Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1984/85:16

Regeringens proposition

1984/85:16

om vissa frågor rörande internationella adoptioner;

beslulad den 4 oktober 1984.

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

STEN ANDERSSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i verksamheten med internatio­nella adopfioner. Syftet är atl göra den förmedling som föregår en adopfion och som sker utan medverkan av auktoriserad organisation säkrare än den är idag. För att åstadkomma en ökad säkerhet vid denna typ av förmedhng föreslås att socialnämnden skall kunna vägra sitt medgivande fill att ta emot ett utländskt barn för adoption, om det kan befaras att barnet inte har blivil tillgängligt för adoption på ett tillförlitligt sätt. I frågan om tillförlitligheten i förmedlingssättet skall socialnämnden inhämta yttrande från statens nämnd för internationella adopfionsfrågor (NIA). Socialnämnden skall i sitl beslul om medgivande ange för vilkel förmedlingssäll beslutet gäller.

F.n. gäller att om en auktoriserad organisafion finner atl den bör vägra adoptionshjälp skall frågan överlämnas lill NIA för avgörande. För alt minska handläggningstiden i dessa ärenden föreslås att varje organisation under vissa förutsättningar själv skall kunna vägra att lämna adopfionshjälp. En adoptionssökande som är missnöjd med ett sådant beslul skall dock kunna få frågan prövad av NIA.

I propositionen anmäls vidare att NIA avses få en parlamentarisk sammansättning samt däruiöver ledamöter med särskild sakkunskap.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1985.

1 Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 16

 

Prop. 1984/85:16                                                                 2

1. Förslag till

Lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)

Härigenom föreskrivs att 25 § socialtjänstlagen (1980:620) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

25 § En underårig får inte utan socialnämndens medgivande tas emot för stadigvarande vård och fostran i ett enskilt hem som inte tillhör någon av hans föräldrar eller någon annan som har vårdnaden om honom. Som ett medgivande anses socialnämndens beslul att bereda den underårige vård i ett visst familjehem.

Är det fråga om att ta emot ett utliindskt barn i syfte att adoptera det, skall medgivandet inhämtas innan barnet lämnar sitt hemland. Medgivandet upphör att gälla om inte barnet har lagils emot i hemmet inom ett år från det medgivandet lämnades.

Innan socialnämnden beslutar i en fråga om medgivande som avses i andra stycket, skall nämnden pröva om det förmedlingssätt som sökan­den kommer att använda sig av är tillförlitligt eller ej. Nämnden skall i denna fråga inhämta yttrande från statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NIA), om det inte är uppenbart obehövligt. Visar pröv­ningen att det kan befaras att förmed­lingssättet inte är tillförlitligt, skall socialnämnden vägra sitt medgivan­de. I ett beslut om medgivande skall socialnämnden ange för vilket för­medlingssätt medgivandet gäller.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

 

Prop. 1984/85:16                                               3

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:552) om internationell adoptions­hjälp

Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1979:552) om internationell adop­fionshjälp skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

8§i När en auktoriserad sammanslutning beslutar om internationell adop­tionshjälp skall lämnas, skall minst en samhällsrepresentant delta.

Finner sammanslutningen att den          Om en samhällsrepresentant har

bör vågra att lämna adoptionshjälp i     en annan mening än sammanslut­
ett visst fall skall frågan överlämnas     ningen i frågan om adoptionshjälp,
till tillsynsmyndigheten för avgöran-     skall frågan överlämnas till tillsyns-
de. Detsamma gäller när samman-     myndigheten för avgörande.
slutningen vill lämna adoptionshjälp Om sammanslutningen har vägrat

trots att någon samhällsrepresentant     adoptionshjälp i ett visst fall, får
avstyrker.                           tillsynsmyndigheten på begäran av

den som söker adoptionshjälp upp­dra åt sammanslutningen att ändå lämna hjälpen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

1 Senaste lydelse 1981:580.

 

Prop. 1984/85:16                                                       4

Utdrag
SOCIALDEPARTEMENTET                 PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1984-10-04

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statråden I. Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bodström, Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Andersson

Proposition om vissa frågor rörande internationella adoptioner;

1 Inledning

Staten har genom att inrätta en särskild nämnd, statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NI.A), verkat för bl.a. en ökad insyn i verksamheten med internationella adoptioner. En utgångspunkt har härvid varit att barnens bästa måste beaktas.

År 1979 blev det möjligt för ideella oiganisationer att lämna internationell adoptionshjälp till den som önskar adoptera ett utländskt barn i Sverige. Samtidigt infördes kravet att sådana organisationer skulle vara auktorise­rade.

Sex ideella organisationer har f.n. auktorisation. Andelen adoptioner av utländska barn som har genomförts med hjälp av dessa organisationer har ökat för varje år.

Av de ca 1 600 utländska bara, som under år 1983 lämnades fill svenska föräldrar för adopfion, kom 85 % 'ia auktoriserade organisationer, dvs. under samhälleligt kontrollerade former. Övriga 15 % kom på annat sätt utan insyn från samhällets sida över själva förmedlingen. Sådana s.k. privata adoptioner kan innebära betydande risker såväl för de utländska barnen och deras biologiska föräldrar som för de blivande adoptivföräldrarna.

Den som avser att ta emot ett utländskt bam i syfte att adoptera det måste ha ett medgivande från socialnämnden i sin hemkommun. När medgivande har erhållits går det att välja mellan att söka internationell adoptionshjälp hos en auktoriserad organisation och att söka ett barn på egen hand i utlandet.

NIA och de auktoriserade organisationerna har till regeringen i olika

 

Prop. 1984/85:16                                                       5

sammanhang framfört att samhällets kontroll över privata adopfioner borde vara bättre än den är f.n. Detta skulle öka säkerheten för de barn som lämnas för adoption och minska risken för att svenskar blir inblandade i illegal förmedhngsverksamhet i utlandet. Inom ramen för bl.a. Nordiska Rådets arbete har dessutom framförts önskemål om en harmonisering av den nordiska lagstiftningen om internationell adoptionshjälp. Inom FN har vidare behandlats förslag om bättre kontroll av adoptionsplaceringar över gränserna.

Med anledning av dessa framställningar har inom socialdepartementet utarbetats en promemoria (Ds S 1983:14) Internationella adoptioner, översyn och förslag till åtgärder. En sammanfattning av departementspro­memorian bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

Promemorian har remissbehandlats. Yttranden över promemorian har avgetts av kammarrätten i Stockholm, socialstyrelsen, statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NIA), statskontoret, riksrevisionsverket, statens invandrarverk, länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings, Göteborgs och Bohus samt Östergötlands län. Svenska kommunförbundet, kommun­erna i Borås, Göteborg, Jönköping, Lund, Pileå, Stockholm samt Umeå, Landsorganisationen i Sverige (LO), Centralorganisationen SACO/SR, De Handikappades Riksförbund (DHR), Handikappförbundens Centralkom­mitté (HCK), Föreningen Sveriges Socialchefer, Föreningen Barnens Rätl i Samhället (BRIS), Ensamstående Adoptivföräldrars Förening, Förbundet Adoptionscentmm (AC), Föreningen Barnen Framför Allt-Adoptioner (BFA-A), Familjeföreningen för Internafionell Adopfion (FFIA), Före­ningen för Indo-Swedish Intercountry Adoption (ISIA), The Swedish Association for Adoptive Children's Welfare (SAW), Föreningen Sri Länka Barns Vänner (SLEV) och Swedish Association for Intercountry Adoptions (SAICA).

Yttranden har även inkommit från kommunerna Aneby, Hammarö, Årjäng, Torsby och Uppsala, socialnämnden i Härjedalens och Perstorps kommuner, socialkontoret i Vimmerby kommun, socialförvaltningen i Karlstads kommun, socialbyrån i Sunne kommun, Svenska Diabetesförbun­det, Riksförbundet för Familjers Rättigheter samt från flera enskilda personer.

En sammanställning av remissyttrandena har gjorts inom socialdeparte­mentet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr B 2268/83).

2 Allmän motivering 2.1 Nuvarande situation

2.7.7 Adoptionsverksamhetens utveckling

Sedan mitten av 1960-talet har sammanlagt ca 25 000 utländska barn anlänt till Sverige för att bli adopterade av svenska föräldrar. Barnen har främst

1* Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 16

 

Prop. 1984/85:16                                                       6

kommii från länder i Asien och Sydamerika.

Från början kom de flesta barnen fill Sverige genom vad som numera kallas "privata kontakter", dvs. genom svenskar som arbetat utomlands och därigenom lärt känna förhållandena i landel eller genom familjer som adopterat själva och som hjälpt vänner eller släktingar. Det var då fråga om etl litet antal adoptioner av utländska barn per år.

Två enskilda organisaiioner bildades år 1969 med syfte atl samla dem som önskade adoptera ulländska barn och för atl bislå vid internationella adoptioner. Dessa organisafioner gick år 1972 samman under namnel Föreningen Adoptionscentrum (AC).

År 1971 inrättades en till socialstyrelsen knuien rådgivande nämnd för frågor om adoption av utländska barn .Denna nämnd och AC, som nämnden hade samarbelsavlal med, förmedlade ansökningar om adoption av ufiändskt barn till etl flertal länder fram fill år 1979. Samtidigt kom ett stort antal barn utanför dessa organ och utan medverkan från socialstyrelsen. Adopfionerna ökade under denna tid lill nära 2 000 barn per år. I sluiet av 1970-talet kom nära hälflen av de utländska adoptivbarnen lill Sverige på andra vägar än genom AC och NIA.

I mitten av 1970-talet observerades såväl i barnens hemländer som i Sverige problem med barnhandel på adoptionsområdet.

I syfte bl.a. att kanalisera förmedlingsarbelel till organisationer som stod under samhällets insyn och kontroll beslutade riksdagen våren 1979 om lagen (1979:552) om internafionell adoptionshjälp (prop. 1979/80:108, SoU 41, rskr. 346). Denna lag trädde i kraft den 1 juli 1979.

Därvid blev det möjligt för ideella organisationer att ansöka om auktorisation hos socialstyrelsen för all arbeta med internalionell adoptions­hjälp. NIA fick i uppdrag all bereda dessa ansökningar och svara för tillsyn och kontroll över verksamheten. NIA:s funktion alt förmedla enskilda ansökningar till utlandet upphörde därmed och överläts helt på de auktoriserade organisationerna. NI.A gjordes år 1981 om lill en egen myndighet och fick då också uppgiften atl besluta om auktorisation.

De auktoriserade organisationerna har successivt, främst p.g.a. åtgärder i barnens hemländer, tagit över en allt större del av förmedlingsverksamheten. Under år 1980 kom 61 % av de ufländska barn som kom till Sverige för adoption genom auktoriserade organisaiioner. År 1983 var andelen 85 %. Totalt anlände 1 651 utländska barn för adopfion i Sverige under det året. 254 barn lämnades därvid för adoption ulan medverkan av en auktoriserad organisation. Utvecklingen under år 1984 tyder på att andelen privata adopfioner ökar från 15 fill 18 %.

2.7.2 Gällande regler

Socialnämnden skall enligt 25 § socialtjänstlagen (1980:620) ge sitl medgivande innan en underårig får tas emot för sladigvarande vård och

 

Prop. 1984/85:16                                                       7

fostran i ett enskilt hem som inte lillhör hans föräldrar eller någon annan som har vårdnaden om honom. Om del är fråga om all ta emot ett utländskt barn för adoption skall medgivandet inhämtas innan barnel lämnar sill hemland. Som underlag för medgivandet görs i kommunen en ulredning om de sökandes situation och bedöms deras lämplighet att ta emot elt utländskt barn i adoptionssyfle. Ett medgivande gäller i ett år.

De sökande skall enligt socialtjänstförordningen (1981:750) i samband med ansökan om medgivande uppge hur de har kommit eller planerar alt komma i förbindelse med ett utländskt barn. En ansökan behöver innehålla personuppgifter om etl visst barn endasl om de sökande kan lämna sådana uppgifter.

NIA beslutar, enligt lagen om internationell adopfionshjälp, om auktori­sation av organisationer som har fill huvudsakligt syfte alt lämna inlernalio­nell adopfionshjälp. Enligt samma lag beslutar NIA i sådana enskilda ärenden som överlämnas av de auktoriserade organisafionerna till NIA för avgörande.

NIA skall enligt sin instruktion pröva frågor om giltigheten i Sverige av utländska adoptionsbeslut m.m. i enlighel med förordningen (1976:834) om prövning av utländskt beslut om adoption. Vidare skall NIA utöva fillsyn över verksamheten med internationell adopfionshjälp, förhandla med myndigheter och organisationer i andra länder om avtal inom nämndens verksamhetsområde och ingå sådana avtal, bedriva informafionsverksam-hel, lämna upplysningar och biträde åt myndigheter och organisafioner m.m.

De auktoriserade organisationerna står under samhällels insyn och kontroll genom NIA. De har fill uppgift atl förmedla konlakt mellan den som önskar adoptera ett utländskt barn och myndigheter, organisationer eller enskilda i barnets hemland. Organisationerna skall även i övrigl lämna den hjälp som behövs för att adoption skall kunna genomföras. De nuvarande bestämmelserna innebär emellertid inga direkla hinder för alt på egen hand söka barn utomlands för adoption. Den som i Sverige vill hjälpa adoptions­sökande genom atl lämna uppgifter om vart de kan vända sig i utlandet får emellertid endast göra detta i enslaka fall. Annars blir del fråga om sådan internationell adoptionshjälp som enbart får lämnas av organisation eller sammanslutning som har auktorisation enligt lagen om internationell adoptionshjälp.

Enligt 30 § utlänningsförordningen (1980:377) måsle man ha uppehålls­tillstånd för barn som förs till Sverige i adoptionssyfte. Upphållstillståndet skall i regel sökas före barnels inresa till Sverige. Enligt särskilda föreskrifter från statens invandrarverk behövs emellertid inte uppehållstillstånd före barnets inresa lill Sverige för barn som förmedlas genom auktoriserad svensk organisation eller där familjen kan förete vederbörligen bestyrkta handling­ar, som dels visar att socialnämnden i adoptantens hemkommun lämnat ett medgivande för de sökande att i sitt hem ta emot elt ufiändskt barn för

 

Prop. 1984/85:16                                                       8

adoption, dels visar att barnet får lämna sitt hemland för adoption i Sverige. Ansökan om uppehållstillstånd görs hos slatens invandrarverk eller hos den svenska ambassaden i barnets hemland.

2.2 Allmänna utgångspunkter för föislagen

2.2.1 Problem i samband med privata adoptioner

Del är ett samhälleligt inlresse atl ulländska barn som lämnas för adopfion till svenska föräldrar förmedlas under betryggande former.

NIA har i en skrivelse till regeringen framfört att det i samband med privata adoptioner kan vara myckel oklart hur barn lämnas för adoption i sitt hemland, vem som är barnets vårdnadshavare, om barnet är avsett för adoption av utländska adoptionssökande, om pengar har betalats för barnet o.s.v. Det finns l.ex. förmedlare som driver handel med barn. Ibland kan det l.o.m. vara fråga om välorganiserade ligor med förgreningar i olika länder. Det förekommer att mycket stora penningsummor betalas till personer som förmedlar barn.

Dessa förhållanden är inte acceptabla vare sig för oss i Sverige eller för barnens hemländer. Från svensk sida är det inte möjligt att ingripa i system som gäller i andra länder. Vi kan emellertid försöka förhindra att barn inte adopteras efter förmedling av orgar. eller privatpersoner i ullandel som arbetar med för oss främmande metoder och som sätter vinstintresset före barnets bästa eller på annal sätt underlåter att tillvarata barnets inlres-

2.2.2 Promemorieförslagen

I departementspromemorian behandlas tre alternativa förslag till hur de aktuella problemen skall kunna lösas. Alternativ 1 som anges som huvudal­ternativet innebär följande. NIA skall i stället för socialnämnden fatta beslut om medgivande att ta emot barn i adoptionssyfte för samtliga adoptionssö­kande. Som underlag för sitt beslut skall NIA ha etl yttrande från socialnämnden i de sökandes hemkommun om de sökandes lämplighet att i sitt hem ta emot ett utländskt barn i adoptionssyfte. Vidare skall i beslutsunderlaget ingå en bedömning av den kontaktväg eller det förmed­lande organ som de sökande tänkt arvända sig av.

Detta alternativ slöds av remissinstanser som l.ex. statens invandrarverk, Stockholms, Piteå och Malmö kommuner, DHR, HCK, Föreningen Sveriges socialchefer, BRIS, Riksförbundet för Familjers Rättigheter.

Flertalet remissinstanser, däribland socialstyrelsen, NIA, Svenska kom­munförbundet, flera kommuner och fem auktoriserade organisationer, invänder emellertid mol huvudalternativet och anför att det t.ex. innebär en alltför stark centralisering av besluten och en risk för atl ärendemängden

 

Prop. 1984/85:16                                                       9

kommer all bli alllför omfattande hos NIA. Detla skulle också innebära risker för förseningar m.m. för de adopfivsökande.

Alternativ 2 i promemorian innebär att NIA skall handlägga och besluta om medgivanden endast i de fall där de sökande anmäler att de avser att söka ett utländskt barn för adoption utan medverkan av en aukloriserad organisation.

Alternativ 2 tillstyrks endast av en remissinstans.

De flesla remissinstanserna stödjer i slället alternativ 3. Enligt detta alternativ skall socialnämnden även fortsättningsvis svara för beslut som gäller medgivande till adoptivsökande. När del är fråga om en privat adoption föreslås alt socialnämnden skall inhämla yltrande från NIA över tillförlitligheten i den kontaktväg som de sökande anmält att de tänker använda för att komma i kontakt med ett ufiändskt barn. Det föresläs också atl socialnämndens beslut skall innehålla uppgift om det förmedlande organet.

2.2.3 Sammanfattande bedömning

Det kan nalurhgtvis diskuteras i vilken utsträckning man kan känna sig helt säker i verksamheten med internationell adoptionshjälp vad gäller det förmedlingsarbete som sker i utlandet. Det är många faktorer som inverkar och som vi i Sverige inte kan få full inblick i. Enligt min mening är det emellertid angeläget, atl från svensk sida söka uppnå så stor säkerhet som möjligt.

Jag tycker liksom flertalet remissinstanser att alternativ 3 är det som bäst svarar mot de allmänna krav som kan ställas på en förbättrad säkerhet i fråga om verksamheten med internationell adoptionshjälp utan att alltför stora förändringar skall behöva göras. Jag föreslår därför i det följande en lösning utifrån de principer som har angivits i promemorians alternativ 3.

Detta innebär att vissa tillägg bör göras i socialtjänstlagen.

De nya bestämmelserna som föreslås har betydelse för dem som avser adoptera utländska barn. Bestämmelserna kommer även att påverka arbetsuppgifter och rutiner hos NIA och socialnämnderna. Jag anser det därför önskvärt om NIA i samarbete med bl.a. Svenska kommunförbundet och de auktoriserade organisationerna kunde sörja för att allmänheten, berörd personal och berörda förtroendemän på lämpligt sätt ges behövlig information om de nya reglerna.

Utöver de frågor som har behandlats i departementspromemorian föreslår jag en viss ändring i handläggningen av ärenden i de auktoriserade ofganisationerna med syfte att de sökande snabbare skall kunna få besked från en organisation, om den kan lämna adoptionshjälp eller inte.

I det följande behandlar jag närmare följande frågor

- internationella adoptioner genom auktoriserade organisationer eller på privat väg (avsnitt 2.3.1)

 

Prop. 1984/85:16                                                      10

-    socialnämndens medgivandeprövning samt NIA:s uppgifler i samman­hanget (avsnitt 2.3.2)

-    handläggning av vissa ärenden hos de aukloriserade organisationerna (avsniu 2.3.3)

-    NIA:s sammansättning och uppgifter (avsnitt 2.3.4 och 2.3.5).

2.3 Närmare om förslagen

2.3.1 Internationella adoptioner genom auktoriserade organisationer eller på privat väg?

Mitt förslag: Privata adoptioner, dvs adoptioner som sker utan medver­kan av auktoriserad organisation, bör vara möjliga, men de skall ske i mer kontrollerade former än hittills.

Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag.

Remissinstanserna: De flesta ansluter sig till intentionerna i promemorian i detta avseende. Några instanser anser atl privata adoptioner endast skall vara möjliga i klart bestämda undaritagsfall. En instans framhåller att om man ser till barnets bästa borde det införas ett förbud mol de privata adoptionerna.

Skälen för mitt förslag: Verksamheten med internationella adoptioner bygger på de riktlinjer som riksdageri fastställde år 1979 (prop 1978/79:108). Ett syfte med den omorganisation som då genomfördes var att kanalisera den förmedlingsverksamhet som bedrevs - under i vissa fall relativt okontrolle­rade former - till organisationer som skulle stå under insyn av det allmänna. Ett annat syfte var att ge ökade möjligheter till stöd från samhällets och organisationernas sida så att antalet enskilda som sökte barn på egen hand i utlandet skulle begränsas. Några inskränkningar i den enskildes möjligheter att på egen hand söka barn utomlands för adoption genomfördes inte. Däremot bestämdes att endast ideella sammanslutningar skulle få bedriva regelbunden förmedhngsverksamhet i Sverige, dvs få lämna internationell adoptionshjälp, samt att auktorisation skulle krävas för detta.

Dessa riktlinjer bör enligt min uppfattning gälla även fortsättningsvis.

1979 års reform har på det sättet visat sig framgångsrik att de flesta internationella adoptioner i dag sker genom de auktoriserade organisatio­nemas medverkan. Det har också visal sig att de auktoriserade organisatio­nernas förmedlingsverksamhet fungerar i allt väsentligt väl vad gäller både den hjälp som de sökande kan få och samarbetet med barnens hemländer. Interaationella adoptioner bör därför enligt min mening i första hand ske genom de auktoriserade organisationerna.

Det är i stället, som tidigare har nämnts, främst inom den privata adoptionsverksamheten som problem förekommer. Det är självfallet inte så

 

Prop. 1984/85:16

11

att alla privata adoptioner orsakar problem. Många privala adoptioner sker under betryggande former. Del finns därför inle anledning alt kräva etl förbud mot privata adoptioner.

Del händer emellertid, som har rapporterats av bl.a. NIA, atl ufländska förmedlande organ förfalskar dokument och handlingar om barnet, bryter mol lagar och regler som gäller i barnets hemland, förmedlar barn som inte är avsedda för adoption, bedriver handel med barn osv. Samtidigt är det ofta svårl för enskilda sökande att få kunskap om hur elt ufiändskt förmedlande organ arbetar.

Några remissinstanser menar atl det förhållandet atl anlalel privala adoptioner har minskal under senare är, medför all förändringar inte skall behöva vidlas. Jag vill dock framhålla alt minskningen inte är någon garanti för alt de privata adoptioner som fakliskl genomförs skulle ske under mer betryggande former än vad som tidigare har varit fallet. Snarare kan det vara så atl vissa av de förmedlande organ som i dag arbetar med privata adoptioner tillhör den sämsla delen av verksamheten och atl de inle svarar mot de krav som skulle ställas för att få samarbeta med en svensk organisation. Jag vill understryka att det fortfarande är fråga om 250 bam per år.

Ett bibehållande av möjlighelen till privata adoptioner förulsäller därför enligt min mening atl det bestäms i förväg hur adoptionen skall genomföras. Del bör därvid finnas en möjlighel atl förhindra att olämpliga eller osäkra adoptionsvägar används.

När skall privata adoptioner vara möjliga?

Flera remissinstanser har framhållil behovel av att få klarare angivet i vilka fall privala adoptioner skall vara möjliga. Några instanser anger dessutom vilka kriterier som enligt deras mening bör gälla vid privata adoptioner.

Jag anser, i likhet med vad som anges i departementspromemorian, att privata adoptioner bör kunna komma i fråga när de blivande adoptivföräld­rarna i samband med utlandstjänstgöring själva har kommit i kontakt med ett barn som de skulle kunna adoptera eller när de genom vänner, släkfingar, eller genom en annan personlig och nära kontakt i ett annat land får erbjudande om att adoptera ett visst barn. Privata adoptioner bör även kunna ske när de sökande har direktkontakt med ett utländskt förmedlande organ eller ell barnhem under förutsättning att dessa instanser har rätt atl förmedla barn för adoption fill andra länder.

Därvid måste gälla att det förmedlande organet - såvitt det går atl bedöma -arbelar enligt de lagar och regler som gäller för förmedling av barn för adoption i barnets hemland. Dessutom bör det förmedlande organet om möjligt kunna uppvisa elt godkännande frän berörd myndighet i landet.

Jag vill även nämna att NIA och de aukloriserade organisafionerna i sina remissyttranden har framfört att det inte bör vara möjligt för adoptivsökande

 

Prop. 1984/85:16                                                      12

alt pä prival väg använda sig av ett sådant förmedlande organ som en svensk organisation samarbetar med i utlandet. Det framhålls att detta skulle innebära en uppenbar risk för konkurrens om de barn som finns för adoption till andra länder och bidra till att öka kostnaderna.

Som svar på detta får jag anföra att det inte är möjligt att från Sverige reglera hur de ufländska förmedlande organen skall arbeta. Enligt min mening måste denna fråga i stället regleras genom överenskommelser mellan de auktoriserade organisationerna och de förmedlande organ som organisa­tionerna samarbetar med i utlandet. Genom de förslag som jag senare kommer att behandla (i avsnitt 2.3.2) kan det också bli möjligt att underrätta en auktoriserad organisation om att en utländsk organisation förmedlar barn på privat väg vid sidan av samarbetet med den auktoriserade organisatio­nen.

2.3.2 Socialnämndens medgivandeprövning

Mitt förslag: Innan socialnämnden beslutar i en fråga om medgivande för någon att i sitt hem få ta emot ett utländskt barn i adoptionssyfte skall nämnden pröva, om det förmedlingssätt som sökanden kommer att använda sig av är tillförlitligt eller ej. Socialnämnden skall inhämta yttrande från NIA i frågan om förmedlingssättets tillförlitlighet, om detta inte är uppenbart obehövligt. Om prövningen därvid visar att det kan befaras att förmedlingssättet inte är tillförlitligt, skall medgivande vägras.

I ett beslut om medgivande skall socialnämnden ange för vilket förmedhngssätt medgivandet gäller.

Departementspromemorians förslag: ilternativ 3 i departementspromemo­rian överensstämmer med mitt förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har förordat altemativ 3 i departementspromemorian,

Skälen för mitt förslag: Enligt 37 § socialtjänstförordningen behöver en ansökan om medgivande enligt 25 :§ socialtjänstlagen att ta emot ett utländskt barn i syfte att adoptera det innehålla personuppgifter om ett visst barn endast om sökandena kan lämna sådana uppgifter. I ansökan skall dock uppges hur sökandena kommit eller planerar att komma i förbindelse med ett utländskt bara.

NIA har i sin handbok för socialnämnderna (1982) framhållit att NIA alkid bör kontaktas när adoptionssökande uppger att de har en privat kontakt genom vilken de kan få ett utländskt bam för adoption. NIA uppger sig därvid ofta ha möjlighet att bedöma orn det beskrivna tillvägagångssättet är lämpligt.

NIA och utredaren hos socialnämmJen kan varna de sökande, men det

 

Prop. 1984/85:16                                                     13

finns f.n. ingen möjlighel atl hindra dem från alt ändå förfara på det sätt de tänkt från början. Det är i sådana fall som det har inträffat och kan inträffa problem som de sökande inte kunnat förutse. Sveriges rykte utomlands och den internationella adoptionsverksamheten kan också skadas.

Jag anser det därför angeläget med en bestämmelse som innebär att den som söker socialnämndens medgivande också får tillförlitligheten i förmed­lingssättet prövad i de fall det är fråga om förmedling genom annan än en svensk auktoriserad organisation. Jag anser att denna förändring av handläggningen vid socialnämnderna kan ske inom de ekonomiska ramar som finns tillgängliga.

Hur skall socialnämndens medgivandeprövning gå till?

Socialnämnden skall pröva tillförlitligheten hos del förmedlande organ som de sökande uppger till socialnämnden att de avser atl använda för att komma i kontakt med ett utländskt barn i adoptionssyfte. Om de sökande uppger att de avser att söka barn genom en av NIA auktoriserad organisation behöver självfallet NIA inte höras.

När det är fråga om en privat adoption - utan medverkan av auktoriserad organisation - anser jag det däremot nödvändigt att NIA får yttra sig över varje enskilt fall. Socialnämnden bör därför vara skyldig att inhämta ett yttrande från NIA i dessa fall. Undantag bör dock kunna göras när NIA:s sakkunskap uppenbarligen inte skulle tillföra utredningen något, l.ex. när det rör sig om en släktings barn och detta kan styrkas av de sökande.

Utformningen av socialnämndens beslut

Det finns i dag små möjligheter att kontrollera om de sökande, efter det att socialnämnden har lämnat sitl medgivande, använder sig av det förmedlande organ som de har uppgivit vid sin ansökan hos socialnämnden. Det har förekommit att de sökande - trots varningar - vänder sig till olämpliga förmedlande organ.

Det är därför angeläget att ett beslut om medgivande att få ta emot ett utländskt barn i adoptionssyfte i fortsättningen binds till ett bestämt förmedlande organ som kan godtas.

Jag föreslår således att medgivande från socialnämnden att få ta emot ett utländskt barn i adoptionssyfte skall innehålla uppgift om vilket förmedlings­sätt medgivandet gäller för.

Om en svensk auktoriserad organisation skall lämna förmedlingshjälp bör beslutet utformas så att det gäller generellt för förmedling genom samtliga av NIA auktoriserade organisationer.

Är det fråga om en privat adoption måste däremot i beslutet anges namnet på det förmedlande organ som de sökande skall använda sig av. Medgivandet

 

Prop. 1984/85:16                                                      14

blir endast giltigt för det förmedlande organ som finns angivei i socialnämn­dens beslut. Den som uppsålligen använder elt beslut på annal sätt kan dömas till ansvar enligt 75 § socialtjänstlagen.

NIA:s roll i medgivandeprövningen

NIA skall enligt förslaget yttra sig om sådana utländska förmedlande organ som adoptivsökande uppger till socialnämnden att de avser använda för adoptionen. NIA:s uppgift blir därvid att söka få information om humvida de förmedlande organen arbetar i enlighet med lagar och regler som gäller i barnets hemland.

Underlag för NIA:s prövning i denna fråga bör så långt som möjhgt presenteras av de sökande. De sökande skall därvid vara skyldiga alt lämna sådana uppgifter att NIA kan få information om eller kan komma i konlakt med det utländska förmedlande organet. NIA har omfattande kunskaper om sådana förmedlande organ i utlandet som inle samarbetar med auktoriserade svenska organisationer. NIA kan vid behov komplettera underlaget för sin bedömning genom förfrågningar hos berörda myndigheter eller svenska beskickningar i barnens hemländer.

NIA framför i sitt remissvar att NlA:s yttrande över tillförlitligheten hos ett förmedlande organ i utlandet (kontaktvägen) måste bli bindande för socialnämndens beslut. Socialstyrelsen, statskontoret, Uppsala och Lunds kommuner och FFIA framför liknande åsikter.

För min del anser jag att det är social nämnden som avgör och prövar värdet i NIA:s yttrande i den samlade bedömning, som nämnden gör, om de sökande skall få eller inte få medgivande. Därvid kan man utgå ifrån att nämnden normalt följer NIA:s yttrande och inte lämnar ett medgivande i sådana fall där NIA har bedömt att förmedlingssättet inte är tillförlitligt.

Jag vill i sammanhanget framhålla atl ett yttrande frän NIA över ett visst förmedlande organ inte automatiskt kan gälla för senare ärenden. Det kan t.ex. inträffa att NIA får sådan information och sådana uppgifter att ett tidigare accepterat förmedlingsorgan inte längre kan godtas. NIA:s tillstyr­kande får således inte ses som en auktorisation av ett förmedlande organ.

2.3.3 Handläggning av vissa ärenden hos de auktoriserade organisationer­na

Mitt förslag: I de fall en auktoriserad organisation finner att den bör vägra att lämna internationell adoptionshjälp skall organisationen ha möjlighet att själv besluta därom. Som förutsättning skall gälla att oiganisationens egna företrädare och den eller de samhällsrepresentanter som företräder allmänintresset i sammanslutningen är ense. Den som vägras adoptions­hjälp bör dock ha möjlighet att begära att NIA uppdrar åt organisationen att ändå lämna hjälpen.

 

Prop. 1984/85:16

15

Departementspromemorians förslag: Förslaget är inte direkt uttryckt i promemorian.

Remissinstanserna: NIA och de aukloriserade organisalionerna har själv­mant tagit upp frågan och förordar i princip det syslem som gäller idag för överiämnande av ärenden till NIA. En remissinstans anför att organisatio­nerna bör ha rält atl avvisa iveksamma ärenden och hänvisa de sökande till andra organisationer.

Skälen för mitt förslag: Som har anförts i proposition 1978/79:108 om organisationen av verksamhelen med inlernalionella adoptioner m.m.,kan del förekomma alt en organisation inle anser sig kunna lämna förmedUngs-hjälp till en sökande. Sådana ärenden måste enhgt lagen om internationell adoptionshjälp överlämnas till tillsynsmyndigheten dvs. NIA för ställnings­tagande.

Under åren 1980-1983 beslutade NIA i 223 sådana ärenden. 1140 ärenden blev beslutet att adoptionshjälp inte skulle lämnas av den aktuella organisationen.

NIA och de auktoriserade organisalionerna har i sina remissyttranden i princip förordal det system som gäller i dag. NIA anför att organisationerna bör begära NIA:s bistånd i oklara ärenden när l.ex. utredningar behöver kompletteras. Delta skulle på sikt kunna minska antalet ärenden som överlämnas till NIA och det skulle ge etl värdefullt underlag för NIA:s information och utbildning till utredare och förtroendevalda.

Jag anser att när organisationens ledamöter och samhällsrepresentanter är överens om att organisationen inte kan lämna förmedlingshjälp skall de, för all inte onödigtvis förlänga handläggningstiden, ha möjlighet att själva besluta om att avslå en ansökan. Skälen för organisationens beslut bör meddelas de sökande. Sökande som inte kan få hjälp av organisationen kan då utan dröjsmål i stället vända sig till nägon av de övriga auktoriserade organisationerna. NIA kan därigenom också avlastas vissa enskilda ärenden och resurser kan frigöras för andra ändamål.

För alt tillförsäkra sökandena en möjlighet till en annan bedömning bör de emellertid ha möjlighel att ansöka hos NIA om att även NIA prövar samma ansökan om adoptionshjälp, dvs. en begäran om atl nämnden skall uppdra ål den vägrande organisationen att lämna adoptionshjälp. Någon tid inom vilken en sådan ansökan måste göras efter organisalionens avslagsbesked bör inte anges.

Organisationens möjlighet att bevilja eller avslå en ansökan om adoptions­hjälp förutsälter att organisationens egna företrädare och samhällsrepresen-tanterna är ense. Om någon av samhällsrepresentanterna har en annan mening än de övriga, skall frågan - hksom f.n. - överlämnas till NIA för beslut om organisationen skall lämna förmedlingshjälp eller inte.

Mitt förslag innebär att 8 § i lagen om internationell adoptionshjälp måste ändras.

 

Prop. 1984/85:16                                                      16

2.3.4 NIA:s sammansättning

I samband med en förändring av NIA:s uppgifter enligt alternativ 1 i departementspromemorian föreslås att NIA får en parlamentarisk samman­sättning och att viss sakkunskap blir företrädd i nämnden. För förslaget enligt alternativ 3 har inte angivits något förslag till förändring av nämndens sammansättning.

Ett fåtal remissinslanser har uttalat sig i fråga om NIA:s sammansättning. Ingen av dem har haft något att erinra mot alt nämnden får en pariamenlarisk sammansättning.

Enligt NIA:s instruktion skall nämnden bestå av nio ledamöter, varav en skall vara lagfaren. För ledamöternai finns tre ersättare. Ledamöter och ersättare förordnas av regeringen för idögst tre år. Regeringen förordnar en av ledamöierna till ordförande. Nämnden utser inom sig vice ordförande.

Det nuvarande förordnandet för nämnden gäller till den 1 juli 1985.1 NIA ingår f.n. en riksdagsledamot (tillika ordförande), representanter från social-, justitie- och utrikesdepartementen, socialstyrelsen och Svenska kommunförbundet. Vidare ingår personer med särskild kunskap inom socialtjänstens, barnavårdens och barnhälsovårdens område.

NIA:s verksamhet berör kommuner, andra myndigheter, de auktorise­rade organisationerna och utländska organ. NIA har uppgifter av en karaktär där lekmannainflytande är vanligt. De enskilda ärenden som överlämnas av de auktoriserade organisationerna har l.ex. i ett tidigare skede behandlats av kommunernas socialnämnder.

Jag vill därför anmäla att jag avser att föreslå regeringen att nämnden får ett ökat parlamentariskt inslag. Dessutom bör viss särskild sakkunskap alltjämt finnas representerad i nämnden. Det kan därvid visa sig nödvändigt att utöka antalet ledamöter i nämnden.

2.3.5 NIA:s uppgifter och resursbehov

De förslag som jag här har presenterat innebär att NIA kommer att behålla sina nuvarande uppgifter. Dessutom skall NIA ha i uppgift att pröva och lämna yttrande i fråga om utländska förmedlande organ i samband med privata adopfioner.

NIA kan beräknas få 250-300 nya ärenden per år som gäller bedömning av sådana utländska förmedlande organ som sökande vill anlita i samband med privata adoptioner. Antalet nya ärenden har därvid beräknats utifrån det antal privata adoptioner som skett under senare år.

Jag har tidigare pekat på hur bedömningen av ett utländskl förmedlings-organs arbetssätt kan göras. Den prövning som nu införs torde innebära att antalet privata adoptioner på längre siikt kommer att minska och därmed också ärendemängden hos NIA. Vidare kan det förslag som jag har redovisat fidigare (avsnitt 2.3.3) innebära att antalet ärenden som överlämnas till NIA

 

Prop. 1984/85:16                                                     17

från de aukloriserade organisationerna kommer att minska.

Jag anser vidare att det är angeläget att NIA kontinuerUgt utvecklar sin informationsverksamhet inom de ramar som nämnden disponerar för att myndigheler och enskilda skall få det bistånd de behöver. De föreslagna förändringarna kommer även att påverka arbetsuppgifier och ruiiner hos socialnämnderna i landets kommuner. Det vore därför önskvärt om NIA, i samarbete med bl.a. Svenska kommunförbundet, kunde sörja för att allmänheten, berörd personal och berörda förtroendemän på lämpligt säll ges behövlig information om de nya reglerna.

Med de förslag jag nu har lagt fram kan arbetet i NIA på sikt komma atl bli av en ännu mer förebyggande och informerande karaktär än i dag då en stor del av kansliets resurser måste avsättas för att reda ul oklara ärenden i efterhand. Det gäller l.ex. i sådana fall där enskilda sökande har sökt barn på privat väg och där det senare har visat sig att del anlitade organet i utlandet är olämpligt för förmedling av barn för adoption.

Jag har för avsikt att återkomma till frågan om resursbehov för NIA i budgetpropositionen för budgelåret 1985/86.

2.3.6 Ikraftlrädande

Det är enhgt min uppfaUning angeläget atl snarast få till stånd den föreslagna ändringen av reglerna i samband med ansökan om medgivande hos socialnämnden och handläggningen hos de aukloriserade organisalio­nerna. De nya bestämmelserna bör därför träda i kraft den 1 januari 1985. En parlamentariskt sammansatt nämnd bör i enlighet med vad jag nyss har sagt förordnas hos NIA från samma tidpunkt.

3 Upprättade lagförslag

I enlighel med del anförda har inom socialdepartementet upprättats förslag till

1.   lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

2.   lag om ändring i lagen (1979:552) om internationell adoptionshjälp. Med hänsyn till att lagändringarna är tekniskt okomplicerade och till att

ändringen i socialtjänstlagen dessutom ansluter lill hur medgivandeärenden redan nu i prakliken handläggs, har lagrådets hörande bedömts obehöv­ligt.

 

Prop. 1984/85:16                                                                18

4 Specialmotivering

4,1 Förslaget till ändring i socialtjänstlagen

25 §

Paragrafen reglerar i sin nuvarande lydelse skyldighelen all begära och få socialnämndens medgivande all ta emot ett barn, som man inle har vårdnaden om, i sitt hem för stadigvarande vård och fostran. Det gäller alllsä sådana barn som i dagligt tal kallas fosterbarn. Den som underlåter alt skaffa ett sådant medgivande kan. straffas (75 § socialtjänstlagen).

De barn som kommer hit från andra länder för atl adopteras av svenska föräldrar blir under tiden före adoptionsbeslutel i Sverige att betrakta som fosterbarn. Det ökande anlalet internationella adoptioner föranledde atl en regel, som särskilt tog sikte på dessci fall, togs in i socialtjänstlagen (25 § andra stycket). I fråga om motiven för bestämmelsen hänvisas till förarbe­tena lill socialtjänstlagen (prop. 1979/80:1, SoU 44).

Några särskilda villkor för att bli godkänd som fosterförälder anges inle i socialtjänstlagen. Några särskilda regler om vilka krav som bör ställas på personer som önskar adoptera etl barn från ett annat land finns följakfligen inte heller. Allmänna regler om socialnämndens skyldighet att vaka över barns och ungdomars förhållanden och om nämndens ansvar för s.k. familjehem finns dock i lagen. Frågan om adoption har behandlats i Råd och anvisningar från socialstyrelsen (1974 nr 34) och i en handbok kompletterad med löpande information från NIA. En viss rättspraxis finns också på området. Det måste förutsättas att socialnämnden vid sin medgivandepröv­ning enligt 25 § andra stycket socialtjänstlagen beaktar bl.a. de förutsätt­ningar för adoption som anges i 4 kap. 6 § föräldrabalken.

I etl nytt tredje stycke till paragrafen fogas nu in ett särskilt villkor för att socialnämnden skall lämna sitt medgivande all ta emot ell ufiändskt barn för adoption. Som har framgått av den allmänna motiveringen syftar tillägget lill att tillförsäkra barnet och de blivande föräldrarna så pålitliga kontaktvägar till utlandet som möjligt. Socialnämnden skall enligt bestämmelsen, innan den beslutar ifråga om medgivande, pröva om del förmedlingssäll som sökanden kommer att använda sig av är tillförlifiigt eller ej. Visar prövningen atl det kan befaras att förmedhngssättel inte är tillförlitligt, skall nämnden vägra medgivande.

Förmedling genom en organisation som har fått auklorisalion enligt lagen om internationell adoptionshjälp får anses vara en garanti för alt förmed­lingssättet är tillförlitligt. Det finns dock fall där förmedlingen inte nödvändigtvis behöver gå genom en auktoriserad organisation för all ändå anses betryggande för barnel. Ett sådant fall kan vara del där de blivande adoptivföräldrarna i samband med utlandsijänslgöring själva har kommit i kontakt med ett barn som de vill adoptera. Etl annat kan vara del där barnet är ett släktingbarn, som på grund av föräldrarnas dödsfall eller av andra skäl,

 

Prop. 1984/85:16

19

kommer till Sverige för atl adopteras här. Elt iredje fall kan vara atl de blivande adoptivföräldrarna själva - genom vänner, släktingar eller på annal säu - har personlig konlakl med ell annat land och genom dessa konlakler får erbjudande om att adoptera ell visst barn. Åven fall där barnel förmedlas genom direktkontakt med l.ex. en ulländsk organisation eller ett barnhem bör kunna godlas. Exempel på fall där man å andra sidan har skäl att befara alt förmedlingssäUei är otillförlilligt är aU det är känt atl förmedlaren arbetar oseriöst - med oklara handlingar, mot oskälig betalning osv. - eller alt del finns grundad anledning lill misstanke om detta.

Underlaget för socialnämndens bedömning bör så långt möjligt presente­ras av sökandena. För att socialnämnden skall kunna bedöma frågan om förmedlingssällels tillförlitlighet måsle dock nämnden regelmässigl hämta in ell yltrande från NIA. Undantag görs för sådana fall där det är uppenbart obehövligt att inhämta yttrande, någol som får anses vara fallet l.ex. när adoptionshjälp har sökts genom en aukloriserad organisalion eller när det klarl framgår alt det rör sig om ett släktingbarn. Här kan nämnden göra en egen bedömning av förmedlingssällels lillförlifiighet.

I bestämmelsen har också tagils in en föreskrift om atl socialnämnden i silt medgivandebeslul skall ange för vilket förmedlingssätt medgivandel gäller. Etl medgivande som avser förmedling genom en auktoriserad organisation skall inte behöva ange mer än della, d.v.s. det behöver inte begränsas till atl avse en viss organisation. Om medgivandet avser något annat förmedlings­sätt, dvs. direktkontakt mellan sökanden och någon person, organisation, institution,myndighet eller annan barnets ställföreträdare i uflandet, bör detta förmedlingsorgan däremot anges så tydUgt som möjligt i medgivande­beslutet. Dessulom bör framgå av beslutet att det inle gäller, om ett annat förmedlingsorgan används.

Medgivanden alt ta emot utländska barn för adoption, som har meddelats före ikraftträdandet och som alltså inte innehåller någol villkor om atl använda en viss förmedlingsväg, gäller naturligtvis även därefter. Som framgår av 25 § andra stycket gäller dock medgivandena aldrig mer än ett år. Har barnet inte kommii lill sill nya hem innan medgivandet förfaller måste de som efter ikraftträdandet söker nytt medgivande vid det tillfället presenlera uppgifler om vilket förmedlingssätt de tänker använda sig av.

4.2 Förslaget till ändring i lagen om internationell adoptionshjälp

8§

F.n. gäller att en auktoriserad sammanslutning, som anser sig inte kunna lämna adoptionshjälp i etl visst fall, självmant skall överlämna frågan för avgörande av tillsynsmyndigheten, d.v.s. NIA. Denna konstruktion valdes vid lagens tillkomst för atl garaniera den som sökte adoptionshjälp en prövning  i  två  från  varandra  frislående  organ  utan   all  använda  ell

 

Prop. 1984/85:16                                                     20

överklagandeinstitut. Det senare skulle ha ställt krav på en formell handläggning hos de privata organen, som varken ansågs nödvändig eller lämplig. Numera anses det vara en onödigt tung konstruktion atl ha ett obligatoriskt överlämnande till NIA av samfliga avslagsfall. Om både organisationen och samhällsrepresentanterna är ense om att adoptionshjälp inte kan ges, får det anses vara en tillräcklig möjlighet till en ytterligare prövning, om sökandena hänvisas till att begära hos NIA att NIA uppdrar åt organisationen att lämna adoptionshjälp. Organisationens ställningstagande att den inte anser sig kunna lämna adoptionshjälp bör lämnas skriftligen till sökandena och vara motiverat. Samt:idigt bör uppgift om möjligheten att göra ansökan hos NIA lämnas. Någon föreskrift om formerna för organisa­tionens beslut har inte tagits in i lagen. Det förutsätts att NIA i sina villkor för auktorisation tar in föreskrift om lämpligt förfaringssätt i dessa fall.

Däremot behålls en föreskrift om ett automatiskt överlämnande fill NIA i de fall där organisationen och någon av samhällsrepresentanterna är oense i frågan, om adoptionshjälp bör lämnas eller ej. Det gäller alltså såväl om organisationen vill lämna adoptionshjälp och någon samhällsrepresentant inte vill det som i det omvända fallet.

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till

1.     lag om ändring i socialt]änsUagen (1980:620),

2.     lag om ändring i lagen (1979:552) om internationell adoptions­hjälp.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

 

Prop. 1984/85:16                                                     21

Bilaga 1

SAMMANFATTNING     AV     DEPARTEMENTSPROMEMORIANS FÖRSLAG

I föreliggande promemoria (DsS 1983:14) Internationella adoptioner, översyn och förslag till åtgärder, belyses verksamhelen med internationell adoptionshjälp och redovisas sådana problem som är aktuella inom verksamhelen. Vidare ges förslag till hur problemen skall kunna motverkas. Uppdraget gäller den process som leder fram lill att adoptivsökande slutligen kan ta emot ett utländskt barn för adoption. Därmed avses den utredning som görs och det beslut som fattas i de sökandes hemkommun, de auktoriserade organisationernas uppgifter, NIA:s uppgifter samt möjlighe­ten till en förbättrad kontroll av den verksamhet med internationell adoptionshjälp som sker utan medverkan av auktoriserade organisationer, de s.k. privata adoptionerna.

Bland aktuella problem inom verksamheten redovisas i kapitel 2 att det medgivande som de adoptivsökande får från socialnämnden i sin hemkom­mun grundas på en utredning främst om de sökandes situation och fömtsättningar att ta emot ett utländskt barn. Det finns därvid en risk att det okända utländska barnets bästa kommer i andra hand. Det kan många gånger vara svårt att sätta sig in i vilka krav som ställs på föräldrar som tar emot ett utländskt barn i en helt ny miljö. Kunskaperna om vilka krav som ställs av ett utländskt barns företrädare i utlandet och om de utländska barnens situation finns i första hand hos NIA och de auktoriserade organisationerna.

Det skulle därför behövas en beslutsordning där de sökandes fömtsätt­ningar och det utländska barnets bästa beaktas mer samlat än f.n.

Med nuvarande beslutsordning kan de sökande få ett medgivande från socialnämnden i sin hemkommun om att de får ta emot ett utländskt barn i syfte att adoptera det. Om de sedan vänder sig till en auktoriserad organisation för att få hjälp med förmedling av ansökan m.m. kan det trots delta inlräffa att oganisationen inte anser sig kunna hjälpa de sökande. Ett sådanl ärende skall överlämnas till NIA som i sin tur tar ställning till om organisationen skall hjälpa de sökande eller inte. Om NIA beslutar att en organisation skall lämna förmedlingshjälp så måste detta ske.

Om NIA finner att organisationen inte skall lämna internationell adoptionshjälp så kan detta beslut inte överklagas. Ett beslut hos social­nämnden kan däremot överklagas. Detta kan för den enskilde te sig något förvirrande och skapa en rättsosäkerhet.

Vid ett avslägsbeslut hos NIA har vidare de sökande fortfarande ett giltigt medgivande från sin hemkommun och de kan söka barn på egen hand i utlandet. Följden blir att de som inte kan hjälpas av en organisation i stället söker barn på egen hand i utlandet om de fortfarande önskar ett utländskt

 

Prop. 1984/85:16                                                     22

barn. Det skulle därför vara angeläget atl åstadkomma en mer enhetlig beslutsordning än f.n.

Ett aktuellt problem är också den möjlighet som finns i dag att använda sig av olika privata kontakter för att få ett utländskt bam utan att det kan göras någon direkt kontroll av hur dessa, kontakter arbetar. En ansökan om medgivande att få ta emot ett utländskt barn kan inte heller avslås, även om det skulle vara känt att den kontakr.väg de sökande avser använda sig av arbetar på ett otillfredsställande sätt. Möjligheten att kontrollera olika utländska privata förmedlare, liksom atl kunna förhindra att olämpliga kontaktvägar/förmedlande organ används i samband med adoption av ulländska barn, borde därför förbättras.

I kapitel 3 redovisas flera förslag för att lösa de aktuella problemen. Ett förslag innebär att ett medgivande om att få ta emot ett utländskt barn sammanvägs med hänsyn till barnets bästa och med en prövning av den kontaktväg de sökande avser användla. Medgivandet skall då lämnas av en central myndighet, lämpligen NIA.

Som underlag för ett beslut i NIA föreslås att de sökande skall ange på vilket sätt de avser komma i kontakt med det utländska bamet. En utredning från de sökandes hemkommun med ett yttrande från socialnämnden i denna kommun angående de sökandes lämplighet skall också ingå. NIA föreslås därvid pröva att det inte föreligger någon gmndad anledning till tvivel om det sätt på vilket barnet kommer att bli tillgängligt för adoption i utlandet. Ett medgivande skall således kunna lämnas om de sökande kommer att begära adoptionshjälp genom en auktoriserad organisation eller på annat betryg­gande sätt avser att komma eller har kommit i förbindelse med barnet eller dess ställföreträdare i utlandet.

Förslaget innebär att privata adoptioner, utan medverkan av en auktori­serad organisation, fortfarande skall vara möjliga, men att de skall ske under mer kontrollerade former än f.n. Det skall också bli möjligt att inte lämna ett medgivande när det föreligger gmndad anledning till tvivel om på vilket sätt det utländska barnet blivit eller kommer att bli tillgänghgt för adoption.

Om en sökande har anmält sig till en auktoriserad organisafion skall också, före NIA:s beslut, undersökas vilka föratsättningar oganisationen har att hjälpa bl.a. med hänsyn till de krav som kan komma att ställas på de sökande från de utländska kontaktorganens sida.

Detta innebär att de auktoriseradi; organisalionema efter NIA:s beslut inte skall göra någon ny egen bedömning av de sökandes lämplighet. Organisationen bör emellertid ha möjlighet att hänvisa de sökande till en annan organisation om så skulle erfordras.

Ett medgivandebeslut från NIA bör därför baseras på att förmedling av ansökan om ett utländskt bam för adopfion får ske genom auktoriserad organisation, utan precisering av vilken organisation som avses, eller att den får ske på annat betryggande sätt. Därvid bör finnas ett krav på att de sökande skall ange vilken kontakti'äg de tänker använda eller vilket

 

Prop. 1984/85:16                                                     23

förmedlande organ som skall hjälpa dem atl få kontakt med etl ufiändskt barn.

Den föreslagna beslutsordningen innebär att NIA får betydligt fler ärenden än f.n. Samtidigt avlastas de auktoriserade organisationerna uppgifter. Ärenden som är av mycket speciell karaktär kommer således alt samlas till ett enda organ. Detta ger i sig bättre möjlighet till överblick, enhetlighet i bedömningar och mer effektivi resursutnyttjande än f.n.

För att NIA skall klara av ärendetillströmningen kan beräknas att två nya tjänster erfordras vid NIA:s kansli. Den merkostnad detta kan innebära för NIA föreslås finansierad genom atl NIA får ta ut en avgift på ca 250 kr. per ansökan om medgivande att ta emot ett utländskt barn.

Nämnden föreslås vidare få en något annorlunda sammansättning än f.n. Fem parlamentariker och fyra experter inom områden, som anknyter till verksamheten, bör ingå som ledamöter i nämnden.

Promemorian avslutas med förslag till ändringar och tillägg i lagen om internationell adoptionshjälp och till konsekvensändringar i socialtjänstla­gen.

I sammanhanget kan nämnas atl Nordiska Rådet behandlat frågan om en bättre harmonisering av lagstiftningen i de nordiska länderna med avseende på verksamheten med internationell adoptionshjälp.

De förslag som redovisats i promemorian innebär att reglerna för verksamheten med internationell adoptionshjälp m.m. i viss utsträckning närmar sig de bestämmelser som gäller för verksamheten i Norge resp. Danmark. Det gäller bl.a. förslag om ökad kontroll över sådana adoptions­ärenden som sker utan medverkan av en auktoriserad organisation.

I promemorian diskuteras även frågan om altemativa lösningar för att lösa de aktuella problemen.

Ett alternativ är därvid att enbart sådana ansökningar som avser förmedling av ansökningar utan medverkan av auktoriserad organisation behandlas av NIA för att få en prövning av tillförlitligheten i den utländska kontaktvägen.

Detta skulle kunna ske genom atl alla sådana ärenden skall behandlas och prövas av NIA innan socialnämnden beslutar om att ett medgivande skall lämnas.

Ett annat alternativ är att alla, som avser att söka ett utländskt barn för adoption på privat väg, skall ha ett medgivande från NIA. De som vänder sig till auktoriserad organisation skall däremot ha ett medgivande från socialnämnden.

Tänkbara konsekvenser av dessa två alternativ behandlas översiktligt i promemorian.

En annan möjlighet är att helt förbjuda adoption av utländska barn utan medverkan av en auktoriserad organisation. Detta har emellertid inte varit avsikten med de förslag som läggs fram i promemorian.

 

Prop. 1984/85:16                                                                24

INNEHÅLL                                                               Sid.

Propositionen   ................................................. ....... 1

Propositionens huvudsakliga innehåll ..................... ....... 1

Propositionens lagförslag   .................................. ....... 2

1          Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)       2

2          Förslag till lag om ändring i lagen (1979:552) om inlernationell adoptionshjälp             3

Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1984        4

1          Inledning ....................................................        4

2          Allmän motivering.......................................... ...... 5

2.1   Nuvarande situation................................ ...... 5

2.1.1          Adoptionsverksamhetens utveckling   ........       5

2.1.2          Gällande regler..............................        6

2.2   Allmänna utgångspunkter för förslagen ...... ...... 8

2.2.1          Problem i samband med privata adoptioner ...     8

2.2.2          Promemorieförslagen   ................... ...... 8

2.2.3          Sammanfattade bedömning   ...........        9

2.3   Närmare om förslagen..............................      10

2.3.1          Internationella adoptioner genom auktoriserade organisationer eller på privat väg?                                                       10

2.3.2          Socialnämndens medgivandeprövning                12

2.3.3          Handläggning av vissa ärenden hos de auklorise­rade organisationerna                      14

2.3.4          NIA:s sammansättning   .................      16

2.3.5          NIA:s uppgifter och resursbehov   ....      16

2.3.6          Ikraftträdande............................... .... 17

 

3          Upprättade lagförslag  .................................. .... 17

4          Specialmotivering..........................................      18

 

4.1          Förslaget till ändring i socialtjänstlagen .....      18

4.2          Förslaget till ändring i lagen om internalionell adoptions­hjälp                 19

 

5          Hemställan   ................................................      20

6          Beslut.........................................................      20

Bilaga 1 Sammanfattning av departemenlspromemorians förslag ..        21

minali/gotmb   Stockholm 1984 80595