarna även kan avse förbundets rätt alt ingå andra förbindelser än lån och borgen. Här avses främst de andra möjligheter att skaffa krediter som finns pä det moderna kreditväsendets område.
Punkt 7. Denna punkt stämmer i sak överens med 4§ första stycket
3 Riksdagen 1984/85. / saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 34
punkt 7 och andra stycket första meningen KFL. Andelsbestämning är en obligatorisk punkt i en förbundsordning. Medlems andel avser självfallet inte bara tillgångarna utan även skulderna. Bestämmelsen har avfattats i enlighet härmed. Den täcker även det fallet att förbundsmedlemmarna kommer överens om andra grunder för skyldigheten att tillhandahålla medel för den löpande verksamheten.
Punkt 8. Denna punkt ersätter punkterna 8 och 9 i 4§ KFL. I förbundsordningen kan en förbundsmedlem ges vilka rättigheter som helst när det gäller att frigöra sig frän samarbetet i kommunalförbundet. Inskränkning får dock inte ske i rätten enligt 4 kap. 1 § att när som helst säga upp medlemskapet i ett kommunalförbund som bildats på obestämd lid och rätten att lämna samarbetet vid ändrade förhållanden enligl 4 kap. 2§.
Punkt 9. Denna punkt stämmer överens med punkt 10 i 4§ KFL.
Punkt 10. Denna punkt motsvarar punkt 11 och delvis punkt 7 i 4 § KFL.
Andra stycket stämmer överens med 4§ andra siycket andra meningen KFL.
10 § För kommunalförbund med fullmäktige skall förbundsordningen,
uiöver vad som sägs i 9 §, innehålla bestämmelser om
1. antalet ledamöter i fullmäktige och, om suppleanter skall utses, deras antal samt det antal ledamöter och suppleanter som varje förbundsmedlem skall utse,
2. antalet ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse saml, om styrelsen även skall vara sådan nämnd som anges i särskild författning, vad som skall gälla angående valbarhet, sättet att utse ledamöter och suppleanter saml deras tjänstgöringstid,
3. huruvida i förbundet skall finnas endast styrelse eller därutöver en eller flera nämnder och i del senare fallet vilka av förbundets angelägenheter som skall handhas av de olika förvaltningsorganen.
Paragrafen innehåller föreskrifter om vissa obligatoriska bestämmelser i en förbundsordning för kommunalförbund med fullmäktige. De motsvarar 4§ första stycket punkterna 3 och 4 samt tredje stycket KFL.
11 § För kommunalförbund med förbundsdirekiion
skall i förbundsord
ningen, utöver vad som sägs i 9§, finnas bestämmelser om antalet leda
möter och suppleanter i förbundsdirektionen och om det antal ledamöter
och suppleanter som varje medlem skall utse.
Om förbundsdirektionen även skall vara sådan nämnd som anges i särskild författning, skall i förbundsordningen finnas beslämmelser om valbarhet, sättet att utse ledamöter och suppleanter samt deras tjänstgö-ringsud.
Paragrafen innehåller bestämmelser om särskilda obligatoriska uppgifter som skall finnas i förbundsordningen för ett kommunalförbund med förbundsdirektion.
Prop. 1984/85:216 35
2 kap. Kommunalförbund med fullmäktige
Beslutanderätt och förvaltning
1 § I kommunalförbund med fullmäktige utövas beslutanderätten av förbundets fullmäktige.
2 § Förvaltning och verkställighet tillkommer förbundets styrelse och övriga nämnder. Nämnderna bereder även ärenden som skall avgöras av fullmäktige. För sådana uppgifter kan en särskild beredning beslående av en eller flera personer tillsättas.
Partssammansalta organ får inrättas med uppgift att svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inom förbundets verksamhetsområde.
Paragraferna, som ersätter 3 § KFL, reglerar kompetensfördelningen mellan de olika organen i ett förbund med fullmäktige. Fördelningen är gjord efter samma grundsatser som enligt 1 kap. 5 § KL gäller för kommunerna och landsiingskommunerna. Sålunda utövas beslutanderätten av förbundels fullmäktige medan förbundets styrelse och övriga nämnder svarar för beredning, förvaltning och verkställighet.
Av 2 § framgår att kommunalförbund har möjlighet alt inrätta partssammansatta organ. Inrättandet av sådana organ är beroende av medbestämmandeavtal som sluts mellan arbetsmarknadens parter. Det ankommer på fullmäktige att på grundval av sädana avtal besluta om organens inrättande och alt fastställa deras uppgifter. Frågor om den genom kommunalförbundet drivna verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet fär inte överlämnas åt partssammansatta organ. Dessa organ fär endast befatta sig med ärenden som rör förhållandet mellan förbundet som arbetsgivare och dess arbetstagare. Detta följer av hänvisningen i 2 kap. 14 § till 3 kap. 13 a ochl3b§§KL.
Fullmäktige
3 § Bestämmelserna i 1 kap. 5§ Qärde siycket, 2 kap. 4§
tredje stycket,
5 §, 8 § andra siycket och 10-29 §§ kommunallagen (1977:179) skall tilläm
pas i fråga om kommunalförbunds fullmäktige. Bestämmelserna i 2 kap.
11 § nämnda lag tillämpas dock endast om suppleanter har utsetts.
Paragrafen ersätter 5 § KFL, som emellertid saknar regler om fullmäktiges delegationsrätt. Genom aU införa en hänvisning till 1 kap. 5§ fjärde stycket KL har KL: s regler gjorts tillämpliga i detta hänseende. Hänvisningarna till KL i övrigt avser obehörighet och avsägelse (2 kap. 4§ tredje stycket), ledighet från anslällning (2 kap. 5 §), ersättare för ordförande och vice ordförande (2 kap. 8§ andra siycket) samt förfarandet m.m, hos fullmäktige (2 kap. 10-29 §§).
4 § Varje förbundsmedlem skall vara representerad i
förbundsfullmäk
tige. Antalet ledamöter skall bestämmas till ett udda antal
Prop. 1984/85:216 36
Förbundsmedlemmarna får bestämma att suppleanter skall utses för ledamöterna.
Första stycket stämmer överens med 6§ KFL med en avvikelse. Bestämmelsen om att fullmäktiges antal bestäms med hänsyn till omständigheterna har ansetts som onödig, varför den har fått utgå. En ny bestämmelse har införts om att antalet fullmäktigeledamöter skall bestämmas till ett udda antal.
Andra stycket. Av bestämmelsen framgår att del är frivilligt all utse suppleanter för ledamöterna i fullmäktige. Detta stämmer överens med gällande ordning. Under remissbehandlingen har föreslagits all bestämmelsen om suppleanter skall vara obligatorisk. Frågan om suppleanter för förbundsfullmäktige har diskuterats bäde vid tillkomsten av KFL och i samband med 1977 års ändringar i KFL. Något egentligt behov av sådana suppleanter har emellertid inte kunnat påvisas. Inte heller jag finner anledning att införa en obligatorisk bestämmelse om suppleanter för förbundsfullmäktige. Kommunalförbundets huvudsakliga verksamhet utgörs av förvaltning och verkställighet. Dessa uppgifter handhas av förbundets styrelse och övriga nämnder och för ledamöterna i styrelsen och nämnderna skall suppleanter finnas.
5 § Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige väljs
av medlem
marnas fullmäktige.
öm en medlem skall utse mer än en ledamot eller mer än en suppleant, skall valet vara proportionellt, om det begärs av minst så många ledamöter, som motsvarar den kvot som erhålls, om antalet närvarande ledamöter delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om kvoten är ett brutet tal, skall den avrundas till närmast högre hela lal. Om förfarandel vid sådant proportionellt val finns bestämmelser i lagen (1955:138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m. m.
Om suppleanter ej väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas i vilken ordning de skall inkallas till tjänstgöring.
Bestämmelserna i första och andra styckena motsvarar 7 § första och andra styckena KFL. Terminologin har dock stramats upp. Tredje stycket reglerar det fallet att suppleanterna utses genom majoritetsval. Bestämmelsen efterbildar 3 kap. 2§ andra stycket KL.
6 § Förbundsmedlemmarna får till ledamot eller suppleant i
förbundsfull
mäktige välja endast ledamot eller suppleant i förbundsmedlemmens full
mäktige. Den omständigheten att tjänstgöringstiden för ledamöter och
suppleanter i förbundsmedlemmarnas fullmäktige upphör vid utgången av
oktober månad det är dä val i hela riket till kommunfullmäktige och
landsting har ägt rum medför ej att uppdraget som ledamot eller suppleant i
förbundsfullmäktige upphör före tjänstgöringstidens utgång.
Prop. 1984/85:216 37
Bestämmelserna i paragrafen motsvarar 7§ tredje stycket KFL. Det framgår att både ledamöter och suppleanter i en medlemskommuns beslutande församling kan väljas till ledamot eller suppleant i förbundsfullmäklige. Del snabbare valgenomslaget för kommunfullmäklige och landsting föranleder inte att uppdrag som ledamot eller suppleant i förbundsfullmäktige upphör före tjänstgöringstidens utgång.
7 § Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäklige väljs
för tre år,
räknat från och med den 1 januari året efter det, dä val i hela riket lill
kommunfullmäktige och landsting har ägt rum.
Val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige förrättas av de nyvalda fullmäktige det år då val i hela riket lill kommunfullmäktige och landsting har ägt rum.
öm val till en medlems fullmäktige har upphävts och omval har ägt rum eller om rättelse har vidtagits genom förnyad sammanräkning och mandal-fördelningen mellan partierna i medlemmens fullmäktige därvid har ändrats, upphör uppdragen för de ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige som har utsetts av en sådan medlem två månader efter det att omvalet eller sammanräkningen har avslutats. När omvalet eller den förnyade sammanräkningen har avslutats, skall en sådan förbundsmedlems fullmäktige förrätta nytt val av ledamöter och suppleanter för återstoden av tjänstgöringstiden.
Paragrafen stämmer i stort överens med 8 § 1 mom. KFL.
Första stycket. Bestämmelsen anger mandattiden för ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige. Mandatliden är i princip tre kalenderår (jämför 8 §).
Andra stycket. Det ankommer pä de nyvalda fullmäktige i medlemskommunerna alt förrälia val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige. 1 8§ 1 mom. andra slyckel KFL finns en bestämmelse om att valet skall ske vid de nyvalda fullmäktiges förslå sammanträde. Något sådant uttryckligt krav finns inte i förevarande bestämmelse. Det torde räcka att valet förrättas före den I januari och alt så skall ske följer av paragrafens första stycke. Porportionellt val kan ske så snart en medlem har alt utse mer än en ledamot eller mer än en suppleant till fullmäktige.
Tredje stycket. Bestämmelsen reglerar del förhållandet att val av kommunfullmäktige eller landstinget har fält göras om. Av bestämmelsen följer att det i sådana fall blir möjligt att förrätta omval av förbundsfullmäktige. En motsvarande bestämmelse infördes i KFL från den 1 januari 1982 (SFS 1981: 1106). De närmare motiven framgärav prop. 1981/82:4.
8 § När val av ledamöter och suppleanter i
förbundsfullmäktige sker
första gången, skall det avse tiden från valets förrättande till ingången av
det år, då nästa tjänstgöringslid för fullmäktige börjar.
När sammanträde med förbundsfullmäklige skall hållas första gången utfärdas kungörelse om sammanträdet av ordföranden i fullmäktige hos den förbundsmedlem som har flest röstberättigade invånare eller, om ordföranden är förhindrad, av vice ordförande i samma fullmäktige.
Prop. 1984/85:216 38
Paragrafen innehåller bestämmelser om nybildade kommunalförbund.
Första stycket motsvarar 8 § 2 mom. första stycket KFL. Av bestämmelsen framgår au tjänstgöringstiden för fullmäktige i ett nybildat förbund löper från valels förrättande till ingången av det år, då nästa tjänstgöringstid för fullmäktige börjar, dvs. till ingången av del år som följer efter det då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting nästa gång äger rum.
Andra stycket motsvarar 8§ 2 mom. andra stycket KFL. Enligt den bestämmelsen skall länsstyrelsen underrättas när förbundsfullmäklige har valts första gången. Underrättelsen skall innehålla uppgifter om de valdas namn och adress. När länsstyrelsen har tagit emot underrättelsen skall länsstyrelsen förordna en person att utfärda kungörelse om fullmäktiges första sammanträde och där föra ordet tills en ordförande har valts. I den nya bestämmelsen har i slällel använts en teknik som återfinns i 2 kap. 13 § lagen (1982: 1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Bestämmelsen innebär alt det blir fullmäkligeordföranden i den lill invånarantalet största medlemskommunen som utfärdar kungörelse om det första sammanträdet. Underrättelseförfarandet blir härigenom obehövligt.
9 § Om en ledamot i förbundsfullmäktige som har utsetts
vid proportio
nellt val avgår under tjänstgöringstiden och om suppleanter har utsetts,
inträder suppleanten i den avgångnes ställe för återstoden av tjänstgörings
tiden. Suppleanterna inträder i den ordning som har bestämts vid valet.
Avgår en ledamot i annat fall under tjänstgöringstiden skall den medlem
som utsett honom förrätta fyllnadsval för den återstående delen av tjänst
göringstiden.
Paragrafen motsvarar 8§ 3 mom. KFL. Enligt bestämmelsen, skall om en ledamot som har utsetts genom proportionellt val avgår, en suppleant automatiskt rycka upp som efterträdare i den vid valet bestämda ordningen. Om ledamoten har utsetts genom majoritetsval, måste fyllnadsval förrättas.
10 § Förbundsfullmäktige väljer för den tid
fullmäktige bestämmer bland
sina ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande. Till dess
valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som fullmäktige utser.
Paragrafen ersätter 8§ 4 mom. första stycket KFL, som föreskriver att förbundsfullmäktige varje år och för det följande kalenderåret skall förrätta de val som det här är fråga om. Det har befunnits vara lämpligare att överlåta ät förbundsfullmäktige att bestämma funktionärernas tjänstgöringstider.
I konsekvens med den nya ordningen för kallelse lill första sammanträdet (8 §) har andra meningen i första siycket och andra stycket i 8 § 4 mom. KFL inte fått någon motsvarighet i den nya lagen.
Prop. 1984/85:216 39
11 § Bestämmelserna i 2 kap. 9§ första och tredje
styckena kommunalla
gen (1977: 179) om fullmäktiges sammanträden och om vissa val som
fullmäktige skall förrätta skall tillämpas i fråga om förbundsfullmäktiges
sammanträden. År då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting
har ägt rum förrättas valen av de nyvalda förbundsfullmäktige. Dessa
förrättar även andra val, avseende tid efter utgången av nämnda år, vilka
ankommer på fullmäktige. I fråga om tid för sammanträde för faslställelse
av förbundets budget skall gälla vad som sägs i 2 kap. 19 § denna lag.
Paragrafen motsvarar 9 § KFL.
I paragrafen hänvisas till bestämmelserna i 2 kap. 9§ första och tredje styckena KL om fullmäktiges sammanträdestider och om vissa val som fullmäktige skall förrätta.
Hänvisningen lill 2 kap. 9§ första stycket KL innebär att förbundsfullmäktige i princip fritt beslutar om sammanträdestider. Budgeten skall emellertid fastställas före utgången av september månad (jämför 19§). Vidare skall förbundsfullmäktige hålla sammanträde när förbundsstyrelsen eller minst en tredjedel av fullmäktiges ledamöter begär det eller ordföranden anser att det behövs.
I 2 kap. 9§ tredje stycket KL föreskrivs att val till de befattningar inom kommunen som blir lediga vid årets slut skall ske vid ell sammanträde före december månads utgång och att del är de nyvalda fullmäktige som skall förrätta dessa val. Förbundsfullmäktige tillträder den 1 januari året efter ett valår. Genom andra och tredje meningarna i förevarande paragraf får förbundsfullmäktige lagstöd för att förrätta de val som avses i den angivna bestämmelsen i KL. Denna ordning har under lång tid tillämpats i praktiken och har fungerat bra.
12 § Kungörelse om fullmäktiges sammanträde skall
anslås på anslags
tavlan för varje förbundsmedlem.
Denna paragraf stämmer i sak överens med 10 § KFL.
13 § Tillkännagivande om justering av fullmäktiges
protokoll skall ske på
en av förbundsmedlemmarnas anslagstavla i enlighet med vad som har
bestämls i förbundsordningen.
Paragrafen, som ersätter 11 § första stycket KFL, ger besked om att anslag endast skall ske pä en av förbundsmedlemmarnas anslagstavla. Härigenom skapas garanti för en enhetlig besvärstid. Bestämmelsen ger förbundsmedlemmarna frihet att själva bestämma på vilken anslagstavla som tillkännagivandet skall ske. Av 1 kap. 9§ punkt 5 följer att delta skall regleras i förbundsordningen. Det torde vara naturligast att välja anslagstavlan i den kommun eller landstingskommun, där förbundet har sitt säte. Om ett kommunalförbund undanlagsvis har sitt säie i en kommun, som inte tillhör förbundet, innebär bestämmelsen att den kommunens anslagstavla inte kan användas.
Prop. 1984/85:216 40
1 11 § andra stycket KFL finns en bestämmelse om alt avskrift av protokoll efter verkställd justering skall tillställas förbundsmedlemmarnas styrelser. Expeditiondla bestämmelser av detta slag har ansetts passa mindre väl i den nya lagen. Bestämmelsen har därför uielämnais. Liknande frågor bör i stället regleras i förbundsordningarna med stöd av I kap. 9 § punkt 10.
Styrelse och övriga nämnder m.m.
14 § Om inte annal är särskilt föreskrivei, gäller
bestämmelserna i 3 kap.
1 —16§§ kommunallagen (1977:179) i tillämpliga delar i fråga om kommu
nalförbunds styrelse och övriga nämnder, partssammansalta organ m. m.
Paragrafen motsvarar 12 § KFL.
Hänvisningen till 3 kap. 1 -16 §§ KL innebär bl. a. att antalet ledamöter i förbundsstyrelsen skall vara minst fem och att antalet suppleanter bör vara minst lika stort som antalet ledamöter (3 kap. 2§ första stycket), att styrelsen genom enkelt majoritetsbeslut kan kalla ledamot eller suppleant i fullmäktige, annan nämnd eller beredning, tjänsteman hos förbundet eller särskild sakkunnig att närvara vid dess sammanträde (3 kap. 7§ andra stycket) samt att styrelsen får uppdra åt särskild avdelning, ät ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman att på styrelsens vägnar besluta i viss grupp av ärenden (3 kap. 12 § första stycket). I viss utsträckning anlitar kommunalförbund tjänstemän som är anställda hos förbundsmedlemmarna för en del arbetsuppgifter i förbundet. Om del då uppslår ett uppdragsförhållande mellan kommunalförbundet och den person som är tjänsteman hos en förbundsmedlem får delegation till denna person anses förenlig med reglerna om delegationsrätt.
15 § I ett nybildat förbund skall val av ledamöter
och suppleanter i
förbundets styrelse äga rum vid förbundsfullmäktiges första sammanträde.
Valet skall avse liden från valels förrättande till ingången av det år, då
nästa tjänstgöringstid för ledamöter och suppleanter börjar.
Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 13 § KFL. I den finns emellertid en reservation för det fall att annat är särskild stadgat. Den reservationen fyller inte någon funkuon i dag och den har därför fått utgå.
16 § Kommunalförbundets styrelse skall hålla
förbundsmedlemmarna
underrättade om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet
samt om frågor av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Styrelsen får frän förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yttranden och upplysningar, som behövs för att styrelsen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Paragrafen motsvarar med vissa språkliga justeringar 14 § KFL. Genom den underrättelseplikt som föreskrivs i paragrafen säkerställs att kontakt skapas mellan ett kommunalförbund och dess medlemmar.
Prop. 1984/85:216 41
17 § Når justering av protokoll tillkännages skall 13 S tillämpas.
Denna paragraf ersätter 15 § första stycket KFL. Den bestämmelsen innehåller en reservation för det fall att annat är särskilt stadgat. Reservationen saknar numera aktualitet och den har därför fått utgå.
I 15 § andra stycket KFL finns en bestämmelse om att styrelsen skall expediera avskrift av protokoll till förbundsmedlemmarnas styrelser. Detta är en typisk reglementsbestämmelse som inte behöver finnas i lagen. Bestämmelsen har därför fått utgå.
Ekonomisk förvaltning
1 KFL återfinns bestämmelser om ekonomisk förvaltning och revision under samma rubrik. Liksom i KL bör emellertid bestämmelserna hållas isär och de har därför lagils in under tvä skilda rubriker i den nya lagen. Del skulle i och för sig vara möjligt att under mbrikerna ta in regler för såväl kommunalförbund med fullmäktige som kommunalförbund med förbundsdirektion. Delta skulle dock leda lill en alltför svårtillgänglig lagtext, varför de båda organisationsformerna har hållits isär.
18 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje
stycket, 5-7 och 9§§
kommunallagen (1977: 179) gäller i tillämpliga delar i fräga om kommunal
förbunds ekonomiska förvaltning.
I övrigt gäller de begränsningar i rätten att ta upp län, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen.
Första stycket. Bestämmelsen motsvarar 16 § första stycket KFL såvitt avser ekonomisk förvaltning. Genom hänvisningen lill 4 kap. 6 och 7§§ KL, får kommunalförbundet samma rätt som kommuner och landstingskommuner att ta upp lån, ingå borgen och avsätta medel till fonder.
Andra stycket. Som framgår av 1 kap. 9§ punkt 6 fär förbundsmedlemmarna i förbundsordningen begränsa kommunalförbundets rätt i de hänseenden som anges i första stycket. Här erinras om att förbundsordningen kan innehålla sädana begränsningar. Långivare, kreditgivare, entreprenörer och andra som kommer i ekonomisk förbindelse med ett kommunalförbund får härigenom upplysning om all ett kommunalförbunds befogenheter i berörda hänseenden bestäms av både lagen och förbundsordningen.
19 § Förslaget till budget skall göras upp av
förbundsstyrelsen. Övriga
nämnder skall, inom tid som styrelsen bestämmer ge in sina budgetförslag
till denna.
Innan förslaget till budget görs upp, skall förbundsstyrelsen samråda med förbundsmedlemmarnas styrelser.
Vid sammanträde med förbundsfullmäktige före ulgången av september månad fastställs kommunalförbundets budget.
Prop. 1984/85:216 42
Paragrafen stämmer överens med 16 § andra-Qärde siyckena KFL.
Första stycket. Bestämmelsen slår fast att förslag till budget skall göras upp av förbundsstyrelsen efter samordning av övriga nämnders budgetförslag.
Andra siycket. Behandlingen av budgetförslaget ulgör en av de viktigaste uppgifterna för fullmäktige. Behandlingen har givetvis stort intresse för medlemmarna. Detta motiverar samrådsregeln i detta stycke. Ett sådant samråd kan ske formlöst och behöver därför inte nämnvärt tynga budgetprocessen.
Tredje stycket. Bestämmelsen slår fast att förbundsfullmäktige skall fastställa budgeten före september månads utgång. Detla medför att de fullmäktige och de styrelser m. m. som tillträder den I januari efter ett valår har att arbeta under en budget som har fastställts av avgående förbundsfullmäktige. Detta innebär dock i praktiken inte någon större olägenhet eftersom nya förbundsfullmäklige är oförhindrade att göra omfördelningar inom den ekonomiska ram som budgeten anger.
Budgeten skall fastställas senast under september månad. Några remissinstanser har framfört önskemål om att tidpunkten flyttas fram. Tidpunkten för faslställelse av budgeten har emellertid ell samband med de frister som gäller i kommunerna och landstingskommunerna. Där skall styrelsen före oktober månads utgång göra upp förslag till budget. Sedan skall budgeten fastställas av fullmäktige före november månads utgång (4 kap. 4§ KL). På grund av delta samband torde det inte vara möjligt att flytta fram budgetbehandlingen i kommunalförbund utan alt göra ändringar i KL. Detta fär tas upp till behandling i samband med en allmän översyn av KL: s regler.
20 § När budgeten fastställs bestämmer fullmäktige
det bidrag som varje
medlem skall lämna lill förbundet enligt de grunder som anges i förbunds
ordningen.
Paragrafen stämmer i sak överens med 17 § KFL. Medlemmarna av ell kommunalförbund är skyldiga att finansiera förbundets verksamhet. Enligt denna paragraf skall debitering av bidrag frän medlemmarna ske i anslutning till att kommunalförbundets budget fastställs. Ytterligare debitering under budgetåret kan inte ske utan att medlemmarna är överens om det.
Revision
21 § Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen (1977:
179) gäller i tillämp
liga delar i fråga om revision hos kommunalförbund.
I ett nybildal förbund skall val av revisorer och revisorssuppleanter äga mm vid förbundsfullmäktiges första sammanträde. Valet skall avse granskning av verksamheten under tiden från valet till dess nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter börjar.
Prop. 1984/85:216 43
Hänvisningen i första stycket till 5 kap. KL är densamma som finns i 16 § första siycket KFL. Härigenom framgår bl. a. att alla som är valbara till revisor i någon kommun eller landstingskommun som ingår i ett kommunalförbund också är valbara til revisor eller revisorssuppleant i förbundet.
Andra stycket överensstämmer med 16 § femte stycket KFL.
22 § Kopia av revisionsberättelsen jämte infordrade förklaringar skall lillställas förbundsmedlemmarnas slyrelser minst tvä veckor före det sammanträde, då berättelsen läggs fram för förbundsfullmäktige.
Paragrafen motsvarar 19 § KFL,
3 kap. Kommunalförbund med förbundsdirektion
Som framgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2) bör det införas en ny typ av kommunalförbund som är organiserat med ett enda organ. Detta skall handha alla de uppgifter som i det nuvarande kommunalförbundet är fördelade mellan fullmäktige å ena sidan samt styrelsen och övriga nämnder å den andra. Detta organ har föreslagits bli benämnt förbundsdirektion. Kommunalförbund med förbundsdirekiion kan närmast väntas komma till användning för samarbetsuppgifter som i ekonomiskt och andra hänseenden är av mindre omfattning eller som är av mera tillfällig natur.
I den nya lagen har de bestämmelser som enbart avser kommunalförbund med förbundsdirektion tagits in i ett särskilt kapitel.
Beslutanderätt och förvaltning
1 § I kommunalförbund med förbundsdirektion utövas beslutanderätt, förvaltning och verkställighet av förbundsdirektionen.
Partssammansatta organ får inrättas med uppgift att svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inom förbundels verksamhetsområde.
Första stycket. Bestämmelsen ger besked om att det i kommunalförbund med förbundsdirektion ankommer på förbundsdireklionen att fullgöra de uppgifter som i ett kommunalförbund med fullmäktige är fördelade på fullmäktige, styrelsen och övriga nämnder. Förbundsdirektionens huvudsakliga uppgifter kommer att gälla förvaltning och verkställighet. Den fär därför på samma sätt som kommunala nämnder betraktas som en förvaltningsmyndighet. Det innebär att förvaltningslagen blir tillämplig vid handläggningen av sådana ärenden som överklagas genom förvallningsbesvär. Av 5 § framgår att KL:s regler om styrelse och nämnder huvudsakligen skall tillämpas i övrigt.
Även i ett kommunalförbund med förbundsdirektion måste ärendena beredas på något sätt. Det har emellertid inte ansetts nödvändigt att i lagen nämna någonting om beredningen av förbundsdireklionens ärenden.
Andra stycket. Även i det enklare organiserade kommunalförbundet bör
Prop. 1984/85:216 44
det kunna inrättas partssammansalta organ. Ett stöd för detla finns i bestämmelsen i detta stycke. Vad som har sagts i specialmotiveringen lill 2 kap. 2§ andra stycket om partssammansatta organ i kommunalförbund med fullmäktige har gillighet även i förevarande fall.
Förbundsdirektion
2 § Förbundsmedlemmarna besiämmer antalet ledamöter och
supplean
ter i förbundsdirektionen. Antalet ledamöter får inte vara mindre än fem.
Antalet suppleanter bör vara minst lika stort som antalet ledamöter.
Varje förbundsmedlem skall ha minst en ledamot eller en suppleant i förbundsdirektionen.
Första stycket. Bestämmelsen innebär att de som avser att bilda ett kommunalförbund skall bestämma hur många ledamöter och suppleanter som skall finnas i förbundsdirektionen. Av 1 kap. 11 § framgår att bestämmelser härom skall tas in i förbundsordningen. Bestämmelsen i förevarande stycke, som har utformats efter mönster av 3 kap. 2§ KL, innebär att suppleanter är obligatoriska i förbundsdirektionen till skillnad från vad som gäller för fullmäktige i förbund som har sådant beslutande organ. Antalet ledamöter i förbundsdirektionen får inte vara mindre än fem. Del finns inte något hinder mot att del är ett jämnt antal ledamöter. Av de hänvisningar till KL som finns i 3 kap. 5 § följer att vid lika röstetal har ordföranden utslagsröst, utom vid val och tjänstetillsättning (jfr 3 kap. 10 § och 2 kap. 22 § KL).
Andra stycket I bestämmelsen föreskrivs att varje förbundsmedlem skall ha minst en ledamot eller en suppleant i förbundsdirektionen. En sådan representationsregel är nödvändig för all åstadkomma ett nöjaktigt samband mellan kommunalförbundet och dess medlemmar. Regeln möjliggör en tillfredsställande representation utan att förbundsdirektionerna blir för stora. Bestämmelsen hindrar inte en överenskommelse om att varje förbundsmedlem utser en ordinarie ledamot. En sådan ordning torde i regel vara lämplig i förbund med ett relativt begränsat antal medlemmar.
3 § Ledamöter och suppleanter i förbundsdirektionen väljs
av medlem
marnas fullmäktige. I fråga om sädana val m.m. skall bestämmelserna i 2
kap. 5-9§§ tillämpas.
Förbundsdirektionen väljer bland sina ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande för den tid som förbundsdirektionen bestämmer. Till dess valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som förbundsdirektionen utser.
Förbundsdirektionen bör i princip utses på samma sätt som förbundsfullmäklige. I första stycket har tillkomsten av en förbundsdirektion därför reglerats genom en hänvisning till bestämmelserna om förbundsfullmäktige i 2 kap. 5-9§§. Som redan har anförts i specialmotiveringen till 2 kap. 7§ kan proportionellt val ske sä snart en förbundsmedlem skall välja mer än
Prop. 1984/85:216 45
en ledamot eller mer än en suppleant. I andra stycket har tagits in en bestämmelse som innebär att medlemmarna i förbundsdirektionen själva väljer ordförande och en eller två vice ordförande i förbundsdirektionen. Tjänstgöringstiden, som naturligtvis inte kan vara längre än ledamöternas mandattid, bestäms av förbundsdireklionen.
4 § Förbundsmedlemmarna fär besluta närmare föreskrifter om
för
bundsdirektionens verksamhet.
Förbundsdirektionen får uppdra ål en särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i förbundsdirektionen, åt en ledamot eller suppleant eller åt en tjänsteman hos förbundet att pä förbundsdirektionens vägnar besluta i viss grupp av ärenden, vilkas beskaffenhet skall anges i reglemente eller särskilt beslul. Framställning eller yttrande lill medlem liksom yttrande med anledning av överklagande av förbundsdirektionens beslut fär dock beslutas endast av förbundsdirektionen samfällt.
Beslut som fattats med slöd av uppdrag enligl andra siycket skall anmälas till förbundsdirektionen, som besiämmer i vilken ordning detta skall ske.
De närmare föreskrifter om förbundsdirektionens verksamhet som kan behövas, får med stöd av bestämmelsen i första stycket beslutas av förbundsmedlemmarna. Sådana föreskrifier kan lämpligen beslutas i samband med att förbundsmedlemmarna antar förbundsordningen. Föreskrifterna kan l.ex. tas i form av ett reglemente, som kan fogas som en bilaga till förbundsordningen.
I kommunalförbund med förbundsdirekiion kan det finnas ett stort behov av delegationsmöjligheter. Det fär ankomma på förbundsdirektionen själv all bestämma om delegation. Bestämmelser härom har tagits in i andra och tredje styckena.
5 § Bestämmelserna i 2 kap. 27§, 3 kap. 3 och 4§§, 7-11 §§,
13 a. 13 b
och 16§§ kommunallagen (1977: 179) skall i tillämpliga delar gälla i fråga
om förbundsdirektion. Härifrän skall dock följande avvikelser gälla.
I fråga om tillkännagivande om justering av förbundsdirektionens protokoll gäller föreskrifterna i 2 kap. 13 § denna lag.
Sammanträde för fastställande av budget skall vara offentligt. Därvid skall bestämmelserna i 2 kap. 10§ försia-tredje styckena och 28 § andra stycket kommunallagen gälla i tillämpliga delar.
För förbundsdirektionens verksamhet kan reglerna i KL om kommunal styrelses verksamhet användas i tillämpliga delar. Första stycket i denna paragraf innehåller därför hänvisningar till de regler i KL om styrelsen som skall gälla för förbundsdirektionen. Vissa avvikelser har dock befunnits nödvändiga. En sådan avvikelse gäller vilken anslagstavla som skall användas för tillkännagivande av protokollsjustering m.m. En sårskild bestämmelse om detta finns i andra stycket. Den innebär att samma särbestämmelse som gäller för kommunalförbund med fullmäktige också gäller för kommunalförbund med förbundsdirekiion.
Prop. 1984/85:216 46
En annan avvikelse berör offentligheten vid förbundsdirektionens sammanträden. Förbundsdirektionens huvudsakliga verksamhet kommer att bli förvaltning, inte utövande av beslutanderätt. Det är därför nödvändigt att uppehålla den princip om slutna sammanträden som gäller för styrelser och nämnder. Det sammanträde som hålls för att anta budget bör emellertid vara offentligt. Offentligheten bör gälla bäde överiäggningen om budgeten och beslutet att anta den. Beslämmelser om offentlighet vid budgetsammanträde har tagits in i tredje stycket.
När det gäller att ta ställning till vilka av KL: s regler om styrelse och nämnder som bör tillämpas pä förbundsdirektionen kan följande kommentarer göras.
3 kap. 1 § KL: I paragrafen finns bestämmelser om styrelsens uppgifter och styrelsens roll i ett syslem med en fullmäktigeförsamling, styrelse och andra nämnder. Eftersom förbundsdirektion är det enda organet i ett kommunalförbund utan fullmäktige behövs det ingen uppgiftsfördelning och ingen annan rollbestämning än den som redan har gjorts i 1 § första stycket. Någon hänvisning till 3 kap. 1 § KL behövs följaktligen inte.
3 kap. 2§ KL: Här finns bestämmelser om val av ledamöter och suppleanter till styrelsen. När del gäller sådana val skall enligt den nya lagen i stället reglerna om val av förbundsfullmäktige gälla. I 3 § hänvisas till dessa beslämmelser. Hänvisning till 3 kap. 2 § KL skall alltså inte ske.
3 kap. J§ KL: Här finns bestämmelser om valbarhet, obehörighet och avsägelse. Med hänsyn till vad som tidigare har anförts om all förbundsdireklionen huvudsakligen kommer att fä uppgifter av förvallande natur bör en hänvisning ske till hela denna paragraf. Det innebär bl. a. att borgarråd i Stockholms kommun, som nu inte kan väljas till ledamot i ett kommunalförbunds styrelse, inte heller kan väljas till denna ställning i en förbundsdirektion.
i kap. 4§ KL om rätt till ledighet för uppdrag skall gälla även för förbundsdirektion.
3 kap. 5§ KL gäller val av ledamöter och suppleanter i styrelse. I fräga om motsvarande val till förbundsdirektion hänvisar 3§ till 2 kap. 5-9 §§ i den nya lagen. Någon hänvisning till 3 kap. 5 § KL görs därför inte.
3 kap. 6§ KL gäller val av ordförande och vice ordförande i styrelsen. Bestämmelser om sådana val för förbundsdirektion finns i 3§ andra stycket, varför någon hänvisning till 3 kap. 6§ KL inte skall göras.
3 kap. 7§ KL innehåller bestämmelser om tidpunkter och plats för styrelsens sammanträden och om att styrelsen får kalla vissa personer bl. a. ledamot av fullmäktige och särskilda sakkunniga att vara närvarande vid sammanträde med styrelsen. Denna bestämmelse bör gälla även för förbundsdirektion fastän direktionen inte har någon fullmäktigeförsamling över sig och alltså inte kan kalla någon ledamot i en sådan församling.
3 kap. 8§ KL: Här finns beslämmelser om suppleants tjänstgöring i styrelsen m. m. Dessa bestämmelser bör också gälla för förbundsdirektion.
Prop. 1984/85:216 47
3 kap. 9§ KL: Paragrafen handlar om styrelsens beslulförhet. Den regeln bör också gälla för förbundsdirektion.
3 kap. /ö§ A'/.: Alla bestämmelser i 3 kap. 10 § bör gälla för förbundsdirektionen med undantag för bestämmelserna om vilken anslagstavla som skall användas för tillkännagivande om protokollsjustering m.m. En särbestämmelse om detta har som tidigare har sagts tagits in i paragrafens andra stycke. 3 kap. 10§ KL innehåller bl. a. en bestämmelse om att styrelsens protokoll och övriga handlingar skall värdas och förtecknas. Detta kommer också att gälla för förbundsdirektionen. Riksarkivet har i sitt remissyttrande över kommunalförbundsutredningens förslag påpekat att del dessutom bör föreligga en skyldighet för direktionen att meddela föreskrifter om arkivvården. Jag instämmer i della. I paragrafen har därför tagits in en hänvisning till 2 kap. 27 § KL.
3 kap. y/§ KL: Paragrafen innehåller regler om när en handling skall anses ha kommil in till myndighet m.m. Paragrafen bör i sin helhet gälla för förbundsdirektionen.
3 kap. 12 KL: Här finns bestämmelser om all fullmäktige fär anta reglemente för styrelsen och om att styrelsen får delegera i den mån fullmäktige beslutar det. Bestämmelser av detta slag har för förbundsdireklionen tagits upp i 4§. Möjligheterna alt delegera till tjänstemän hos förbundsmedlemmarna har berörts i specialmotiven lill 2 kap. 14§. Vad där sagts skall även gälla för kommunalförbund med förbundsdirektion.
3 kap. 13 KL: En särskild principiell fråga är om del bör finnas möjlighet att inrätta lokala organ i ett kommunalförbund. Den möjligheten finns inte enligt gällande rätt och det har heller inte, när lokala organ möjliggjordes för kommuner, ifrågasatts all del kunde behövas sådana organ i kommunalförbund. Något behov av sådana lokala organ har inte framkommit under utredningens arbete. 3 kap. 13 § KL bör därför inte till någon del gälla för förbundsdirektion.
3 kap. 13 a och 13 b§ KL: Dessa paragrafer handlar om parissammansatta organ. Att sådana kan inrättas även i kommunalförbund med förbundsdirektion framgår av 3 kap. 1 § andra stycket. Genom en hänvisning till 3 kap. 13 a och 13 b§§ KL görs kommunallagens regler om parlssammansatla organ lillämpliga.
3 kap. 14 § KL: Här finns bestämmelser om rätt för fullmäktige att göra viss omfördelning av uppgifter mellan styrelsen och nämnderna. En sådan reglering är obehövlig i kommunalförbund med förbundsdirektion eftersom där bara finns ett organ.
3 kap. /5§ KL: Paragrafen innehåller bestämmelser om att fullmäktige fär besluta att förtroendemän som hör hemma i ett organ i kommunen kan fä närvara vid sammanträden som eu annat organ håller. Den bestämmelsen behövs inte heller för kommunalförbund med förbundsdirekiion av samma skäl som har nämnls beträffande regeln i 3 kap. 14 § KL.
Prop. 1984/85:216 48
3 kap. /6S KL: Paragrafen handlar om fullmäktiges befogenhet alt besluta om ersättningar till kommunala förtroendemän. Motsvarande bestämmelse behövs för kommunalförbund med förbundsdirektion.
6 § Förbundsdirektionen skall hålla förbundsmedlemmarna
underrättade
om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet saml om frågor
av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Förbundsdireklionen får från förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yttranden och upplysningar som behövs för att förbundsdirektionen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Paragrafen stämmer överens med vad som gäller enligt 2 kap. 16 § för kommunalförbund med fullmäktige. De regler om sambandet mellan ett kommunalförbund och dess medlemmar som det här är fråga om har ansetts så viktiga att de har upprepats bland bestämmelserna om kommunalförbund med förbundsdirektion.
Ekonomisk förvaltning
7 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3§§, 4§ tredje stycket
och 5-7 §§
kommunallagen (1977:179) gäller i tillämpliga delar i fråga om ekonomisk
förvaltning i kommunalförbund med förbundsdirekiion.
I övrigi gäller de begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen.
Bestämmelserna i denna paragraf stämmer överens med vad som gäller för styrelsen i kommunalförbund med fullmäktige. Någon hänvisning har emellertid inte gjorts till 4 kap. 9§ KL om styrelsens räkenskaper och bokslut. Dessa beslämmelser har tagits in i en särskild paragraf (10 §).
8 § Förbundsdirektionen fastställer kommunalförbundets
budget före ut
gången av september månad. Förbundsdirektionen skall dessförinnan sam
råda med förbundsmedlemmarnas slyrelser om budgeten.
1 ett kommunalförbund med förbundsdirektion är del nödvändigt med en särskild ordning för budgetbehandlingen. Det får ankomma pä förbundsdirektionen själv att arbeta fram och fastställa budget. Det bör emellertid ske i samråd med förbundsmedlemmarnas styrelser. Detta kommer till uttryck i förevarande paragraf.
Även för kommunalförbund med förbundsdirekiion kommer den ordningen att gälla att en förbundsdirektion som tillträder den 1 januari efter valår har att arbeta under en budget som har fastställts av avgående förbundsdirektion.
9 § När budgeten fastställs besiämmer förbundsdirektionen
det bidrag
som vaije medlem skall lämna till förbundet enligt de grunder som anges i
förbundsordningen.
Prop. 1984/85:216 49
Denna paragraf stämmer i sak överens med bestämmelsen i 2 kap. 20 § beträffande kommunalförbund med fullmäktige. Bestämmelsen är så viktig att den inte har införts genom en hänvisning lill nämnda paragraf, vilket annars i och för sig hade varit möjligt.
10 § Förbundsdirektionen skall fortlöpande föra
räkenskaper över kom
munalförbundets medel och skall inom skälig lid ärligen sammanfalla och
avsluta räkenskaperna.
Paragrafen motsvarar bestämmelsen i 4 kap. 9 ii KL. Eftersom den paragrafen också har beslämmelser om räkenskapsföringen i nämnder har det inte varil lämpligt att använda hänvisningstekniken. 1 stället föreslås här en särskild bestämmelse om förbundsdirektionens räkenskapsföring. 1 kommuner, landstingskommuner och kommunalförbund med fullmäktige är det enligt 4 kap. 9§ KL fullmäktige som besiämmer tidpunkten när räkenskaperna skall vara slutförda. Denna tidpunkt bör förbundsdirektionen få bestämma själv. Det kan inte anses finnas något behov av en närmare reglering av tidpunkten än att säga att räkenskaperna bör vara avslutade inom skälig lid.
Revision
11 § Varje förbundsmedlems fullmäktige väljer en
eller flera revisorer
och minst lika mänga revisorssuppleanter för revision av förbundets verk
samhet.
För granskning av ett nybildat förbund skall val av revisor och revisorssuppleant ske senast när förbundet bildas. Valet skall avse tiden från valets förrättande lill dess nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter börjar.
Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen (1977: 179) gäller i övrigt i tillämpliga delar i fråga om revision. Förbundsmedlemmarna skall var för sig pröva frågan om ansvarsfrihet för förbundsdirektionen.
Första stycket. Beslämmelserna i 5 kap. KL om revision kan inte användas på samma sätt för kommunalförbund med förbundsdirekiion som för kommunalförbund med fullmäktige. För förbund av del senare slaget gäller att fullmäktige reviderar de förvaltande organen genom revisorer som fullmäktige har valt för ändamålet. Denna revision har alltså karaktären av en intern uppgörelse där de verkliga intressenterna, nämligen förbundsmedlemmarna själva, inte har något direkt inflytande. Denna ordning är inte lämplig för ett kommunalförbund med förbundsdirektion med hänsyn lill dess speciella organisationsform. Revisionen mäste i stället ske genom revisorer som direkt företräder förbundsmedlemmarna.
Kommunalförbundsulredningen har föreslagit alt varje förbundsmedlem skall välja en eller flera revisorer och minst lika mänga suppleanter för revision av förbundets verksamhet. Förslaget har mött viss kritik vid remissbehandlingen. Några remissinstanser påpekar all i förbund med
4 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 50
många medlemmar kan regeln medföra alt antalet revisorer och suppleanter blir alltför stort. För att undvika detla föreslås att varje medlem utser endast en revisor eller att förbundsmedlemmarna väljer gemensamma revisorer.
För egen del finner jag utredningens förslag vara det bästa alternativet för revision av verksamheten i ett kommunalförbund med enbart förbundsdirektion. Det kan finnas ett individuellt medlemsintresse av sakrevision av verksamheten. Det intresset blir inte fullt ut tillgodosett genom gemensamma revisorer. Det kan också uppstå praktiska svårigheter all få flera kommuner eller landstingskommuner att ena sig om revisorer, ölägenheterna av att i vissa fall ett mycket stort anlal revisorer har alt granska förbundsdirektionens förvaltning kan i viss mån undvikas genom all revisorerna samverkar för att undvika onödigt dubbelarbete. Regeln utesluter inte att varje förbundsmedlem utser endast en revisor och en revisorssuppleant. Regeln hindrar inte heller all förbundsmedlemmarna eller vissa av dem väljer gemensamma revisorer.
Förfarandet vid revision av kommunalförbund med förbundsdirekiion blir alltså det att revisionen förrättas av revisorer som har valts av förbundsmedlemmarna och att revisionsberättelserna behandlas av varje medlem på samma sätt som vanlig revision i medlemmens egen förvaltning.
Andra stycket. Bestämmelsen behandlar frågan om val av revisorer för granskning av ett nybildat förbund. Regeln är nödvändig för att revisorers och revisorssuppleanters tjänstgöringsperioder skall sammanfalla med de allmänna mandatperioderna. Val torde kunna ske exempelvis i samband med att förbundsordning antas av en blivande förbundsmedlem. Någon verksamhet att granska finns givetvis inte förrän ett förbund har bildats, dvs. när förbundsordningen har antagits av samtliga förbundsmedlemmar. Regeln är därför att förstå så alt valet avser granskning av verksamheten under tiden från det kommunalförbundet har bildats.
Tredje stycket. Vid sidan av de sårbestämmelser som har tagits in i första och andra siyckena skall bestämmelserna i 5 kap. KL tillämpas. Det gäller alltså bl. a. bestämmelserna om revisorernas uppgifter och om revisionsjäv. För tydlighets skull har tagits in en bestämmelse om att förbundsmedlemmarna var för sig skall pröva frågan om ansvarsfrihet. Av 5 kap. 6 § KL följer alt denna uppgift tillkommer fullmäktige.
4 kap. Gemensamma bestämmelser
Utträde, likvidation och upplösning
Som har anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.5) behövs ett nytt system för utträde ur och upplösning av kommunalförbund när länsstyrelsens befattning med dessa frågor upphör. Av de skäl som har anförts i den allmänna motiveringen behövs också vissa lättnader i möjligheterna
Prop. 1984/85:216 51
att lösgöra sig från ett samarbete i kommunalförbund. De lagregler som behövs har samlats i delta avsnitt. Reglerna har hämtat drag från motsvarande regler i lagen (1980: 1102) om handelsbolag och enkla bolag.
Regleringen bygger på principen att förbundsmedlemmarna har avtalsfrihet när det gäller förutsättningarna för utträde, likvidation och upplösning. Vissa bindande regler har dock befunnits nödvändiga. Avtal om bildande av kommunalförbund för obesiämd tid och utan uppsägningsräit godtas inte i den nya lagen. Det finns därför en regel om en generell och bindande uppsägningsrätt vid sådana avtal. Likaså finns det en ovillkorlig uppsägningsrätt när vissa ändrade förhållanden har inträtt. Det finns också vissa bindande regler om förfarandet vid likvidation och upplösning.
1 § Ett kommunalförbund som har bildats för bestämd tid, skall träda i likvidation när liden har gått ul.
Om ett kommunalförbund har bildats för obestämd tid, får en förbundsmediem säga upp sitt medlemskap när som helst. Förbundet skall i sådant fall träda i likvidation ett är efter uppsägningen, om inte någon annan uppsägningstid har bestämts i förbundsordningen.
Ett kommunalförbund kan bildas för bestämd eller obestämd tid. Enligt I kap. 9§ punkt 3 skall förbundsordningen ange den tid förbundet skall bestå om det inte har bildats för obestämd tid. Det är alltså en angelägen uppgift för förbundsmedlemmarna att frän början ta ställning till frågan om vilken tid som förbundet skall beslå.
Första stycket. Om ett kommunalförbund har bildats för bestämd lid finns inte någon ordinär uppsägningsrätt. Möjligheterna all i förtid lösgöra sig från samarbetet i ett sådant förbund behandlas i 2 §. När den bestämda tidpunkten för samarbetsprojektets slut inträffar måste sannolikt i de flesta fall olika åtgärder vidtas beträffande förbundels tillgångar och skulder. Det behövs alltså ett likvidationsförfarande. Av bestämmelsen i första stycket framgår att förbundet skall träda i likvidation när den bestämda tiden för samarbetet har gått ut. Om samtliga förbundsmedlemmar skulle vilja fortsätta verksamheten när den avtalade tiden har gått ut, har de möjlighet all dessförinnan ändra förbundsordningen på ett sådant sätt att den bestämda tiden för verksamheten förlängs eller att denna kan fortsätta på obestämd lid.
Av 3§ följer att förbundsmedlemmarna fär avtala om en eller flera medlemmars utträde ur förbundet i stället för att förbundet träder i likvidation. Härigenom öppnas det allså en möjlighet för de kvarvarande medlemmarna att fortsätta verksamheten antingen till en ny bestämd tidpunkt eller för obestämd tid. En sådan överenskommelse kräver ändring av förbundsordningen.
Andra stycket. Av den allmänna motiveringen framgår att det bör föreligga en ovillkorlig rätt för förbundsmedlemmarna att när som helst säga upp sitt medlemskap i ett kommunalförbund som har bildats för obestämd tid.
Prop. 1984/85:216 52
En regel om deUa har tagits in i andra siycket. Uppsägningsrätten kan inte medlemmarna avsäga sig i förbundsordningen eller på annat sätt avtala bort. Om förbundsordningen skulle innehålla bestämmelser som strider häremot blir dessa bestämmelser utan verkan. Uppsägningsrätten har förenats med en bestämmelse om en uppsägningslid om eu år. Över denna uppsägningstid kan emellertid förbundsmedlemmarna disponera genom bestämmelser i förbundsordningen. Motiven föruppsägningstidens längd har behandlats i den allmänna motiveringen. Av bestämmelsen framgår att en uppsägning skall leda till förbundets likvidation. Regler om avtal om medlems utträde ur förbundet i stället för likvidation finns i 3S. Reglerna om ullrädesrätt och upplösning av kommunalförbund gäller inte utan vidare för regionplaneförbund och bosladsförmedlingsförbund som tillkommer pä grund av ett direkt åläggande av regeringen. Om inte annat utsågs i regeringsbeslutet får åläggandet uppfattas som en skyldighet för kommunerna alt driva kommunalförbundet tills vidare till dess regeringen beslutar om annal.
2 § Har sädana ändrade förhållanden inträtt, att det vid en samlad bedömning framstår som oskäligt att en medlem av ett kommunalförbund i fortsättningen skall vara bunden av sill medlemskap i förbundel, skall på begäran av förbundsmedlemmen förbundel omedelbart träda i likvidation.
Paragrafen motsvarar de bestämmelser som finns i 24 och 27 §§ KFL.
1 paragrafen behandlas rätten att begära ell kommunalförbund i likvidation när det har inträffat sådana ändrade förhållanden att förbundel bör upplösas. Bestämmelsen kan i praktiken anlas få betydelse främst för de lidsbestämda kommunalförbunden. 1 förbund som har bildats för obestämd tid finns nämligen alltid en ovillkorlig uppsägningsrätt enligt 1 S andra stycket. Bestämmelsen kan dock komma att få betydelse även i förbund av detta slag, nämligen i sådana för vilka en mycket läng uppsägningstid har bestämts.
Grunden för att bestämmelsen i denna paragraf skall kunna åberopas är att det har inträtt sådana ändrade förhållanden att det framstår som oskäligt att en medlem av ett kommunalförbund skall vara bunden av sitt medlemskap. Det ankommer pä förbundsmedlemmarna själva att göra en sådan bedömning. Det kan l.ex. gälla ändrade förhållanden i fråga om verksamhetens art och omfattning, verksamhetens ulvecklingsläge, behovet av verksamheten med hänsyn till den tekniska och samhälleliga utvecklingen, tidsaspekten m. m. En medlem som åberopar att ändrade förhållanden har inträtt fär vägras utträde först när övriga medlemmar inte betraktar det som oskäligt att han är bunden av sitt medlemskap. Av 3 § följer att del även i förevarande fall finns en möjlighet för förbundsmedlemmarna att avtala om utträde ur förbundet i stället för likvidation och upplösning. Som framgår av 9§ får ev. tvister om tillämpningen av den nu ifrågavarande paragrafen lösas genom skiljemannaförfarande.
Prop. 1984/85:216 53
3 § När grund för likvidation enligt 1 eller 2 § har uppkommit fär förbundsmedlemmarna avtala att en medlem fär utträda ur förbundet i stället för att förbundel skall träda i likvidation. I avtalet skall bestämmas från vilken tidpunkt utträdet skall ske.
Vid avtal om utträde skall de kvarvarande medlemmarna anta de ändringar i förbundsordningen som föranleds av utträdet.
När en förbundsmedlem utträder ur kommunalförbundet upphör medlemmens ansvar för förbundels skulder om inte annal har överenskommits i det avlal som avses i första stycket.
Ett kommunalförbund skall träda i likvidation på de grunder som anges i 1 och 2§§. I förevarande paragraf öppnas en möjlighet för förbundsmedlemmarna alt i stället för en likvidation avtala om att en medlem fär utträda ur förbundel.
Första slyckel. Om en förbundsmedlem vill utträda ur ett kommunalförbund skall ett avtal upprättas om förutsättningarna för medlemmens utträde. En väsentlig fråga att la ställning till är frän vilken tidpunkt utträdet skall ske. Av bestämmelsen framgår att detla måsle bestämmas i avtalet. Om förbundsmedlemmarna inte kan komma överens i alla frågor är det en rättighet för den medlem som vill lämna samarbetet all frigöra sig genom likvidation och skifte.
Andra stycket. När ett avlal om utträde har träffats måsle de kvarvarande förbundsmedlemmarna ändra förbundsordningen. Exempel på sådant som oundvikligen behöver ändras är uppgiften om förbundels medlemmar. 1 de flesta fall är det också nödvändigt att göra en ny bestämning av medlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder. I detla stycke har getts en föreskrift om att de kvarvarande förbundsmedlemmarna skall göra de ändringar i förbundsordningen som föranleds av avtalet om utträde.
Tredje slyckel. I denna bestämmelse behandlas den utträdande förbundsmedlemmens ansvar för förbundels skulder. F.n. gäller enligt 26§ KFL att sådant ansvar upphör ett år efter utträdet, om inte länsstyrelsen finner skäligt att förordna om annat. I vad mån en utträdande medlem bör befrias från förbundets skulder berör inte bara förbundet och dess medlemmar utan också tredje mans rätt. Som framgår av 1 kap. 5 § har förbundsmedlemmarna ytterst ett ansvar för förbundets skulder. Det innebär att de förbundsmedlemmar som fortsätter verksamheten i ett förbund där någon medlem har utlrätt, har kvar sitt ansvar för skulderna efter den nya andelsbestämningen. Från tredje mans synpunkt bör det därtör knappast finnas betänkligheter mot att den medlem som utträder ur förbundet frigörs frän skulderna. För denne medlem är det givetvis av största betydelse att snarast möjligt avveckla sina mellanhavanden med förbundet. Den nuvarande ettårsfristen har därför fått utgå i den nya bestämmelsen. Del kan emellertid i vissa situationer framstå som olämpligt alt den avgångne medlemmen över huvud taget befrias frän skulderna. Bestämmelsen ger därför parterna en möjlighet alt aviala bort skuldbefrielsen.
Prop. 1984/85:216 54
4 § Likvidationen verkställs av kommunalförbundets
styrelse eller av
förbundsdirekUonen i egenskap av likvidator.
När förbundet har trätt i likvidation, får kallelse på förbundets okända borgenärer sökas av förbundsmedlem eller likvidatorn.
När förbundet har trätt i likvidation, skall förbundets egendom i den män det behövs för likvidationen förvandlas till pengar genom försäljning pä offentlig auktion eller på annat lämpligt sätt. Förbundels verksamhet får fortsättas, om det behövs för en ändamålsenligt avveckling.
Första stycket. Likvidationen skall verkställas av kommunalförbundets styrelse eller av förbundsdirektionen. Det är inte påkallat att i detla offenl-ligrättsliga sammanhang tillskapa någon befogenhet för domstol eller statlig myndighet att förordna om en särskild likvidator.
Andra och tredje styckena har utformats efter mönster av 2 kap. 32 och 33 §§ lagen om handelsbolag och enkla bolag.
5 § När styrelsen eller förbundsdireklionen har fullyort
sitt uppdrag som
likvidator, skall styrelsen eller förbundsdirektionen avge slutredovisning
för sin förvaltning genom en förvaltningsberättelse som rör likvidationen i
dess helhet. Berättelsen skall även innehålla en redovisning för skiftet av
behållna tillgångar. Till berättelsen skall fogas redovisningshandlingar för
hela likvidationstiden.
Paragrafen innehåller bestämmelser om slutredovisning och förvaltningsberättelse. Motsvarande bestämmelser finns i 2 kap. 41 § lagen om handelsbolag och enkla bolag och i 13 kap. 14 § första siycket aktiebolagslagen (1975:1385).
6 § När likvidationsuppdraget är fullgjort, skall
styrelsen eller förbunds
direktionen besluta om vilken av förbundets medlemmar som skall överta
och värda de handlingar som hör till förbundets arkiv.
Förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna skall delges var och en av förbundsmedlemmarna. När berättelsen och redovisningshandlingarna delgetts samtliga förbundsmedlemmar, är förbundet upplöst.
Första stycket. En motsvarande bestämmelse finns i 32 § KFL. Kommunalförbundsutredningens lagförslag saknar bestämmelser om förvaring och värd av ett upplöst kommunalförbunds arkiv. Vid remissbehandlingen har riksarkivet föreslagit att sådana bestämmelser bör finnas också i den nya lagen. Riksarkivet framhåller att det finns flera skäl till all arkiven bevaras och vårdas även efter det att ett förbund har upplösts. Till dessa skäl hör bl. a. hänsyn lill rättssäkerheten och forskningens behov. Vidare torde enligt riksarkivet handlingarna i många fall ha betydelse för statliga och kommunala myndigheter. Jag biträder riksarkivets synpunkter och en bestämmelse i ämnet har därför tagits in i första stycket. Det ligger i sakens natur att arkivhandlingarna skall överlämnas till den förbundsmedlem som har utsetts att överta och vårda dem. Någon särskild bestämmelse härom har inte ansetts erforderlig.
Prop. 1984/85:216 55
Andra stycket. Av lagen måste det klart framgå när ett kommunalförbund är upplöst. Denna tidpunkt har knutits lill den dag dä samtliga förbundsmedlemmar har delgetts förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna.
7 § En förbundsmedlem som inte är nöjd med redovisningen
eller det
skifte som förrättals av förbundets styrelse eller av förbundsdirektionen,
har rätt alt väcka talan om detta mot de övriga förbundsmedlemmarna
inom ett år från det slutredovisningen delgavs medlemmen.
Paragrafen, som motsvarar 31 § andra stycket KFL, ger en förbundsmedlem som inte är nöjd med redovisning eller skifte rätt att föra talan mot de övriga förbundsmedlemmarna. Sådan talan skall väckas inom ett år från det att medlemmen fick del av slutredovisningen. Det följer av allmänna regler all talan skall väckas hos tingsrätt.
8 § öm det framkommer någon tillgång för kommunalförbundet
efter
dess upplösning eller om talan väcks mot kommunalförbundet eller om det
pä annat sätt uppkommer behov av en ytterligare likvidationsätgärd, skall
likvidationen fortsättas.
Bestämmelsen i denna paragraf fyller en funktion ur klarhetssynpunkl, trots att det som regleras egentligen ligger i sakens natur. I bestämmelsen lämnas beskedet alt en likvidation som har avslutats skall tas upp igen och fortsättas om det visar sig att det finns någon tillgång eller någon skuld som man inte känt till tidigare eller det tillkommit någon annan omständighet som gör att likvidationen framstår som ofullbordad fastän den har avslutats.
9 § Tvister om kommunalförbunds likvidation och upplösning
enligt 1
och 2§§ samt om förbundsmedlems rätt till utträde enligt 3§ handläggs
enligl lagen (1929: 145) om skiljemän.
Som har anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.5) bör ev. tvister om rätt till utträde och om likvidation handläggas i ett skiljemannaförfarande. I förevarande paragraf ges en regel om att tvisterna skall handläggas enligt lagen (1929: 145) om skiljemän.
Besvär
10 § Beslämmelserna i 7 kap. kommunallagen (1977:
179) gäller i tillämp
liga delar i fråga om kommunalförbund. Besvär får anföras av såväl med
lemmar av förbundet som medlemmar av varje kommun eller landstings
kommun som ingår i förbundet.
Beträffande besvär över kammarrättens beslut lillämpas 7 kap. 5 § kommunallagen. Besvär över ett beslut, varigenom kammarrätten har bifallit besvär eller förbjudit att del överklagade beslutet verkställs, får anföras även av förbundsmedlem.
Prop. 1984/85: 216 56
I kommunalförbund med förbundsdirektion får besvärsnämnd inte inrättas.
I denna paragraf finns reglerom besvär över kommunalförbunds beslut.
Första stycket stämmer överens med 20 § KFL. Hänvisningen till 7 kap. KL innebär att kommunalbesvär fär anföras över kommunalförbundens beslut på de besvärsgrunder som anges i 7 kap. 1 § KL. Besluten skall överklagas hos kammarrätt. Kretsen av besvärsberättigade har bestämls så att den omfattar såväl medlemmar av förbundet, dvs. kommuner eller landstingskommuner, som medlemmar av varje kommun eller landstingskommun som ingår i förbundet.
Andra slyckel. öm kammarrätten har bifallit besvär och sålunda helt eller delvis har upphävt ell kommunalförbunds beslut får kommunalförbundet i sin egenskap av motpart i målet föra talan mot kammarrättens beslul. Detta följer av hänvisningen till 7 kap. 5§ KL i detla stycke. Därutöver bör emellertid även varje förbundsmedlem ha talerätt. I 23 § andra siycket lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade som innehåller en motsvarande reglering ges även kommunmedlemmarna rätt alt föra talan mot kammarrättens beslul att bifalla besvär eller förbjuda verkställighet av det överklagade beslutet. Att på motsvarande sått ge förbundsmedlemmarnas invånare rätt att överklaga kammarrätts beslut skulle föra alltför långt. Utvidgningen i förevarande bestämdse har därför begränsats till att avse förbundsmedlemmarna själva.
Tredje stycket. Hänvisningen i första stycket lill 7 kap. KL innebär att besvärsnämnd får inrättas i kommunalförbund. En sådan nämnd har till uppgift att pröva besvär över bl. a. styrelsens eller annan nämnds beslut om tillsättning av tjänst och andra beslut i vissa personalfrågor. Med hänsyn till den specialla organisationen i kommunalförbund med enbart förbundsdirekiion är del inte lämpligt att sådana förbund inrättar besvärs-nämnder. Ett förbud mot detta har därför tagits in i tredje siycket.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
I den allmänna motiveringen (avsnitt 2.6) har förordats alt den nya lagen automatiskt skall gälla för äldre kommunalförbund. Vissa övergångsbestämmelser har dock befunnits nödvändiga. De principiella motiven för dessa har redan behandlats. Några ytterligare kommentarer ges i del följande.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986, då lagen
(1957:281) om
kommunalförbund skall upphöra alt gälla.
2, öm del i en lag eller annan författning hänvisas till
den gamla lagen
eller till en föreskrift i denna som har ersatts genom en förerskrift i den nya
lagen, tillämpas i stället den nya lagen eller den nya föreskriften, om inte
annal följer av punkt 3.
Prop. 1984/85:216 57
Den nya lagen bör träda i kraft den I januari 1986. En föreskrift härom finns i punkt 1. Lagen avses helt ersätta 1957 års lag om kommunalförbund. Av föreskriften under punkt I framgår därför alt den lagen skall upphöra att gälla.
Av punkt 2 följer att hänvisningar i annan lagstiftning till den gamla lagen i stället gäller motsvarande bestämmelse i den nya lagen. En ändring bör dock göras direkt i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik. Jag återkommer strax till den lagändringen (avsnitt 4.2).
3. Den nya lagen gäller även för kommunalförbund som har bildats enligt den gamla lagen. 1 stället för bestämmelserna i 4 kap. 1 och 2 §§ gäller dock till och med är 1990 att ett kommunalförbund som har bildats enligl den gamla lagen skall träda i likvidation på begäran av en förbundsmedlem, om det vid en samlad bedömning framstår som skäligt att låta medlemmen frånträda sitt medlemskap.
Om medlemmarna inte kan enas om ett kommunalförbunds likvidation på nu angiven grund, skall frågan överlämnas lill regeringen för avgörande.
I punkt 3 har tagits in en uttrycklig föreskrift om att den nya lagen gäller för kommunalförbund, som har bildats enligt den gamla lagen.
Det har inte ansetts nödvändigt med någon övergångsbestämmelse för de fätaliga fall där ärenden om bildande av kommunalförbund kan vara anhängiga hos länsstyrelserna när den nya lagen träder i kraft. Sädana ärenden fär avskrivas och det får i stället ankomma på kommunerna eller landsiingskommunerna all själva bilda förbundel.
Av de skäl som har redovisats i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.6) bör de nya ulträdesreglerna inte omedelbart bli tillämpliga på de gamla kommunalförbunden. För sådana förbund skall i stället fram till och med år 1990, dvs. under en femårsperiod, gälla en jämkad utträdes- och upplösningsbestämmelse.
Av punktens första stycke följer alt den obligatoriska uppsägningsregeln i 4 kap. 1 § inte skall gälla över huvud tagel. Däremot finns i punkten en regel som till sin konstruktion liknar bestämmelsen i 4 kap. 2 §. Övergångsregeln innebär all om det vid en samlad bedömning framstår som skäligt att låta en medlem av ett kommunalförbund frånträda sitt medlemskap i förbundet, skall förbundet träda i likvidation pä begäran av förbundsmedlemmen. Till skillnad från bestämmelsen i 4 kap. 2§ ställs här inte något krav på att det skall ha inträtt några ändrade förhållanden för att en medlem skall få frånträda sitt medlemskap. Rätten till utträde är alltså inie enbart betingad av yttre omständigheter utan det får göras en fri och allmän intresseavvägning av om en förbundsmedlem bör frigöras från samarbetet i kommunalförbundet. Det finns alltså ell stort utrymme för att ta hänsyn till subjektiva önskemål om utträde.
Av 4 kap. 9§ framgår att oenighet mellan förbundsmedlemmarna i fråga om rätten till utträde m.m. enligt 4 kap. 1 och 2§§ avgörs genom ett
Prop. 1984/85:216 58
skiljemannaförfarande. Den oenighet som kan uppslå i fråga om utträdesregeln i första stycket av förevarande övergångsbestämmelse bör emellertid, med hänsyn lill de intresseavvägningar som skall göras, avgöras av regeringen. En regel om detla har tagits in i andra stycket. Om regeringen finner att ell kommunalförbund bör träda i likvidation får det också ankomma på regeringen att bestämma tidpunkten när sä skall ske.
4. Ulan hinder av punkt 3 får medlemmarna i ett
kommunalförbund som
har bildals enligt den gamla lagen genom ändring i förbundsordningen
besluta att även beslämmelserna i 4 kap. 1 och 2§§ i den nya lagen skall
gälla för förbundel.
Fall kan tänkas där medlemmarna i ell gammalt kommunalförbund redan under den femåriga övergångsperioden vill att förbundet helt skall inordnas under den nya lagen. I syfte att möjliggöra detta utan att förbundet för den skull skall behöva upplösas och nybildas finns en föreskrift i punkt 4, enligt vilken förbundsmedlemmarna ges rätt att genom en ändring i förbundsordningen besluta att även bestämmelserna i 4 kap. 1 och 2§§ i den nya lagen skall gälla för förbundel i stället för de särregler som har tagits upp i punkt 3. öm de fattar ett sådant beslut, blir även regeln i 4 kap. 9§ om skiljemannaförfarandet tillämplig vid eventuella tvister.
5. En förbundsordning som har fastställts enligt den
gamla lagen gäller
även om den inte stämmer överens med bestämmelserna i 1 kap. 9 och
10 §§ i den nya lagen.
I 1 kap. 9 och 10 §§ finns regler om vad en förbundsordning skall innehålla. Som tidigare har sagts skall den nya lagen gälla beträffande de gamla kommunalförbunden. De gamla förbundens förbundsordningar kommer emellertid inte att i alla avseenden kunna uppfylla de krav som uppställs i den nya lagen om vad en förbundsordning skall innehålla. Bristerna är emellertid inte av det slag att de gamla förbunden bör tvingas att ändra sina förbundsordningar. I punkt 5 har därför tagits in en bestämmelse som säger att en förbundsordning, som har fastställts enligt den gamla lagen, gäller även om den inte stämmer överens med bestämmelserna i 1 kap. 9 och 10 §§ i den nya lagen.
6. Om en särskild likvidator har utsetts för ett
kommunalförbund som
har trätt i likvidation före den nya lagens ikraftträdande, skall denne
slutföra likvidationen.
Det föreligger en skillnad mellan den gamla och den nya lagen när del gäller vem som kan utses till likvidator. Enligt KFL kan likvidation verkställas antingen av kommunalförbundets styrelse eller av en särskilt utsedd likvidator. I den nya lagen finns inte den senare möjligheten. Om en
Prop. 1984/85:216 59
särskild likvidator har utsetts för ett kommunalförbund som har trätt i likvidation före den nya lagens ikraftträdande, bör denne ändå få slutföra likvidationen. En bestämmelse av denna innebörd har tagits in i punkt 6.
4.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978: 438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik
Ändringen i denna lag innebär att en hänvisning i lagens tredje paragraf till 1957 års lag om kommunalförbund har ersatts av en hänvisning till den nya lagen. Paragrafen innehåller f.n. också en regel med den innebörden att bestämmelserna om länsstyrelse i 1957 års lag i stället avser regeringen när det gäller kommunalförbund för kollektivtrafik. Som har anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3) bör länsstyrelsen inte längre ta någon befattning med kommunalförbund i fråga om underställning av förbundsordning m.m. Pä samma sätt bör regeringens motsvarande uppgifter beträffande kolleklivirafikförbunden upphöra. Tredje paragrafen i förevarande lag har ändrats i enlighet härmed.
5 Hemställan
Jag hemställer all regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. kommunalförbundslag,
2. lagom ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollekliv persontrafik.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Prop. 1984/85:216 60
Bilaga 1
Gällande rätt i fråga om kommunalförbund
Reglerna om kommunalförbund finns i lagen (1957:281) om kommunalförbund (KFL). Ett kommunalförbund är en offentligrättslig juridisk person som i fråga om organisation liknar en kommun eller en landstingskommun. I ett kommunalförbund finns sålunda en fullmäkligeförsamling (3 § KFL), vald av förbundsmedlemmarnas fullmäktigeförsamlingar (7 § KFL). Där finns också styrelse och nämnder för förvaltning, verkställighet och beredning. Ett kommunalförbund har visserligen inte någon beskati-ningsrätl, men det har i stället rätt att debitera förbundsmedlemmarna för sina kostnader. Förbundsmedlemmarna är skyldiga att tillskjuta de medel som förbundet behöver för sin verksamhet (17 § KFL).
Tillkomsten av ett kommunalförbund förutsätter alt de berörda kommunerna eller landstingskommunerna bestämmer sig för att bilda ett kommunalförbund för en eller flera samarbetsuppgifter genom alt anta en förbundsordning. Det är emellertid länsstyrelsen som fattar det avgörande beslutet efter en allmän legalitets- och lämplighetsprövning (1 och 2 §§ KFL). Det är också länsstyrelsen som beslutar i sädana frågor som utträde ur kommunalförbund och upplösning av kommunalförbund (25 och 29 §§ KFL). Frågor av detta slag kan förbundsmedlemmarna reglera i förbundsordningen, öm förbundsordningen inte innehåller något ställningstagande i dessa ämnen, skall länsstyrelsen bestämma med ledning av vissa standardregler i KFL (23 och 27 §§).
Kommunalförbundet har inledningsvis karakteriserats som ell slags specialkommun. Den karakteristiken har sin grund inte bara i kommunalförbundets organisatoriska förhållanden utan även däri att den specialreglering som kan finnas för en uppgift, som anförtrolls åt ell kommunalförbund, automatiskt blir gällande beträffande förbundet i stället för vederbörande kommuner eller landstingskommuner (2 S KFL). Till följd härav gäller också att förbundsmedlemmarna var för sig inte längre har befogenhet att sysselsätta sig med en uppgift som har anförtrotts åt kommunalförbundet. Den befogenheten tillkommer i stället exklusivt kommunalförbundet.
KFL inleds med en serie allmänna bestämmelser (1-4 §§).
Medlemskap i kommunalförbund står öppet för kommuner och landstingskommuner. Kommunalförbund kan inte självt vara medlem i ett kommunalförbund. Varje tänkbar kommunal angelägenhet kan handhas av ett kommunalförbund. Till möjliga uppgifter för ett kommunalförbund hör alltså inte bara uppgifter inom kommunernas s. k. fria verksamhetssektor utan även den specialreglerade. Här finns alltså inte några begränsningar av motsvarande slag som gäller vid interkommunall samarbete genom privaträttsliga organ (1 § 1 mom. KFL).
Prop. 1984/85: 216 61
När ett kommunalförbund anförtros en specialreglerad kommunal uppgift, exempelvis en uppgift som innefattar myndighetsutövning, blir - som tidigare har berörts - de föreskrifter som finns beträffande uppgiften automatiskt gällande beträffande förbundet i stället för de kommuner eller landstingskommuner som ingår i förbundet (2 § KFL).
Kommunalförbunds beslutanderätt utövas av förbundets fullmäktige. Förvaltning och verkställighet handhas av förbundets styrelse och övriga nämnder. I kommunalförbund får inrättas partssammansalta organ (3 § KFL).
Till grund för ett kommunalförbund skall ligga en samarbetsöverenskommelse mellan de kommunala intressenterna. 1 4 § KFL finns bestämmelser om vad denna överenskommelse - förbundsordningen - skall innehålla.
I förbundsordningen skall finnas bestämmelser om bl. a. förbundets ändamål, förbundets namn, hur många ledamöter som skall finnas i förbundets fullmäktige, det antal ledamöter som varje medlem skall ulse i fullmäktige, hur många ledamöter och suppleanter som skall finnas i förbundels styrelse samt, om styrelsen även skall vara specialreglerad nämnd, vad som skall gälla om valbarhet, sättet för att utse ledamöter och suppleanter och deras tjänstgöring (4 § första stycket KFL).
Förbundsordningen skall också innehålla bestämmelser om förbundets rätt att ta upp lån eller ingå borgen och om rätt lill fondbildning. Där skall också finnas bestämmelser om varje medlems andel i förbundets tillgångar och andra bestämmelser om de ekonomiska förhållandena mellan förbundet och medlemmarna som medlemmarna kan behöva (4 § första stycket KFL).
Om medlemmarna vill att särskilda villkor skall gälla för medlems utträde ur förbundel eller att särskilt villkor skall finnas för upplösning av förbundet, skall de ta in bestämmelser härom i förbundsordningen. Där skall också finnas bestämmelser om den uppgörelse som kan behövas med anledning av alt medlem utträder ur förbundet samt grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar om förbundet upplöses (4 S första stycket KFL).
Till de ekonomiska frågorna för ett kommunalförbund hör efter vilka grunder medlemmarna skall tillhandahålla medel för förbundets verksamhet och vilken eventuell begränsning av denna skyldighet som skall förekomma. Enligl 4 S andra slyckel KFL skall förbundsordningen innehålla bestämmelser i dessa ämnen. 1 fråga om specialreglerade angelägenheter är det inte tillåtet att begränsa medlems skyldighet att tillhandahålla medel (4 § andra stycket KFL).
Om ett kommunalförbund skall ha hand om fiera angelägenheter, skall i förbundsordningen anges huruvida i förbundet skall finnas enbart styrelse eller därutöver en eller flera nämnder. I det senare fallet skall också anges vilka av förbundets angelägenheter som skall handhas av de olika förvaltningsorganen (4 ij tredje slyckel KFL).
Prop. 1984/85:216 62
I fråga om kommunalförbunds fullmäktige gäller genom hänvisning till KL flertalet av de bestämmelser som finns för fullmäktige i kommuner och landstingskommuner (5 § KFL). En del särbestämmelser har dock varit nödvändiga. I kommunalförbunds fullmäktige skall varje förbundsmedlem vara representerad (6 § KFL). Förbundsfullmäktige och suppleanter väljs av medlemmarnas fullmäktige, öm medlem skall utse mer än en fullmäktige gäller samma proportionalitetsregel som i KL. För fullmäktig eller suppleant i förbundet gäller en särskild valbarhetsregel. Endast ledamot eller suppleant i förbundsmedlemmens fullmäktige är valbar (7 § KFL). Förbundsfullmäktiges och suppleanters mandattid är parallell med treårsperioderna för fullmäktige i kommuner och landstingskommuner. Förbundsfullmäktige väljer själva sin ordförande och en eller två vice ordförande (8 § KFL).
Även för kommunalförbunds styrelse och övriga nämnder gäller flertalet av bestämmelserna i KL. På samma sätt som i en kommun eller en landstingskommun är det sålunda förbundsfullmäktige som väljer ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse och övriga nämnder (12 § KFL).
Även i fråga om ekonomisk förvaltning och revision tillämpas bestämmelserna i KL pä motsvarande sätt som i fråga om kommunalförbund. Enligt uttrycklig föreskrift åligger det förbundsstyrelsen att samråda med förbundsmedlemmarnas slyrelser innan förbundsstyrelsen gör upp förslag till budget (16 § KFL). När förbundsfullmäktige fastställer förbundets budget skall de också bestämma beloppet av de bidrag som varje medlem har att utge till förbundet. Bestämningen av dessa belopp skall ske enligt de grunder för kostnadsfördelningen som finns i förbundsordningen (17 § KFL). Revision i kommunalförbund sker enligt samma regler som revisionen i en kommun eller landstingskommun. Kommunalförbundet revideras inte av sina medlemmar (19 § KFL).
KL:s bestämmelser om kommunalbesvär tillämpas på motsvarande sätl i fräga om kommunalförbund (20 § KFL). Kommunalbesvär fär emellertid anföras inte bara av de kommuner och landstingskommuner som är medlemmar i förbundet ulan även av medlemmarna i varje kommun eller landstingskommun som ingår i förbundet.
1 anslutning till KFL: s besvärsbestämmelser finns några regler uiöver de tidigare nämnda om bildande av kommunalförbund. Fråga om att bilda kommunalförbund kan väckas av länsstyrelsen om den finner anledning därtill. När de kommuner eller landstingskommuner som vill samarbeta har antagit en förbundsordning skall den ges in lill lånsstyrelsen för prövning. Öm länsstyrelsen finner att förbundsordningens bestämmelser inte strider mot lag eller författning samt att bildande av det föreslagna förbundet skulle medföra allmänt gagn skall länsstyrelsen fastställa förbundsordningen och bestämma den fid då förbundet skall tråda i verksamhet (21 § KFL). Samma procedur tillämpas i fråga om ändring i förbundsordningen (22 § KFL).
Prop. 1984/85:216 63
Medlem kan utträda ur kommunalförbund om förutsättning härför föreligger enligt bestämmelserna om utträde i förbundsordningen eller om förbundets övriga medlemmar samtycker. Utträde kan också ske under andra särskilda i lagen angivna förutsättningar. Utträde förutsätter emellertid alllid ett beslut av länsstyrelsen. Medlem som vill utträda har att göra ansökan härom till länsstyrelsen som, om förutsättningarna enligt ovan för utträde föreligger, har att förordna om utträde och bestämma om tiden därför och om den uppgörelse som kan vara erforderlig (24 och 25 §§ KFL). När ell år har gått efter utträdet är den utträdande medlemmen fri frän ansvarighet från förbundets förbindelser om inte länsstyrelsen finner skäligt att beträffande viss förbindelse förordna på annat sätt.
Kommunalförbund kan upplösas om förbundsmedlemmarna är överens om upplösning eller om förutsättningar för upplösning föreligger enligt särskilda bestämmelser därom i förbundsordningen. Upplösning kan emellertid .också ske dä sädana förändrade förhållanden inträtt, att antingen förbundsverksamheten inte kan med fördel fortsättas eller ändamålet med förbundet lämpligare kan tillgodoses på annat sätt (28 § KFL), Även upplösning av ett kommunalförbund kräver beslut av länsstyrelsen. Förbundsmedlem som vill väcka fråga om förbundets upplösning skall göra ansökan därom hos länsstyrelsen (28 § KFL). öm någon av de tidigare angivna förutsättningarna för upplösning av förbundet föreligger, skall länsstyrelsen förordna att förbundsverksamheten skall upphöra på viss angiven tid och alt förbundel skall träda i likvidation (29 § KFL). Huvudregeln är att förbundets styrelse verkställer likvidationen. Men länsstyrelsen har rätt att om den anser det behövligt förordna en eller flera särskilda likvidatorer (30 § KFL). Om kommunalförbund i likvidation händelsevis skulle sakna tillgångar lill betalning av sina skulder är medlemmarna skyldiga att fylla bristen. Om det skulle behövas kan länsstyrelsen besluta om utdebitering på medlemmarna för att täcka förbundets skuld. Det nu sagda gäller även om skulder som blir kända först efter förbundets upplösning (34 § KFL).
Över beslut som meddelats av länsstyrelse i fråga om kommunalförbunds bildande, ändring eller upplösning eller i ärende, som därmed äger samband, fär besvär anföras direkt hos regeringen (35 § KFL).
Prop. 1984/85:216 64
BUaga2
Sammanfattning av kommunalförbundsutredningens betänkande
Interkommunall samarbete mäste i stor utsträckning bedrivas sä att de samarbetande kommunerna och landstingskommunerna tar hand om den gemensamma uppgiften i ett särskilt bildat rättssubjekt. Det enda offentligrältsliga organet för sådant samarbete är kommunalförbund.
Kommunerna och landstingskommunerna får också samverka genom aktiebolag, stiftelser och andra privairättsliga subjekt. Myndighetsutövning får dock inte utan lagstöd anförtros åt sådana rättssubjekt. Vanligtvis kan inte heller specialreglerade kommunala uppgifter anförtros åt privairättsliga subjekt.
Reglerna om kommunalförbund finns i lagen (1957:281) om kommunalförbund (KFL). Ett kommunalförbund är en juridisk person som i fräga om organisation liknar kommunerna och landstingskommunerna. I ett kommunalförbund finns sålunda en fullmäktigeförsamling, vald av förbundsmedlemmarnas fullmäktigeförsamlingar. Där finns också styrelse och nämnder för förvaltning, verkställighet och beredning. Ett kommunalförbund har visserligen inte någon beskattningsrätt, men det har i stället en rätt att debitera förbundsmedlemmarna för sina kostnader. Förbundsmedlemmarna svarar i den meningen för kommunalförbundels förbindelser att medlemmarna är skyldiga att tillskjuta de medel som förbundet behöver för sin verksamhet.
Tillkomsten av ett kommunalförbund förutsätter att de berörda kommunerna eller landsfingskommunerna bestämmer sig för att bilda ett kommunalförbund genom att anta en förbundsordning. Del är emellertid länsstyrelsen som fattar det avgörande beslutet om kommunalförbundels tillkomst efter en allmän legalitets- och lämplighetsprövning. I KFL finns regler om utträde ur kommunalförbundet och om upplösning av förbundet, men det är länsstyrelsen som efter ansökan av vederbörande medlem eller medlemmar beslutar i dessa ämnen.
Utredningen har haft i uppdrag att göra en såväl materiell som lagteknisk översyn av KFL. Utredningen föreslår att det även i fortsättningen skall finnas möjlighet för kommuner och landstingskommuner att bilda kommunalförbund av den typ som finns i dag. dvs. med den organisation som kommunerna och landstingskommunerna har. Utredningen anser emellertid att det också bör finnas en organisatoriskt enklare variant av kommunalförbund vid sidan av det nuvarande, och föreslär därför att kommunerna och landsiingskommunerna i fortsättningen skall kunna bilda kommunalförbund som bara har ett organ, en förbundsdirektion.
Utredningen föreslär också att länsstyrelsens nuvarande tillsyns- och kontrollfunktioner helt skall upphöra. Det skall enligl förslaget i fortsätt-
Prop. 1984/85:216 65
ningen ankomma pä kommunerna och landstingskommunerna själva att bilda och upplösa kommunalförbund.
Utredningen föreslär nya regler om utträde ur kommunalförbund. De nya reglerna skall göra det lättare för en kommun eller en landstingskommun att lösgöra sig från samarbete i ett kommunalförbund. För det fall att kommunalförbund har ingåtls pä obestämd tid föreslår utredningen att en medlem skall ha en ovillkorlig rätt all när som helst säga upp medlemskapet, en rätt som inte får avtalas bort i förbundsordningen. Utträde föreslås få ske ett år efter uppsägning om inte längre uppsägningstid har avtalals.
Utredningen föreslår vidare att kommunalförbunden skall registreras centralt och att kammarkollegiet skall vara registreringsmyndighet.
5 Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 66
Bilaga 3
Kommunalförbundsutredningens förslag till
Lag om kommunalförbund Inledande bestämmelser
1 § För att ha hand om en eller fiera kommunala
angelägenheter får
kommuner eller landstingskommuner sammansluta sig till kommunalför
bund. Sådan sammanslutning fär också ske mellan kommuner och lands
tingskommuner.
Ett kommunalförbund kan bildas för bestämd eller obestämd tid.
Om det i annan författning finns särskilda beslämmelser om kommunalförbund för visst ändamål, skall de gälla i stället för bestämmelserna i denna lag.
I denna lag avses med förbundsmedlems fullmäktige kommunfullmäktige och landstinget samt med förbundsmedlems styrelse kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet.
2 § Ett kommunalförbund kan ha fullmäktige, styrelse och andra nämnder på samma sätl som en kommun eller en landstingskommun (kommunalförbund med fullmäktige) men kan också vara organiserat enbart med en förbundsdirektion (kommunalförbund med förbundsdirektion). Förbundsmedlemmarna bestämmer vilken av dessa organisationsformer som skall gälla för förbundet.
3 § När kommunalförbund har hand om en angelägenhet, om vilken det finns regler i särskild författning, skall författningens bestämmelser om kommun eller landstingskommun gälla för förbundet.
4 § I kommunalförbund med fullmäktige utövas beslutanderätten av förbundets fullmäktige. Förvaltning och verkställighet i sådant förbund tillkommer förbundets styrelse och övriga nämnder. Nämnderna bereder även ärenden som skall avgöras av fullmäktige. För sådan uppgift kan särskild beredning bestående av en eller flera personer tillsältas.
I kommunalförbund med förbundsdirektion utövas beslutanderätt, förvaltning och verkställighet av förbundsdirektionen.
I kommunalförbund får inrättas partssammansatta organ med uppgift alt svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inom förbundets verksamhetsområde.
5 § För kommunalförbund skall finnas en förbundsordning
som skall
antas av medlemmarna. Även ändring i förbundsordningen skall antas av
medlemmarna.
Prop. 1984/85:216 67
Ett kommunalförbund bildas genom att den antagna förbundsordningen ges in till registreringsmyndighelen. Ändring i en förbundsordning blir gällande när den har getts in till denna myndighet.
6 § Förbundsordningen skall ange
1. förbundets ändamål och medlemmar,
2. förbundets benämning och den ort där förbundel skall ha sitt säte,
3. den tid som förbundet skall beslå,
4. huruvida förbundet skall vara ett förbund med fullmäktige eller med förbundsdirektion,
5. de begränsningar som medlemmarna överenskommit i fräga om förbundets rätt att ta upp län, ingå borgen, åta sig andra förbindelser eller avsätta medel till fonder,
6. medlems andel i förbundets tillgångar och skulder samt vad medlemmarna i övrigt finner behövligt för att ordna de ekonomiska förhållandena mellan förbundet och medlemmarna,
7. de bestämmelser i fråga om förutsättningarna för förbundets likvidation och upplösning som skall gälla utöver vad som föreskrivs i 38 och 39§§,
8. grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar samt
9. vad medlemmarna i övrigt finner behövligt för all ordna förbundets förhållanden i fråga om ekonomi och förvaltning.
Förbundsordningen skall vidare innehålla bestämmelser om grunderna för medlems skyldighet att tillhandahålla medel för förbundets verksamhet och den begränsning av denna skyldighet som skall förekomma. I förbundsordningen för ett förbund som skall ha hand om angelägenhet som enligt särskild författning ankommer på kommuner eller landstingskommuner får dock inte, såvitt angår sådan angelägenhet, tas in bestämmelse om begränsning av medlems skyldighet att fillhandahålla medel.
öm ett förbund har sitt säte utanför medlemmarnas geografiska område, skall i förbundsordningen anges på vilken medlems anslagstavla tillkännagivande om justering av protokoll skall ske.
7 §
För kommunalförbund med fullmäktige skall förbundsordningen, ut
över vad som sägs i 5 §, innehålla bestämmelser om
1. antalet ledamöter i fullmäktige och det anlal ledamöter som varje medlem skall utse,
2. antalet ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse samt, om styrelsen även skall vara sådan nämnd som anges i särskild författning, vad som skall gälla angående valbarhet, säuet att utse ledamöter och suppleanter samt deras tjänstgöringstid.
Antalet ledamöter i fullmäktige skall bestämmas till ett udda tal. Om ett förbund med fullmäktige skall handha flera angelägenheter, skall i förbundsordningen anges, huruvida i förbundet skall finnas endast styrel-
Prop. 1984/85:216 68
se eller därutöver en eller flera nämnder. I det senare fallet skall också anges vilka av förbundets angelägenheter som skall handhas av de olika förvaltningsorganen.
I förbundsordningen för ett förbund med fullmäktige får bestämmas aU suppleanter skall utses för ledamöterna i fullmäktige. I sådant fall skall i förbundsordningen även bestämmas suppleanternas antal och del antal suppleanter som varje medlem skall ulse.
8 § För kommunalförbund med förbundsdirektion skall i
förbundsord
ningen, utöver vad som sägs i 6 §, finnas bestämmelser om antalet leda
möter och suppleanter i förbundsdirektionen och om det antal ledamöter
och suppleanter som varje medlem skall utse. Varje medlem skall ha minst
en ledamot eller en suppleant i förbundsdirektionen och antalet ledamöter
får inte vara mindre än fem. Antalet suppleanier bör vara minst lika stort
som antalet ledamöter. Om förbundsdirektionen även skall vara sådan
nämnd som anges i särskild författning, skall i förbundsordningen finnas
bestämmelserom valbarhet, sättet att utse ledamöter och suppleanter samt
deras tjänstgöringstid.
Kommunalförbund med fullmäktige
Fullmäktige
9 § Bestämmelserna i 1 kap. 5 § Qärde stycket, 2 kap. 4 §
tredje stycket,
5 §, 8 § andra stycket och 10-29 §§ kommunallagen (1977:179) tillämpas i
fråga om kommunalförbunds fullmäktige. Bestämmelserna i 2 kap. 11 §
nämnda lag tillämpas dock endast om suppleanter har utsetts.
10 § Varje förbundsmedlem skall vara representerad i förbundsfullmäktige.
11 § Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige väljs av medlemmarnas fullmäktige.
Då medlem skall utse mer än en ledamot eller mer än en suppleant, skall valet vara proportionellt, om det begärs av minst så många ledamöter, som motsvarar den kvot vilken erhålls, om antalet närvarande ledamöter delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. öm kvoten är ett brutet tal, skall den avmndas till närmast högre hela tal. Om förfarandet vid sådant proportionellt val finns beslämmelser i lagen (1955:138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m. m.
Förbundsmedlem får till ledamot eller suppleant i förbundsfullmäktige välja endast ledamot eller suppleant i förbundsmedlemmens fullmäktige. Den omständigheten att tjänstgöringstiden för ledamöter och suppleanter i förbundsmedlems fullmäktige upphör vid utgången av oktober månad år då val i hela riket av fullmäktige har ägt rum medför ej att uppdrag som
Prop. 1984/85:216 69
ledamot eller suppleant i förbundsfullmäktige upphör före tjänstgöringstidens utgång.
Om suppleanter ej väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas i vilken ordning de skall inkallas till tjänstgöring.
12 §
Ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige väljs för tre år,
räknat fr. o. m. den 1 januari året efter det, då val i hela riket till kommun
fullmäktige och landsting ägt rum.
Val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige förrättas av de nyvalda fullmäktige år då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsfing ägt rum.
öm val till en medlems fullmäktige har upphävts och omval har ägt mm eller om rättelse har vidtagits genom förnyad sammanräkning och mandatfördelningen mellan partierna i medlems fullmäktige därvid har ändrats, upphör uppdragen för de ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäklige som har utsetts av sådan medlem två månader efter det att omvalet eller sammanräkningen har avslutats. När omvalet eller den förnyade sammanräkningen har avslutats, skall fullmäktige i sådan medlemskommun förrätta nytt val av ledamöter och suppleanter för återstoden av tjänstgöringstiden.
13 §
Då val av ledamöter och suppleanter i förbundsfullmäktige sker
första gången, skall det avse tiden från valets förrättande till ingången av
det år, då nästa tjänstgöringstid för fullmäktige börjar.
När sammanträde med förbundsfullmäkfige skall hållas första gången utfärdas kungörelse om sammanträdet av ordföranden i fullmäktige i den förbundsmedlem som har flest röstberättigade invånare eller, om ordföranden är förhindrad, av vice ordförande i samma fullmäktige.
14 §
Avgår ledamot i förbundsfullmäktige som utsetts vid proportionellt
val under tjänstgöringstiden och har suppleanter utsetts, inträder supple
ant i den avgångnes ställe för återstoden av tjänstgöringstiden. Supplean
terna inträder i den ordning som har bestämls vid valet. Avgår ledamot i
annat fall under tjänstgöringstiden förrättar den medlem som utsett honom
fyllnadsval för den återstående delen av tjänstgöringstiden.
15 § Förbundsfullmäktige väljer för den tid fullmäktige bestämmer bland sina ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande. Tills valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som fullmäktige därtill särskilt utseU.
16 § Bestämmelserna i 2 kap. 9 § första och tredje siyckena kommunallagen (1977: 179) om fullmäktiges sammanträden och om vissa val som fullmäktige skall förrätta tillämpas i fråga om förbundsfullmäktiges sam-
Prop. 1984/85:216 70
manträden. År då val i hela riket till kommunfullmäktige och landsting ägt rum förrättas valen av de nyvalda förbundsfullmäktige. Dessa förrättar även andra val, avseende tid efter ulgången av nämnda år, vilka ankommer pä fullmäktige. I fråga om tid för sammanträde för faslställelse av förbundets budget skall gälla vad som sägs i 24 § denna lag.
17 § Kungörelse om fullmäktiges sammanträde skall anslås på anslagstavlan för varje kommun och landstingskommun som är förbundsmedlem.
18 § Tillkännagivande om justering av fullmäktiges protokoll skall, om inte annat har bestämls i förbundsordningen, ske pä anslagstavlan för den kommun, där förbundet har siu säte. Om alla förbundsmedlemmar är landstingskommuner skall tillkännagivandet i sådant fall ske på anslagstavlan för den landstingskommun där förbundet har sitt säte.
Styrelse och övriga nämnder m. m.
19 § Om inte annat är särskilt föreskrivet, gäller bestämmelserna i 3 kap. 1-16 §§ kommunallagen (1977:179) i tillämpliga delar i fråga om kommunalförbunds styrelse och övriga nämnder, partssammansatta organ m. m.
20 § I ett nybildat förbund skall val av ledamöter och suppleanter i förbundets styrelse äga rum vid förbundsfullmäktiges första sammanträde. Valet skall avse tiden från valets förrättande lill ingången av det år, då nästa tjänstgöringstid för ledamöter och suppleanter börjar.
21 § Kommunalförbundets styrelse skall hålla förbundsmedlemmarna underrättade om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet samt om frågor av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Styrelsen får frän förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yllran-den och upplysningar, som behövs för att styrelsen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
22 § När justering av protokoll tillkännages skall 18 § tilllämpas.
Ekonomisk förvaltning
23 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje
stycket, 5-7 och 9 §§
kommunallagen (1977:179) gäller i tillämpliga delar i fråga om kommunal
förbunds ekonomiska förvaltning.
I förbundsordningen kan enligt 6 § denna lag finnas begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen, åta sig andra förbindelser eller avsätta medel ull fonder.
24 § Förslag till budget skall göras upp av
förbundsstyrelsen. Övriga
nämnder skall, inom tid som styrelsen bestämmer, ge in sina särskilda
budgetförslag till denna.
Prop. 1984/85:216 71
Innan förslaget till budget görs upp, skall förbundsstyrelsen samråda med förbundsmedlemmarnas styrelser.
Vid sammanträde med förbundsfullmäktige före utgången av september månad fastställs kommunalförbundets budget.
25 § När budgeten fastställs bestämmer fullmäktige
det bidrag som varje
medlem skall utge till förbundel enligt de grunder som anges i förbundsord
ningen.
Revision
26 § Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen
(1977:179) gäller i tillämp
liga delar i fråga om revision hos kommunalförbund.
1 ett nybildat förbund skall val av revisorer och revisorssuppleanter äga rum vid förbundsfullmäktiges första sammanträde. Valet skall avse granskning av verksamheten under tiden frän valet till dess nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter börjar.
27 § Avskrift av revisionsberättelsen jämte
infordrade förklaringar skall
tillställas förbundsmedlemmarnas styrelser minst två veckor före det sam
manträde, då berättelsen framläggs för förbundsfullmäktige.
Kommunalförbund med förbundsdirektion
Förbundsdirekiion
28 § Ledamöter och suppleanter i
förbundsdirektionen väljs av medlem
marnas fullmäktige. I fråga om sådana val m. m. skall bestämmelserna i
11-15 §§ tillämpas.
Förbundsdirektionen väljer bland sina ledamöter ordförande och en eller två vice ordförande för den tid som förbundsdirektionen bestämmer. Tills valet har förrättats utövas ordförandeskapet av den som förbundsdirektionen därtill särskilt utsett.
29 § Förbundsmedlemmarna får anta reglemente med
närmare bestäm
melser om förbundsdirektionens verksamhet.
Förbundsdirektionen får uppdra ål särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i förbundsdirekUonen, ål ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos förbundet att på förbundsdirektionens vägnar besluta i viss grupp av ärenden, vilkas beskaffenhet skall anges i särskilt beslut. Framställning eller yttrande till medlem liksom yttrande med anledning av överklagande av förbundsdirektionens beslut fär dock beslutas endast av förbundsdirektionen samfällt.
Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt andra stycket skall anmälas till förbundsdirektionen, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske.
Prop. 1984/85:216 72
30 § Bestämmdserna i 3 kap. 3 och 4 §§, 7-11 §§, 13 ä, 13
b och 16 §§
kommunallagen (1977:179) skall i tillämpliga delar gälla i fråga om för
bundsdirektion. Härifrån skall dock följande avvikelser gälla.
I fråga om anslagstavla för justering av förbundsdirektionens protokoll m. m. skall gälla vad i 18 § denna lag sägs.
Sammanträde för faslställelse av budget skall vara offentligt. Därvid skall bestämmelserna i 2 kap. 10 § försia-tredje styckena och 28 § andra stycket gälla i tillämpliga delar.
De beslut som enligt 3 kap. 13 a, 13 b och 16 §§ kommunallagen fattas av fullmäktige ankommer i stället på förbundsdirektionen.
31 § Förbundsdirektionen skall hålla förbundsmedlemmarna
underrät
tade om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet samt om
frågor av större ekonomisk eller organisatorisk räckvidd.
Förbundsdirektionen får frän förbundsmedlemmarnas styrelser infordra de yttranden och upplysningar, som behövs för att förbundsdirektionen skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Ekonomisk förvaltning
32 § Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje
stycket och 5-7 §§
kommunallagen (1977:179) gäller i tillämpliga delar i fråga om ekonomisk
förvaltning i kommunalförbund med förbundsdirektion.
I förbundsordningen kan enligt 6 § denna lag finnas begränsningar i rätten att ta upp län, ingå borgen, åta sig andra förbindelser eller avsätta medel till fonder.
33 § Förbundsdirektionen fastställer kommunalförbundets budget före utgången av september månad. Förbundsdirektionen skall dessförinnan samråda med förbundsmedlemmarnas styrelserom budgeten.
34 § När budgeten fastställs bestämmer förbundsdirektionen det bidrag som varje medlem skall utge till förbundet enligt de grunder som anges i förbundsordningen.
35 § Förbundsdirektionen skall fortlöpande föra
räkenskaper över kom
munalförbundets medel och skall inom skälig tid årligen sammanfatta och
avsluta räkenskaperna.
Revision
36 § Varje förbundsmedlems fullmäktige väljer en eller
flera revisorer
och minst lika många revisorssuppleanter för revision av förbundets verk
samhet.
För granskning av ett nybildat förbund skall val av revisor och revisorssuppleant ske innan förbundet bildas. Valet skall avse granskning av
Prop. 1984/85:216 73
verksamheten under tiden från valet tills nästa tjänstgöringstid för revisorer och revisorssuppleanter börjar.
Bestämmelserna i 5 kap. kommunallagen (1977: 179) gäller i övrigi i tillämpliga delar i fråga om revision. Förbundsmedlemmarna skall var för sig pröva frågan om ansvarsfrihet för förbundsdirektionen.
Besvär
37 §
Bestämmelserna i 7 kap. kommunallagen (1977: 179) gäller i tillämp
liga delar i fråga om kommunalförbund. Besvär får anföras av såväl med
lemmar av förbundet som medlemmar av varje kommun eller landstings
kommun som ingår i förbundet.
Beträffande besvär över kammarrättens beslut tillämpas 7 kap. 5 § kommunallagen. Besvär över ett beslut, varigenom kammarrätten har bifallit besvär eller förbjudit att det överklagade beslutet verkställs, får anföras även av förbundsmedlem.
I kommunalförbund med förbundsdirektion fär besvärsnämnd inte inrättas.
Likvidation och upplösning
38 § Om ell kommunalförbund har bildats för obestämd tid, får en förbundsmedlem säga upp sitt medlemskap när som helst. Förbundet skall då träda i likvidation ett år efter uppsägning, om inte någon annan uppsägningstid har bestämts i förbundsordningen.
39 § Pä begäran av en förbundsmedlem skall ett kommunalförbund träda i likvidation då sådana förändrade förhållanden inträtt att förbundsverksamheten inte kan med fördel fortsättas eller ändamålet med förbundet lämpligare kan tillgodoses på annat sätt.
40 § När gmnd för likvidation enligt 38 eller 39 § har uppkommit får förbundsmedlemmarna avtala att medlem fär utträda ur förbundel i stället för att förbundet skall träda i likvidation.
Vid avtal om utträde skall de kvarvarande medlemmarna anta de ändringar i förbundsordningen som föranleds av utträdet. Den ändrade förbundsordningen skall ges in till registreringsmyndighelen. Utträdet har skett när den ändrade förbundsordningen har inkommit dit.
När medlem utträder ur kommunalförbundet upphör medlemmens ansvar för förbundets skulder om inte annat har överenskommits i det avtal som avses i första stycket.
41 §
Beslut av kommunalförbund att träda i likvidation skall ges in till
registreringsmyndigheten.
Prop. 1984/85:216 74
Likvidation verkställs av kommunalförbundets styrelse eller av förbundsdirektionen i egenskap av likvidalor.
Dä förbundel har trätt i likvidation får kallelse på förbundets okända borgenärer sökas av förbundsmedlem eller likvidatorn.
När förbundet har trätt i likvidation, skall förbundets egendom i den män det behövs för likvidationen förvandlas till pengar genom försäljning pä offentlig auktion eller på annal lämpligt sätl. Förbundels verksamhet fär fortsättas, om det behövs för en ändamålsenlig avveckling.
42 § När styrelsen eller förbundsdirektionen har fullgjort sitt uppdrag som likvidator, skall styrelsen eller förbundsdireklionen avge slutredovisning för sin förvaltning genom en förvaltningsberättelse rörande likvidationen i dess helhet. Berättelsen skall även innehålla en redovisning för skiftet av behållna tillgångar. Till berättelsen skall fogas redovisningshandlingar för hela likvidalionstiden. Berättelsen och redovisningshandlingarna skall delges var och en av förbundsmedlemmarna samt ges in till registreringsmyndigheten. Förbundet är upplöst när berättelsen och redovisningshandlingarna har delgetts förbundsmedlemmarna.
43 § Förbundsmedlem som inte är nöjd med redovisning eller skifte som förrättats av förbundets styrelse eller av förbundsdirektionen har rätt att väcka talan härom mol de övriga förbundsmedlemmarna inom ett är frän det slutredovisningen delgavs medlemmen.
44 § öm det framkommer någon tillgång för kommunalförbundet efter dess upplösning eller om talan väcks mot kommunalförbundet eller om del på annat sätt uppkommer behov av en ytterligare likvidaUonsåtgärd, skall likvidationen fortsättas.
Medlemmarnas ansvarighet för kommunalförbunds skuld
45 § öm kommunalförbund saknar tillgångar till betalning
av skuld, är
medlemmarna skyldiga att fylla bristen. Varje medlem skall tillskjuta så
stor del av bristen som svarar mol medlemmens andel i förbundets tillgång
ar och skulder.
Registrering
46 § Kammarkollegiet är registreringsmyndighet enligt denna lag.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.
2. Genom lagen upphävs lagen (1957: 281) om kommunalförbund. Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om kommunalförbund som bildats före den 1 juli 1984.
Prop. 1984/85:216 75
3. Med den avvikelse som följer av p. 4. skall länsstyrelsen den I juli 1986 självmant förordna om upplösning av de kommunalförbund som bildals före den 1 juli 1984.
4. Verksamheten i kommunalförbund som före den 1 juli 1984 bildals till följd av förordnande eller åläggande av regeringen enligl byggnadslagen (1947:385) eller lagen (1947:523) om kommunala ätgärder lill bostadsförsörjningens främjande skall fortsättas i ett enligt den nya lagen bildat kommunalförbund om inte annan form för verksamheten har föreskrivits eller medgetts i nämnda författningar. Beslul om att anta ny förbundsordning skall fattas före den 1 juli 1986.
5. öm det i lag eller annan författning förekommer hänvisning till föreskrift som har ersatts genom besiämmdse i denna lag, lillämpas i stället den nya bestämmelsen.
Prop. 1984/85:216 76
Bilaga 4
Sammanställning av remissyttrandena över kommunalförbundsutredningens betänkande
Remissinstanserna
Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av Göta hovrätt, kammarrätten i Sundsvall, kammarkollegiet, länsstyrelserna i Kristianstads, Göteborgs och Bohus samt Västerbottens län, landstingskommunerna i Uppsala län. Malmöhus län, Göteborgs och Bohus län samt Skaraborgs län, Haninge, Stockholms, Uppsala, Nyköpings, Oxelösunds, Växjö, Örkelljunga, Helsingborgs, Malmö, Kungsbacka, Göteborgs, Öc-kerö, Ale, Mullsjö, Grums, Karlstads, Karlskoga, Örnsköldsviks, Strömsunds och Umeå kommuner. Kommunalförbundet för Stor-Stockholms bostadsförmedling (KSB), Nordvästra Skånes kommunalförbund. Sydvästra Skånes kommunalförbund. Göteborgsregionens kommunalförbund, Skaraborgs vattenverksförbund. Kommunalförbundet för vård av missbrukare i Västerbottens län. Svenska kommunförbundet. Landstingsförbundet, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Centralorganisationen SACO/SR och Landsorganisationen i Sverige (LO).
Länsstyrelsen i Kristianstads län har bifogat yttrande frän Svenska kommunförbundet Kristianstads länsavdelning. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har bifogat yttrande från Tjörns kommun. Länsstyrelsen i Västerbottens län har bifogat yttrande från Nordmalings kommun. LO har bifogat yttrande från Svenska kommunalarbetareförbundet.
Yttranden över betänkandet har dessutom inkommit frän Riksarkivet samt Perstorps och Eslövs kommuner. Eslövs kommun har bifogat yttrande från Mellanskånes Planeringskommitté.
1. Allmänna och sammanfattande synpunkter
Utredningens förslag har fått ell i huvudsak positivt mottagande av sä gott som samtliga remissinstanser.
Länsstyrelserna i Kristianstads och Västerbottens län, Nordmalings, Uppsala, Växjö och Umeå kommuner, Skaraborgs vatteriverksförbund, SABO samt TCO tillstyrker utredningens förslag.
Uppsala och Göteborgs och Bohus läns landstingskommuner samt Eslövs kommun har ingen erinran mot förslagen.
Göta hovrätt anser del nödvändigt att en samlad översyn av kommunalförbundsutredningens förslag och kommunalförelagskommiiténs förslag i betänkandet (Ds C 1983; 6) Interkommunal samverkan i privaträttslig form kommer till stånd innan utredningens förslag blir föremål för lagsliftning.
Prop. 1984/85:216 77
Hovrätten delar emellertid kommunalförbundsutredningens uppfattning att det är angeläget att allmänna medel så långt som möjligt hanteras i offentligrättsliga former och att kommunerna inte i onödan bedriver samarbete i privaträllslig form. Hovrätten tillstyrker därför utredningens förslag om inrättandet av en kommunalförbundsorganisation med en förbundsdirektion som enda organ. Ett tillskapande av en sådan förenklad organisation bör enligt hovrätten i många fall kunna erbjuda ett alternativ till samverkan i företagsform. Hovrätten anför vidare att den, från de synpunkter hovrätten har att företräda, inte har någol att erinra mol de övriga förslag till ändringar i lagen om kommunalförbund som utredningen förordat.
Kammarrätten i Sundsvall ansluter sig till de grundläggande tankegångarna i utredningens förslag till ny lag om kommunalförbund och tillstyrker att del vid sidan om den nuvarande kommunalförbundsformen inrättas en i organisatoriskt hänseende enklare form med förbundsdirektion som enda organ. En sådan organisation, verksam i offentligrältsliga former, bör enligt kammarrätten kunna erbjuda ett effektivt alternativ till samverkan i företagsform.
Kammarrätten, som inte granskat förslaget i alla detaljer, framhåller att detta allmänt sett framstår som väl genomarbetat och ägnat att läggas till grund för det fortsatta lagstiftningsarbetet.
Kammarkollegiet instämmer i utredningens bedömning alt det är angeläget att allmänna medel så långt möjligt hanteras i offentligrättsligt reglerade former. Kollegiet delar vidare utredningens uppfatlning att det vid sidan av nuvarande form för kommunalförbund bör finnas en enklare och mera lätthanterlig variant av offentligrättsligt samarbetsorgan. Kollegiet fillslyrker därför förslaget om möjlighet att bilda kommunalförbund med enbart förbundsdirektion.
Kollegiet har inte något att erinra mot att länsstyrelsens tillsyns- och kontrollfunktioner i samband med bildande och upplösning av kommunalförbund, utträde ur förbund m.m. upphör. Kollegiet ställer sig vidare positivt till uppgiften att vara registreringsmyndighet för kommunalförbund. I fräga om registreringen, framförallt dess konstitutiva verkan, har kollegiet dock några synpunkter som avviker från utredningens förslag.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län tillstyrker förslaget om kommunalförbund med enbart förbundsdirektion. Enligt lånsstyrelsen borde en sådan konstruktion bli ett värdefullt komplement till det konventionella kommunalförbundet. Länsstyrelsen har inget att erinra mot att underställningsförfarandet hos länsstyrelserna upphör och ersätts med enkel registrering hos kammarkollegiet.
Malmöhus läns landstingskommun har inga invändningar mol förslagen om förenklad organisation, förbättrade möjligheter till utträde och avveckling av underställningsförfarandet.
Landstingskommunen framhåller dock att det i vissa fall finns andra
Prop. 1984/85:216 78
alternativ till kommunalförbund när det gäller hantering av frågor som berör fiera kommuner. Det är, säger landstingskommunen, att se över kompetensfördelningen mellan kommuner och landsting. När utvecklingen går dithän alt en verksamhet inte längre med fördel kan administreras inom kommunen ulan kräver hantering på en mer övergripande nivå kan lösningen vara att föra in verksamheten i landslingens kompetensområde, anser landstingskommunen.
Haninge kommun ställer sig i stora drag positiv till utredningens förslag om reformering av lagstiftningen rörande kommunalförbund. Kommunen har dock invändningar mol de föreslagna utträdesbestämmelserna och övergångsbestämmelserna.
Stockholms kommun har endast en detaljsynpunkt all erinra mol belänkandet. Enbart deialjsynpunkler på utredningens förslag har även Nyköpings, Oxelösunds, Örkelljunga, Malmö, Öckerö, Ale och Perstorps kommuner saml Kommunalförbundet Jör vård av missbrukare i Västerbottens län.
Helsingborgs kommun tillstyrker, med vissa reservationer, de förslag som lagts fram i betänkandet.
Kungsbacka kommun ser positivt på de förslag som lagts fram.
Göteborgs kommun finner att kommunalförbundsutredningens förslag i allt väsentligt kan ligga till grund för lagsliftning. Sålunda tillstyrker kommunen att möjlighet alt välja mellan kommunalförbund med fullmäktige och kommunalförbund med förbundsdirekiion införs, att underställningsplikten avskaffas, att avtalsfriheten i fräga om rätten för en kommun att lämna ell kommunalförbund görs större och alt kommunalförbund registreras centralt. Kommunen har dock synpunkter pä några av de bestämmelser som föresläs.
Mullsjö kommun lämnar endast positiva omdömen om betänkandet.
Grums kommun tillstyrker förslagen om kommunalförbund med enbart direktion, avvecklingen av länsstyrelsens tillsyns- och kontrollfunktion samt de förbättrade möjligheterna till utträde. I övrigt lämnar kommunen vissa synpunkter på frågan om tvång att bilda kommunalförbund.
Karlstads kommun biträder utredningens förslag till modernisering och förenkling av reglerna för kommunalförbund. Kommunen fömtsätier all kammarkollegiets registrering av kommunalförbund inte kommer att innebära en ny prövning av de kommunala besluten i likhet med nuvarande underställningsprövning hos länsstyrelse.
I övrigt har kommunen endast synpunkter på frågan om tvångsvis bildande av kommunalförbund och på övergängsbestämmdserna.
Karlskoga kommun finner att betänkandet innebär förenklingar i frågan om möjligheterna alt organisera ett kommunalförbund. Den föreslagna möjligheten att välja mellan kommunalförbund med fullmäktige och kommunalförbund med förbundsdirektion tillstyrks av kommunen. Vidare tillstyrker kommunen förslaget att kommunerna får frihet att själva bestämma
Prop. 1984/85:216 79
om frågor som rör bildande och upplösande av kommunalförbund. Ett positivt inslag i betänkandet utgör enligt kommunen också de regler som föresläs i syfte att avtalsvägen åstadkomma utträde ur kommunalförbund.
Med hänsyn till de kommunaldemokraliska aspekterna är enligl kommunen kommunalförbundsformen i vissa hänseenden att föredra framför interkommunal samverkan i företagsform. Kommunen anser det vara väsentligt, att kommunernas valfrihet får finnas kvar.
Örnsköldsviks kommun anser det värdefullt alt bibehålla institutet kommunalförbund som den enda offentligrältsliga formen för samarbetet kommuner emellan. Utredningen har enligt kommunens mening på ett förtjänstfullt sätt lyckats i sitt uppsåt att modernisera och förenkla reglerna för sådant samarbete. Särskilt den i lagförslaget erbjudna möjligheten att organisera ett kommunalförbund enbart med en förbundsdirektion uppfattar kommunen som en positiv förenkling.
Som ett naturligt led i erkännandet av den kommunala självstyrelsen även vad gäller kommunalförbund anser kommunen del följdriktigt att länsstyrelsens nuvarande tillsyns- och kontrollfunktion slopas. Kommunen förutsätter, all kammarkollegiets roll som föreslagen registrerings-myndighet inte framledes utvidgas lill att omfalta även annan befallning med kommunalförbunden.
Kommunen bilräder utredningens förslag angående nya regler om utträde ur kommunalförbund. Vidare biträds utredningens uttalade tveksamhet rörande behovet av en rättsreglering av samarbeisnämnder och liknande enklare former av interkommunall samarbete. Det torde enligt kommunen vara en riktig bedömning att denna fräga får anslå i avvaktan pä att man vunnit ytterligare praktiska erfarenheter av nu rådande ordning.
Strömsunds kommun instämmer i utredningens förslag att länsstyrelsens tillsyns- och konirollfunktioner upphör och att kommunen själv bestämmer såväl medlemskap som rätt att säga upp detsamma. Enligt kommunen är det vidare rekommendabelt att ett kommunförbund kan bildas för bestämd eller obestämd lid. Möjligheten att endast ha en direktion alternativt med en fullmäktige, en styrelse etc. finner kommunen också helt utmärkt.
Kommunalförbundet för Stor-Stockholms bostadsförmedling (KSB) tillstyrker
- möjligheten att bilda kommunalförbund av den typ som finns idag
- möjligheten att bilda kommunalförbund utan fullmäktige
- principen om all en frivillig sammanslutning i
kommunalförbund också
ska innebära möjlighet till fritt utträde
KSB avstyrker
- en ovillkorlig rätt till utträde ur ett kommunalförbund av KSB:s typ, eftersom KSB inte kan belraktas som ett renodlat frivilligt kommunalförbund mot bakgrund av stockholmsregionens enhet i bostadsförsörjningshänseende och 4 § BFL
- övergångsbestämmelser på två år
Prop. 1984/85:216 80
— att kommunalförbund kan upplösas om hy förbundsordning ej antagits
inom iväårsperioden.
Nordvästra Skånes kommunalförbund tillstyrker utredningens förslag, men har vissa synpunkter på dessa.
Sydvästra Skånes kommunalförbund har invändningar mot förslagen om revision i och utträde ur kommunalförbund.
Göteborgsregionens kommunalförbund tillstyrker i allt väsentligt utredningens förslag till förändringar i kommunalförbundslagen. Förbundet har dock synpunkter på några frågor.
Förbundet ifrågasätter också om inte en speciell lagstiftning erfordras för vissa kommunalförbund med bredare ansvarsområde och anför:
I sådana kommunalförbund ställs helt andra krav pä verksamhetens innehåll och förankring i medlemskommunerna än i ett förbund som tillkommit för alt lösa enstaka och avgörande frågor. Delta innebär i sin lur att verksamheten måste organiseras i fastare former.
1 Göteborgsregionen är behovet av ett permanent samarbetsorgan särskilt starkt. Regionen utgör ett gemensamt bostads- och arbetsmarknadsområde och omfattar delar av tre län, tre landsting och en landstingsfri kommun. Göteborgsregionens kommunalförbund bildades 1974 och övertog då regionplaneförbundets arbetsuppgifter, liksom Stor-Göteborgs sam-arbetskommittés uppgifter att genom utredningar och på annat sätt verka för samordning av kommunala angelägenheter av gemensamt intresse för medlemskommunerna.
Enligt förbundets uppfattning bör det mot denna bakgrund vara en viktig uppgift för slat-kommunberedningen, som har ansvaret för den fortsatta handläggningen av dessa frågor, att beakta de speciella förhållanden för samordningen av samhällsplaneringen som föreligger i Göteborgsregionen.
Landstingsförbundet anför alt det är berett att slutgiltigt ta ställning till utredningens förslag först sedan slat-kommunberedningen redovisat sin samlade bedömning av betänkandet och kommunalförelagskommiiténs betänkanden Kommunalföretaget (SOU 1982: 13) och Interkommunal samverkan i privaträttslig form (Ds C 1983:6). I avvaktan pä denna redovisning lämnar förbundet dock synpunkter på några frågor i utredningens förslag.
Förbundet tillstyrker alt kommunerna och landstingskommunerna ges möjlighet att välja mellan kommunalförbund med fullmäktige och kommunalförbund med förbundsdirektion. Förbundet framhåller dock som sin principiella uppfattning att olika kommunala samhällsuppgifter i första hand bör försöka lösas genom endera primärkommunalt eller landstingskommunalt huvudmannaskap, varigenom direkt politiskt och ekonomiskt ansvar kan utkrävas. Enligt förbundet bör ur kommunaldemokratisk synpunkt dubbla och oklara huvudmannaskapsgränser så långt möjligt undvikas.
Förbundet delar utredningens uppfattning att länsstyrelsens nuvarande
Prop. 1984/85:216 81
kontroll- och tillsynsfunktioner vad gäller kommunalförbund helt skall upphöra. Förbundet tillstyrker också utredningens förslag att ge kommunen och landstingskommunen större avtalsfrihet i fråga om möjligheterna att utträda ur kommunalförbund liksom den lösning av revisionsfrä-gorna i kommunalförbund med förbundsdirektion som föreslagits.
Förbundet har invändningar när det gäller frågorna om tvång att bilda kommunalförbund samt övergångsbestämmelserna.
Svenska kommunförbundet anser att utredningens förslag är i stora delar väl ägnat att ligga till grund för lagstiftning. I vissa frågor finns emellertid enligt förbundet anledning att göra ytterligare överväganden, vilkei bör ske inom ramen för den samlade bedömning av den föreslagna kommunalförbundslagen och av kommunalförelagskommiiténs förslag om interkommunal samverkan som skall ske inom stal-kommunberedningen.
Förbundet tillstyrker att kommunerna ges möjlighet att välja mellan kommunalförbund med fullmäktige och kommunalförbund med förbundsdirektion. Den enklare formen kan enligt förbundet komma till praktisk användning i de fall då ett interkommunall avtal framstår som en otillräcklig lösning å den ena sidan och ett kommunalförbund med fullmäktige som en för tungrodd lösning å den andra. På de skäl som utredningen anfört tillstyrker förbundet också att länsstyrelsens befattning med kommunalförbunden genom underställning av vissa beslut m. m. upphör. Likaså tillstyrks den lösning av revisionsfrågorna i kommunalförbund med förbundsdirektion som utredningen föreslagit.
Förbundet har ingen erinran mot att kommunalförbunden registreras centralt, men förutsätter därvid att någon laglighets- eller sakprövning inte sker från kammarkollegiets sida vid denna registrering.
De frågor som enligl förbundet ytterhgare bör övervägas gäller samarbeisnämnder, jävsreglerna i kommunalförbundslagen, bildande av kommunalförbund genom tvång, möjligheten att företa rättshandlingar innan kommunalförbund bildats, utträde ur och upplösning av kommunalförbund samt övergångsbestämmelserna.
Centralorganisationen SACO/SR tillstyrker de framlagda förslagen. SACO/SR påpekar dock att utredningen inte belyst vilka arbeisräiisliga konsekvenser ett genomförande av förslagen kan få för de anställda. Personalkonsekvenserna bör vara utredda innan eventuell verksamhet enligt de framlagda förslagen påbörjas, anser SACO/SR.
LO anser att det är viktigt att de anställdas behov av insyn och representation i bl. a. kommunalförbund uppmärksammas särskilt i det fortsatta lagstiftningsarbetet.
Svenska kommunalarbetareförbundet delar utredningens uppfattning alt huvudlinjen även i fortsättningen bör vara att allmänna medel så långt som möjligt hanteras i offentligrättsliga former. Bolagsformen skall enligt förbundet vara ett undantag. Förbundet instämmer i att den nuvarande kommunalförbundsorganisationen kan vara en trög och omständlig konstruk-6 Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 82
tion. Det kan enligl förbundet särskilt gälla för verksamheter som är av utpräglad teknisk natur. Förbundet anser därför all del vore värdefulll alt del, såsom utredningen föreslår, vid sidan av kommunalförbund med fullmäktige inrällas en kommunalförbundsorganisation med ell enda organ, en förbundsdirektion, som har hand om alla de uppgifter som nu är uppdelade på fullmäktige och styrelsen. Därmed kan behovet av bolagsbildning minska anför förbundet.
Mellanskånes Planeringskommitté anser att utredningsförslaget är positivt, eftersom del torde stimulera till ett ökat bildande av kommunalförbund.
2 Synpunkter på särskilda frågor
2.1 Kommunalförbunds bildande
Kammarkollegiet anför: Enligt förslagel bildas ett kommunalförbund genom att den antagna förbundsordningen ges in lill registreringsmyndighelen. Själva ingivandet föreslås alltså få konstitutiv verkan för kommunalförbundet. En sådan ordning kan inte anses tillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt. Tidpunkten för bildandet av en juridisk person, särskilt en sådan av offentligrättslig karaktär, bör alltid vara ostridig och lätt att fastställa. Detta är av betydelse inte bara för dem som bildar kommunalförbundet utan också, och inte minst, för tredje man och allmänheten. Något exempel på den av utredningen föreslagna ordningen för bildande av juridisk person är inte känl för kollegiet. Med den föreslagna ordningen skulle fråga lätt kunna uppkomma när ett kommunalförbund skall anses bildat. Det kan vara svårt alt avgöra t. ex. vid vilken tidpunkt vederbörliga handlingar skall anses ha kommit in till myndigheten, särskilt som handlingar tydligen kan komma successivt från olika häll och svårigheter kan uppstå vid bedömningen vilka handlingar som är konstitutiva och om de getts in i vederbörligt skick. I slällel bör enligt kollegiets mening konstituerandet av ett kommunalförbund - liksom bildandet av andra juridiska personer - knytas till beslut av myndigheten att registrera förbundet. 1 annat fall bör myndigheten inte ges den missvisande beteckningen registreringsmyndighet.
2.2 Förbundsordnings innehåll
Svenska kommunförbundet Kristianstads länsavdelning och Perstorps kommun anför: För att förhindra "övergrepp" mot medlemskommuner, som är i minoriiet inom ett kommunalförbund, är det mycket angeläget, att förslaget till ny lag om kommunalförbund ändras sä, all förbundsordningen måsle innehålla en närmare preciserad beskrivning av den verksamhet förbundel skall bedriva. Verksamheter (uppgifter) uiöver de, som klart
Prop. 1984/85:216 83
framgår av fOrbundsstadgarna föreslås förutsätta samtliga medlemmars godkännande i varje särskilt fall. I annat fall bör de icke få bedrivas (verkställas).
Nordvästra Skånes kommunalförbund anför: Det är enligt NSKs mening väsentligt att kommunerna skall ha rätten att själva bestämma formerna för sitt samarbete, såvida icke annat föreskrivs i särskild lagsliftning. 1 enlighet härmed är det också kommunerna själva inom ett förbund som i förbundsordningen formulerar och beslutar om ändamålen med förbundets verksamhet. Lagtexten, 6 § p. 1. föreslås få följande lydelse: (Förbundsordningen skall ange) 1. förbundets medlemmar och ändamål, som skall vara klart avgränsade.
2.3 Förbundsfullmäktige och förbundsstyrelse
Kammarkollegiet anför: Utredningen har inte funnit anledning alt föreslå en obligatorisk bestämmelse om suppleanter i förbundsfullmäktige. Däremot föreslås i 8 § att suppleanier skall ulses i kommunalförbund med förbundsdirektion. För de beslutande organen i kommuner, landstingskommuner, församlingar och totala kyrkliga samfälligheter är det obligatoriskt att utse suppleanter. Kollegiet ser inga skäl varför inte suppleanter skall ulses även för ledamöter i förbundsfullmäklige. Genom ett obligatoriskt suppleantsystem tillförsäkras medlemmarna representativitet i kommunalförbundet. Kollegiet föreslår därför att 7 § kompletteras med regler om suppleanter.
Om suppleanter för förbundsfullmäklige blir obligatoriska, bör andra meningen i 9 § resp. orden "och har suppleanter utsetts" i första meningen i 14 § utgå.
Örkelljunga kommun anför: Förslagel att de nyvalda kommunfullmäklige omedelbart efter mandatskiflel måste utse förbundsfullmäktige, som i sin tur skulle välja ny förbundsstyrelse med mandat från och med den 1 januari året efter valåret kan vara besvärligt för medlemskommunerna. Valet till förbundsfullmäklige bör samordnas med de övriga val som kommunfullmäklige förrättar i december. Det vore bättre om den gamla förbundsstyrelsens mandatperiod utsträcktes att gälla in i januari året efter valåret, intill dess förbundsfullmäklige vall ny styrelse.
Helsingborgs kommun anför: Enligt 12 § i lagförslaget skall förbundsfullmäktige väljas från och med den 1 januari året efter valåret. Av 19 § kan utläsas, alt den av de nyvalda fullmäktige utsedda styrelsen jämte andra organ också skall väljas från och med samma dag. 1 16 § angives, att de nyvalda fullmäktige skall förrätta sådana på dem ankommande val, som avser tiden efter valåret. I specialmotiveringen lill denna paragraf sägs, att fullmäktige genom denna bestämmelse fått lagligt stöd för alt förrätta val till styrelser och nämnder, redan innan fullmäktiges mandatperiod börjat löpa.
Prop. 1984/85: 216 84
Även om så är fallet, torde det i praktiken bli svårt att hinna med dessa val. En nyvald kommunfullmäktigeförsamling tillträder som bekant den 1 november, och vid sitt första sammanträde i denna månad utser den en valberedning. På grundval av dess förslag utser sedan församlingen vid sammanträde omkring 20 december bl. a. sina representanter i kommunalförbundets fullmäktige.
Enligt lagförslaget skall det inte finnas någon motsvarighet till länsstyrelsens prövning av förbundsordningen frän legalitets- och lämplighetssyn-punkt. 1 stället skall det helt och hållet vara medlemmarnas angelägenhet att bestämma om bildandet av kommunalförbund och anlagande av förbundsordning.
Del torde ligga i sakens natur att registreringsmyndigheten måste underkasta handlingar, som getts in för registrering, någon formell granskning innan registrering kan ske. Sålunda måste myndigheten se till att det finns formellt riktiga beslul om att anta förbundsordning av de organ som är behöriga att fatta sådana beslut och att de ingivna handlingarna uppfyller andra formella krav. Även om en registrering inte skulle krävas, måste en sådan granskning ske, om besked skall kunna lämnas på fråga, om ett kommunalförbund bildats och när detta skett. Ett formellt sådant besked torde f.ö. knappast kunna lämnas utan att registreringsmyndighelen fattat ell beslut om registrering eller likvärdigt godkännande av de ingivna handlingarna.
Vidare finns i 6—8 §§ i lagförslaget vissa ivingande regler om innehållet i en förbundsordning. Det bör ankomma på registreringsmyndigheten att också pröva om en antagen förbundsordning upprättats i enlighet med dessa beslämmelser, innan kommunalförbundet kan registreras. För att underlätta för kommuner och landstingskommuner som önskar bilda kommunalförbund skulle det givetvis vara av värde om någon form av anvisningar för upprättande av förbundsordning eller en "normalförbundsord-ning" utarbetades genom Svenska kommunförbundets och/eller Svenska landstingsförbundets försorg.
Sedan prövning skett av en ingiven förbundsordning enligt vad som nu sagts, bör det ankomma på registreringsmyndighelen att besluta om registrering. Först genom detla beslut bör kommunalförbundet anses bildat. Detta bör framgå av lagtexten i 5 §.
Motsvarande bör gälla för ändring i förbundsordning. Således bör sådan ändring bli gällande först när registreringsmyndighelen beslutat om registrering av ändringen. Tidpunkten för ändring av förbundsordning kan vara av betydelse för både medlemmar och utomstående. Samma synpunkter på vikten av klarhet om tidpunkten gäller här som i fråga om bildandet av kommunalförbund. Vad som sagts nu bör givetvis också framgå av lagtexten i 5 §.
Svenska kommunförbundet anför: Ett problem som aktualiserats i samband med förbundsbildning är avsaknaden av regler om konstituering och
Prop. 1984/85:216 85
möjligheten att företa rättshandlingar innan förbundel är bildal. Sådana regler finns i aktiebolagslagen för aktiebolagens del. Det är emellertid inte säkert all bolagsreglerna kan tjäna som modell för kommunalförbunden. Problemet har uppkommit i första hand när kommunalförbund skall bildas på det obligatoriska området där speciallagstiftningen förutsätter att den obligatoriska verksamheten - oavsett om denna skall drivas i förbundsform eller ej — skall tas över av kommunerna vid viss tidpunkt. Sädana problem uppkom t. ex. när vårdförbunden skulle bildas men också i samband med bildandet av kollektivirafikförbund. Denna fråga bör analyseras ytterligare under det fortsatta lagstiftningsarbetet.
öm de nyvalda förbundsfullmäklige skall hinna med all välja sina organ före årsskiftet, måsle de med hänsyn till kallelsetiden sammanträda mellan jul och nyår. En sådan lösning förefaller inte sårskilt önskvärd, och det torde därför vara bättre, om mandatperioden för kommunalförbundets styrelse och övriga organ kunde utsträckas till den 1 februari, eventuellt den 1 mars, året efter valåret för fullmäktige, sä au de nya förbundsfullmäktige fär rimligare tid på sig alt förbereda sina val.
Nordvästra Skånes kommunalförbund anför: Beträffande bestämmelserna för kommunalförbund med fullmäktige noterar NSK att utredningen under valår "legaliserar" ett decembersammaniräde med de fr.o.m. 1 januari nästkommande år utsedda ledamöterna. Detta torde innebära att medlemskommunernas nyvalda fullmäktige redan vid sitt första sammanträde måste utse ledamöter till kommunalförbundet. En samordning med nomineringarna i övrigt i en kommun, dvs. valberedningens arbete, kommer inte all ske, vilket synes beklagligt.
Bättre torde vara att införa en bestämmelse som ger den gamla styrelsen förlängt mandal tills de av medlemskommunerna nyulsedda förbundsfullmäklige kunnat sammankallas i början av januari och då valt ny styrelse. Ett sådant syslem motsvarar principiellt sett vad som tillämpas i kommunerna under valår.
2.4 Ekonomisk förvaltning
Kommunalförbundet för vård av missbrukare i Västerbottens län anför: För kommunalförbundet innebär del svårigheler att fastställa budgeten för kommande år under september månad (33 § KFL).
Vår verksamhet finansieras genom dels statsbidrag, dels vårdavgifter som betalas av de kommuner som placerar vårdtagare i vår verksamhet. Del år inte bara förbundets medlemskommuner som placerar missbrukare pä våra institutioner utan verksamheten omfattar hela länet. Vårdavgif-lerna utgör del underskott som förbundel får i verksamheten. Dessa preli-minärdebiteras av förbundel och regleras efter bokslutet då det exakta underskottet är känt. Västerbottens kommunalförbund finansierar alltså inte sin verksamhet med bidrag enligl 34 § KFL som lagstiftarna beskriver normalfallet för kommunalförbund.
Prop. 1984/85:216 86
Både den gamla och nya lagstiftningen bygger pä att budgeten skall fastställas i god tid så alt medlemskommunerna hinner budgetera sina kostnader i den egna budgeten.
Kommunalförbundet tycker att möjligheter borde finnas att fastställa budgeten i november eftersom vare sig förbundets medlemmar som övriga kommuner på något sätt kan känna sina kostnader ett visst budgetår. Ingen kommun kan i förväg säga hur många personer som kommer att placeras i vår verksamhet och därmed veta kostnaderna.
2.5 Revision
Kammarrätten i SiaidsvatI anför: Föreskrifterna i 36 § i förslaget innebär alt i ett kommunalförbund med förbundsdirektion varje förbundsmedlem skall välja en eller flera revisorer och minst lika många revisorssuppleanter för revision av förbundels verksamhet. Mot bakgrunden av att förbundsdirektionen är ett sådant kommunalförbunds enda organ framstår en sådan ordning som i princip riktig. I fall dä förbundsmedlemmarna är mänga kan emellertid bestämmelserna leda lill att antalet revisorer och suppleanter blir alltför stort. För att undvika detta bör det vara möjligt för förbundsmedlemmarna eller vissa av dem att välja gemensamma revisorer. De föreslagna bestämmelserna synes inte utesluta ett sådanl förfarande.
Kammarkollegiet anför: I 36 § första stycket föreslås att varje förbundsmedlem (i kommunalförbund med förbundsdirektion) skall välja en eller flera revisorer och minst lika många revisorssuppleanter. Kollegiet tillstyrker i och för sig den föreslagna ordningen att varje medlem skall utse revisor för revision av förbundets verksamhet. Men kollegiet anser fullt tillräckligt alt varje medlem endast utser en revisor. Orden "eller flera" i 36 § första stycket bör således utgå. I specialmoiiveringen s. 183 synes utredningen ha utgått frän att varje medlem skall utse endast en revisor.
I 36 § tredje stycket görs en hänvisning till kommunallagens bestämmelser om revision som föreslås i övrigt i tillämpliga delar gälla för revision av kommunalförbund med direktion. Förbundsmedlemmarna skall dock enligl förslagel var för sig pröva frågan om ansvarsfrihet för direktionen. Man kan då fråga sig hur situationen skall lösas om medlemmarna kommer lill olika resultat i ansvarsfrihelsfrågan. 5 kap 6 § kommunallagen torde vara tillämplig i sådant fall och varje enskild medlemskommun kan var för sig väcka talan gentemot förbundsdirektionen. I ett sådant läge kan det emellertid vara naturligare att förbundsmedlem, som inte anser sig kunna bevilja direktionen i kommunalförbundet ansvarsfrihet, i stället begär sitt utträde ur förbundet.
Malmö kommun anför: När det gäller förbund med direktion skall frågan om ansvarsfrihet prövas av förbundsmedlemmarna själva var för sig. Kommunstyrelsen kan inte finna det särskilt meningsfullt att varje medlem under sådant förhållande skall utse minst en revisor och suppleant för detta ändamål.
Prop. 1984/85:216 87
Göteborgs kommun anför: 1 fräga om revision av kommunalförbund med förbundsdirektion har föreslagits att varje förbundsmedlem utser en revisor och en suppleant att granska förbundets verksamhet och varje förbundsmedlem skall besluta om ansvarsfrihet. Kommunstyrelsen inser svårigheterna att finna ett system för revisionen men ser också de praktiska olägenheterna av förslaget i samband med förbund med många medlemmar. Frågan bör övervägas ytterligare.
Sydvästra Skånes kommunalförbund anför: När det gäller förbund med direktion skall frågan om ansvarsfrihet prövas av förbundsmedlemmarna själva var för sig. Vi kan inte se någon större mening i att vaije medlem skall utse min.st en revisor och suppleant för detla ärende. I värt förbund skulle detla innebära alt 18 personer skulle engageras. Vi förordar i stället den av utredningen diskuterade men förkastade lösningen alt den revision, som enligl kommunallagen skall ske av de kommunala räkenskaperna, också skall omfatta revision av kommunalförbund vari kommunen kan ingå.
Göteborgsregionens kommunalförbund anför: När det gäller kommunalförbund med förbundsdirektion föreslår utredningen alt frågan om ansvarsfrihet skall prövas direkl av förbundsmedlemmarna genom att vardera utse minst en revisor och en suppleant. I ett förbund med mänga medlemmar innebär förslaget att ett mycket stort antal personer skulle engageras. Frågan om revision i kommunalförbund med direktion bör därför övervägas ytterligare.
Kommunalförbundet för vård av missbrukare i Västerbottens län anför: Lagförslaget 36 § KFL att varje förbundsmedlems fullmäktige väljer en eller flera revisorer verkar på oss överambitiöst. För ett kommunalförbund med mänga medlemmar (i värl fall kunde det ha varit 15 medlemmar) mäste denna regel te sig svårbemästrad. Västerbottens kommunalförbund förordar en enklare reglering av revisionen.
2.6 Utträde ur och likvidation av kommunalförbund
Kammarkollegiet anför: Enligt nuvarande ordning kan en medlem utträda ur kommunalförbund och kommunalförbund upplösas endast om vissa i lagen närmare angivna ändrade förhållanden inträtt. Det är länsstyrelsen som prövar om förutsättningarna för utträde och upplösning föreligger och som beslutar i dessa frågor.
Enligl utredningens förslag skall det i stället tillkomma medlemmarna alt själva besluta i sädana fall. Således skall enligl 39 § i lagförslaget ett kommunalförbund på begäran av en förbundsmedlem träda i likvidation då väsentligt förändrade förhållanden inträtt. Om medlemmarna emellertid inte kommer överens i frågan om sådana förutsättningar föreligger, finns i lagförslaget inte någon väg anvisad för lösning av tvisten. Utredningen har inte ansett delta nödvändigt (s. 196 i bet), eftersom den anser det osanno-
Prop. 1984/85:216 88
likt att förbundsmedlemmarna inte själva skall kunna lösa meningsskiljakligheter om sädana frågor. Om mot förmodan tvist skulle uppstå mellan förbundsmedlemmar, får de enligt utredningen vända sig till de allmänna domstolarna.
Kollegiet anser inte att allmän domstol är en lämplig instans för att slita tvister som i dessa sammanhang kan antas ha uppkommit på grund av olika politiska uppfattningar eller förvaltningsmässiga problem. I lagen bör enligt kollegiets mening anvisas en väg att lösa dylika tvister. En möjlighet är att ta in en bestämmelse att tvist mellan förbundsmedlemmar skall hänskjutas till avgörande av skiljemän.
Enligl utredningens förslag fastställs tidpunkten för en medlems utträde ur förbundet till den dag då den ändrade förbundsordningen kommil in till registreringsmyndigheten. Kollegiet har föreslagit att ändring i förbundsordning skall bli gällande när registreringsmyndigheten fattat beslul om att registrera ändringen. Givetvis måste med detta synsätt även sådana ändringar i förbundsordning som föranleds av medlems utträde registreras för att få rättsverkan. Därför bör utträdet tidsmässigt knytas till registrerings-beslutet och lagtexten bör ändras så att det framgår alt utträdet har skett när ändringen i förbundsordningen har registrerats.
Det är nödvändigt att registreringsmyndigheten underkastar handlingar, som ges in för registrering, någon formell prövning för att kontrollera att beslul om ändring i förbundsordningen fattals i behörig ordning o.d. Vidare bör myndigheten pröva att den ändrade förbundsordningen står i överensstämmelse med bestämmelserna i kommunalförbundslagen.
Eftersom betydande rättsverkningar knyts till ett kommunalförbunds beslut om likvidation, bör ett sådant beslut - i fråga om kommunalförbund med fullmäktige - endast kunna fattas av förbundets fullmäktige. Detta är enligt kollegiets mening en självklarhet men bör ändå framgå av lagtexten.
Utredningen menar att likvidationen börjar i och med beslutet om denna. Det finns enligt kollegiets mening inget att invända mot detta. Eftersom likvidationsbeslut tilldrar sig stort intresse från såväl offentligrättslig som privaträttslig synpunkt föreslår utredningen att sädana beslut skall ges in till registreringsmyndigheten, dock utan att ingivandet skall medföra någon särskild rättsverkan.
Som sagts tidigare, anser kollegiet inte lämpligt all enbart ett ingivande av handlingar till registreringsmyndighelen skall fä rättslig verkan i olika avseenden. I stället bör sådan verkan uppnås genom att myndigheten efter viss formell prövning fattar beslut om registrering. I analogi med detta bör även beslut om likvidation registreras hos myndigheten, trots att någon direkt rättsverkan inte förbinds med regislreringsbeslulet. En registrering innebär dock som kollegiet framhållit ovan att registreringsmyndigheten måste kontrollera besluten i fråga om behörighet m. m.
Utredningen föreslår att ett kommunalförbund skall vara upplöst när förbundsmedlemmarna har delgetts förvaltningsberättelsen rörande likvi-
Prop. 1984/85:216 89
dation och till denna fogade redovisningshandlingar. Kollegiet anser denna tidpunkt mindre väl vald. Förbundsmedlemmarna kan nämligen delges vid olika tidpunkter och del kan vara svårt för rättsägare och andra intressenter alt få vetskap om när så skett. 1 delta fall bör del inte vara nödvändigt att knyta upplösning av kommunalförbund till ett särskilt registreringsbeslut. Däremot bör registreringsmyndigheten av praktiska skäl få kännedom om när förbundsmedlemmar blivit i behörig ordning delgivna aktuella handlingar för att bl. a. kunna lämna upplysning till tredje man om detta. Kollegiet föreslår därför ati ett kommunalförbund skall anses upplöst när ifrågavarande handlingar har delgetts samtliga förbundsmedlemmar och bevis om detta har kommit in till registreringsmyndigheten. Lagtexten bör således kompletteras i detta avseende.
Registreringsmyndigheten bör också få kännedom om att likvidation tas upp på nyU och fonsälls för kommunalförbund som upplösts. 44 § bör därför kompletteras med en bestämmelse att anmälan om fortsättande av likvidation skall göras hos registreringsmyndigheten.
Länsstyrelsen i Kristianstads län tillstyrker de föreslagna reglerna om utträde, men anser att också en längsta ovillkorlig uppsägningslid exempelvis på två år, bör skrivas in i lagen. Enligl länsstyrelsen är det nämligen inte uteslutet att en kommun vid inträdet i ett kommunalförbund lar alltför lätt pä frågan om utträdestid. Om det dä avtalas mycket långa uppsägningstider blir det reella värdet av utlrädesrätten mindre för berörda kommuner, anser länsstyrelsen.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus tån anför: Länsstyrelsen ifrågasätter om utträde ur kommunalförbund bör kunna ske sä lättvindigt som utredningen föreslår. De flesta kommunalförbund verkar pä lång sikt med ofta ansenliga investeringar och åtaganden. Det förefaller då inte rimligt att en enda förbundsmedlem skall kunna säga upp sitt medlemsskap når som helst i de kommunalförbund som bildats för obestämd tid. 1 vart fall bör enligl länsstyrelsens mening skyldigheten för förbundet att träda i likvidation inträda senare än ett år efter uppsägning. Möjligheten för förbundsmedlemmarna alt medge medlem utträde i stället för likvidation bör naturligtvis kvarstå även i den nya lagstiftningen.
Haninge kommun anför: Sett till de fall då några kommuner frivilligt och med ömsesidig vilja bildat ett kommunalförbund för att sköta en gemensam angelägenhet, framstår utredningens mening - att medlem får rimliga möjligheter att lösgöra sig från ett kommunalförbund som ingåtls på obestämd tid - som acceptabel.
När det gäller kommunalförbund för att gemensamt fördela olika bördor mellan kommuner inom samma marknad, t. ex. KSB, ställer sig saken någol annorlunda. Som utredningen tidigare omtalat finns intresse hos vissa kommuner inom KSB att lämna förbundel. Denna utveckling är enligt Haninge kommun inte acceptabel.
KSB:s speciella uppgifter och inriktning gör att Haninge kommun ställer 7 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 216
Prop. 1984/85:216 90
sig negativ till utredningens förslag om utträdesbestämmelser i denna typ av kommunalförbund.
Stockholms kommun erinrar om att utredningens förslag om ovillkorlig utträdesrätt och dess förslag om att upplösning skall beslutas för förbund som inte reorganiserats kan medföra negativa konsekvenser för det enda kommunalförbund som Stockholms kommun är medlem i, nämligen Kommunalförbundet för Stor-Stockholms Bostadsförmedling, KSB.
Kommunen finner med hänsyn till att medlemskommunerna i KSB inte kunnat enas om ändring av förbundsordningen att det är troligt att någon reorganisation av KSB inte kommer all göras. I så fall, menar kommunen, blir följden den att KSB upplöses utan att kommunerna enas om något annat. Men även om KSB reorganiseras kan enligt kommunen den föreslagna ovillkorliga rätten till utträde leda till att någon eller några av medlemskommunerna begär uiiräde ur KSB. Också i della fall, framhåller kommunen, äventyras KSB:s verksamhet. Kommunen avstyrker därför förslagel.
Nyköpings kommun anför: Kommunen vill rikta uppmärksamheten på att de nya föreslagna regler som lättare möjliggör ett utträde ur ett kommunalförbund, bildade på obestämd tid, kan få negativa ekonomiska konsekvenser för de kvarvarande medlemmarna i de fall kommunalförbundet fortsätter att existera. Kommunen saknar synpunkter från utredningen om hur en sådan situation skall lösas. Det kan eljesl bli besväriiga förhand-hngsförhållanden medlemmarna emellan, som i realiteten motverkar utredningens syfte att göra bestämmelserna om utträde och upplösning enklare och mer lätthanteriiga.
Oxelösunds kommun pekar också på att de nya reglerna om utträde ur kommunalförbund kan fä negativa ekonomiska konsekvenser för de kvarvarande medlemmarna i de fall kommunalförbundet fortsätter att existera.
Örkelljunga kommun anför: Med en vag formulering i förbundsordningen rörande ett kommunalförbunds ändamål kan förbundet bedriva en mängd verksamheter även mot vissa medlemmars vilja, om blott majoriteten beslutat därom. Minoriteten tvingas att delta i kostnaderna även för sådana aktiviteter, som den ej gillar. Ej heller har minoriteten möjlighet alt med nuvarande bestämmelser utträda ur förbundet.
På grund härav är det i högsta grad angeläget, att i lagstiftningen klart uisäges, att förbundsordningen ovillkorligen måste innehålla klart preciserade ändamålsbestämmelser för kommunalförbundet, som därutöver ej får befatta sig med uppgifter, som ligger utanför ändamålsbestämmelserna, såvida inte samtliga medlemskommuner är ense därom. Men även om förbundets ändamål urspmngligen är väl avgränsade, kan utvecklingen och ändrade förhållanden medföra, att viss eller vissa kommuner ej längre anser sig ha behov eller nytia av att vara med i förbundel. En medlemskommuns rätt till utträde måste därför lagfästas. Föreslagen uppsägningstid kan dock vara i kortaste laget och bör därför kunna utsträckas till två
Prop. 1984/85:216 91
är. Själva utträdet bör sammanfalla med räkenskapsårets utgång. Likvidation av ett kommunalförbund är en förhållandevis omständlig och tidsödande saml därmed också kostsam procedur. Om en medlem begärt utträde, bör de ekonomiska mdlanhavandena därför i första hand lösas genom avtal, öm överenskommelse emellertid inte kan nås, skall likvidationsförfarande ovillkorligen tillgripas. Genom en dylik bestämmelse är pressen på båda parter härdare all lösa frågan avtalsvägen, varjämte ett kommunalförbund ej indirekt genom att förhala överenskommelse om de ekonomiska mdlanhavandena kan förhindra ett utträde.
Helsingborgs kommun anför: Om en förbundsmedlem säger upp sitt medlemsskap i ett kommunalförbund, skall enligt 38 § förbundet träda i likvidation inom ett år från uppsägningen. Enligt 40 § kan dock övriga medlemmar besluta, att förbundet skall fortsätta verksamheten utan den avgångna medlemmen.
Kommunen anser, att likvidation inte skall anges som huvudalternativet. Det bör tvärtom förutsättas, att verksamheten i förbundet skall kunna fortsättas och alt likvidation skall tillgripas försl om det inte visar sig möjligt all avtala om en sådan fortsättning.
Uppsägningstiden på ett år är för kort. Om en medlem skulle vilja lämna ett förbund, medan övriga vill fortsätta verksamheten, finns det stor risk för att en likvidation på så kort tid som ett år medför att allt normalt arbete avstannar, medan all kraft går åt för likvidations- och rekonstruktionsarbetet och lösandet av praktiska problem, som t. ex. personal- och lokalfrågor. Sistnämnda frågor skulle bliva särskilt accentuerade, om förbundet helt skulle upphöra efter ett år.
Tidpunkten för en likvidation bör i stället anknytas till utgången av kommunernas mandatperioder. Uppsägningstiden bör dock inte fä vara kortare än två är. Genom anknytningen till mandatperioderna förhindras att den politiska sammansättningen av förbundsorganen förändras under löpande mandattid.
Malmö kommun anför: Att man får en absolut rätt till utträde bedömer kommunstyrelsen som positivt. Minimitiden är emellertid för kort. En så kort lid som den föreslagna minimitiden kommer troligen föra med sig att man i nya förbund kommer att i förbundsordningen skriva in en längre tid. Kommunstyrelsen föreslår i denna del den föreskriften i lagen att om inget annat sägs sä skall likvidation till följd av uppsägningen inträffa först efter utgången av den mandatperiod, som följer efter den period, under vilken utträde begärts. Detta skulle innebära en minimitid om 4-6 år.
KSB anför: KSB ansluter sig till den principiella ståndpunkten att samarbete mellan kommuner eller landstingskommuner helst bör bygga på frivillighet och på ömsesidig vilja hos parterna att tillsammans lösa ett problem eller fullgöra en uppgift.
Enligt bostadsförsörjningslagens 4 § har regeringen rätt att fatta beslut rörande gemensam bostadsförmedling som innebär att berörda kommuner
Prop. 1984/85:216 92
måste bilda kommunalförbund för uppgiften. Utredningen har en del invändningar mot 4 § BFL. Den anser det inkonsekvenl, att del för anbefalld samverkan i fråga om bostadsförmedling föreskrivs kommunalförbund som obligatorisk form, när det inte finns något krav i BFL att en kommuns egen förmedling ska drivas av en nämnd. Den anser vidare, att det för modern lagstiftningsteknik hade varit naturligare, att formulera de materiella förutsättningarna för en kommunal förpliktelse, så att direkta ålägganden från regeringens sida framstår som onödiga.
Trots utredningens lagtekniska invändningar föreslås ingen ändring av BFL. Utredningen har däremot anfört att den kommunala bostadsförmedlingen är av sådan betydelse för den enskilde att den bör bedrivas av kommunala organ, dvs. av kommunala nämnder eller av kommunalförbund. KSB instämmer i den uppfattningen och anser att bostadsförmedlingens betydelse för den enskilde, stockholmsregionens enhet i bostadsförsörjningshänseende och tvånget i BFL innebär all utträdesmöjligheter ur ett kommunalförbund typ KSB bara kan bli en formell möjlighet. KSB anser inte att utredningen har löst frågan om utträdesrätt ur kommunalförbund, där det samtidigt finns en tvingande lagstiftning.
Utträde ur KSB av någon eller några kommuner skulle medföra att KSB:s hela existens skulle ifrågasättas. KSB:s existens i framtiden bör avgöras med utgångspunkt i hur en gemensam bostadsförmedling i stockholmsregionen bäst bör organiseras och inte utifrån en i och för sig lovvärd princip om frivilligt samarbete mellan kommuner.
KSB avstyrker en ovillkorlig rätt till utträde ur ett kommunalförbund av KSB:s typ. Eftersom KSB är unikt som kommunalförbund skulle särskilda regler för enbart KSB kunna vara motiverade.
Nordvästra Skånes kommunalförbund anför; NSK instämmer i utredningens grundinställning beträffande utträdesmöjligheterna men föreslår vissa modifieringar av de föreslagna bestämmelserna.
En ovillkorlig rätt till utträde skall enligt förbundets mening finnas i förbund som bildats för obestämd lid. En uppsägning skall inte behöva motiveras.
Såvida annan uppsägningstid inte bestämls i förbundsordningen skall, enligt utredningens förslag, ett kommunalförbund träda i likvidation och upplösas ell år efter det att en kommun sagt upp sitt medlemsskap. Förmodligen har utredningen inte haft tid att tillräckligt penetrera de praktiska konsekvenserna av delta förslag lill huvudregel.
NSK vill bestämt hävda att huvudregeln vid en medlemskommuns utträde inte bör vara likvidation och upplösning. 1 ett förbund med många medlemmar torde en reorganisation och fortsatt verksamhet i första hand komma att eftersträvas, vilket i hög grad kan försväras vid likvidation. Vid en förhållandevis kort uppsägningstid riskerar man all ett pågående och för övriga kommuner fungerande samarbete blir helt lamslaget under den tid likvidationsförfarandet tar och tills nya samstämmiga beslul därefter kan tas i kommunerna om ett nytt samarbetsorgan.
Prop. 1984/85:216 93
Huvudregeln vid utträde bör enligt förbundets mening vara att en uppgörelse eller ett särskilt avtal om utträdet i första hand bör träffas. Därvid kan förutom en ekonomisk uppgörelse troligen också överenskommelse om lämpligaste tidpunkt för utträdet träffas. Stat- kommunberedningen bör överväga hur en lagstiftning bäst utformas i enlighet med dessa utgångspunkter.
Den av utredningen föreslagna uppsägningstiden på ett är är enligl förbundets mening av praktiska skäl alltför kort. En normal uppsägningstid av lägst tvä är synes för de interkommunala verksamhetsformer som här är aktuella vara lämpligare. I en förbundsordning kan givetvis kortare uppsägningstid avtalas men bör inte vara huvudregel.
Beträffande ulträdesreglerna föreslår förbundet sammanfattningsvis, att den ovillkoriiga rätlen till utträde slås fast, att avtal om utträde skall prövas innan likvidationsbesiämmelserna blir aktuella, att utträde sker vid ulgången av del kalenderår, som infaller 2 är efter uppsägning, såvida inte avtal träffats om annan tid.
Sydvästra Skånes kommunalförbund anför: Enligt nuvarande lagen om kommunalförbund får medlem utträda endast om samtliga medlemmar går med på del. Detta till synes härda villkor för utträde finns helt enkelt därför att medlem inte skall kunna lämna en överenskommen samverkan hur lätt som helst. Del nya förslaget kan innebära risk för alltför lösa villkor för samarbete inom ramen för ett kommunalförbund. Man kan då i onödan välja att samverka i bolagsform i stället. I förbundsordningen kan man emellertid reglera denna fråga efter önskemål. Så torde dock sällan ha skett. Nu öppnas en möjlighet för medlem, som vill utträda, en villkoriig rätt, och i lagen föreslås därvid en uppsägningslid om ett år. Denna tid kan emellertid föriängas i förbundsordningen. Oavsett delta förefaller emellertid en uppsägningslid om ett år vara orealistiskt kort. öm man - vilket synes riktigt - inte skall fä skriva bort själva uppsägningsrätlen i förbundsordningen bör i vart fall den legala minimitiden vara betydligt längre. Förbundel föreslår att den likvidation som blir en följd av uppsägning, skall inträffa först efter utgången av den mandatperiod, som följer efter den under vilken utträde begärts. Detta skulle innebära en minimitid om 4-6 är.
Göteborgsregionens kommunalförbund anför: Genom utredningens förslag vidgas avtalsfriheten i fräga om möjligheterna att utträda ur ett kommunalförbund. En uppmjukning av den nuvarande bestämmelsen att medlem endast fär utträda om förbundels övriga medlemmar medger det kan vara motiverad. Det bör emellertid inte accepteras att en kommun kan lämna en överenskommen samverkan inom ramen för ett kommunalförbund alltför lättvindigt, vilket utredningens förslag kan komma att leda lill. Den minimala uppsägningstiden på ett är förefaller orealistiskt kort, även om möjlighet finns att i förbundsordningen komma överens om annan tid. Det är vidare väsentligt att lagen möjliggör för förbundsmedlemmarna att
Prop. 1984/85:216 94
medge medlem utträde istället för likvidation och upplösning av förbundel. Svenska kommunförbundet anför: Förbundet tillstyrker utredningens förslag att ge kommunerna större avtalsfrihet i fräga om möjligheterna för en kommun alt utträda ur ett kommunalförbund. Däremot kan ifrågasättas om förslaget att en uppsägning skall leda till likvidation och upplösning ett år efter uppsägningen om förbundsmedlemmarna inte avtalar om annat är en lämplig huvudregel. Enligt förbundets mening bör lagen i stället ulgä från att frågan om fortsatt samverkan i första hand prövas. Först om detta inte lyckas bör förbundets likvidation och upplösning bli aktuell. Stat-kommunberedningen bör från dessa utgångspunkter bedöma hur lagstiftningen kan utformas på denna punkt.
2.7 Arbetsrättsliga synpunkter
SACO/SR påpekar, som tidigare nämnts, all utredningen inte belyst vilka arbetsrättsliga konsekvenser ett genomförande av förslagen kan fä för de anställda. Enligt SACO/SR:s uppfattning bör interkommunal samverkan bedrivas av personal som är särskilt anställd för verksamheten, och inte genom att de samverkande kommunerna ställer sin egen personal till förfogande genom tillfälliga anställningsformer. Del är enligl SACÖ/SR också väsentligt att en ökad interkommunal samverkan inte kommer att innebära några negativa konsekvenser för personalen i de samverkande kommunerna. SACÖ/SR menar att de arbetsrättsliga och personalpolitiska konsekvenserna av interkommunal samverkan bäst löses genom kollektivavtal mellan de berörda parterna.
2.8 Jäv
Svenska kommunförbundet anför: Det har förekommit konflikter mellan en förbundsmedlem och förbundets övriga medlemmar. Jävsreglerna i kommunalförbundslagen är emellertid inte anpassade härtill. Den ledamot i förbundsstyrelsen eller annat förbundsorgan, som representerar en viss medlemskommun blir nu inte jävig ens om rättegäng pågår mellan förbundsmedlem och kommunalförbundet. I vad män särskilda jävsregler kan behövas för dylika fall av intressekonflikter bör enligl förbundets mening övervägas ytterligare.
2.9 Arkivvård
Riksarkivet anför: I kommunallagen (1977: 179) finns beslämmelser om skyldighet för kommuner och landsting att vårda och förteckna sina arkiv. I den gällande lagen om kommunalförbund (1957:281) finns hänvisningar till dessa bestämmelser. Motsvarande hänvisningar finns i lagförslaget. Enligt förslaget skall sålunda fullmäktiges, styrelses och nämnders arkiv
Prop. 1984/85:216 95
värdas och förtecknas. Fullmäktige skall dessutom meddela föreskrifter om arkivvården (9 och 19 §§). I förbund med förbundsdirektion skall enligt 30 § arkivet vårdas och förtecknas.
Enligt riksarkivets uppfattning bör bestämmelserna om arkivvården vara likartade oberoende av hur kommunalförbundet organiseras. En skyldighet att meddela föreskrifter om arkivvården bör därför även åvila kommunalförbund med förbundsdirektion. Detta kan ske genom att en hänvisning till 2 kap. 27 § kommunallagen intas i 30 § lagförslaget.
1 nu gällande lag (32 §) finns bestämmelser om förvaring och vård av upplöst kommunalförbunds arkiv. Enligt dessa skall länsstyrelse förordna vilken av förbundets medlemmar som skall övertaga och vårda de lill förbundets arkiv hörande handlingarna. Denna bestämmelse saknar motsvarighet i förslaget lill ny lag.
Enligt riksarkivels mening bör frågan om förvaring och värd av upplöst kommunalförbunds arkiv regleras i lagen. Det finns flera skäl till alt dessa arkiv bevaras och vårdas även efter del all respektive förbund upplösts. Till dessa skäl hör bl. a. hänsyn till rättssäkerheten samt till forskningens behov. Dessutom lorde handlingarna i många fall ha betydelse för statliga och kommunala myndigheter. Det bör i sammanhanget observeras alt regeringen beslutar om förvaringen av upphörd kommuns arkiv enligt kungörelsen (1966:568) om överlämnande av kommunala arkiv vid ändring i kommunal indelning.
Enligl lagförslaget skall beslut av kommunalförbund att träda i likvidation inges till kammarkollegiet. Riksarkivet föreslår, att i lagen intas en föreskrift om alt kommunalförbund vid likvidation skall fatta beslut om till vilken av medlemmarna arkivet skall överlämnas. Detta beslul bör inges till registreringsmyndighelen (kammarkollegiet) i likhet med de handlingar som omnämns i 42 § lagförslaget. Kammarkollegiet bör underrätta riksarkivet när sådana beslut inges.
2.10 Lagteknik
Kammarkollegiet lämnar lagtekniska synpunkter pä de av utredningen föreslagna bestämmelserna i kommunalförbundslagen enligt följande:
5 § första stycket
Enligl förslaget skall förbundsordning liksom ändring i förbundsordning antas av "medlemmarna". Beslut om antagande av förbundsordning eller ändring av sådan bör ankomma på kommunfullmäktige respektive landsting. Detla torde i och för sig följa av huvudregeln om kompetensfördelningen i 1 kap. 5 § kommunallagen (1977: 179). För klarhetens skull, och mot bakgrund av 1 § fjärde stycket i lagförslaget, bör det dock framgå av det aktuella lagrummet att förbundsordning eller ändring i sådan skall antas av medlemmarnas fullmäktige.
Prop. 1984/85:216 96
28 §
Andra stycket i denna paragraf motsvarar bestämmelserna i 15 §. Eftersom första stycket innehåller hänvisning till bl. a. 15 §. bör andra stycket kunna utgå.
36 § andra stycket
I andra siycket föreskrivs att revisor och revisorssuppleant skall väljas för ett nybildal förbund, "innan förbundet bildas", och valet skall avse granskning av verksamheten under tiden från valet etc. Val av revisor och revisorssuppleant torde kunna ske exempelvis i samband med all förbundsordning antas av en blivande förbundsmedlem. Någon verksamhet att granska förekommer emellertid inte förrän ett förbund har bildats. Andra meningen i detta stycke kan därför i slällel förslagsvis lyda. "Valet skall avse tiden från valets förrättande tills nästa tjänstgöringslid för revisorer och revisorssuppleanter börjar." Med detla förstås att valet avser granskning av verksamheten under tiden från det kommunalförbundet bildats.
37 §
Avsnittet om besvär bör enligt kollegiets mening flyttas sist i lagen efter 46 §, eftersom besvärsreglerna är tillämpliga även i fråga om beslut rörande likvidation och upplösning. Även över kammarkollegiets beslut i fråga om registrering bör besvär kunna anföras och paragrafen bör därför kompletteras i detta hänseende.
Övergångsbestämmelserna
Punkt 3
Ordet "senast" bör tilläggas före "den 1 juli 1986" och ordet "självmant" utgå.
Punkt 4
Sisla meningen bör lyda: "Beslut om alt anta förbundsordning enligt den nya lagen skall ges in till registreringsmyndigheten för registrering senast den Ijuli 1986."
Malmö kommun och Sydvästra Skånes kommunalförbund anför: I punkt 3 bland övergångsbestämmelserna stadgas att länsstyrelserna den I juli 1986 självmant skall förordna om upplösning av kommunalförbund, bildade före den 1 juli 1984, alltså enligt nuvarande lag. Man räknar i utredningen med att det stora flertalet av de nuvarande kommunalförbunden kommer alt bli kvar, men reorganiserade efter den nya lagstiftningen. Kommunen anser därför att man på något sätt i övergångsbestämmelserna borde ge uttryck för att upplösningstvånget inte gäller gamla, men reorganiserade förbund. Detta kan exempelvis ske genom tillägg av orden "men som icke ombildals i enlighet med denna lag".
Prop. 1984/85:216 97
2.11 Övergångsbestämmelserna
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför: Utredningen föreslär att de nuvarande kommunalförbunden skall upplösas den 1 juli 1986. De förbund som skall fortleva måste därför ombildas enligt de nya bestämmelserna. Detta medför naturligtvis en stor omgång. Genom övergångsregler borde de nuvarande kommunalförbunden kunna kvarstå tills vidare i sin funktion. I vart fall bör de få fortleva under längre tid än till 1986.
Haninge kommun anför: Utredningen anser att om KFL fär fortsätta att gälla för existerande kommunalförbund, uppkommer det "icke önskvärda läget" att tvä lagar om kommunalförbund för läng tid framöver kommer alt vara i kraft samtidigt. Särskilt anses nu gällande regler för medlems utträde ur kommunalförbund vara otillfredsställande. Utredningen anser att nuvarande "avtalsförhållande av evig natur" bör rättas till ulan alltför långt dröjsmål.
Utredningen föreslär därför att de kommunalförbund som inte ombildas under den nya lagen upplöses när två år förflutit från den nya lagens ikraftträdande. Utredningen räknar med att de flesta kommunalförbund, med oförändrat medlemsantal, kommer att reorganiseras i enlighet med övergångsbestämmelserna innan 1986-07-01. Haninge kommun delar inte utredningens uppfattning i denna del. Mot bakgrund av dels de synpunkter som framkommit vid utredningens kontakter med KSB (avsnitt 8.8) dels kommunens synpunkter vad gäller utredningens förslag om ovillkorlig rätt för medlem lill utträde ur kommunalförbund (avsnitt 10.5), framstår föreslagna regler om övergångsbestämmelser som inkonsekvenla och oacceptabla.
Den huvudsakliga orsaken till KSB:s tillkomst var att få till stånd ett samarbete för bostadsförmedling i Storstockholmsregionen. Några år efter bildandel tillkom uppgiften alt utjämna medlemmarnas kostnader för bostadsbidrag. KSB:s uppgifter är lika viktiga och angelägna idag som vid dess lillkomsl. Det handlar ytterst om all solidariskt utjämna regionens bördor i bostadsförsörjningshänseende.
Utredningen har konstaterat att kommuner, för vilka medlemskapet i KSB endast innebär kostnader, önskar utträda ur förbundet. Med de övergångsbestämmelser som föreslagits blir utträdet en realitet. Effekterna av detla drabbar främst de kommuner som har hög andel av regionens bostadsbidragskostnader samt segregationsproblem i bostadsområdena.
Av ovan angivna orsaker föreslår kommunen i stället alt KSB fortsättningsvis verkar inom ramen för nu gällande KFL. Kommunen ställer sig i övrigt frågande till lagstiftning som lill följd av övergångsbestämmelser får retroaktiv verkan
Nyköpings kommun anser att de föreslagna övergångsbestämmelserna inte ger myckel ledtråd för vilka "formalia" som måste iakttas för att en
Prop. 1984/85:216 98
reorganisation skall genomföras under den tid som den gamla lagen föreslås skall vara gällande för de beslående kommunalförbunden.
Göteborgs kommun anser alt förslaget att befintliga förbund skall upplösas om de inte reorganiseras inom två är onödigt strängt. Lämpligheten av en sådan regel kan enligt kommunen också ifrågasättas. I varje fall anser kommunen att tiden bör förlängas.
Öckerö kommun anser alt övergångstiden är något snävt tilltagen och framhåller som sin mening också att "nya" kommunalförbund bör anpassas till tidpunkten för val av mandatperioden.
Ale kommun anför: Utredningen föreslår i övergångsbestämmelser att länsstyrelsen - med visst undantag - den 1 juli 1986 självmant skall förordna om upplösning av de kommunalförbund som bildals före den 1 juli 1984. Bestämmelsen innebär att nu verksamma kommunalförbund har en lidsfrist pä tvä år att ombilda sig enligl de nya lagbestämmelserna.
Kommunen anser alt denna tid bör förlängas och att övergångsbestämmelserna bör medge att nyval till kommunernas fullmäktige hunnit genomföras och de nya fullmäkiigeförsamlingarna getts erforderlig tid alt ta ställning till ändrad förbundsordning. Kommunen anser all lidsfristen för ombildande av komnunalförbund som tillkommit före den 1 juli 1984 bör utsträckas till den 1 juli 1988.
Karlstads kommun ifrågasätter om övergångsreglerna skall ha den föreslagna utformningen enligt vilken kommunalförbund, som inte reorganiseras, skall vara upplösta efter två år. Det förefaller enligt kommunen möjligt all finna en bättre lösning under det fortsatta arbetet.
KSB anför: Förslagel lill övergångsregler för den nya lagstiftningen kan få lill följd alt KSB, om förbundet inte lyckas anta nya bestämmelser enligt föreslagen lagstiftning, kommer att upplösas två år efter det den nya lagen trätt i kraft. Svårigheterna all få igenom en ny förbundsordning är uppenbara samtidigt som tidigare bestämmelser i 4 § BFL, om länsstyrelsens möjlighet att ingripa numera är borttagna.
KSB anser det orimligt att 16 års arbete med gemensam bostadsförmedling i regionen skulle kunna upplösas efter en tvåårsperiod på enbart formella grunder.
KSB anser att lydelsen av 4 § BFL medför att KSB inte kan betraktas som ett renodlat frivilligt förbund. KSB har förordat en kontinuitet och enhetlighet i bostadsförsörjningsområdet vad gäller grunderna för bostadsbidrag. Utredningen har också diskuterat innehållet i 4 § BFL och KSB anser att sä länge nuvarande lydelse av 4 § BFL kvarstår är det motiverat att KSB, som enda kommunalförbund för bostadsförmedling, ges tillfälle att fortsätta sin verksamhet enligt nuvarande ordning.
Nordvästra Skånes kommunalförbund anför: De av utredningen föreslagna övergångsbestämmelserna kan enligt NSK:s mening ifrågasättas. Den nya lagen bör kunna tillämpas för befintliga kommunalförbund utan att upplösning tillgrips. Av praktiska skäl torde förbunden anta den revide-
Prop. 1984/85:216 99
rade förbundsordningen för tillämpning från en ny mandatperiods inträde.
Göteborgsregionens kommunalförbund anför: Utredningens förslag till övergångsbestämmelser innehåller ett par oacceptabla inslag. För det första bör man kunna finna en smidigare lösning av frågan om anpassning av nu befintliga kommunalförbund till den nya lagen i stället för det hot om upplösning tvä år efter lagens ikraftträdande som föreslagits. För det andra bör övergångstiden förlängas jämfört med förslaget och anpassas till gällande mandatperioder. Om den nya lagen i enlighet med förslaget träder i kraft den I juli 1984 - vilket i och för sig förefaller orealistiskt - bör tiden för ombildning av de befintliga kommunalförbunden utgå tidigast den 31 december 1988.
Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundei ifrågasätter om det är en lämplig och nödvändig lösning att föreskriva att de kommunalförbund som inte reorganiseras skall vara upplösta när två år förflutit från den dag då den nya lagen trädde i krafi. Förbunden föredrar en lösning där de nya reglerna i huvudsak blir tillämpliga pä de nu befintliga kommunalförbunden. Denna fråga bör enligt förbunden övervägas ytterligare under det fortsatta lagstiftningsarbetet.
2.12 Tvång att bilda kommunalföbund
Länsstyrelsen i Kristianstads län anser alt det inte längre finns motiv för att behålla de lagliga möjligheter regeringen för närvarande har alt tvinga kommuner att bilda kommunalförbund i frågor som gäller bostadsförmedling och regionplanering. Ett samarbete i kommunalförbundels form bör enligt länsstyrelsen alltid fömtsätta ett frivilligt engagemang frän samtliga berörda kommuners sida.
Svenska kommunförbundet Kristianstads länsavdelning och Perstorps kommun anför: Enligt speciallagstiftning har regeringen rätt att fatta beslut rörande bostadsförmedling och regionplanering, som innebär all berörda kommuner måste bilda kommunalförbund för angelägenheten.
Ett annat tvångsmoment finns i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollekliv persontrafik.
Enligl 4 § lagen (1947:523) om kommunala ätgärder lill bostadsförsörjningens främjande skall kommun anordna avgiftsfri bostadsförmedling om det behövs för bostadsförsörjningens främjande. Regeringen kan ålägga kommunerna att fullgöra denna skyldighet inom en region, öm regeringen har ålagt kommuner att anordna gemensam bostadsförmedling skall de deltagande kommunerna ha hand om denna i kommunalförbund.
Enligl 128 § byggnadslagen (1947:385) bestämmer regeringen om det skall finnas regionplan för ett område, öm regeringen meddelar förordnande härom skall de berörda kommunerna bilda ett kommunalförbund för angelägenheten (regionplaneförbund). Beträffande regionplaneförbund gäller KFL med vissa avvikelser, som närmare anges i byggnadslagen.
Prop. 1984/85:216 100
Eftersom förslagel till ny planlagstiftning inte är färdigt har kommunalförbundsbetänkandet icke gäll in på att anpassa byggnadslagens särbestämmelser om kommunalförbund till den nya lag om kommunalförbund som betänkandet föreslår. Några förändringar i fråga om tvång alt bilda regionplaneförbund lär inte vara all vänta p. g. a. det arbete som nu pågår pä ny planlagsiiftning.
Vi anser, att det inte längre är nödvändigt all bibehålla möjligheterna för regeringen att tvångsvis bilda kommunalförbund. Kommunerna har numera tillräcklig kompetens för att självständigt bedöma och avgöra behovet av sådana åtgärder som nu tvångsvis kan föreskrivas. Vi föreslår att nuvarande och föreslagen (PBL) lagstiftning ändras sä. att kommunalförbund endast kan bildas genom frivilliga överenskommelser. Det finns av samma skäl ingen motivering att bibehålla föreslagna regionplanregler i PBL.
Skulle detla förslag inte bifallas är det enligt vår uppfattning mycket angeläget alt del föreskrivs, att kommunalförbund som tvångsvis bildas endast får bedriva en klart avgränsad verksamhet, som närmare anges i regeringens beslut. En allmänt hällen formulering i förbundsstadgarna för ett kommunalförbund som bildats genom tvångsbeslut, om vilken verksamhet som förbundet skall bedriva, bör inte tillåtas. I tvångsbeslulet bör verksamheten detaljregleras.
Kommunalförbund som bildats genom tvång föresläs inte fä bedriva annan verksamhet än den som närmare angivits i regeringens beslut med mindre än att varje medlemskommun frivilligt lämnat medgivande till erforderliga tillägg lill förbundsstadgarna. Dessutom föresläs alt varje medlem fär rätt att säga upp en överenskommelse om ett sådanl frivilligt tillägg till förbundsstadgarna.
Örkelljunga kommun anför: Det kan med fog ifrågasättas, huruvida möjligheten för staten att med slöd av speciallagstiftning bilda kommunalförbund skall bibehållas. Kommunerna är numera kapabla att själva ombesörja de speciella uppgifter, som dylika förbund skulle omhänderha. Behövs interkommunall samråd, kan sådant åstadkommas på andra sätl än genom kommunalförbund. Det finns ju t, ex. i varje län en länsavdelning av Svenska kommunförbundet, som säkerligen skulle kunna ta på sig den samordning, som i det särskilda fallet kunde anses behövlig. Nu ifrågavarande bestämmelser bör därför utmönstras ur lagstiftningen.
Göteborgs kommun framhåller som sin uppfattning att varje form av statliga regler som syftar till att tvångsvis åstadkomma interkommunal samverkan bör avskaffas. Samverkan med en part som inte vill samverka kan enligt kommunen inte förväntas ge något positivt resultat.
Grums kommun anför: Utredningen understryker vikten av att ett samarbete helst bör bygga pä frivillighei och på en ömsesidig vilja att tillsammans lösa ett problem eller fullgöra en uppgift. Man framhåller dock att det någon gäng kan vara oundvikligt för lagstiftaren att ålägga kommuner eller
Prop. 1984/85:216 101
landstingskommuner au ha hand om en uppgift gemensamt. Om detta skulle ske i någon omfattning undergrävs kommunernas självbestämmanderätt. Särskilt drabbas de mindre kommunerna som har betydligt större kommuner som naturliga samarbetspartners. Därför erfordras att man i särskilda bestämmelser om kommunalförbund för visst ändamål, då inie reglerna i kommunalförbundslagen skall gälla, ser till att det finns stadganden som garanterar de mindre kommunernas inflytande. Mot samma bakgrund bör man från statsmakternas sida avvåga de uppgifter som tilldelas kommunerna så, att ett organiserat samarbete exempelvis i form av kommunalförbund alltid är ett andrahandsalternativ.
Karlstads kommun motsätter sig att statsmakterna tvångsvis kan kräva bildande av kommunalförbund. Som en följd härav bör enligt kommunen reglerna för kommunalförbund enligt lag om huvudmannaskap för kollektivtrafik bli föremål för en översyn, lämpligen i stat-kommunberedningens arbete. Även frågan om särskilda regler om regionplaneförbund bör enligt kommunen övervägas ytterligare, bl, a. mot bakgrund av lagrädsremissen beträffande ny plan- och bygglag.
Landstingsförbundet anför: Enligl viss speciallagstiftning kan del föreligga tvång att bilda kommunalförbund. Enligt förbundets uppfattning bör statsmakterna i det längsta undvika att tvinga fram interkommunal samverkan i kommunalförbundets form. Tvångsvis bildade kommunalförbund är enligt förbundets uppfattning oförenligt med de strävanden till minskad statlig styrning och detaljreglering, som statsmakterna i olika sammanhang ger uttryck för. Utredningen har enligt sina direktiv inte gått in på bestämmelserna om kommunalförbund i 1978 års lag om huvudmannaskap för kollektivtrafik. Förbundel anser dock att slat-kommunberedningens övergripande bedömning bör omfatta också denna lag.
Svenska kommunförbundei anför: Enligt viss speciallagstiftning kan regeringen tvångsvis se till att kommunalförbund bildas, nämligen i fråga om bostadsförmedling, regionplanering och kollektivtrafik. Förbundet anser principiellt sett att alla möjligheter från statsmakternas sida att tvinga fram interkommunal samverkan i kommunalförbundets form bör avskaffas. Att behälla möjligheterna alt pä något område tvångsvis bilda kommunalförbund är enligt förbundet oförenligt med de strävanden till minskad statlig styrning och detaljreglering, som statsmakterna i olika sammanhang gett och ger uttryck för.
KSB anför: Utredningen har föreslagit att länsstyrelsens nuvarande befallning med faslställelse av förbundsordning och andra tillsyns- och kontrollfunktioner ska upphöra.
Före 1977 fanns en bestämmelse i 4 S BFL om att länsstyrelsen, resp. regeringen, skulle besluta om förbundsordning eller ändring därav om medlemskommunerna inte kunde enas. Denna bestämmelse logs bort i samband med 1977 års ändringar i kommunallagstifiningen.
KSB anser alt sä länge regeringen kan besluta om gemensam bostadsför-
Prop. 1984/85:216 102
medling i ett bostadsförsörjningsomräde måste det finnas garantier att beslutet kan verkställas, om några/någon av medlemskommunerna skulle vägra att acceptera ett förslag till förbundsordning. KSB föreslår därför en återgång till ordningen före 1977 då länsstyrelsen, resp. regeringen, hade möjlighet att ingripa.
Prop. 1984/85:216 103
Innehåll
Regeringens proposition ................................................ .... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. I
Förslag till kommunalförbundslag .................................... .... 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för
viss kollektiv persontrafik ................................................ 11
Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 30 maj 1985 ... 12
1 Inledning ....................................................................... .. 12
2 Allmän motivering ........................................................ .. 13
2.1 Mellankommunalt samarbete .................................... 13
2.2 Kommunalförbundets organisalion ........................ 18
2.3 Minskad statskontroll .............................................. 19
2.4 Kommunalförbunds bildande ................................. 21
2.5 Utträde ur och upplösning av kommunalförbund ... 22
2.6 Övergångsbestämmelser .......................................... 25
3 Upprättade lagförslag ................................................... .. 27
4 Specialmolivering ......................................................... .. 27
4.1 Förslagel till kommunalförbundslag ......................... .. 27
4.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik 59
5 Hemställan ................................................................... .. 59
6 Beslut ........................................................................... .. 59
Bilaga 1 Gällande rätt i fräga om kommunalförbund ...... 60
Bilaga 2 Sammanfattning av kommunalförbundsutredningens
betän
kande ................................................................. .. 64
BUaga 3 Kommunalförbundsutredningens lagförslag ..... .. 66
BUaga 4 Sammanställning av remissyttrandena ............ 76
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985