Prop. 1984/85:174

Regeringens proposition

1984/85:174

om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling;

beslutad den 14 mars 1985.

Regeringen föreslår riksdagen atl anta det förslag som har lagils upp i bifogade uidrag av regeringsprotokojl.

På regeringens vägnar OLOF PALME

STEN WICKBOM

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposilipnen föreslås en ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling. 1 fortsäuningen skall del bli möjligl all ulfärda en ny handling när ell panlbrev eller annan inleckningshandling har dödats därför all den undanhålls i samband med utmälning eller konkurs. Ändringen syftar lill att komma lill rälla med vissa problem som har visal sig i den praktiska tillämpningen.

1    Riksdagen 1984/85. I sand. Nr 174

Prop. 1984/85:174 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling

Härigenom föreskrivs atl 12 a § lagen (1927: 85) om dödande av förkommen handling' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12a §

Vad som sägs i 1-6 och 8-11 §§ om dödande av en förkommen handling gäller i lillämpliga delar även när en handling ej har kunnat anträffas vid utmälning av fordringen eller rättigheten eller vid konkurs, om del kan antas all handlingen undanhålls. Ansökan om dödande görs i sådani fall av kronofogdemyndighet eller konkursboet.

Om del anses behövligt, skall lingsrällen som villkor för dödande föreskriva atl utmälningssökanden eller konkursboet släller säkerhel enligt vad som sägs i 2 kap. utsökningsbalken för den skada som rätl innehavare av handlingen kan lida.

Föreligger enligt 2 kap. 27 § utsökningsbalken ej skyldighel alt ställa säkerhet, skall tingsrätten i stället som villkor föreskriva att utmälningssökanden ulfäsler sig att ersätta en sådan skada. Säkerhelen eller utfästelsen får ej åberopas, om talan väcks senare än tre år från den dag då beslut om handlingens dödande vann laga krafl.

Ny handling skall ej utfärdas med Ny handling skall ej utfärdas med

anledning av dödande enligt denna     anledning av dödande enligt denna
paragraf. paragraf, såvida det inle är fråga

om pantbrev eller intecknad fordringshandling. Avser dödningen en fordringshandling som är inlecknad i luftfartyg eller reservdelar lill luftfartyg, skall inskrivningsmyndigheten på ansökan utfärda en ny handling.

Om etl överskott uppkommer vid uimälning, får det ej belalas ul till utmälningsgäldenären utan alt den dödade handlingen företes eller alt utmätningsgäldenären gör sannolikl all han ej har handlingen i behåll.

Denna lag Iräder i kraft den 1 juli 1985. De nya reglerna skall lillämpas även om dödning har skett dessförinnan.

Lagen omtryckt 1981:770,

Prop. 1984/85; 174 3

Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-14

Närvarande: slatsministern Palme, ordförande, och slalsråden Lundkvisl, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Boslröm, Bodsiröm, Göransson, Gradin, R. Carisson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Wickbom

Proposition om ändring i lagen (1927: 85) om dödande av förkommen handling

1    Inledning

Gällande rätt

Enligt 4 kap. 7 § första stycket jämfört med 6 kap. 2 § första och tredje styckena utsökningsbalken (UB) kan en fordran eller rättighet som grundas på löpande skuldebrev eller annan handling vars föreleende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse (presentationspapper) utmätas även om handlingen inle kan anträffas och sålunda inte på sedvanligt säll kan las i förvar. Om det kan antas atl handlingen undanhålls eller har förkommil säkerställs utmätningen på det sättet att sekundogäldenären eller annan förpliktad förbjuds atl fullgöra sin förpliktelse till annan än kronofogdemyndigheten eller den som myndigheten anvisar. Motsvarande gäller enligt 6 kap. 2 § andra och tredje styckena UB i fråga om pantbrev i fastighet eller skepp och skuldebrev som är intecknat i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg och som utmäts hos den intecknade egendomens ägare. Något förbud kan dock inte meddelas i detta fall. Med fast egendom jämställs tomträtt och med skepp skeppsbygge (I kap. 9 och 11 §§ UB, jfr 13 kap. 26 § jordabalken).

Vid konkurs är konkursförvaltaren enligt 54 § konkurslagen (1921:225) berättigad atl påkalla handräckning för att komma i besittning av en sådan handling som del här är fråga om,

Enligt lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling (morlifika-tionslagen) får löpande skuldebrev och andra presenlationspapper saml vissa andra handlingar, bl.a. panlbrev och inleckningshandlingar slällda lill viss man, dödas om del kan antas all handlingen har förslörls eller

Prop. 1984/85:174 4

kommit borl. I samband med tillkomsten av UB infördes i 12 a § mortifika-tionslagen en möjlighel alt döda en handling som vid utmälning eller konkurs inte har kunnal anträffas, om det kan antas alt handlingen undanhålls. Ansökan om dödande görs i sådant fall av kronofogdemyndigheten eller konkursboet. Om del behövs, skall tingsrällen som villkor för dödning föreskriva all utmätningssökanden eller konkursboet ställer säkerhel för den skada som rält innehavare av handlingen kan lida.

Vid dödning av elt pantbrev eller en intecknad fordringshandling dödas inle inteckningen som sådan. Inteckningsrätten enligt den dödade handlingen beslår alltså även efter dödningen. Om del är en intecknad fordringshandling som har dödats skall enligt 9 § första stycket mortifikations-lagen den inlecknade egendomens ägare utfärda en ny handling i stället för den dödade. Den nyupprättade handlingen medför emellerlid inle den inteckningsräll som tillkom den dödade handlingen förrän inskrivningsmyndigheten efler ansökan har gjort en anteckning i vederbörande inskrivningsbok om att en ny handling har utfärdats. I fråga om pantbrev gäller enligt 10 § andra stycket att inskrivningsmyndigheten på ansökan skall utfärda elt nytl panlbrev i stället för del dödade samt göra anteckning i faslighets- eller tomträttsboken om det. Bestämmelserna i bl.a. 10 § om annan inskrivningsbok än fastighetsbok har enligt 14 § andra slyckel i fråga om pantbrev för skepps- eller skeppsbyggnadsinteckning motsvarande lillämpning på skepps- och skeppsbyggnadsregistren.

Nu nämnda bestämmelser om utfärdande av en ny handling gäller emellertid inte när dödning har skett med slöd av 12 a § mortifikalionslagen. I så fall gäller enligt tredje slycket i den paragrafen atl någon ny handling inte skall utfärdas,

Behovel av lagändring

I en vid Göteborgs tingsrätt anhängig konkurs har uppmärksammals all etl konkursbo kan ha behov av att kunna få inteckningshandlingar som har dödals med slöd av 12 a § ersatta med nya. Eftersom inleckningsrätten för de dödade inteckningshandlingarna består, har i det akluella fallet köparna av konkursboets fastigheter inte ansett sig kunna betala ut köpeskillingen lill den del den motsvarar de dödade inteckningarnas belopp. Innan så skett kan konkursen inte avslutas.

Sedan förvaltaren i konkursen hos inskrivningsmyndigheten begärt atl nya pantbrev skulle utfärdas i stället för de dödade inteckningarna, har högsta domstolen i beslut den 25 oktober 1984 (SÖ 526) slagit fast att 12 a § Iredje styckel mortifikalionslagen inte lämnar utrymme för en tillämpning som skulle kunna tillgodose behovet av att kunna utfärda nya handlingar när dödning skett enligt den paragrafen. Förvaltaren har därefter hos justitiedepartementet hemställt om att det ifrågavarande lagrummet ändras så all nya pantbrev och intecknade fordringshandlingar kan upprättas även i fall då handlingarna har dödats enligt den aktuella paragrafen.

Prop. 1984/85:174 5

Del akluella problemet kan tänkas uppkomma även i andra fall. Med hänsyn härtill och då det här rör sig om vad som får belecknas som en lucka i lagen har jag anseti mig böra anmäla frågan med sikle på ell förslag lill lösning.

2    Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Jag föreslår atl 12 a § mortifikalionslagen ändras så all del blir möjligt att ulfärda en ny handling när etl pantbrev eller en intecknad fordringshandling har dödats därför att den undanhålls i samband med utmätning eller konkurs.

Bakgrunden lill nuvarande beslämmelser

Förbudet mol atl utfärda en ny handling efter dödning enligt 12 a § mortifikalionslagen bör ses mol bakgrund av all bestämmelserna där och i UB enligt lagförarbetena tar sikte främst på bankmotböcker och andra presenlationspapper, dvs. löpande skuldebrev eller sådana enkla skuldebrev vars företeende ulgör villkor för att kunna utkräva fordringen. När det gäller sädana handlingar är det knappast rimligl all kräva alt sekundogäldenären skall ulfärda en ny handling sä länge den gamla undanhålls. I allmänhel finns det inle heller någol behov av att få tillgång till själva handlingen. Ulmälningssökandens inlresse ligger i att få beiall för utmätningsfordringen. Det syftet lillgodoses i försia hand genom regler i UB om indrivning av en utmätt fordran (9 kap. 11 och 12 §§ UB). Utmälningssökanden har heller ingen rätl till handlingen som sådan.

Behovel av en ny handling i vissa fall

Saken lorde emellertid ligga delvis annoriunda lill när det gäller panlbrev och vissa andra inleckningshandlingar. Utmäts ell pantbrev hos den inlecknade egendomens ägare enligt 4 kap. 2 § andra stycket försia meningen UB. dvs. i den mån del inte utgör säkerhet för någon fordran, skall den inlecknade egendomen tas i anspråk om sökanden begär det inom viss tid. Egendomen i fråga anses dä utmätt (9 kap. 14 § UB). 1 annat fall skall pantbrevet pantförskrivas till sökanden (9 kap. 15 § UB). Pantförskrivningen sker på det sället att kronofogdemyndighelen till sökanden utfärdar bevis om att pantbrevet utgör säkerhet för hans fordran och överlämnar pantbrevet till sökanden. Om någon annan än egendomens ägare innehar pantbrevet, skall denne underrättas om pantförskrivningen. Bestämmelserna gäller i princip även för det fallet alt pantbrevet har utmätts trols att det undanhålls eller har förkommit. Någon pantförskrivning kan dock inte ske utan atl pantbrevet överiämnas lill utmälningssökanden, såvida det inle innehas av tredje man.

Prop. 1984/85:174 6

Om den intecknade egendomen tas i anspråk, kan del leda lill exekutiv försäljning av egendomen. För atl köparen skall kunna som kredilsäkerhet utnyttja den inteckningsräll som följer med del dödade pantbrevet, måsle denne ha faktisk tillgång lill ett nyll pantbrev med samma förelrädesräit som del dödade. Den omständigheten all pantbrevet dödals med stöd av 12 a § mortifikalionslagen medför inle någon ändring av det förhållandet.

Samma regler gäller i princip vid utmätning av skuldebrev som enligt äldre bestämmelser har intecknats i fast egendom eller skepp (23 § lagen 1970:995 om införande av nya jordabalken och punkl 11 övergångsbestämmelserna till lagen 1973: 1064 om ändring i sjölagen 1891: 35 s. 1) eller som har intecknats i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg (4 kap. 2 § andra slyckel andra meningen och 9 kap. 16 § UB).

Av del sagda följer alltså att en utmätningssökande efler panlbrevsut-mätning och dödning av handlingen enligt 12 a § mortifikalionslagen har inlresse av att en ny handling utfärdas i stället för den dödade.

Det är emellertid inle bara i sådana fall som utmälningssökanden kan ha intresse av att en ny handling ulfärdas i stället för den dödade. Della kan också vara fallet om en fordran för vilken panträtt har upplålils i fasl egendom, skepp, luftfartyg eller intecknade reservdelar till luftfartyg utmäts för fordringsägarens skuld. Säkerheten kan då utmätas tillsammans med fordringen och utnyttjas vid indrivning av denna, om exekutionstitel finns. Ligger pantbrevet eller inleckningshandlingen som säkerhet för en omslagsrevers, torde även pantbrevet eller inteckningshandlingen kunna dödas med stöd av 12 a § mortifikalionslagen, om den undanhålls vid verkställighet. Om vidare den utmätta fordringen grundas direkt på elt inlecknat skuldebrev som undanhålls och detta dödas, dödas därmed också inleckningshandlingen. I samtliga dessa fall kan en ny handling behöva utfärdas.

På samma sätt som en utmätningssökande kan etl konkursbo i vissa fall ha inlresse av att en ny handling utfärdas i stället för den dödade. I konkurs är det regelmässigt en förutsättning för försäljning av fastigheter och andra inteckningsbara objekt som ingår i boet att obelånade pantbrev kan tas om hand och överlämnas till köparen. Om konkursgäldenären undanhåller pantbreven och de sålunda inte kan tas om hand med stöd av 54 § konkurslagen, kan konkursförvaltaren begära dödning enligt 12 a § mortifikalionslagen. Dödningen blir emellertid meningslös om den inteckningsräll som pantbreven representerar inte kan komma konkursboet till godo. Detla förutsätter alt boet eller en ny ägare kan få ut nya pantbrev eller inteckningshandlingar med samma företrädesrätt som de dödade.

De problem som jag nu har berört uppkommer inle belräffande företagsinteckningar. En företagsinteckning medför inte ägarhypolek och kan inle utmätas hos gäldenären. Den beaktas därför inte i utmälningssamman-hang. En obelånad företagsinteckning har vidare inte någon verkan i konkurs. Vid överlåtelse av den rörelse som konkursgäldenären drivit och i

Prop. 1984/85:174 7

vilken inteckningen gäller blir inteckningen utan verkan. För förvärvaren har del därför ingen betydelse all de gamla inleckningshandlingarna inle kan presenieras. En utmätningssökande eller konkursförvaltare har alltså i den situationen inte någol inlresse av all utverka dödning av en förelagsin-leckning enligi 12 a § eller att, om sådan dödning ändå skett, kunna komma i besittning av en ny inteckningshandling. Inte heller i den situationen att en fordran utmäts för vilken en företagsinteckning ulgör säkerhet, lorde del finnas behov av att utfärda en ny handling, om företagsinteckningen har dödats därför att den undanhålls.

Från och med den I januari 1986 ersätts lagen (1966:454) om förelagsinteckning av lagen (1984:649) om förelagshypotek. Den nya lagen innebär ingen ändring i de nu angivna hänseendena.

Förslag IiU lagändring

Förarbelena till UB och tillhörande följdlagstiftning ger inle någon antydan om alt de särskilda problem som föreligger vid dödning av pantbrev och andra inleckningshandlingar enligt 12 a § mortifikalionslagen beaklats vid tillkomsten av UB och därtill anslulande lagstiftning. Att så inte skett torde få ses mot bakgrund av vad jag tidigare nämnde om att de nu aktuella beslämmelserna främst tar sikte på löpande skuldebrev, bankböcker och andra presenlationspapper som undanhålls vid utmätning. Jag anser för egen del atl det är angelägel all lagsliftningen ändras så att det öppnas en möjlighet att även efter dödning enligt 12 a § av pantbrev och andra inteckningshandlingar utfärda nya handlingar i stället för de dödade.

Av de tidigare nämnda övergångsbestämmelserna lill jordabalken och 1973 års ändringar i sjölagen följer atl äldre inteckningshandlingar i fast egendom eller skepp (eller skeppsbygge) som dödats skall ersätias av panlbrev.

När en annan inteckningshandling än pantbrev - eller skuldebrev som enligt äldre beslämmelser intecknats i fast egendom, skepp eller skeppsbygge - har dödats enligt de allmänna reglerna i mortifikalionslagen är det som nämnts den inlecknade egendomens ägare som enligt 9 § första slyckel är skyldig att utfärda en ny handling som svarar mot den dödade. Inskrivningsmyndigheten skall i inskrivningsregistret anteckna att den nya handlingen medför den inteckningsräll som tillkom den dödade handlingen. Skyldigheten för ägaren av den intecknade egendomen att utfärda en ny handling har numera betydelse endast såvitt avser inteckningar i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg.

Har en inteckning i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg dödals med stöd av 12 a §, ligger det nära till hands att anta att egendomens ägare inte alltid kan förmås att medverka genom att utfärda en ny handling. I likhel med vad som nu gäller i fråga om panlbrev bör därför gälla att inskrivningsmyndigheten skall utfärda den nya handlingen.

Prop. 1984/85:174 8

Jag förordar alltså all |2 a § mortifikalionslagen ändras så alt det blir möjligt alt utfärda en ny handling som underlag för inleckningsråtlen när etl pantbrev eller en inlecknad fordringshandling har dödals enligi den paragrafen. Den nya handlingen bör även i fråga om inteckningar i luftfartyg och reservdelar till luftfartyg ulfärdas av inskrivningsmyndigheten.

I övrigl bör även i fortsältningen gälla förbud mot uifärdande av en ny handling. Det synes överllödigi au komplicera lagtexten med en beslämmelse om att företagsinleckningar fortfarande skall omfatlas av förbudei. Det kommer emellertid att omfalla förelagshypoteksbrev enligt den nya lagsliftningen om förelagshypotek.

Den nya lagstiftningen bör träda i kraft den I juli 1985. De nya reglerna bör kunna tillämpas även när dödning har skett dessförinnan. Det innebär bl. a. att ansökningar om utfärdande av nya handlingar och om anteckning enligi 10 § iredje slycket mortifikalionslagen som företas lill slutligt avgörande därefter skall bedömas enligt de nya reglerna.

Av ändringens karakiär följer all ell lagakraftvunnet beslut med anledning av en lidigare gjord ansökan om utfärdande av ny handling inle ulgör hinder mot en förnyad prövning i enlighel med den nya regeln.

Del rättsområde som den föreslagna lagstiftningen berör är relativt komplicerat. Själva lagändringarna är emellerfid av så enkel beskaffenhel all jag anser att lagrådets hörande bör kunna underiåtas.

3    Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen föreslår riksdagen atl anta ett inom jusliliedepartemenlel upprättat förslag till

lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling.

4   Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen att anla det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985